BETÆNKNING om Republikken Finlands initiativ med henblik på vedtagelse af Rådets afgørelse om tilpasning af Europol-ansattes vederlag og tillæg

12.4.2007 - (16333/2006 – C6-0047/2007 – 2007/0801(CNS)) - *

Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender
Ordfører: Jean-Marie Cavada

(Forenklet procedure – forretningsordenens artikel 43, stk. 1)

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om Republikken Finlands initiativ med henblik på vedtagelse af Rådets afgørelse om tilpasning af Europol-ansattes vederlag og tillæg

(16333/2006 – C6-0047/2007 – 2007/0801(CNS))

(Høringsprocedure)

Europa-Parlamentet,

–       der henviser til Republikken Finlands initiativ (16333/2006)[1],

–       der henviser til Rådets retsakt af 3. december 1998 om vedtagelse af vedtægten for Europols personale[2] (i det følgende benævnt "vedtægten"), særlig artikel 44,

–       der henviser til EU-traktatens artikel 39, stk. 1, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C6-0047/2007),

–       der henviser til meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om den demokratiske kontrol med Europol (KOM(2002)0095),

–       der henviser til sin henstilling til Rådet af 30. maj 2002 om Europols fremtidige udvikling og fulde integration i Den Europæiske Unions institutionelle system[3],

–       der henviser til sin henstilling til Rådet af 10. april 2003 om Europols fremtidige udvikling[4],

–       der henviser til forretningsordenens artikel 93, artikel 51 og artikel 43, stk. 1,

–       der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A6-0136/2007),

1.      godkender Republikken Finlands initiativ;

2.      opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har godkendt;

3.      anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre Republikken Finlands initiativ i væsentlig grad;

4.      pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til Republikken Finlands regering.

• [1]  Endnu ikke offentliggjort i EUT.
• [2]  EFT C 26 af 30.1.1999, s. 23.
• [3]  EUT C 187 E af 7.8.2003, s. 144.
• [4]  EUT C 64 E af 12.3.2004, s. 588.

BEGRUNDELSE

Europa-Parlamentet er blevet anmodet om en udtalelse om Republikken Finlands initiativ med henblik på vedtagelse af Rådets afgørelse om tilpasning af Europol-ansattes vederlag og tillæg for perioden fra 1. juli 2006 til 30. juni 2007.

Det forslag til afgørelse, som er genstand for Finlands initiativ, sigter på at tilpasse Europol-personalets vederlag og tillæg i lyset af en undersøgelse, som Styrelsesrådet har foretaget. Styrelsesrådet har heri medregnet ændringer i leveomkostningerne i Nederlandene og ændringer af lønningerne for offentligt ansatte i medlemsstaterne. Undersøgelsen berettiger til en stigning på 1,5 % i vederlagene for perioden mellem den 1. juli 2006 og den 30. juni 2007.

Rådet er i henhold til EU-traktatens artikel 39 forpligtet til at høre Europa-Parlamentet, inden det vedtager juridisk bindende foranstaltninger såsom rammeafgørelser, afgørelser og konventioner. Parlamentet har som bekendt tidligere ved flere lejligheder[1] givet udtryk for, at det ikke var relevant at høre det om et dokument med finansielle virkninger som det foreliggende, da Europol indtil videre er en mellemstatslig institution, der finansieres af hver enkelt EU-medlemsstat[2].

Europa-Parlamentet opfatter oprettelsen af Europol som en nødvendig foranstaltning i forbindelse med bekæmpelsen af organiseret kriminalitet i EU, og det har altid støttet alle foranstaltninger til forbedring af organisationen. Det har dog også ved flere lejligheder understreget, at udøvelsen af politimæssige beføjelser i et demokratisk retsstatssystem skal være underkastet parlamentarisk kontrol, men at der i henhold til Europol-konventionen alene skal fremsendes en årlig beretning om det udførte arbejde til Parlamentet. Parlamentet har altid været tilhænger af at integrere Europol i EU's institutionelle rammer. Det har også krævet, at Europol således underkastes Parlamentets demokratiske kontrol[3], Domstolens kontrol og økonomisk kontrol og budgetkontrol i overensstemmelse med EU's sædvanlige regler herom.

Europa-Parlamentet har hyppigt kritiseret de omstændelige procedurer, der må tages i anvendelse for at ændre Europol-konventionen, og som kræver ratificering fra medlemsstaternes side og forsinker nye bestemmelsers ikrafttræden. Europa-Parlamentet har i flere omgange krævet, at Rådet træffer afgørelse på grundlag af EU-traktatens artikel 34, stk. 2[4]. Derfor var ordføreren tilfreds med, at Kommissionen den 20. december 2006 forelagde et forslag til Rådets afgørelse om oprettelse af en europæisk politienhed, som har til formål at forsyne Europol med retlige rammer, som lettere kan tilpasses ændrede omstændigheder[5]. Dette forslag bliver i øjeblikket diskuteret i Rådet og afventer Europa-Parlamentets udtalelse. Ordføreren er dog tilfreds med, at der er fremsat et sådant forslag om at gøre Europol til et EU-agentur[6]. Dette har to vigtige konsekvenser: Europol finansieres over Fællesskabets almindelige budget[7], og vedtægten for tjenestemænd i De Europæiske Fællesskaber finder anvendelse på Europols personale[8]. Det ser endelig ud til, at de anmodninger, Parlamentet har fremsat i denne henseende siden 1998, er ved at blive imødekommet.

