MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi verkkovierailuista yleisissä matkaviestinverkoissa yhteisön alueella ja sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun direktiivin 2002/21/EY muuttamisesta
20.4.2007 - (KOM(2006)0382 – C6‑0244/2006 – 2006/0133(COD)) - ***I
Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta
Esittelijä: Paul Rübig
Valmistelija(t) (*):
Joseph Muscat, sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta
(*) Valiokuntien tehostettu yhteistyö – työjärjestyksen 47 artikla.
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi verkkovierailuista yleisissä matkaviestinverkoissa yhteisön alueella ja sähköisten viestintäverkkojen ja ‑palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun direktiivin 2002/21/EY muuttamisesta
(KOM(2006)0382 – C6‑0244/2006 – 2006/0133(COD))
(Yhteispäätösmenettely: ensimmäinen käsittely)
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2006)0382)[1],
– ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon,
– ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 95 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C6‑0244/2006),
– ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan,
– ottaa huomioon teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnan mietinnön ja talous- ja raha-asioiden valiokunnan, sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnan sekä kulttuuri- ja koulutusvaliokunnan lausunnot (A6‑0155/2007),
1. hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna;
2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä tähän ehdotukseen huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;
3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.
| Komission teksti | Parlamentin tarkistukset |
Tarkistus 1 JOHDANTO-OSAN 1 KAPPALE | |
|
(1) Yleisten matkaviestinverkkojen käyttäjiltä matkapuhelimien käytöstä ulkomailla yhteisön alueella matkustettaessa laskutettavien hintojen korkea taso huolestuttaa kansallisia sääntelyviranomaisia. Eurooppalaisten sääntelyviranomaisten ryhmä totesi toukokuussa 2005 pitämässään täysistunnossa muun muassa, että vähittäishinnat olivat erittäin korkeita, ilman että tälle olisi mitään selkeää perustetta; että tämä näytti johtuvan sekä ulkomaisen isäntäverkon operaattorin perimistä korkeista tukkuhinnoista että – monissa tapauksissa – asiakkaan oman verkko-operaattorin perimistä korkeista vähittäistason voittomarginaaleista; että tukkuhinnoista saatuja alennuksia ei useinkaan siirretty vähittäisasiakkaalle ja että eri jäsenvaltioiden markkinoiden välillä oli vahvoja kytköksiä. |
(1) Yleisten matkaviestinverkkojen käyttäjiltä kuten opiskelijoilta, liikematkailijoilta ja turisteilta matkapuhelimien käytöstä ulkomailla yhteisön alueella matkustettaessa laskutettavien hintojen korkea taso huolestuttaa kansallisia sääntelyviranomaisia. Eurooppalaisten sääntelyviranomaisten ryhmä totesi toukokuussa 2005 pitämässään täysistunnossa muun muassa, että vähittäishinnat olivat erittäin korkeita, ilman että tälle olisi mitään selkeää perustetta; että tämä näytti johtuvan sekä ulkomaisen isäntäverkon operaattorin perimistä korkeista tukkuhinnoista että – monissa tapauksissa – asiakkaan oman verkko-operaattorin perimistä korkeista vähittäistason voittomarginaaleista; että tukkuhinnoista saatuja alennuksia ei useinkaan siirretty vähittäisasiakkaalle ja että eri jäsenvaltioiden markkinoiden välillä oli vahvoja kytköksiä. Vaikka jotkut operaattorit ovat viime aikoina ottaneet käyttöön verkkovierailuhintoja, jotka tarjoavat asiakkaille edullisempia ehtoja, on silti selvää, etteivät hinnat vieläkään vastaa kustannuksia. |
Tarkistus 2 JOHDANTO-OSAN 1 A KAPPALE (uusi) | |
|
|
(1 a) Sisämarkkinat tarjoavat enemmän mahdollisuuksia liikkuvuudelle, erityisesti kun on kyse elinikäisen oppimisen ohjelman, nuoriso-ohjelman ja kansalaisten Eurooppa -ohjelman kaltaiseen yhteisön ohjelmaan osallistuvien työntekijöiden, työnantajien, opiskelijoiden, opettajien ja työharjoittelijoiden liikkuvuudesta. "Liikkuvuuden hinnan" ei siten pitäisi olla kohtuuton ja rajoittava matkustajille. |
Perustelu | |
Verkkovierailujen hinnat eivät saisi olla kohtuuttomia eikä niin korkeita, että ne estävät matkailijoita käyttämästä matkapuhelintaan ulkomailla. | |
Tarkistus 3 JOHDANTO-OSAN 1 B KAPPALE (uusi) | |
|
|
(1 b) Henkilöiden liikkuvuuteen perustuvan eurooppalaisen sosiaali-, koulutus- ja kulttuurialueen perustamisen pitäisi helpottaa kansalaisten välistä tiedonvaihtoa, jotta voidaan rakentaa aito "kansalaisten Eurooppa". |
Perustelu | |
Viestintä on yksi eurooppalaisen mallin tärkeimmistä osatekijöistä. On olennaisen tärkeää voida käyttää uusia teknologioita viestinnän helpottamiseksi kansalaisten välillä. | |
Tarkistus 4 JOHDANTO-OSAN 4 KAPPALE | |
|
(4) Suosituksessa yksilöidään yhdeksi ennakkosääntelyn alaiseksi markkinaksi kansainvälisten verkkovierailupalvelujen kansalliset tukkumarkkinat yleisessä matkaviestinverkossa. Kansallisten sääntelyviranomaisten tekemä työ (sekä itsenäisesti että eurooppalaisten sääntelyviranomaisten ryhmässä) kansainvälisten verkkovierailupalvelujen kansallisten tukkumarkkinoiden analysoinnissa on kuitenkin osoittanut, että kansallinen sääntelyviranomainen ei ole vielä tehokkaasti pystynyt puuttumaan kansainvälisten verkkovierailujen tukkuhintojen korkeaan tasoon, koska huomattavan markkinavoiman yritysten yksilöinti on vaikeaa kansainvälisten verkkovierailujen erityispiirteiden ja valtioiden rajat ylittävän luonteen takia. |
(4) Suosituksessa yksilöidään yhdeksi ennakkosääntelyn alaiseksi markkinaksi kansainvälisten verkkovierailupalvelujen kansalliset tukkumarkkinat yleisessä matkaviestinverkossa. Kansallisten sääntelyviranomaisten tekemä työ (sekä itsenäisesti että eurooppalaisten sääntelyviranomaisten ryhmässä) yhteisön laajuisten verkkovierailupalvelujen kansallisten tukkumarkkinoiden analysoinnissa on kuitenkin osoittanut, että kansallinen sääntelyviranomainen ei ole vielä tehokkaasti pystynyt puuttumaan yhteisön laajuisten verkkovierailujen tukkuhintojen korkeaan tasoon, koska huomattavan markkinavoiman yritysten yksilöinti on vaikeaa yhteisön laajuisten verkkovierailujen erityispiirteiden ja valtioiden rajat ylittävän luonteen takia. Tämän vuoksi olisi tarkasteltava yhteisön sääntelyviranomaisen tarvetta. |
