Betänkande - A6-0121/2007Betänkande
A6-0121/2007

BETÄNKANDE om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2005

2.4.2007 - (C6‑0398/2006 – 2006/2165(DEC))

Budgetkontrollutskottet
Föredragande: Edit Herczog

Förfarande : 2006/2165(DEC)
Dokumentgång i plenum
Dokumentgång :  
A6-0121/2007
Ingivna texter :
A6-0121/2007
Debatter :
Antagna texter :

1. FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS BESLUT

om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2005

(C6‑0398/2006 – 2006/2165(DEC))

Europaparlamentet fattar detta beslut

-   med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2005[1],

-   med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2005, samt byråns svar[2],

-   med beaktande av rådets rekommendation av den 27 februari 2007 (5711/2007 – C6‑0080/2007),

-   med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276,

-   med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[3], särskilt artikel 185,

–   med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1592/2002 av den 15 juli 2002 om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av en europeisk byrå för luftfartssäkerhet [4], särskilt artikel 49,

-   med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002[5], särskilt artikel 94,

-   med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen,

-   med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A6‑0121/2007).

1.  Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för den verkställande direktören för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet avseende genomförandet av byråns budget för budgetåret 2005.

2.  Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.

3.   Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till den verkställande direktören för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).

2. FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS BESLUT

om avslutande av räkenskaperna för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2005

(C6-0398/2006 – 2006/2165(DEC))

Europaparlamentet fattar detta beslut

-   med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2005[6],

-   med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2005, samt byråns svar[7],

-   med beaktande av rådets rekommendation av den 27 februari 2007 (5711/2007 – C6‑0080/2007),

-   med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276,

-   med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[8], särskilt artikel 185,

–   med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1592/2002 av den 15 juli 2002 om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av en europeisk byrå för luftfartssäkerhet [9], särskilt artikel 49,

-   med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002[10], särskilt artikel 94,

-   med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen,

-     med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism(A6‑0121/2007).

1.  Europaparlamentet noterar följande belopp från den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåren 2004 och 2005:

Inkomst- och utgiftsredovisning för budgetåren 2004 och 2005 (1000 EUR)

 

2005

2004

Driftsinkomster

 

 

Bidrag från gemenskapen

17 416

7 777

Övriga bidrag

1 446

248

Inkomster från arvoden och avgifter

10 888

 

Återbetalning av utgifter

26

3

Övriga inkomster

693

350

Totalt (a)

30 469

8 378

Driftsutgifter

 

 

Personal

13 636

5 556

Fastigheter med tillhörande utgifter

2 121

689

Övriga administrativa utgifter

     1 319

743

Avsättningar

576

89

Driftsutgifter

11 660

2 081

Totalt (b)

29 312

9 158

Rörelseresultat (c = a - b)

1 157

-780

Finansiella intäkter (d)

41

0

Finansiella kostnader (e)

-14

2

Finansiellt resultat (f = d - e)

27

-2

Budgetårets resultat (g = c + f)

1 184

-782

Källa: Uppgifter från byrån - I tabellen sammanfattas de uppgifter som byrån har lagt fram i sin årsredovisning.

(1) Uppgifterna för 2003 har räknats om så att de skall gå att jämföra efter övergången till periodiserad redovisning.

2.  Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2005.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till den verkställande direktören för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L‑serien).

3. FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION

med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2005

(C6-0398/2006 – 2006/2165(DEC))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

-   med beaktande av den slutliga årsredovisningen Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2005[11],

-   med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2005, samt byråns svar[12],

-   med beaktande av rådets rekommendation av den 27 februari 2007 (5711/2007 – C6‑0080/2007),

-   med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276,

-   med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[13], särskilt artikel 185,

–   med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1592/2002 av den 15 juli 2002 om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av en europeisk byrå för luftfartssäkerhet [14], särskilt artikel 49,

-   med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002[15], särskilt artikel 94,

-   med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen,

-   med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A6‑0121/2007), och av följande skäl:

A.  Revisionsrätten har förklarat att den kunnat uppnå rimlig säkerhet om att räkenskaperna för det budgetår som slutade den 31 december 2005 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna som helhet är lagliga och korrekta.

B.  Den 27 april 2006 beviljade parlamentet ansvarsfrihet för byråns direktör med avseende på genomförandet av byråns budget för budgetåret 2004[16] och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:

· Europaparlamentet är bekymrat över de brister i budgetförvaltningen som revisionsrätten noterat, såsom avsaknad av upplysningar i ändringsbudgetarna om gjorda överföringar och av motivering till dessa, avsaknad av information till styrelsen om överföringar samt betalningar av förskott utanför budgeten.

