SUOSITUS TOISEEN KÄSITTELYYN neuvoston yhteisestä kannasta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen tekemiseksi lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvan väkivallan ehkäisemistä ja torjuntaa sekä väkivallan uhrien ja riskiryhmien suojelemista koskevan erityisohjelman (Daphne III -ohjelma) perustamisesta vuosiksi 2007–2013 osana perusoikeuksien ja oikeusasioiden yleisohjelmaa

18.4.2007 - (16367/1/2006 – C6‑0089/2007 – 2005/0037A(COD)) - ***II

Naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunta
Esittelijä: Lissy Gröner

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

neuvoston yhteisestä kannasta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen tekemiseksi neuvoston yhteisestä kannasta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen tekemiseksi lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvan väkivallan ehkäisemistä ja torjuntaa sekä väkivallan uhrien ja riskiryhmien suojelemista koskevan erityisohjelman (Daphne III -ohjelma) perustamisesta vuosiksi 2007–2013 osana perusoikeuksien ja oikeusasioiden yleisohjelmaa

(16367/1/2006 – C6‑0089/2007 – 2005/0037A(COD))

(Yhteispäätösmenettely: toinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon neuvoston yhteisen kannan (16367/1/2006 – C6‑0089/2007),

–   ottaa huomioon ensimmäisessä käsittelyssä esittämänsä kannan[1] komission ehdotuksesta Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2005)0122)[2] ja komission muutetusta ehdotuksesta (KOM(2006)0230)[3],

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan,

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 67 artiklan,

–   ottaa huomioon naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnan suosituksen toiseen käsittelyyn (A6‑0147/2007),

1.  hyväksyy yhteisen kannan;

2.  toteaa, että säädös annetaan yhteisen kannan mukaisesti;

3.  kehottaa puhemiestä allekirjoittamaan säädöksen yhdessä neuvoston puheenjohtajan kanssa EY:n perustamissopimuksen 254 artiklan 1 kohdan mukaisesti;

4.  kehottaa pääsihteeriä allekirjoittamaan säädöksen tarkistettuaan, että kaikki menettelyt on suoritettu asianmukaisesti, ja julkaisemaan sen yhteisymmärryksessä neuvoston pääsihteerin kanssa Euroopan unionin virallisessa lehdessä;

5.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.

• [1]  Hyväksytyt tekstit, 5.9.2006, P6_TA(2006)0333.
• [2]  Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä.
• [3]  Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä.

PERUSTELUT

Daphne-ohjelma on lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvan väkivallan ehkäisemistä ja torjuntaa sekä väkivallan uhrien ja riskiryhmien suojelemista koskeva erityisohjelma, joka on toiminut menestyksekkäästi perustamisestaan 24. tammikuuta 2000 lähtien[1]. Ohjelman toinen vaihe käynnistyi 21. huhtikuuta 2004[2], ja tällä päätöksellä vahvistetaan ohjelman kolmas vaihe.

Komissio toimitti 13. huhtikuuta 2005 parlamentille ja neuvostolle ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi väkivallan torjumista (Daphne) ja huumetorjuntaa ja ‑tiedotusta koskevan erityisohjelman perustamisesta vuosiksi 2007–2013 osana perusoikeuksien ja oikeusasioiden yleisohjelmaa EY:n perustamissopimuksen 152 artiklan mukaisesti[3]. Huumetorjunnan ja -tiedotuksen sekä väkivallan torjunnan yhdistäminen samaan ohjelmaan aiheutti vastaväitteitä. Niiden erillistä käsittelyä vaadittiin varapuheenjohtaja France Frattinille osoitetussa naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnan ja kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan 23. syyskuuta 2005 päivätyssä kirjeessä ja esittelijän 18. lokakuuta 2005 päivätyssä kirjeessä sekä Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 19. tammikuuta 2006 antamassa lausunnossa[4].

Komissio toimitti 30. toukokuuta 2006 muutetun ehdotuksensa Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi väkivallan torjumista (Daphne) koskevan erityisohjelman perustamisesta vuosiksi 2007–2013 osana perusoikeuksien ja oikeusasioiden yleisohjelmaa[5].

Parlamentti antoi lausuntonsa 5. syyskuuta 2006 pidetyssä ensimmäisessä käsittelyssä, ja hyväksyi 53 tarkistusta komission ehdotukseen[6].