Tarkistus 5 JOHDANTO-OSAN 9 KAPPALE | |
|
(9) Vaikka vuoden 2002 sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmässä säädettiin – tuolloin ilmeisten näkökohtien pohjalta – kaikkien kaupan esteiden poistamisesta tältä yhdenmukaistettavalta alalta, tämä ei voi estää yhdenmukaistettujen sääntöjen mukauttamista rinnan muiden näkökohtien kanssa, jotta löydettäisiin mahdollisimman tehokkaat keinot saavuttaa korkeatasoinen kuluttajansuoja ja parantaa samalla sisämarkkinoiden toimintaedellytyksiä. |
(9) Vuoden 2002 sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmällä pyrittiin poistamaan kaikki jäsenvaltioiden välisen kaupan esteet yhdenmukaistettavalta alalta, muun muassa suhteessa toimenpiteisiin, jotka vaikuttavat käyttäjien maksamiin hintoihin toisessa jäsenvaltiossa. Tämän ei kuitenkaan pitäisi estää yhdenmukaistettujen sääntöjen mukauttamista, kun tällainen mukauttaminen kokemuksen valossa osoittautuu tarpeelliseksi, jotta voidaan parantaa sisämarkkinoiden toimintaa ja samalla tarjota tehokkaampia keinoja saavuttaa korkeatasoinen kuluttajansuoja. |
Perustelu | |
Korostetaan ehdotuksen vaikutusta sisämarkkinoiden toiminnan ja kuluttajansuojan kannalta. | |
Tarkistus 6 JOHDANTO-OSAN 10 KAPPALE | |
|
(10) Siksi on tarpeen muuttaa vuoden 2002 sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmää, jotta voidaan poiketa muutoin sovellettavista säännöistä, eli että palveluvalikoimien hinnat pitäisi huomattavan markkinavoiman puuttuessa määrittää kaupallisella sopimuksella, ja asettaa täydentäviä sääntelyvelvoitteita, jotka heijastavat kansainvälisten verkkovierailupalvelujen erityispiirteitä. |
(10) Vuoden 2002 sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmää olisi täydennettävä vastaavasti yhteisön laajuisia verkkovierailupalveluja koskevilla säännöillä. Näiden erityisten sääntöjen olisi sisällettävä täydentäviä sääntelyvelvoitteita, jotka heijastavat yhteisön laajuisten verkkovierailupalvelujen erityispiirteitä. |
Perustelu | |
Katso johdanto-osan 9 kappaleen perustelut | |
Tarkistus 7 JOHDANTO-OSAN 12 KAPPALE | |
|
(12) Sääntelyvelvoitteita pitäisi verkkovierailuasiakkaiden etujen suojaamiseksi asettaa niin vähittäis- kuin tukkutasollakin, koska kokemus on osoittanut, että kansainvälisten verkkovierailupalvelujen tukkuhinnoista saadut alennukset eivät välttämättä näy verkkovierailujen vähittäishintojen alentumisena, koska siihen ei ole kannustimia. Toisaalta toimet vähittäishintojen alentamiseksi, ilman että puututaan näiden palvelujen tarjontaan liittyvien tukkutason kustannusten tasoon, voisivat vääristää kansainvälisten verkkovierailumarkkinoiden kunnollista toimintaa. |
(12) Sääntelyvelvoitteita pitäisi verkkovierailuasiakkaiden etujen suojaamiseksi asettaa niin vähittäis- kuin tukkutasollakin, koska kokemus on osoittanut, että yhteisön laajuisten verkkovierailupalvelujen tukkuhinnoista saadut alennukset eivät välttämättä näy verkkovierailujen vähittäishintojen alentumisena, koska siihen ei ole kannustimia. Toisaalta toimet vähittäishintojen alentamiseksi, ilman että puututaan näiden palvelujen tarjontaan liittyvien tukkutason kustannusten tasoon, voisivat vääristää yhteisön laajuisten verkkovierailumarkkinoiden kunnollista toimintaa. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä siihen vaaraan, että pienille riippumattomille tai vastaperustetuille operaattoreille tarjotaan verkkovierailupalvelujen tarjoamista koskevia ehtoja, jotka haittaavat niiden kilpailumahdollisuuksia, jotta voidaan nopeasti toteuttaa aiheelliset toimenpiteet, jos väärinkäytöksiä todetaan. Komission olisi analysoitava, miten tämä asetus vaikuttaa pienten riippumattomien tai vastaperustettujen operaattorien kilpailutilanteeseen. |
Tarkistus 8 JOHDANTO-OSAN 13 KAPPALE | |
|
(13) Velvoitteiden pitäisi tulla voimaan mahdollisimman nopeasti, joskin operaattoreille on annettava kohtuullisesti aikaa sopeuttaa hintojaan ja palveluvalikoimaansa, jotta ne pystyvät noudattamaan velvoitteita, ja niitä on sovellettava jäsenvaltioissa sellaisenaan. |
(13) Velvoitteiden pitäisi tulla voimaan välittömästi tämän asetuksen voimaantulon jälkeen, joskin operaattoreille on annettava kuukausi aikaa sopeuttaa hintojaan ja palveluvalikoimaansa, jotta ne pystyvät noudattamaan velvoitteita, ja niitä on sovellettava jäsenvaltioissa sellaisenaan. |
Tarkistus 9 JOHDANTO-OSAN 14 KAPPALE | |
|
(14) Olisi otettava käyttöön yhteinen mekanismi, jonka nimeksi tulee ”eurooppalaisten kotimarkkinoiden periaate”, jotta varmistetaan, että yleisten matkaviestinverkkojen käyttäjät eivät yhteisön alueella matkustaessaan joudu maksamaan kansainvälisistä verkkovierailupalveluista kohtuuttomia hintoja puheluja soittaessaan tai vastaanottaessaan, ja jotta siten saavutetaan korkeatasoinen kuluttajansuoja ja turvataan matkaviestinoperaattoreiden välinen kilpailu. Yhteinen mekanismi tarvitaan palvelujen valtioiden rajat ylittävän luonteen vuoksi, jotta matkaviestinoperaattoreilla olisi yksi yhteinen ja johdonmukainen sääntelyjärjestelmä, joka perustuu objektiivisiin perusteisiin. |
(14) Olisi otettava käyttöön yhteinen mekanismi, jonka nimeksi tulee ”eurooppalaisten kotimarkkinoiden periaate”, jotta varmistetaan, että yleisten matkaviestinverkkojen käyttäjät eivät yhteisön alueella matkustaessaan joudu maksamaan yhteisön laajuisista verkkovierailupalveluista kohtuuttomia hintoja puheluja soittaessaan tai vastaanottaessaan tai datapalveluja käyttäessään, ja jotta siten saavutetaan korkeatasoinen kuluttajansuoja ja turvataan matkaviestinoperaattoreiden välinen kilpailu. Yhteinen mekanismi tarvitaan palvelujen valtioiden rajat ylittävän luonteen vuoksi, jotta matkaviestinoperaattoreilla olisi yksi yhteinen ja johdonmukainen sääntelyjärjestelmä, joka perustuu objektiivisiin perusteisiin. Tehokkaan vähittäiskilpailun varmistamiseksi ja sen takaamiseksi, että kaikki yhteisön matkaviestinoperaattorit pystyvät kilpailemaan tehokkaasti, matkaviestinoperaattorit olisi velvoitettava pyynnöstä tarjoamaan yhteisön laajuisia verkkovierailupalveluja tukkutasolla kaikille muille yhteisössä toimiville operaattoreille. |
