BETÆNKNING om forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 1784/2003 om den fælles markedsordning for korn

16.4.2007 - (KOM(2006)0755 – C6‑0044/2007 – 2006/0256(CNS)) - *

Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter
Ordfører: Béla Glattfelder

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 1784/2003 om den fælles markedsordning for korn

(KOM(2006)0755 – C6‑0044/2007 – 2006/0256(CNS))

(Høringsprocedure)

Europa-Parlamentet,

–       der henviser til Kommissionens forslag til Rådet (KOM(2006)0755)[1],

–       der henviser til EF-traktatens artikel 37, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C6–0044/2007),

–       der henviser til forretningsordenens artikel 51,

–       der henviser til betænkning fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter (A6‑0141/2007),

1.      forkaster Kommissionens forslag;

2.      opfordrer Kommissionen til at tage sit forslag tilbage;

3.      pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

• [1]  Endnu ikke offentliggjort i EUT.

BEGRUNDELSE

1.      Indledning

Kommissionen anfører i sit forslag planer om at afskaffe interventionsopkøb af majs fra og med produktionsåret 2007/08. Kommissionens forslag er baseret på oplysninger fra to produktionsår (hhv. 2004/05 og 2005/06). I denne periode nåede de samlede interventionslagre af majs i EU-25 op på 5,6 mio. t, hvilket udgør 40 % af de samlede interventionslagre. Hovedparten af de opkøbte majslagre (93 %) befinder sig i Ungarn.

Kommissionen forventer, at interventionslagrene af majs også vil vokse fremover, hvilket bl.a. skyldes følgende faktorer:

· Rumæniens og Bulgariens tiltrædelse, hvilket betyder, at to af de største majsproducenter bliver en del af EU. Disse lande har væsentligt lavere interne priser end interventionsprisen og en mindre udviklet infrastruktur.

· De interne afsætningsmuligheder er begrænsede på grund af de høje transportomkostninger mellem områder med overproduktion og områder med underproduktion i EU.

· Liberaliseringen af handelen øger den internationale konkurrence.

Forslaget bygger derfor på den antagelse, at interventionslagrene af majs inden 2013 vil være på 15,6 mio. t, mens der vil være oplagret 18,9 mio. t korn. Hvis majs udelukkes fra interventionsordningen, vil der i 2013 kun være oplagret omkring 10 mio. t korn. Majsproducenterne i de centraleuropæiske regioner vil, ifølge forslaget, kunne genvinde sin konkurrenceevne, og de lavere priser vil også fremme konkurrenceevnen i sektoren for svine- og fjerkrækød.

2.      Vurdering

Ordføreren foreslår at afvise Kommissionens forslag med følgende begrundelser:

· Det er ikke i overensstemmelse med majsproducenternes berettigede forventninger.

· Det er ikke tilstrækkeligt underbygget af markedsdata.

· Det tager ikke højde for de mulige negative virkninger af at udelukke majs fra interventionsordningen på kornmarkedet.

2.1.   Tilsidesættelse af princippet om beskyttelse af den berettigede forventning

Beskyttelse af berettigede forventninger er et grundlæggende aspekt af retssikkerheden i fællesskabslovgivningen. Den grundlæggende tanke bag retssikkerhed er, at borgere skal kunne planlægge deres liv i tryg vished om de juridiske konsekvenser af deres handlinger.

Det betyder først og fremmest, at ingen retlige foranstaltninger må have tilbagevirkende kraft.

Dernæst er lovgiverne forpligtede til at indrømme borgerne en rimelig tidsfrist til at forberede sig på anvendelsen af det pågældende retsinstrument, at regne fra dets offentliggørelse.

Majs sås sædvanligvis fra april til slutningen af maj, men producenterne skal træffe de vigtigste beslutninger om efteråret, idet de skal fastlægge en afgrødestruktur og bestille frø og plantebeskyttelsesmidler. Da majs er den afgrøde, der sås senest på året, kan de områder, der er afsat til majs, ikke anvendes til andre formål i det pågældende produktionsår.

