BETÄNKANDE om förslaget till rådets beslut om ingående av ett andra tilläggsprotokoll till avtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Mexikos förenta stater, å andra sidan, med anledning av Republiken Bulgariens och Rumäniens anslutning till Europeiska unionen

13.4.2007 - (16522/2006 – KOM(2006)0777 – C6‑0077/2007 – 2006/0259(CNS)) - *

Utskottet för internationell handel
Föredragande: Helmuth Markov

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till rådets beslut om ingående av ett andra tilläggsprotokoll till avtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Mexikos förenta stater, å andra sidan, med anledning av Republiken Bulgariens och Rumäniens anslutning till Europeiska unionen

(16522/2006 – KOM(2006)0777 – C6‑0077/2007 – 2006/0259(CNS))

(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av förslaget till rådets beslut (KOM(2006)0777)[1],

–   med beaktande av rådets beslut om undertecknande och provisorisk tillämpning av ett andra tilläggsprotokoll till avtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Mexikos förenta stater, å andra sidan, med anledning av Republiken Bulgariens och Rumäniens anslutning till Europeiska unionen (16522/2006),

–   med beaktande av artiklarna 57.2, 71, 80.2, 133.1, 133.5 och artikel 181 jämförda med artikel 300.2 första stycket, första och andra meningen i EG-fördraget,

–   med beaktande av artikel 300.3 första stycket i EG-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C6‑0077/2007),

–   med beaktande av yttrandet från utskottet för rättsliga frågor om den föreslagna rättsliga grunden,

–   med beaktande av artikel 51, artikel 83.7 och artikel 35 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för internationell handel (A6‑0138/2007).

1.  Europaparlamentet godkänner förslaget till rådets beslut med de ändringar som gjorts och godkänner ingåendet av protokollet.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen samt regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna och Mexikos förenta stater parlamentets ståndpunkt.

Kommissionens förslag	Parlamentets ändringar
Ändringsförslag 1 Beaktandeled 1
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 57.2, 71, 80.2, 133.1, 133.5 och 181 jämförda med artikel 300.2 första stycket första och andra meningen, och artikel 300.3 första stycket,	med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 57.2, 71, 80.2, 133.1, 133.5 och 181 jämförda med artikel 300.2 första stycket första och andra meningen, och artikel 300.3 andra stycket,
Motivering
I detta protokoll för anpassning av ett partnerskaps- och samarbetsavtal, som kräver parlamentets samtycke för att ingås, skall det hänvisas till parlamentet enligt samtyckesförfarandet, i den mening som avses i artikel 300.3 i EG‑fördraget, snarare än enbart enligt samrådsförfarandet.

• [1]  Ännu ej offentliggjort i EUT.

MOTIVERING

Innehållet i detta förslag består av en enda artikel med godkännande av att det ingås ett andra tilläggsprotokoll till avtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete. Syftet med detta tilläggsprotokoll uttrycks i dess artikel 1 som fastslår följande: ”Republiken Bulgarien och Rumänien införlivas härmed som parter i avtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Mexikos förenta stater, å andra sidan”. Denna artikel visar att syftet är att införliva de två nya parterna i huvudavtalet.

Föredraganden anser att inga viktiga grundläggande frågor står på spel och godkänner att avtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete nu även får omfatta Bulgarien och Rumänien.

Det finns dock en viktig rättslig och förfarandemässig fråga som förtjänar att behandlas med omsorg. Kommissionen föreslår att tilläggsprotokollet till avtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete med Mexikos förenta stater ingås på en annan rättslig grund än den som användes för huvudavtalet. Denna ändring förklaras tyvärr inte av kommissionen i motiveringen.

Efter en noggrann utredning, i avvaktan på yttrandet från utskottet för rättsliga frågor och med tanke på utlåtandet från rättstjänsten, hävdar föredraganden att i detta protokoll för anpassning av ett avtal om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete, som kräver parlamentets samtycke för att ingås, skall det hänvisas till parlamentet enligt samtyckesförfarandet, i den mening som avses i artikel 300.3 i EG-fördraget, snarare än enbart till samrådsförfarandet.

Föredraganden har därför lagt fram ett enda ändringsförslag för att ändra en av de rättsliga grunderna. Han föreslår därför att första stycket i artikel 300.3 i EG-fördraget ersätts med andra stycket i artikel 300.3 i EG-fördraget och därmed krävs parlamentets samtycke i stället för ett enkelt samråd.