Perustelu | |
Tehokkaan kilpailun varmistamiseksi matkaviestinoperaattorit olisi velvoitettava tarjoamaan yhteisön laajuisia verkkovierailupalveluja kaikille muille operaattoreille. Tällä varmistetaan, että kukaan operaattori ei jää tukkutasolla verkkovierailupalvelujen ulkopuolelle. | |
Tarkistus 10 JOHDANTO-OSAN 15 KAPPALE | |
|
(15) Tehokkain ja oikeasuhteisin mekanismi kansainvälisten verkkovierailupuhelujen hintatason sääntelemiseksi edellä kuvattujen näkökohtien mukaisesti on yhteisön laajuisen minuuttikohtaisen enimmäishinnan asettaminen niin vähittäis- kuin tukkutasollakin. |
(15) Tehokkain ja oikeasuhteisin mekanismi yhteisön laajuisten verkkovierailupuhelujen soittamisen ja vastaanottamisen hintatason sääntelemiseksi edellä kuvattujen näkökohtien mukaisesti on yhteisön laajuisen minuuttikohtaisen enimmäishinnan asettaminen tukkutasolla. Vähittäistasolla on aiheellista ottaa käyttöön eurohinta, jota operaattorit ovat velvolliset tarjoamaan verkkovierailuasiakkaille. Siitä pitäisi tulla vertailukohde, johon muita vähittäistarjouksia verrataan ja jolla siten turvataan kohtuulliset hinnan kuluttajille. Korkein eurohinta olisi asetettava tasolle, jolla turvataan riittävä marginaali operaattoreille ja joka kannustaa hintakilpailuun verkkovierailutarjouksissa. Kansallisten sääntelyviranomaisten ja komission pitäisi dataviestintäpalvelujen tapauksessa, ottaen huomioon tekniikan kehityksen nopeuden ja tekstiviestien (SMS) ja multimediaviestien (MMS) kasvavan merkityksen, valvoa tukku- ja vähittäisdataviestintäpalvelumaksuja tekstiviesti- ja multimediaviestimaksut mukaan lukien ja sisällyttää ne tulevaan lainsäädäntökehyksen tarkistamiseen siinä tapauksessa, etteivät hinnat laske. |
Tarkistus 11 JOHDANTO-OSAN 16 KAPPALE | |
|
(16) Tämän yhteisen mekanismin pitäisi varmistaa, että kansainvälisten verkkovierailujen vähittäishinnat heijastavat kohtuullisemmin palvelun tarjonnasta aiheutuvia kustannuksia samalla kun operaattorit säilyttävät vapauden kilpailla eriyttämällä tarjontaansa ja mukauttamalla hinnoittelurakennettaan markkinaolosuhteiden ja asiakkaiden mieltymysten mukaan. |
(16) Tämän yhteisen mekanismin pitäisi varmistaa, että yhteisön laajuisten verkkovierailujen vähittäishinnat heijastavat kohtuullisemmin palvelun tarjonnasta aiheutuvia kustannuksia, kaikille verkkovierailuasiakkaille tarjottavassa eurohinnassa on kohtuullinen marginaali verkkovierailupalvelun tukkuhintaan verrattuna, samalla kun operaattorit säilyttävät vapauden kilpailla eriyttämällä tarjontaansa ja mukauttamalla hinnoittelurakennettaan markkinaolosuhteiden ja asiakkaiden mieltymysten mukaan. |
Tarkistus 12 JOHDANTO-OSAN 18 KAPPALE | |
|
(18) Enimmäishintarajoituksissa olisi otettava huomioon kansainvälisen verkkovierailupuhelun eri osatekijät (kuten yleiskustannukset, merkinanto, nouseva liikenne, välitys ja laskeva liikenne) ja kansainvälisten verkkovierailupalvelujen tarjoamiskustannusten erot puheluissa, jotka soitetaan johonkin kohteeseen vierailumaassa, ja puheluissa, jotka soitetaan takaisin verkkovierailuasiakkaan kotimaahan tai kolmanteen yhteisössä sijaitsevaan maahan. |
(18) Enimmäishinnoissa olisi otettava huomioon yhteisön laajuisen verkkovierailupuhelun ja sen vastaanottamisen asiaankuuluvat osatekijät (kuten yleiskustannukset, merkinanto, nouseva liikenne, välitys ja laskeva liikenne). Koska yhteisön laajuisten verkkovierailupalvelujen tarjonnan kustannusten erot puheluissa, jotka vierailumaassa soitetaan asiakkaan kotimaahan tai kolmanteen maahan taikka vastaanotetaan asiakkaan kotimaasta tai kolmannesta maasta, näyttää olevan merkityksettömiä, suurimman sallitun tukkumaksun laskemiseen olisi käytettävä yhtenäistä kerrointa. |
Tarkistus 13 JOHDANTO-OSAN 20 KAPPALE | |
|
(20) Vähittäistasolla sovellettavan enimmäishintarajoituksen pitäisi antaa verkkovierailuasiakkaille takeet siitä, että heiltä ei laskuteta kohtuutonta hintaa verkkovierailupuhelun soittamisesta, samalla kun se jättää kotioperaattoreille riittävästi toimintavaraa eriyttää asiakkaille tarjoamiaan tuotteita. |
(20) Vähittäistasolla sovellettavan euro-hinnan pitäisi antaa verkkovierailuasiakkaille takeet siitä, että heiltä ei laskuteta kohtuutonta hintaa verkkovierailupuhelun soittamisesta tai vastaanottamisesta samalla kun se jättää kotioperaattoreille riittävästi toimintavaraa eriyttää asiakkaille tarjoamiaan tuotteita. |
Tarkistus 14 JOHDANTO-OSAN 21 KAPPALE | |
|
(21) Ulkomailla soitettavien puhelujen tässä asetuksessa tarkoitettujen kansainvälisten verkkovierailupalvelujen tarjoajilla on oltava aikaa mukauttaa vähittäishintojaan vapaaehtoisesti tässä asetuksessa säädettyjen enimmäishintarajoitusten mukaisiksi. Kohtuullinen aika tätä varten on kuusi kuukautta, jotta markkinatoimijat voivat tehdä tarvittavat mukautukset. |
Poistetaan. |
Tarkistus 15 JOHDANTO-OSAN 23 KAPPALE | |
|
(23) Tämä asetus ei saisi estää tarjoamasta asiakkaille innovatiivisia palveluja, jotka ovat edullisempia kuin tässä asetuksessa säädetyt minuuttikohtaiset enimmäishinnat. |
(23) Tämä asetus ei saisi estää tarjoamasta asiakkaille innovatiivisia palveluja, jotka ovat edullisempia kuin tässä asetuksessa säädetty eurohinta, vaan itse asiassa asetuksessa pitäisi kannustaa tekemään kaikille verkkovierailuasiakkaille innovatiivisia tarjouksia korkeinta eurohintaa alhaisempaan hintaan. Asetuksessa ei vaadita verkkovierailumaksujen palauttamista, jos ne on kokonaan poistettu (esimerkiksi Irlannin tasavallassa ja Pohjois-Irlannissa tällä hetkellä sovellettavat koko saarta koskevat markkinat), eikä siinä edellytetä nykyisten verkkovierailumaksujen säilyttämistä. |
Tarkistus 16 JOHDANTO-OSAN 23 A KAPPALE (uusi) | |
|
|
(23 a) Vaikka liikenteenohjaustekniikat voivat auttaa varmistamaan, että käyttäjät maksavat aina mahdollisimman alhaisen verkkovierailuhinnan, ne voivat myös rajoittaa kuluttajien valinnanvaraa. Käyttäjien olisi aina voitava käsin valita haluamansa vierailuverkko. |