I betragtning af Rådets og Europa-Parlamentets tidsplan vil den nye forordning om udelukkelse af majs fra interventionsordningen tidligst kunne offentliggøres i maj 2007. Kommissionens ønske om, at det nuværende forslag skal anvendes fra produktionsåret 2007/08, er i strid med producenternes og andre involverede parters berettigede forventninger.

Kommissionen hævder imidlertid, at "Der sås kun majs om foråret. Dette forslag forelægges derfor på et fuldt ud hensigtsmæssigt tidspunkt for producenterne…". Ordføreren kan i lyset af ovenstående kendsgerninger ikke godkende dette argument.

Kommissionen kan ikke forsvare sig selv ved at anføre, at forslaget blev offentliggjort i december sidste år. Offentliggørelsen af et forslag er kun det første skridt i lovgivningsprocessen, og borgerne er på ingen måde retligt forpligtet af et forslag, blot fordi det offentliggøres. Hvis offentliggørelsen af et forslag fra Kommissionen skulle have samme retlige virkninger i henhold til fællesskabslovgivningen som et vedtaget retsinstrument, ville det ophæve Rådets og Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beføjelser!

I forbindelse med rug, som med 2003-reformen af den fælles landbrugspolitik blev udelukket fra interventionsordningen, gav lovgiverne producenterne et år til at træffe de nødvendige beslutninger, inden den nye forordning trådte i kraft. Den nye fælles markedsordning for korn, som afskaffede interventionsopkøb af rug, blev offentliggjort i oktober 2003, men fandt først anvendelse fra og med produktionsåret 2004/05.

2.2.   Ubegrundede markedsforventninger

Kommissionens beregninger er udelukkende baseret på oplysninger fra to produktionsår (hhv. 2004/05 og 2005/06). I produktionsåret 2004/05 nåede høsten af majs desuden et rekordhøjt niveau – det højeste i Europa i flere år, hvilket resulterede i lave markedspriser både på de nationale og de internationale markeder. Ordføreren mener på ingen måde, at der kan drages konklusioner vedrørende den langsigtede situation på markedet ud fra denne toårige periode alene.

Kommissionen har ikke taget højde for de nuværende markedstendenser. Det anslås, at interventionslagrene af majs ville vokse fra 5,8 mio. t i 2005 til 9 mio. t i 2006. Men producenterne kunne i 2006 ikke tilbyde tilstrækkeligt med majs til intervention. De relativt høje priser og høsten, som lå under gennemsnitsniveauet bevirkede, at interventionslagrene rent faktisk var faldet til 4,28 mio. t ved udgangen af 2006. I betragtning af, at Kommissionens beregninger er baseret på den antagelse, at interventionslagrene vil være støt stigende de kommende år, forekommer det væsentligste argument i forslaget om, at interventionsopkøb af majs ikke er bæredygtigt og vil føre til store lagre, at være ubegrundet.

De nuværende markedspriser for majs ligger på omkring 120 euro pr. t, hvilket er betydeligt højere end interventionsprisen (101,31 euro pr. t). Disse priser gør det muligt for Kommissionen at sælge interventionslagrene uden nævneværdige tab, også selv om udgifterne til offentlig oplagring medregnes.

Kommissionens markedsvurdering underbygges heller ikke af langsigtede markedsudviklinger. Kommissionen har selv i en anden publikation anført, at forbruget af majs på verdensplan er steget støt med næsten 2 % fra 1980 til 2002[1]. EU's majsforbrug har oplevet en endnu større vækst på 3,7 % pr. år.

Ifølge de vigtigste internationale institutioner (FAO, OECD, FAPRI) vil disse markedstendenser fortsætte i den nærmeste fremtid. FAPRI forudser i sine markedsanalyser[2] en stigning i priserne og en reduktion af lagrene i det næste årti. Disse tal antyder, at produktionen ikke vil kunne følge med stigningen i forbruget.