De rättsliga argumenten för detta ändringsförslag är följande:

a) Avtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete med Mexikos förenta stater (huvudavtalet) ingicks på grundval av artiklarna 44.2, 47, 55, 57.2, 71, 80.2, 133 and 181 jämförda med artikel 300.2 andra meningen, och artikel 300.3 andra stycket i EG‑fördraget och krävde därmed parlamentets samtycke. Det anses att parlamentets samtycke begärdes eftersom avtalet upprättade ”en särskild institutionell ram genom att samarbetsförfaranden inrättas” enligt ordalydelsen i andra stycket i artikel 300.3 i EG‑fördraget.

b) Tilläggsprotokollet ändrar huvudavtalet och utgör en integrerad del av detta. När det ingås kommer den institutionella ramen i avtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete mellan EU och Mexikos förenta stater att i sig formellt ändras, eftersom både det gemensamma rådet och den gemensamma kommittén kommer att utökas genom att två nya medlemsstater kommer att ingå, dvs. Bulgarien och Rumänien.

c)  Därför kan det hävdas att förslaget till rådets beslut innebär en ändring av den särskilda institutionella ramen som föreskrivs i huvudavtalet, i den mening som avses i artikel 300.3 andra stycket i EG-fördraget, och att Europaparlamentets samtyckesförfarande därför är erforderligt.

YTTRANDE FRÅN UTSKOTTET FÖR RÄTTSLIGA FRÅGOR ÖVER DEN RÄTTSLIGA GRUNDEN

Helmuth Markov

Ordförande

Utskottet för internationell handel

BRYSSEL

Angående:  Yttrande över den rättsliga grunden till förslaget till rådets beslut om ingående av ett andra tilläggsprotokoll till avtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Mexikos förenta stater, å andra sidan, med anledning av Republiken Bulgariens och Rumäniens anslutning till Europeiska unionen (KOM(2006)0777 – C6‑0077/2007 – 2006/0259(CNS))[1]

I en skrivelse av den 8 mars 2007 ombads utskottet för rättsliga frågor att, i enlighet med artikel 35.2, granska om den rättsliga grunden för ovannämnda förslag från kommissionen var giltig och lämplig.

Utskottet behandlade frågan under sammanträdet den 20 mars 2007.

Den föreslagna rättsliga grunden är artiklarna 57.2, 71, 80.2, 133.1, 133.5 och 181 jämförd med artikel 300.2 första stycket, första och andra meningarna, och artikel 300.3 första stycket i EG‑fördraget.

Utskottet för internationell handel har meddelat att det överväger att ändra den rättsliga grunden till artikel 300.3 andra stycket i stället för första stycket i samma artikel.

Denna ändring av den rättsliga grunden skulle ge parlamentet möjlighet att tillämpa av samtyckesförfarandet i stället för bara av samrådsförfarandet.

Det ansvariga utskottet har begärt ett yttrande från rättstjänsten som stöder ändringen av den rättsliga grunden.

De relevanta bestämmelserna i EG‑fördraget

Artikel 300.3

3. Med undantag för sådana avtal som avses i artikel 133.3 skall rådet ingå avtal efter att ha hört Europaparlamentet och detta även om avtalet omfattar ett område där interna regler skall antas enligt förfarandet i artikel 251 eller 252. Europaparlamentet skall avge sitt yttrande inom den tid som rådet får bestämma med hänsyn till hur brådskande ärendet är. Om ett yttrande inte har avgetts inom denna tid, får rådet fatta beslut.

Med avvikelse från föregående stycke krävs Europaparlamentets samtycke för ingåendet av sådana avtal som avses i artikel 310, andra avtal som skapar en särskild institutionell ram genom att samarbetsförfaranden inrättas, sådana avtal som har betydande budgetmässiga följder för gemenskapen samt sådana avtal som medför ändring av en rättsakt som har antagits enligt förfarandet i artikel 251.

Bedömning

Frågan är huruvida avtalet i fråga skapar en särskild institutionell ram genom att samarbetsförfaranden inrättas.

Det påpekas inledningsvis att valet av rättslig grund för gemenskapsakter enligt EG‑domstolens rättspraxis[2] endast skall ske utifrån objektiva kriterier som kan bli föremål för rättslig prövning, och särskilt den föreslagna aktens syfte och innehåll.

Innehållet i det aktuella förslaget består av en enda artikel där man godkänner ingåendet av det andra tilläggsprotokollet till avtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete. I artikel 1 redogörs för syftet med tilläggsprotokollet där följande sägs: ”Republiken Bulgarien och Rumänien införlivas härmed som parter i avtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Mexikos förenta stater, å andra sidan.” Av artikeln framgår tydligt att syftet är att införliva två nya parter i huvudavtalet.