Tarkistus 17 JOHDANTO-OSAN 24 KAPPALE | |
|
(24) Tämän asetuksen hinnoitteluvaatimuksia olisi sovellettava riippumatta siitä, onko verkkovierailuasiakkailla kotioperaattoreidensa kanssa etukäteismaksuun vai jälkikäteislaskutukseen perustuva sopimus, jotta kaikki matkapuhelimien käyttäjät hyötyisivät sen säännöksistä. |
(24) Tämän asetuksen hinnoitteluvaatimuksia olisi sovellettava riippumatta siitä, onko verkkovierailuasiakkailla kotioperaattoreidensa kanssa etukäteismaksuun vai jälkikäteislaskutukseen perustuva sopimus, ja riippumatta siitä, onko kotioperaattori matkapuhelinpalvelujen jälleenmyyjä vai ei, jotta kaikki matkapuhelimien käyttäjät hyötyisivät sen säännöksistä. |
Perustelu | |
Täsmennetään, että asetusta sovelletaan myös ns. virtuaalioperaattoreihin. | |
Tarkistus 18 JOHDANTO-OSAN 26 KAPPALE | |
|
(26) Jotta parannettaisiin yhteisön alueella soitettavien ja vastaanotettavien verkkovierailupuhelujen vähittäishintojen avoimuutta ja helpotettaisiin verkkovierailuasiakkaiden matkapuhelimen käyttöä koskevien päätösten tekoa ulkomailla, matkapuhelinpalvelujen tarjoajien olisi annettava verkkovierailuasiakkailleen mahdollisuus saada helposti tietoa vierailujäsenvaltiossa heihin sovellettavista verkkovierailuhinnoista pyyntöä vastaan ja kuluitta. Avoimuus edellyttää myös, että tarjoajat antavat tietoa verkkovierailuhinnoista asiakkaiden tehdessä liittymäsopimuksia ja että ne antavat asiakkailleen säännöllisesti ajantasaista tietoa hinnoista sekä mahdollisista merkittävistä hintamuutoksista. |
(26) Jotta parannettaisiin yhteisön alueella soitettavien ja vastaanotettavien verkkovierailupuhelujen vähittäismaksujen avoimuutta ja helpotettaisiin verkkovierailuasiakkaiden matkapuhelimen käyttöä koskevien päätösten tekoa ulkomailla, matkapuhelinpalvelujen tarjoajien olisi tarjottava verkkovierailuasiakkailleen kuluitta hyödyllistä ilmaista tietoa vierailujäsenvaltiossa heihin sovellettavista verkkovierailuhinnoista. Näiden tietojen olisi sisällettävä puhelujen soittamisesta ja vastaanottamisesta sekä teksti- ja multimediaviestien ja muiden saatavilla olevien datapalvelujen lähettämisestä ja vastaanottamisesta perittävät minuuttikohtaiset tai yksikkökohtaiset maksut (alv mukaan luettuna) kaikissa vierailujäsenvaltiossa vierailuverkoissa. Avoimuus edellyttää myös, että kotioperaattorit antavat kaikille käyttäjille täydelliset tiedot sovellettavista verkkovierailuhinnoista, erityisesti eurohinnasta ja kaikki palvelut kattavasta kiinteästä maksusta asiakkaiden tehdessä liittymäsopimuksia ja että ne antavat verkkovierailuasiakkailleen säännöllisesti ajantasaista tietoa hinnoista ja ilman aiheetonta viivästymistä aina kun hinnat muuttuvat. Niin ikään avoimuuden vuoksi jokaisen kotioperaattorin olisi tarjottava verkkovierailuasiakkaalleen pyynnöstä ja kuluitta henkilökohtainen laskelma parhaasta saatavilla olevasta hintavaihtoehdosta asiakkaan soittoprofiilin perusteella. |
Tarkistus 19 JOHDANTO-OSAN 26 A KAPPALE (uusi) | |
|
|
(26 a) Jotta turvataan matkailijoina pikemmin kuin liiketoiminnan vuoksi matkustavien henkilöiden mahdollisuudet liikkua rajojen yli, kotioperaattorit olisi velvoitettava asiakkaan pyynnöstä ilmoittamaan kyseiselle asiakkaalle edullisimmasta hinnasta vierailujäsenvaltiossa tai ainakin vahvistamaan erityinen verkkovierailuhinta matkailutarkoituksiin. |
Tarkistus 20 JOHDANTO-OSAN 27 KAPPALE | |
|
(27) Vuoden 2002 sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmän mukaisten tehtävien suorittamisesta vastaavilla kansallisilla sääntelyviranomaisilla pitäisi olla tarvittavat valtuudet tämän asetuksen mukaisten velvoitteiden täytäntöönpanon valvontaan omalla alueellaan. Niiden pitäisi myös seurata matkaviestinasiakkaille tarjottavien puhelu- ja datapalvelujen hintakehitystä yhteisön alueella tapahtuvissa verkkovierailuissa, ottaen erityisesti huomioon yhteisön syrjäisimmillä alueilla soitettaviin verkkovierailupuheluihin liittyvät erityiset kustannukset ja tarpeen varmistaa, että nämä kustannukset voidaan kattaa riittävästi tukkumarkkinoilla. Niiden olisi varmistettava, että matkapuhelimien käyttäjillä on saatavissaan ajantasaista tietoa tämän asetuksen soveltamisesta. |
(27) Vuoden 2002 sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmän mukaisten tehtävien suorittamisesta vastaavilla kansallisilla sääntelyviranomaisilla pitäisi olla tarvittavat valtuudet tämän asetuksen mukaisten velvoitteiden täytäntöönpanon valvontaan omalla alueellaan. Niiden pitäisi myös seurata matkaviestinasiakkaille tarjottavien puhelu- ja dataviestintäpalvelujen hintakehitystä yhteisön alueella tapahtuvissa verkkovierailuissa, ottaen erityisesti huomioon yhteisön syrjäisimmillä alueilla soitettaviin ja vastaanotettaviin verkkovierailupuheluihin liittyvät erityiset kustannukset ja tarpeen varmistaa, että nämä kustannukset voidaan kattaa riittävästi tukkumarkkinoilla. Niiden olisi varmistettava, että matkapuhelimien käyttäjillä on saatavissaan ajantasaista tietoa tämän asetuksen soveltamisesta ja julkistettava tämän valvonnan tulokset kuuden kuukauden välein tämän asetuksen voimaantulosta. Yritysasiakkaita, jälkikäteislaskutusta käyttäviä asiakkaita ja etukäteismaksua käyttäviä asiakkaita koskevat tiedot olisi esitettävä erikseen. |
Tarkistus 21 JOHDANTO-OSAN 27 A KAPPALE (uusi) | |
|
|
(27 a) Kun otetaan huomioon, että puheluiden lisäksi uudet matkaviestintädatapalvelut valtaavat yhä enemmän alaa, tällä asetuksella olisi mahdollistettava markkinakehityksen seuranta myös näissä palveluissa. Näin ollen komission olisi – samalla kun se suojelee kuluttajien etuja ja pyrkii välttämään tarpeetonta puuttumista markkinamekanismeihin – seurattava tehokkaammin matkaviestintädatapalvelujen markkinoita yhteisössä verkkovierailupuhelujen hintoihin liittyvien sääntöjen pohjalta ja tarvittaessa sen olisi kansallisten sääntelyviranomaisten toimittamien tietojen pohjalta harkittava toimia painostaakseen perusteettoman korkeiden maksujen laskemiseen. |
Perustelu | |