· Europaparlamentet konstaterar att 2004 hade byrån ännu inte antagit genomförandebestämmelserna till sin budgetförordning och inte utfört någon riskanalys eller utarbetat några normer för intern kontroll.

· Europaparlamentet konstaterar att byråns förfaranden för personalurval har varierat från en urvalsomgång till en annan och uppmanar därför kommissionen och byrån att komma överens om ett öppet och samstämmigt rekryteringsförfarande så att byråns behov av specifikt kvalificerade medarbetare blir tillgodosett.

Allmänna punkter för majoriteten av de EU-organ som kräver enskild ansvarsfrihet

1.  Europaparlamentet anser att det växande antalet gemenskapsorgan och verksamheten hos vissa av dem inte verkar kunna integreras inom allmänna riktlinjer och att vissa organs uppdrag inte alltid återspeglar unionens verkliga behov eller medborgarnas förväntningar, och konstaterar att organen i allmänhet inte alltid har gott anseende eller omtalas positivt.

2.  Europaparlamentet uppmanar därför kommissionen att fastställa allmänna riktlinjer för inrättande av nya gemenskapsorgan och att lägga fram en kostnads-nyttostudie innan ett nytt organ inrättas samtidigt som den skall tillse att varje form av dubbelarbete undviks mellan organen eller med de uppgifter som utförs av andra europeiska organisationer.

3.  Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att lämna sitt yttrande om kostnads‑nyttostudien innan parlamentet fattar sitt beslut.

4.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vart femte år genomföra en studie om det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla relevanta institutioner uppmanas att, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, vidta de nödvändiga åtgärderna för att omformulera mandatet för detta organ eller att stänga det.

5.  Med tanke på det växande antalet tillsynsmyndigheter beklagar Europaparlamentet att förhandlingarna om förslaget till ett institutionellt avtal för organisationen av dessa myndigheter ännu inte slutförts och uppmanar de behöriga avdelningarna vid kommissionen att, i samråd med revisionsrätten, göra allt så att ett sådant avtal kan ingås snarast.

6.  Europaparlamentet konstaterar att kommissionens budgetansvar kräver att kommissionen har en närmare anknytning till organen. Kommissionen och rådet uppmanas att vidta alla nödvändiga steg så att kommissionen senast den 31 december 2007 får en blockerande minoritet i tillsynsmyndigheternas kontrollenheter och att man vid nyinrättningar av organ föreskriver detta från början.

7.  Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att i sin årsrapport inrätta ett extra kapitel som ägnas åt samtliga organ som skall beviljas ansvarsfrihet under kommissionens räkenskaper i avsikt att få en mycket klarare bild av organens användning av EU-medel.

8.  Europaparlamentet påminner om principen enligt vilken alla gemenskapsorgan, oavsett om de är bidragsberättigade eller inte, är underställda parlamentet för sin ansvarsfrihet, även i de fall då en ansvarsfrihetsmyndighet agerar i kraft av den konstituerande rättsakten för organet.

9.  Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att genomföra en granskning av samtliga organs prestationer och resultat samt rapportera till parlamentets relevanta utskott, däribland budgetkontrollutskottet.

10.  Europaparlamentet konstaterar att antalet organ ständigt ökar och att det, i enlighet med kommissionens politiska ansvar för organens verksamhet som omfattar betydligt mer än enbart ett logistiskt stöd, finns ett allt större behov för kommissionens generaldirektorat med ansvar för inrättandet och kontrollen av organen att utarbeta ett gemensamt synsätt på organen. En struktur liknande den som skapats av organen för samordning bland de berörda generaldirektoraten skulle vara en pragmatisk väg att gå mot ett gemensamt synsätt från kommissionens sida på alla frågor som rör organen.

11.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förbättra det administrativa och tekniska stödet till organen och då beakta den allt större komplexiteten i gemenskapens administrativa regler samt tekniska problem.

12.  Europaparlamentet konstaterar att det inte finns någon disciplinär enhet i något av gemenskapsorganen och uppmanar kommissionens avdelningar att vidta nödvändiga åtgärder för att en sådan mekanism snarast skall tas i bruk.

13.  Europaparlamentet välkomnar de avsevärda förbättringarna i samordningen bland EU‑organen, vilket gör det möjligt för dem att tackla återkommande problem och gör samarbetet med kommissionen och parlamentet effektivare.

14.  Europaparlamentet anser att flera organs inrättande av en gemensam stödtjänst som syftar till att göra datasystemen för den ekonomiska förvaltningen förenlig med kommissionens system, är en åtgärd som skall fortsätta att genomföras och vidareutvecklas.

15.  Europaparlamentet uppmanar organen att förbättra sitt samarbete och sin riktmärkning med aktörer på fältet. Parlamentet manar kommissionen att vidta de åtgärder den bedömer nödvändiga för att hjälpa organen att höja sitt anseende och göra verksamheten synligare.