Det bör uppmärksammas att det för huvudavtalet krävdes parlamentets samtycke enligt artikel 300.3 andra stycket, eftersom det tydligt skapades ”en särskild institutionell ram” (ett gemensamt råd med befogenhet att fatta bindande beslut för parterna och att fatta beslut om att inrätta ett särskilt tvistlösningsförfarande för handelsfrågor eller handelsrelaterade frågor samt en gemensam kommitté som skall biträda det gemensamma rådet).

Som rättstjänsten påpekar i sitt yttrande har EG‑domstolen ännu inte tolkat begreppet ”särskild institutionell ram” enligt artikel 300.3 andra stycket.

Protokoll ingås dock i allmänhet på samma rättsliga grund som huvudavtalet, och i artikel 3 i det föreslagna protokollet föreskrivs att protokollet skall utgöra en integrerad del av huvudavtalet.

Den institutionella ramen kommer dessutom att formellt ändras när tilläggsprotokollet ingås, eftersom både det gemensamma rådet och den gemensamma kommittén kommer att utvidgas genom anslutning av två nya medlemmar – rådsmedlemmar som företräder Bulgarien och Rumänien. I den meningen anses förslaget till rådets beslut ändra den ”särskilda institutionella ram” som föreskrivs i huvudavtalet, och hänvisning bör därför göras till andra stycket i artikel 300.3 i EG‑fördraget.

Slutsats

Mot bakgrund av ovanstående kan man konstatera att förslaget till rådets beslut ändrar den ”särskilda institutionella ram” som föreskrivs i det huvudavtal som det föreslagna protokollet utgör en integrerad del av.

Vid sitt sammanträde den 20 mars 2007 beslutade följaktligen utskottet för rättsliga frågor enhälligt[3] att rekommendera att den rättsliga grunden skall ändras till artikel 300.3 andra stycket i EG‑fördraget, vilket kräver parlamentets samtycke och inte endast samråd.

Med vänlig hälsning

(sign.) Giuseppe Gargani

Ordförande för utskottet för rättsliga frågor

• [1]  Ännu ej offentliggjort i EUT.
• [2]  Se mål C‑338/01, kommissionen mot rådet (REG 2004, s. I‑7829), punkt 54, mål C‑211/01, kommissionen mot rådet (REG 2003, s. I‑8913), punkt 38, och mål 62/88, Grekland mot rådet (REG 1990, s. I‑1527), punkt 62.
• [3]  Följande var närvarande vid omröstningen: Giuseppe Gargani (ordförande), Cristian Dumitrescu (vice ordförande), Rainer Wieland (vice ordförande), Francesco Enrico Speroni (vice ordförande), Sharon Bowles, Mogens N.J. Camre, Marek Aleksander Czarnecki, Monica Frassoni, Jean‑Paul Gauzès, Kurt Lechner, Klaus‑Heiner Lehne, Katalin Lévai, Eva Lichtenberger, Toine Manders, Antonio Masip Hidalgo, Hans‑Peter Mayer, Manuel Medina Ortega, Marie Panayotopoulos‑Cassiotou, Michel Rocard, Aloyzas Sakalas, Gabriele Stauner, József Szájer, Jacques Toubon, Jaroslav Zvěřina och Tadeusz Zwiefka.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Andra tilläggsprotokollet till avtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete mellan EG och Mexiko, med anledning av Bulgariens och Rumäniens anslutning till EU
Referensnummer	KOM(2006)0777 – C6-0077/2007 – 2006/0259(CNS)
Begäran om samråd med parlamentet	19.2.2007
Ansvarigt utskott        Tillkännagivande i kammaren	INTA 13.3.2007
Rådgivande utskott        Tillkännagivande i kammaren	AFET 13.3.2007
Inget yttrande avges        Beslut	AFET 27.2.2007
Föredragande        Utnämning	Helmuth Markov 28.2.2007
Bestridande av den rättsliga grunden        JURI:s yttrande	JURI 20.3.2007
Behandling i utskott	21.3.2007
Antagande	11.4.2007
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	24 0 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Kader Arif, Carlos Carnero González, Daniel Caspary, Christofer Fjellner, Béla Glattfelder, Eduard Raul Hellvig, Jacky Henin, Ģirts Valdis Kristovskis, Caroline Lucas, Erika Mann, Helmuth Markov, Cristiana Muscardini, Georgios Papastamkos, Tokia Saïfi, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Gianluca Susta, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Corien Wortmann-Kool
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Panagiotis Beglitis, Elisa Ferreira, Vasco Graça Moura, Pia Elda Locatelli, Ivo Strejček, Margrietus van den Berg
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 178.2)	Emanuel Jardim Fernandes, Anne Ferreira, Markus Pieper