Vuoden 2006 syyskuun lopusta marraskuun puoliväliin asti pidettiin lukuisia esittelijän, varjoesittelijöiden, puheenjohtajavaltion ja komission edustajien välisiä epävirallisia kokouksia. Neuvoston yhteinen kanta hyväksyttiin epävirallisten kolmenvälisten neuvottelujen perusteella, ja luonnos toimitettiin naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnalle 20. marraskuuta 2006. Naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunta totesi 23. marraskuuta 2006 päivätyssä kirjeessään, että jos oikeudellista ja kielellistä tarkistusta edellyttävä teksti hyväksytään neuvoston yhteisenä kantana, valiokunta suosittelee, että parlamentti hyväksyy sen ilman tarkistuksia.

Neuvosto antoi 1. joulukuuta 2006 poliittisen hyväksyntänsä luonnokselle yhteiseksi kannaksi. EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan mukaisesti neuvosto hyväksyi yksimielisesti yhteisen kantansa 5. maaliskuuta 2007[7].

Neuvosto hyväksyi yhteisessä kannassaan 32 parlamentin tarkistusta: seitsemän tarkistusta kokonaan, 17 periaatteessa tai osittain ja kahdeksasta tarkistuksesta päästiin kompromissiin. Neuvosto hylkäsi 21 parlamentin tarkistusta. Muut neuvoston tekemät muutokset hyväksyttiin epävirallisissa kolmenvälisissä neuvotteluissa.

Osana kompromissia päätettiin laatia parlamentin ja neuvoston yhteinen lausuma, jossa komissiota pyydetään harkitsemaan aloitetta lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvan väkivallan torjumista koskevasta eurooppalaisesta teemavuodesta.[8]

Hyväksyessään yhteisen kantansa neuvosto tunnusti Daphne-ohjelman menestyksen ja antoi yksimielisen tukensa ohjelman jatkamiselle kolmanteen vaiheeseen vuodesta 2007 vuoden 2013 loppuun. Neuvosto on hyväksynyt sekä Euroopan parlamentin tarkistusten että komission ehdotuksen päätavoitteet. Talousarvion lisääminen 116 850 000 euroon (verrattuna Daphne-ohjelman toisen vaiheen viittä vuotta varten varattuun 50 000 000 euroon ja Daphne-ohjelman ensimmäisen vaiheen neljää vuotta varten varattuun 20 000 000 euroon) kuvastaa ohjelman merkittävyydelle ja saavutuksille annettua tunnustusta.

Neuvoston ja komission kanssa yhteisestä kannasta käytyjen neuvottelujen aikana parlamentti onnistui puolustamaan monia ohjelman avoimuuden lisäämiseen ja byrokratian vähentämiseen tähtääviä tarkistuksiaan, jotka helpottavat kansalaisjärjestöjen osallistumista ohjelmaan ja tarjoavat niille tukipalveluja hanke-ehdotusten valmistelussa. Parlamentti on muun muassa varmistanut erittäin menestyksekkään palvelupisteen toiminnan jatkumisen ja neuvontaa tarjoavan asiantuntijaryhmän perustamisen. Väkivallan torjumisen eurooppalaista teemavuotta koskevassa kysymyksessä päästiin kompromissiin erillisen yhteisen lausuman laatimisesta.

Neuvoteltu kompromissisopimus saa tukea esittelijältä ja varjoesittelijöiltä, ja esittelijä ehdottaakin neuvoston yhteisen kannan hyväksymistä ilman tarkistuksia.

• [1]  EYVL L 34, 9.2.2000, s. 1.
• [2]  EUVL L 143, 30.4.2004, s. 1.
• [3]  KOM(2005)0122.
• [4]  EUVL C 69, 21.3.2006, s. 1.
• [5]  KOM(2006)0230.
• [6]  Hyväksytyt tekstit, 5.9.2006, P6_TA(2006)0333.
• [7]  Yhteinen kanta 16367/1/2006.
• [8]  Liite 6483/2007.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Väkivallan torjumista koskeva erityisohjelma (Daphne) 2007–2013
Viiteasiakirjat	16367/1/2006 - C6-0089/2007 - 2005/0037A(COD)
EP:n 1. käsittely (pvä) – P-numero	5.9.2006                     T6-0333/2006
Komission ehdotus	KOM(2006)0230 -
Yhteisestä kannasta ilmoitettu täysistunnossa (pvä)	15.3.2007
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	FEMM 15.3.2007
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa        Päätös tehty (pvä)	BUDG 6.3.2006
Esittelijä(t)        Nimitetty (pvä)	Lissy Gröner 20.3.2007
Hyväksytty (pvä)	12.4.2007
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	16 0 1
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Katerina Batzeli, Hiltrud Breyer, Věra Flasarová, Nicole Fontaine, Lissy Gröner, Esther Herranz García, Lívia Járóka, Piia-Noora Kauppi, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Urszula Krupa, Pia Elda Locatelli, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Christa Prets, Eva-Britt Svensson, Anna Záborská
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Gabriela Creţu, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	18.4.2007