Den voksende efterspørgsel efter majs skyldes to faktorer:

· de voksende bybefolkninger i Det Fjerne Østen og i andre dele af verden vil forbruge stadig stigende mængder korn, hvilket nødvendiggør en konstant stigning i afgrøderne. Efterspørgslen efter dyrefoder vil stige tilsvarende.

· majsforbruget kan blive sat yderligere i vejret af den voksende bioethanol-industri. produktionen af biobrændstoffer kan blive et vigtigt marked for majs, også i regioner med overproduktion i EU.

2.3.   Konsekvenser for kornmarkedet

Interventionsopkøb af majs kan ikke blot afskaffes, uden at man tager højde for de mulige konsekvenser for kornmarkedet, da majs, i modsætning til rug, er et erstatningsprodukt for hvede til foder og byg.

Et af hovedformålene med den fælles markedsordning for korn er at opretholde prisstabilitet på det indre marked. Hvis majs udelukkes fra interventionsordningen, vil det føre til store prisudsving for producenterne. I de produktionsår, hvor høsten af byg er over gennemsnittet, vil markedspriserne for majs falde, mens priserne på hvede og byg vil holde sig på omtrent samme niveau som interventionsprisen, hvilket fungerer som sikkerhedsnet. De væsentligt lavere priser vil gøre majs mere konkurrencedygtigt end hvede og byg, og interventionslagrene af sidstnævnte vil vokse. Tal fra Kommissionen bekræfter disse markedsudviklinger. I henhold til prognoserne vil den offentlige oplagring af hvede og byg stige fra omkring 5,5 mio. t i 2008 til 10 mio. t i 2013, hvis majs udelukkes fra interventionsordningen.

Som konklusion herpå er det tydeligt, at en udelukkelse af majs fra interventionsordningen, samtidig med at andre byggesten i den fælles markedsordning for korn forbliver uændrede, vil føre til alvorlige skævheder på markedet i hele kornsektoren.

• [1]  KOM AGRI: Agricultural Commodity Markets: Past Developments and Outlook. Februar 2006.
• [2]  Forskningsinstitut for Levnedsmiddel- og Landbrugspolitik: Agricultural Outlook 2006.

PROCEDURE

Titel	Ændring af forordning (EF) nr. 1784/2003 om den fælles markedsordning for korn
Referencer	KOM(2006)0755 - C6-0044/2007 - 2006/0256(CNS)
Dato for høring af EP	16.1.2007
Korresponderende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	AGRI 18.1.2007
Rådgivende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	BUDG 18.1.2007
Ingen udtalelse        Dato for afgørelse	BUDG 14.2.2007
Ordfører        Dato for valg	Béla Glattfelder 19.12.2006
Behandling i udvalg	26.2.2007		20.3.2007		12.4.2007
Dato for vedtagelse	12.4.2007
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	24 9 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Vincenzo Aita, Peter Baco, Katerina Batzeli, Sergio Berlato, Thijs Berman, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Giuseppe Castiglione, Dumitru Gheorghe Mircea Coşea, Joseph Daul, Albert Deß, Gintaras Didžiokas, Michl Ebner, Carmen Fraga Estévez, Duarte Freitas, Lutz Goepel, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Esther Herranz García, Elisabeth Jeggle, Heinz Kindermann, Diamanto Manolakou, Mairead McGuinness, Rosa Miguélez Ramos, Neil Parish, Radu Podgorean, María Isabel Salinas García, Agnes Schierhuber, Willem Schuth, Czesław Adam Siekierski, Marc Tarabella, Jeffrey Titford, Witold Tomczak, Donato Tommaso Veraldi, Janusz Wojciechowski, Andrzej Tomasz Zapałowski
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Herbert Bösch, Bernadette Bourzai, Béla Glattfelder, Gábor Harangozó, Astrid Lulling, Jan Mulder
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 178, stk. 2	Edit Herczog, László Surján
Dato for indgivelse	16.4.2007