16.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag för att harmonisera utformningen av organens årsredovisningar så att resultatindikatorer kan utarbetas, vilket skulle möjliggöra en jämförelse av organens effektivitet.

17.  Europaparlamentet uppmanar organen att i början av varje år lägga fram resultatindikatorer mot vilka de kan bedömas.

18.  Europaparlamentet uppmanar organen att i ökande utsträckning använda SMART-mål som borde leda till en mer realistisk planering och ett mer realistiskt genomförande för att uppnå målen.

19.  Europaparlamentet håller med revisionsrätten om att kommissionen också är ansvarig för organens (ekonomiska) förvaltning. Kommissionen uppmanas därför att övervaka och vid behov styra och bistå de olika organens förvaltningar, särskilt för att åstadkomma korrekt tillämpning av upphandlingsförfarandena, insyn i rekryteringsförfarandena, sund ekonomisk förvaltning (underutnyttjande och överbudgetering) och, allra viktigast, en korrekt tillämpning av reglerna för internkontrollen.

20.  Europaparlamentet anser att organens arbetsprogram bör uttrycka deras bidrag i operativa och mätbara termer och att kommissionens normer för internkontroll vederbörligen skall beaktas.

Särskilda punkter

21.  Europaparlamentet konstaterar att utnyttjandegraden för åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden var lägre än 80 procent. Detta berodde på den låga nivån av utnyttjande av åtagandebemyndiganden (69 procent) och betalningsbemyndiganden (32 procent) inom driftsutgifterna. Det framgår också att budgetårets anslag i stor utsträckning förföll (mellan 7 procent och över 30 procent beroende på utgiftsavdelning och anslagens natur). Även de anslag som förts över från det föregående budgetåret förföll i stor utsträckning. Byrån upmanas att förbättra sin programplanering och förstärka uppföljningen av dess verkställande så att medel inte mobiliseras i onödan.

22.  Europaparlamentet noterar att verksamhetsbaserad förvaltning inte har införts, trots att detta föreskrivs i byråns budgetförordning, enligt en modell som har tillämpats för den allmänna budgeten för att få en bättre resultatuppföljning.

23.  Europaparlamentet beklagar att styrelsen inte har antagit några miniminormer för internkontroll under 2005. Det finns fortfarande ingen beskrivning av systemen och förfarandena för förvaltning och intern kontroll. Det har inte skett något godkännande av de förfaranden som utanordnarna infört för att garantera att de finansiella uppgifter som de överlämnar till räkenskapsföraren är korrekta och uttömmande. I slutet av 2005 hade byrån fortfarande inget system som innebar att den kunde försäkra sig om att de avgifter som byrån tar ut från sina klienter för sina tjänster var tillräckligt höga för att täcka kostnaderna. Byrån uppmanas att rätta till denna situation så snart som möjligt.

24.  Parlamentet välkomnar styrelsens beslut att anta normer för intern kontroll som bygger på de normer som kommissionen tillämpar och på ISO 9000. Parlamentet uppmanar byrån att verka för att dessa standarder tas i bruk.

25.  Europaparlamentet beklagar att principen om öppen anbudsinfordran i vissa fall inte respekterades och uppmanar byrån att göra detta i fortsättningen.

1.3.2007

YTTRANDE från utskottet för transport och turism

till budgetkontrollutskottet

över ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2005

(C6-0398/2006 – 2006/2165(DEC))

Föredragande: Michael Cramer

FÖRSLAG

Utskottet för transport och turism uppmanar budgetkontrollutskottet att som ansvarigt utskott infoga följande i sitt resolutionsförslag:

1.  Europaparlamentet välkomnar att revisionsrätten konstaterat att räkenskaperna för budgetåret 2005 för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna som helhet är lagliga och korrekta.

2.  Europaparlamentet konstaterar att byråns åtagandebemyndiganden uppgick till 18 930 000 EUR och betalningsbemyndigandena till 19 530 000 EUR i gemenskapsbudgeten för 2005.

3.  Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten kritiserar byråns interna kontrollsystem och det faktum att ingen bedömning gjorts av risker relaterade till ekonomiska transaktioner. Parlamentet välkomnar styrelsens beslut att anta normer för intern kontroll som bygger på de normer som kommissionen tillämpar och på ISO 9000. Parlamentet uppmanar byrån att verka för att dessa standarder tas i bruk.

4.  Budgetkontrollutskottet föreslås bevilja ansvarsfrihet för verkställande direktören för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet avseende genomförandet av byråns budget för budgetåret 2005.