Teknologian nopean kehityksen ansiosta kansainvälisten datapalvelujen markkinat kasvavat yhä enemmän. Äänen siirto Internetissä (VoiP) mullistaa kiinteän puhelimen käyttöä ja mahdollistaa halvemman äänensiirron. Kolmannen sukupolven verkkojen yleistymisellä on huomattava vaikutus matkaviestinpalvelujen markkinoihin. Jotta voidaan taata kuluttajien etu ja kilpailu, markkinaprosesseja olisi seurattava tehokkaammin, ja jos ne eivät toimi tyydyttävästi, mahdollisuus oikein suhteutettuun puuttumiseen olisi oltava olemassa. | |
Tarkistus 22 JOHDANTO-OSAN 27 B KAPPALE (uusi) | |
|
|
(27 b) Turvatakseen reilun kilpailun Euroopan unionin sisällä kansallisten sääntelyviranomaisten olisi varmistettava vierailuverkkoja koskevan siirtovelvollisuuden toteuttaminen. |
Perustelu | |
Pienten operaattoreiden on voitava luottaa siihen, että heillä on aina pääsy vierailuverkkoihin. | |
Tarkistus 23 JOHDANTO-OSAN 29 A KAPPALE (uusi) | |
|
|
(29 a) Komissiolle olisi erityisesti annettava valtuudet hyväksyä tarkistuksia tämän asetuksen liitteisiin niiden mukauttamiseksi teknistä tai markkinoiden kehitystä vastaavasti. Koska nämä toimenpiteet ovat laajakantoisia ja niiden tarkoituksena on muuttaa tämän asetuksen muita kuin keskeisiä osia, niistä on päätettävä päätöksen 1999/468/EY 5 a artiklassa säädettyä valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä noudattaen. |
Tarkistus 24 JOHDANTO-OSAN 30 KAPPALE | |
|
(30) Tämän ehdotuksen tavoitteina on perustaa yhteinen mekanismi sen varmistamiseksi, että yleisten matkaviestinverkkojen käyttäjät eivät yhteisön alueella matkustaessaan joudu maksamaan kansainvälisistä verkkovierailupalveluista kohtuuttomia hintoja puheluja soittaessaan tai vastaanottaessaan, ja saavuttaa siten korkeatasoinen kuluttajansuoja ja turvata matkaviestinoperaattoreiden välinen kilpailu, mutta koska jäsenvaltiot eivät pysty saavuttamaan näitä tavoitteita hallitusti, yhdenmukaisesti ja riittävän nopeasti vaan ne voidaan saavuttaa paremmin yhteisön tasolla, yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. |
(30) Tämän ehdotuksen tavoitteina on perustaa yhteinen mekanismi sen varmistamiseksi, että yleisten matkaviestinverkkojen käyttäjät eivät yhteisön alueella matkustaessaan joudu maksamaan yhteisön laajuisista verkkovierailupalveluista kohtuuttomia maksuja puheluja soittaessaan tai vastaanottaessaan, ja saavuttaa siten korkeatasoinen kuluttajansuoja ja turvata matkaviestinoperaattoreiden välinen kilpailu, mutta koska jäsenvaltiot eivät pysty saavuttamaan näitä tavoitteita hallitusti, yhdenmukaisesti ja riittävän nopeasti vaan ne voidaan saavuttaa paremmin yhteisön tasolla, yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. |
Perustelu | |
Tämä on itsestään selvää, ja kohta olisi poistettava lainsäädännön parantamiseksi. | |
Tarkistus 25 1 ARTIKLAN 1 KOHTA | |
|
1. Tällä asetuksella otetaan käyttöön yhteinen mekanismi, ”eurooppalaisten kotimarkkinoiden periaate”, jolla varmistetaan, että yleisten matkaviestinverkkojen käyttäjät eivät yhteisön alueella matkustaessaan joudu maksamaan kansainvälisistä verkkovierailupalveluista kohtuuttomia hintoja puheluja soittaessaan ja vastaanottaessaan, ja jotta siten saavutetaan korkeatasoinen kuluttajansuoja ja turvataan matkaviestinoperaattoreiden välinen kilpailu. Siinä säädetään säännöistä hinnoille, joita matkaviestinoperaattorit voivat periä yhteisön alueella soitettavien ja vastaanotettavien puhelujen kansainvälisten verkkovierailupalvelujen tarjoamisesta, ja sitä sovelletaan sekä verkko-operaattoreiden toisiltaan perimiin tukkutason hintoihin että kotioperaattorin vähittäistasolla perimiin hintoihin. |
1. Tällä asetuksella otetaan käyttöön yhteinen mekanismi, joka perustuu eurooppalaisten kotimarkkinoiden periaatteeseen ja jolla varmistetaan, että yleisten matkaviestinverkkojen käyttäjät eivät yhteisön alueella matkustaessaan joudu maksamaan yhteisön laajuisista verkkovierailupalveluista kohtuuttomia hintoja puheluja soittaessaan ja vastaanottaessaan, ja jotta siten saavutetaan korkeatasoinen kuluttajansuoja, turvataan matkaviestinoperaattoreiden välinen kilpailu ja säilytetään sekä kannustimet innovaatiolle että kuluttajien valintamahdollisuus. Siinä säädetään säännöistä hinnoille, joita matkaviestinoperaattorit voivat periä yhteisön alueella soitettavien ja vastaanotettavien puhelujen kansainvälisten verkkovierailupalvelujen tarjoamisesta, ja sitä sovelletaan sekä verkko-operaattoreiden toisiltaan perimiin tukkutason hintoihin että kotioperaattorin vähittäistasolla perimiin hintoihin. |
|
|
1 a. Tällä asetuksella vahvistetaan myös säännöt, joilla pyritään lisäämään hintojen avoimuutta ja parantamaan hintatietojen ilmoittamista yhteisön laajuisten verkkovierailupalvelujen ja myös yhteisön laajuisten verkkovierailudatapalvelujen käyttäjille. |
Tarkistus 26 2 ARTIKLAN 2 KOHTA | |
|
2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen määritelmien lisäksi tässä asetuksessa sovelletaan seuraavia määritelmiä: |
2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen määritelmien lisäksi tässä asetuksessa sovelletaan seuraavia määritelmiä: |
|
|
(-a) “eurohinnalla” tarkoitetaan mitä tahansa hintaa minuuttikohtaiseen enimmäishintaan saakka, jonka kotioperaattorit voivat periä säänneltyjen verkkovierailupuhelujen tarjoamisesta ; |
|
(a) ”kotioperaattorilla” tarkoitetaan yritystä, joka tarjoaa verkkovierailuasiakkaalle yleisiä maanpäällisiä matkapuhelinpalveluja vähittäistasolla; |
(a) ”kotioperaattorilla” tarkoitetaan yritystä, joka tarjoaa verkkovierailuasiakkaalle yleisiä maanpäällisiä matkapuhelinpalveluja; |
|
(b) ”kotiverkolla” tarkoitetaan yleistä maanpäällistä matkaviestinverkkoa, joka sijaitsee jossakin jäsenvaltiossa ja jota kotioperaattori käyttää yleisten maanpäällisten matkapuhelinpalvelujen tarjoamiseen verkkovierailuasiakkaalle; |
(b) ”kotiverkolla” tarkoitetaan yleistä maanpäällistä matkaviestinverkkoa, joka sijaitsee jossakin jäsenvaltiossa ja jota kotioperaattori, riippumatta siitä, onko se jälleenmyyjä vai ei, käyttää yleisten maanpäällisten matkapuhelinpalvelujen tarjoamiseen verkkovierailuasiakkaalle; |