Ordføreren følger derfor omdannelsen med stor interesse. Selv om det først vil give mening at høre Europa-Parlamentet om Europol-ansattes vederlag og tillæg, når omstruktureringen af Europol og omdannelsen heraf til et EU-agentur er gennemført, anerkender ordføreren, at det navnlig nu er nødvendigt at støtte udviklingen af Europol som et effektivt værktøj til bekæmpelse af den organiserede kriminalitet i Den Europæiske Union. Indtil omdannelsen til et EU-agentur er blevet gennemført, mener ordføreren, at Europol er nødt til at tilpasse og ajourføre sine personalelønninger i takt med stigningerne i leveomkostningerne. Han har således intet at indvende mod finske initiativ.

• [1]  2005/0803(CNS) - Europol: tilpasning af Europol-ansattes vederlag og tillæg fra juli 2004. Luxembourgsk initiativ, ordfører: Claude Moraes
  2004/0817(CNS) - Euro: udpegelse af Europol til centralkontor for bekæmpelse af euro-falskmøntneri. Tysk, spansk, fransk, italiensk, britisk og nordirsk initiativ, ordfører: Agustín Díaz de Mera García Consuegra
  2004/0806(CNS) - Europol: tilpasning af Europol-ansattes vederlag og tillæg fra juli 2002. Irsk initiativ, ordfører: Maurizio Turco
  2002/0822(CNS) - Europol: ændring af personalevedtægt. Dansk initiativ, ordfører: Maurizio Turco
  2002/0814(CNS) - Europæisk politienhed (Europol-konventionen), protokol om ændring af konventionen, hvidvaskning. Dansk initiativ, ordfører: Christian Ulrik von Boetticher.
• [2]  Europa-Parlamentet har ingen indflydelse på Europols budget og spiller derfor heller ingen rolle i de administrative afgørelser, der træffes vedrørende organisationen. Det virker derfor som en ren formalitet at høre det om et dokument, som har finansielle virkninger, når der ikke er forudset nogen høring i forbindelse med vedtagelsen af Europols budget. Se 2006/0803(CNS) - Europol: tilpasning af Europol-ansattes vederlag og tillæg fra juli 2005. Østrigsk initiativ, ordfører: Claude Moraes.
• [3]  Se Europa-Parlamentets henstilling til Rådet om Europol: Styrkelse af den parlamentariske kontrol og udvidelse af beføjelserne (EFT C 219 af 30.7.1999, s. 101).
• [4]  Se punkt E i Europa-Parlamentets henstilling af 30.5.2002 til Rådet om Europols fremtidige udvikling og fulde integration i Den Europæiske Unions institutionelle system (EUT C 187 E af 7.8.2003, s. 144).
• [5]  Rådets afgørelse om oprettelse af en europæisk politienhed (Europol), KOM(2006)0817.
• [6]  Betragtning 5 i Rådets afgørelse (Europol), KOM(2006)0817.
• [7]  Betragtning 3 og artikel 41 i Rådets afgørelse (Europol), KOM (2006)0817.
• [8]  Artikel 38 i Rådets afgørelse (Europol), KOM(2006)0817.

PROCEDURE

Titel	Grundløn, tillæg og godtgørelser for Europols personale
Referencer	16333/2006 - C6-0047/2007 - 2007/0801(CNS)
Dato for høring af EP	15.1.2007
Korresponderende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	LIBE 18.1.2007
Rådgivende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	BUDG 18.1.2007
Ingen udtalelse        Dato for afgørelse	BUDG 14.3.2007
Ordfører        Dato for valg	Jean-Marie Cavada 20.3.2007
Forenklet procedure - dato for afgørelse	20.3.2007
Behandling i udvalg	20.3.2007		11.4.2007
Dato for vedtagelse	11.4.2007
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	47 0 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Alexander Alvaro, Alfredo Antoniozzi, Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giuseppe Castiglione, Giusto Catania, Mladen Petrov Chervenyakov, Carlos Coelho, Fausto Correia, Elly de Groen-Kouwenhoven, Panayiotis Demetriou, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Claudio Fava, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Roland Gewalt, Adeline Hazan, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Magda Kósáné Kovács, Stavros Lambrinidis, Dan Mihalache, Viktória Mohácsi, Claude Moraes, Javier Moreno Sánchez, Martine Roure, Inger Segelström, Károly Ferenc Szabó, Søren Bo Søndergaard, Adina-Ioana Vălean, Ioannis Varvitsiotis, Manfred Weber
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Inés Ayala Sender, Edit Bauer, Simon Busuttil, Gérard Deprez, Maria da Assunção Esteves, Iratxe García Pérez, Luis Herrero-Tejedor, Sophia in ‘t Veld, Ona Juknevičienė, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Jean Lambert, Jörg Leichtfried, Marian-Jean Marinescu, Witold Tomczak
Dato for indgivelse	13.4.2007