ÄRENDETS GÅNG

Titel

Ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2005

Referensnummer

2006/2165(DEC)

Ansvarigt utskott

CONT

Yttrande
  Tillkännagivande i kammaren

TRAN
29.11.2006

Förstärkt samarbete – tillkännagivande i kammaren

 

Föredragande av yttrande  Utnämning

Michael Cramer
21.11.2006

Tidigare föredragande av yttrande

 

Behandling i utskott

22.1.2007

27.2.2007

 

 

 

Antagande

27.2.2007

Slutomröstning: resultat

+:

–:

0:

35

1

3

Slutomröstning: närvarande ledamöter

Gabriele Albertini, Inés Ayala Sender, Etelka Barsi-Pataky, Michael Cramer, Arūnas Degutis, Christine De Veyrac, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Luis de Grandes Pascual, Mathieu Grosch, Stanisław Jałowiecki, Georg Jarzembowski, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Sepp Kusstatscher, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Erik Meijer, Josu Ortuondo Larrea, Willi Piecyk, Luís Queiró, Luca Romagnoli, Gilles Savary, Brian Simpson, Renate Sommer, Dirk Sterckx, Ulrich Stockmann, Silvia-Adriana Ţicău, Georgios Toussas, Yannick Vaugrenard, Marta Vincenzi, Lars Wohlin, Corien Wortmann-Kool, Roberts Zīle

Slutomröstning: närvarande suppleanter

Johannes Blokland, Zita Gurmai, Jeanine Hennis-Plasschaert, Anne E. Jensen, Aldo Patriciello,

Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 178.2)

 

Anmärkningar (tillgängliga på ett enda språk)

 

ÄRENDETS GÅNG

Titel

Ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2005

Referensnummer

C6‑0398/2006 – 2006/2165(DEC)

Rättslig grund

Art. 276 i EG-fördraget

Grund i arbetsordningen

Art. 71 och bilaga V

Offentliggörande i EUT av organets slutliga årsredovisning

EUT C 266, 31.10.2006

Offentliggörande i EUT av revisionsrättens årsrapport

EUT C 312, 19.12.2006

Rådets rekommendation
  Överlämnande

5711/2007 – C6-0080/2007
27.2.2007

Ansvarigt utskott

        Hänvisning

CONT
29.11.2006

Yttrande
  Hänvisning

TRAN

29.11.2006

Föredragande  Utnämning

Edit Herczog
20.4.2006

Behandling i utskott

28.2.2007

26.3.2007

 

 

 

Antagande

26.3.2007

Slutomröstning: resultat

 

 

Förslag till beslut om ansvarsfrihet

+: 20

: 1

0: 1

Förslag till beslut om avslutande av räkenskaperna

+: 20

: 1

0: 1

Förslag till resolution med iakttagelser

+: 20

: 1

0: 1

Slutomröstning: närvarande ledamöter

Jean-Pierre Audy, Herbert Bösch, Paulo Casaca, Szabolcs Fazakas, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Dan Jørgensen, Bogusław Liberadzki, Nils Lundgren, Marusya Ivanova Lyubcheva, Hans-Peter Martin, Edith Mastenbroek, Francesco Musotto, Ovidiu Ioan Silaghi, Bart Staes

Slutomröstning: närvarande suppleanter

Salvador Garriga Polledo, Edit Herczog, Véronique Mathieu, Bill Newton Dunn, Petre Popeangă, Paul Rübig, Margarita Starkevičiūtė, Ralf Walter

Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 178.2)

 

Ingivande

2.4.2007

 

Anmärkningar (tillgängliga på ett enda språk)

 

 

  • [1]  EUT C 266, 31.10.2006, s. 10.
  • [2]  EUT C 312, 19.12.2006, s. 6.
  • [3]  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006 (EUT L 390, 30.12.2006, s. 1).
  • [4]  EGT L 240, 7.9.2002, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1701/2003 (EUT L 243, 27.9.2003, s. 5).
  • [5]  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
  • [6]  EUT C 266, 31.10.2006, s.10.
  • [7]  EUT C 312, 19.12.2006, s. 6.
  • [8]  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006 (EUT L 390, 30.12.2006, s. 1).
  • [9]  EGT L 240, 7.9.2002, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1701/2003 (EUT L 243, 27.9.2003, s. 5).
  • [10]  EGT L 357, 31.12.2002, s.72.
  • [11]  EUT C 266, 31.10.2006, s. 10.
  • [12]  EUT C 312, 19.12.2006, s. 6.
  • [13]  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006 (EUT L 390, 30.12.2006, s. 1).
  • [14]  EGT L 240, 7.9.2002, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1701/2003 (EUT L 243, 27.9.2003, s. 5).
  • [15]  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
  • [16]  EUT L 340, 6.12.2006, s. 128.