|
(c) ”kansainvälisellä verkkovierailulla” tarkoitetaan matkapuhelimen tai muun laitteen käyttöä puhelujen soittamiseen tai vastaanottamiseen silloin, kun verkkovierailuasiakas on muussa jäsenvaltiossa kuin oman kotiverkkonsa sijaintivaltiossa, kotiverkon ja vierailuverkon operaattorin välisin järjestelyin; |
(c) ”yhteisön laajuisella verkkovierailulla” tarkoitetaan matkapuhelimen tai muun laitteen käyttöä puhelujen soittamiseen tai vastaanottamiseen yhteisössä silloin, kun verkkovierailuasiakas on muussa jäsenvaltiossa kuin oman kotiverkkonsa sijaintivaltiossa, kotiverkon ja vierailuverkon operaattorin välisin järjestelyin; |
|
(d) ”säännellyllä verkkovierailupuhelulla” tarkoitetaan verkkovierailuasiakkaan vierailuverkossa soittamaa matkapuhelua, jonka kohdeverkko on yhteisön alueella sijaitseva yleinen puhelinverkko; |
(d) ”säännellyllä verkkovierailupuhelulla” tarkoitetaan verkkovierailuasiakkaan vierailuverkossa soittamaa tai vastaanottamaa matkapuhelua, jonka kohdeverkko on yhteisön alueella sijaitseva yleinen puhelinverkko; |
|
(e) ”verkkovierailuasiakkaalla” tarkoitetaan yhteisössä sijaitsevan yleisen maanpäällisen matkaviestinverkon avulla yleisiä maanpäällisiä matkapuhelinpalveluja tarjoavan operaattorin asiakasta, joka käyttää matkapuhelinta tai muuta laitetta puhelujen soittamiseen tai vastaanottamiseen vierailuverkossa kotiverkon ja vierailuverkon operaattorin välisin järjestelyin; |
(e) ”verkkovierailuasiakkaalla” tarkoitetaan yhteisössä sijaitsevan yleisen maanpäällisen matkaviestinverkon avulla yleisiä maanpäällisiä matkapuhelinpalveluja tarjoavan operaattorin asiakasta, joka käyttää matkapuhelinta tai muuta laitetta puhelujen soittamiseen tai vastaanottamiseen vierailuverkossa kotiverkon ja vierailuverkon operaattorin välisin järjestelyin; |
|
(f) ”vierailuverkolla” tarkoitetaan jossakin muussa jäsenvaltiossa kuin kotiverkon sijaintivaltiossa sijaitsevaa yleistä maanpäällistä matkaviestinverkkoa, jonka avulla verkkovierailuasiakas voi soittaa tai vastaanottaa puheluja kotiverkon operaattorin kanssa tehdyin järjestelyin. |
(f) ”vierailuverkolla” tarkoitetaan jossakin muussa jäsenvaltiossa kuin kotiverkon sijaintivaltiossa sijaitsevaa yleistä maanpäällistä matkaviestinverkkoa, jonka avulla verkkovierailuasiakas voi soittaa tai vastaanottaa puheluja kotiverkon operaattorin kanssa tehdyin järjestelyin. |
|
|
(f a) "yhteisön laajuisella verkkovierailuviestintäpalvelulla" tarkoitetaan yleistä, langattomista äänipuhelinpalveluista erotettavaa jossakin jäsenvaltiossa sijaitsevan maanpäällisen yleisen matkapuhelinverkon kautta tarjottavaa matkapuhelinpalvelua, jota verkkovierailuasiakas voi käyttää kotiverkon ja vierailuverkon operaattorin välisin järjestelyin. |
Tarkistus 27 3 ARTIKLA | |
|
Säänneltyjen verkkovierailupuhelujen soittamisesta perittävät tukkuhinnat |
Säännellyistä verkkovierailupuheluista perittävät tukkuhinnat |
|
Kokonaistukkuhinta, jonka vierailuverkon operaattori voi periä verkkovierailuasiakkaan kotiverkon operaattorilta säännellyn verkkovierailupuhelun tarjoamisesta, mukaan luettuna muun muassa nouseva liikenne, välitys ja laskeva liikenne, ei saa ylittää liitteen I mukaisesti määriteltyä soveltuvaa minuuttihintaa. |
Kokonaistukkuhinta, jonka vierailuverkon operaattori voi periä verkkovierailuasiakkaan kotiverkon operaattorilta säännellyn verkkovierailupuhelun tarjoamisesta, mukaan luettuna muun muassa nouseva liikenne, välitys ja laskeva liikenne, ei saa ylittää liitteen I mukaisesti määriteltyä soveltuvaa minuuttihintaa. |
|
|
Yhteisön laajuisten verkkovierailupalvelujen tarjoamiseksi jokaisella kotioperaattorilla on oltava oikeus käyttää yleisiä maanpäällisiä matkaviestinverkkoja, jotka sijaitsevat jossakin muussa jäsenvaltiossa kuin kotiverkon sijaintivaltiossa. |
Tarkistus 28 4 ARTIKLA | |
|
Säänneltyjen verkkovierailupuhelujen soittamisesta perittävät vähittäishinnat |
Säännellyistä verkkovierailupuheluista perittävät vähittäishinnat |
|
|
1. Kotioperaattoreiden on tarjottava selvästi ja avoimesti kaikille asiakkaille 1 kohdassa tarkoitettu eurohinta. Eurohinta ei saa sisältää mitään liittymäsopimusta tai muita kiinteitä hintaelementtejä ja se voidaan yhdistää muihin vähittäishintoihin. |
|
Jollei 5 artiklan soveltamisesta muuta johdu, kokonaisvähittäishinta – ilman alv:tä – jonka kotioperaattori voi periä verkkovierailuasiakkaaltaan säännellyn verkkovierailupuhelun tarjoamisesta, saa olla enintään 130 prosenttia liitteen I mukaisesti määritellystä puheluun sovellettavasta enimmäistukkuhinnasta. Tämän artiklan mukaisiin hintarajoituksiin sisältyvät kaikki säänneltyjen verkkovierailujen tarjoamiseen liittyvät kiinteät elementit, kuten puhelun muodostamisesta tai valinnaisista palveluista perittävät maksut. |
Jollei 5 artiklan soveltamisesta muuta johdu, eurohinnan suurin sallittu vähittäishinta – ilman alv:tä – jonka kotioperaattori voi periä verkkovierailuasiakkaaltaan, saa olla minuuttikohtaisesti enintään 175 prosenttia [0,40 euroa] liitteen I mukaisesti määritellystä puheluun sovellettavasta enimmäistukkuhinnasta säännellyn verkkovierailupuhelun soittamisesta tai 66 prosenttia [0,15 euroa] liitteen I mukaisesti määritellystä puheluun sovellettavasta enimmäistukkuhinnasta vastaanotetuissa säännellyissä verkkovierailupuheluissa. Tämän artiklan mukaisiin hintarajoituksiin sisältyvät kaikki säänneltyjen verkkovierailujen tarjoamiseen liittyvät kiinteät elementit, kuten puhelun muodostamisesta tai valinnaisista palveluista perittävät maksut. . |
|
|
1 a. Edellä 1 kohdassa tarkoitetun euro-hinnan lisäksi jokaisen kotioperaattorin olisi tarjottava oikeudenmukaista, kaiken kattavaa kiinteää kuukausimaksua, johon ei sovelleta hintarajoituksia. Kiinteän maksun pitäisi kattaa yhteisön laajuiset verkkovierailupuhelu- ja datapalvelut (myös tekstiviesti- ja multimediaviestipalvelut) yhteisön alueella. |
Tarkistus 29 4 A ARTIKLA (uusi) | |
|
|
4 a artikla |
|
|
Hinnan valitseminen |
|
|
1. Nykyisiltä ja uusilta verkkovierailuasiakkailta peritään automaattisesti 4 artiklan mukaista euro-hintaa, paitsi jos he tietoisesti valitsevat jonkin muun hinnan. |
|
|
2. Verkkovierailuasiakkaiden on voitava siirtyä muusta hinnasta eurohintaan ja eurohinnasta muuhun hintaan 30 päivän irtisanomisajalla. Siirtymisen on tapahduttava veloituksetta ja seuraamuksitta eikä se saa sisältää liittymäsopimuksen olemassa oleviin muihin elementteihin liittyviä ehtoja tai rajoituksia. |
Tarkistus 30 5 ARTIKLA | |
|
Säänneltyjen verkkovierailupuhelujen vähittäishintojen enimmäisrajoitusten soveltamisen aloittaminen |
3, 4 ja 7 artiklan soveltamisen aloittaminen |
|
Edellä 4 artiklassa säädetyt velvoitteet tulevat voimaan kuuden kuukauden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta. |
Jollei 10 artiklan 5 kohdan soveltamisesta muuta johdu, 3 ja 7 artiklassa säädetyt velvoitteet tulevat voimaan välittömästi tämän asetuksen voimaantulon jälkeen. |
|
|
1 a. Jollei 10 artiklan 5 kohdan soveltamisesta muuta johdu, 4 a artiklassa säädetyt velvoitteet tulevat voimaan kuukauden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta. |
Tarkistus 31 6 A ARTIKLA (uusi) | |
|
|
6 a artikla |
|
|
Liikenteenohjaus |
|
|
Liikenteenohjausjärjestelmiä ei saa käyttää estämään verkkovierailuasiakkaita valitsemasta itse vierailuverkkoa. Tällaisen valinnan pitää olla mahdollinen, kunnes verkkovierailuasiakas sammuttaa laitteen tai poistuu vierailuverkosta. |
Tarkistus 32 7 ARTIKLAN 1–5 KOHTA | |
|
1. Jokaisen kotioperaattorin on pyynnöstä toimitettava verkkovierailuasiakkaalleen yksilölliset tiedot vähittäishinnoista, joita asiakkaaseen sovelletaan tämän soittaessa tai vastaanottaessa puheluja vierailujäsenvaltiossa. |
1. Jokaisen kotioperaattorin on asiakkaan saapuessa toiseen jäsenvaltioon automaattisesti ja ilman tarpeetonta viivytystä ja kuluitta toimitettava verkkovierailuasiakkaalleen tekstiviestillä (SMS) yksilölliset perustiedot minuuttikohtaisista vähittäishinnoista (alv mukaan luettuna), joita asiakkaaseen sovelletaan tämän soittaessa tai vastaanottaessa puheluja vierailujäsenvaltiossa, paitsi jos verkkovierailuasiakas on ilmoittanut kotioperaattorille, ettei tarvitse sitä. |
|
|
Asiakkaalla, joka on ilmoittanut, että hän ei tarvitse automaattista tekstiviestiä, on milloin tahansa oikeus pyytää kotioperaattoria tarjoamaan palvelua uudelleen. |
|
2. Asiakas voi valita, tekeekö hän tämän pyynnön soittamalla matkapuhelimella vai lähettämällä tekstiviestin (SMS) kotioperaattorin tätä tarkoitusta varten osoittamaan numeroon, ja vastaanottaako hän tiedot puhelun aikana vai tekstiviestinä (jälkimmäisessä tapauksessa ilman aiheetonta viivästymistä). |
2. Lisäyksenä 1 kohtaan asiakkaalla on oikeus pyytää yksityiskohtaisemmat yksilölliset tiedot verkkovierailupuheluihin sovellettavista maksuista soittamalla matkapuhelimella kotioperaattorin tätä tarkoitusta varten osoittamaan ilmaiseen numeroon. |
|
3. Edellä tarkoitetut tiedot on tarjottava veloituksetta niin pyynnön tekemisen kuin tiedon vastaanottamisenkin osalta. |
|
|
4. Tässä artiklassa mainituilla yksilöllisillä hintatiedoilla tarkoitetaan hintoja, jotka laskutetaan kyseiseen verkkovierailuasiakkaaseen sovellettavan hinnaston mukaisesti puhelujen soittamisesta ja vastaanottamista missä tahansa jäsenvaltion vierailuverkossa. |
4. Edellä 2 kohdassa mainituilla yksityiskohtaisemmilla yksilöllisillä hintatiedoilla tarkoitetaan minuuttikohtaisia tai bittikohtaisia verkkovierailuhintoja (alv mukaan luettuna), jotka laskutetaan kyseiseen verkkovierailuasiakkaaseen sovellettavan hinnaston mukaisesti puhelujen soittamisesta ja vastaanottamisesta sekä teksti- ja multimediaviestien ja muiden datapalvelujen lähettämisestä ja vastaanottamisesta vierailujäsenvaltion jokaisessa verkossa. |
|
|
Kaikkien palveluntarjoajien on tarjottava verkkovierailuasiakkailleen matkapuhelimen näyttöön varoittava kuvake tai viesti, jossa ilmoitetaan, että he ovat soittamassa tai vastaanottamassa verkkovierailupuhelua. |
|
5. Kotioperaattoreiden on annettava uusille asiakkaille liittymäsopimusten tekemisen yhteydessä täydelliset tiedot sovellettavista verkkovierailuhinnoista. Kotioperaattoreiden on lisäksi annettava asiakkailleen säännöllisesti ajantasaista tietoa hinnoista sekä ilmoitettava heille aina kun hinnat muuttuvat merkittävästi. |
5. Kotioperaattoreiden on annettava kaikille asiakkaille liittymäsopimusten tekemisen yhteydessä täydelliset tiedot sovellettavista verkkovierailuhinnoista, erityisesti eurohinnasta. Niiden on lisäksi annettava asiakkailleen ajantasaista tietoa hinnoista sekä ilmoitettava heille ilman aiheetonta viivästystä aina kun hinnat muuttuvat. |
|
|
5 a. Kotioperaattoreiden on ryhdyttävä tarvittaviin toimiin sen varmistamiseksi, että kaikki niiden asiakkaat ovat tietoisia 4 artiklan mukaisen eurohinnan ja kaiken kattavan kiinteän kuukausimaksun saatavuudesta. Niiden on erityisesti välittömästi lähetettävä kaikille asiakkaille viesti, jossa kuvataan eurohinnan ja kaiken kattavan kiinteän kuukausimaksun ehtoja selkeällä ja puolueettomalla tavalla. Niiden on lähetettävä myöhemmin muistutus kohtuullisin väliajoin asiakkaille, jotka ovat valinneet muun hinnan. |
Tarkistus 33 7 ARTIKLAN 5 A KOHTA (uusi) | |
|
|
5 a. Jos operaattorit tähän yhteisön asetukseen vedoten korottavat kotimaan hintoja, niiden on esitettävä sisäinen kustannuslaskelma. |
Perustelu | |
Täydellinen avoimuus kustannuksissa on tärkeää, jos operaattori perustelee kotimaanpuhelujen hintojen korotuksia tällä asetuksella. | |
Tarkistus 34 7 ARTIKLAN 5 B KOHTA (uusi) | |
|
|
5 b. Kansallisten sääntelyviranomaisten on huolehdittava siitä, että luodaan hintasimulaattori, joka kykenee arvioimaan eri operaattoreiden odotettavissa olevat verkkovierailumaksut. Simulaattorien on oltava kytkettyjä toisiinsa Euroopan tasolla. |
Perustelu | |
Mahdollisimman suuren avoimuuden takaamiseksi on huolehdittava siitä, että kuluttajat voivat arvioida verkkovierailukustannuksensa etukäteen ja selvittää simulaattorin avulla, mikä operaattori voi antaa heille parhaan hinnan. Tiedon puolueettomuuden varmistamiseksi simulaattorin perustaminen on kansallisen sääntelyviranomaisen tehtävä. Aikanaan simulaattorit on kytkettävä toisiinsa markkinoiden suuremman avoimuuden varmistamiseksi kaikkialla unionissa. Simulaattori on teknisesti toteutettavissa käyttäen mallina esimerkiksi GSM-liiton Internet-sivustoilla olevaa simulaattoria. | |
Tarkistus 35 8 ARTIKLAN 1–8 KOHTA | |
|
1. Kansallisten sääntelyviranomaisten on valvottava tämän asetuksen täytäntöönpanoa omalla alueellaan. |
1. Kansallisten sääntelyviranomaisten on valvottava tämän asetuksen täytäntöönpanoa omalla alueellaan ja varmistettava se. |
|
2. Kansallisilla sääntelyviranomaisilla on oltava valtuudet vaatia tämän asetuksen mukaisten velvoitteiden alaisilta yrityksiltä kaikki tämän asetuksen täytäntöönpanon ja sen valvonnan kannalta merkitykselliset tiedot. Näiden yritysten on pyynnöstä toimitettava tiedot viipymättä sekä kansallisen sääntelyviranomaisen edellyttämän aikataulun mukaisesti että sen vaatimalla tarkkuudella. Kansallisen sääntelyviranomaisen pyytämien tietojen on oltava oikeasuhteisia tehtävien suorittamiseen nähden. |
2. Kansallisilla sääntelyviranomaisilla on oltava valtuudet vaatia tämän asetuksen mukaisten velvoitteiden alaisilta yrityksiltä kaikki tämän asetuksen täytäntöönpanon ja sen valvonnan kannalta merkitykselliset tiedot. Näiden yritysten on pyynnöstä toimitettava tiedot viipymättä sekä kansallisen sääntelyviranomaisen edellyttämän aikataulun mukaisesti että sen vaatimalla tarkkuudella. Kansallisen sääntelyviranomaisen pyytämien tietojen on oltava oikeasuhteisia tehtävien suorittamiseen nähden. |
|
3. Kansalliset sääntelyviranomaiset voivat ryhtyä toimiin omasta aloitteestaan tämän asetuksen noudattamisen varmistamiseksi. |
3. Kansalliset sääntelyviranomaiset voivat ryhtyä toimiin omasta aloitteestaan tämän asetuksen noudattamisen varmistamiseksi. |
|
4. Jos kansallinen sääntelyviranomainen toteaa, että tässä asetuksessa asetettuja velvoitteita on rikottu, sillä on valtuudet vaatia tällaisen rikkomisen välitöntä lopettamista. |
4. Jos kansallinen sääntelyviranomainen toteaa, että tässä asetuksessa asetettuja velvoitteita on rikottu, sillä on valtuudet vaatia tällaisen rikkomisen välitöntä lopettamista. |
|
5. Jäsenvaltioiden on saatettava tämän asetuksen soveltamiseen liittyvät ajantasaiset tiedot yleisesti saataville siten, että ne ovat helposti kaikkien asianomaisten osapuolten käytettävissä. |
5. Jäsenvaltioiden on saatettava tämän asetuksen ja erityisesti 3 ja 4 artiklan soveltamiseen liittyvät ajantasaiset tiedot yleisesti saataville siten, että ne ovat helposti kaikkien asianomaisten osapuolten käytettävissä. |
|
6. Kansallisten sääntelyviranomaisten on seurattava verkkovierailuasiakkaille tarjottavien puhelu- ja datapalvelujen tukku- ja vähittäishintojen kehitystä, mukaan luettuina tekstiviestipalvelut (SMS) ja multimediaviestipalvelut (MMS), erityisesti yhteisön syrjäisimmillä alueilla, ja pyynnöstä ilmoitettava tällaisen seurannan tulokset komissiolle. |
6. Kansallisten sääntelyviranomaisten on seurattava verkkovierailuasiakkaille tarjottavien puhelu- ja datapalvelujen tukku- ja vähittäismaksujen kehitystä, mukaan luettuina tekstiviestipalvelut (SMS) ja multimediaviestipalvelut (MMS), erityisesti yhteisön syrjäisimmillä alueilla sekä myös seurattava niiden kansalaisten tahattomia verkkovierailuja koskevaan tilanteeseen, jotka asuvat, työskentelevät ja harjoittavat liiketoimintaa naapurijäsenvaltioiden rajaseutualueilla, ja ilmoitettava tällaisen seurannan tulokset komissiolle kuuden kuukauden välein tämän asetuksen voimaantulosta. Yritysasiakkaita, jälkikäteislaskutusta käyttäviä asiakkaita ja etukäteismaksua käyttäviä asiakkaita koskevat tiedot on esitettävä erikseen. |
|
7. Sähköisiä viestintäverkkoja ja ‑palveluja tarjoavien yritysten väliset riita-asiat, jotka koskevat tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvia kysymyksiä, on ratkaistava direktiivin 2002/21/EY 20 ja 21 artiklan mukaisissa kansallisen tason riitojenratkaisumenettelyissä. |
7. Sähköisiä viestintäverkkoja ja ‑palveluja tarjoavien yritysten väliset riita-asiat, jotka koskevat tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvia kysymyksiä, on ratkaistava direktiivin 2002/21/EY 20 ja 21 artiklan mukaisissa kansallisen tason riitojenratkaisumenettelyissä. |
|
8. Myös direktiivin 2002/22/EY 34 artiklan mukaisia tuomioistuimen ulkopuolisia riitojenratkaisumenettelyjä on oltava käytettävissä tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvia asioita koskevien ratkaisemattomien riitojen käsittelyä varten, joissa osapuolina on kuluttajia ja (kansallisesta lainsäädännöstä riippuen) muita loppukäyttäjiä. |
8. Myös direktiivin 2002/22/EY 34 artiklan mukaisia tuomioistuimen ulkopuolisia riitojenratkaisumenettelyjä on oltava käytettävissä tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvia asioita koskevien ratkaisemattomien riitojen käsittelyä varten, joissa osapuolina on kuluttajia ja (kansallisesta lainsäädännöstä riippuen) muita loppukäyttäjiä. |
|
|
8 a. Kansallisten sääntelyviranomaisten on tuettava mainoskampanjaa joukkotiedotusvälineissä, kuten televisiossa, radiossa, sanoma- ja aikakauslehdissä ja elokuvateattereissa, ja toteutettava se koko yhteisössä, jotta kansalaiset saavat lisää tietoa 4 artiklassa tarkoitetuista eurohinnan ehdoista. Kampanja on käynnistettävä välittömästi tämän asetuksen voimaantulon jälkeen. |
Tarkistus 36 8 ARTIKLAN 6 A KOHTA (uusi). | |
|
|
6 a. Kansallisten sääntelyviranomaisten tekemien ilmoitusten perusteella komissio toimittaa 12 kuukauden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta parlamentille ja neuvostolle analyysin yhteisön laajuisten dataviestintäpalveluiden verkkovierailujen tukku- ja vähittäismaksuista yhteisön alueella. Jos dataviestintäpalvelujen yhteisön laajuiset vähittäisverkkovierailuhinnat ovat tämän asetuksen voimaantulon jälkeen kohtuuttoman korkeita, komissio esittää myös ehdotuksen kyseisten hintojen sääntelemiseksi puhelinpalvelujen verkkovierailuhintojen sääntelyn perusteella. |
Perustelu | |
Tekniikan kehityksen myötä kansainväliset datapalvelumarkkinat tulevat yhä tärkeämmäksi. Internet-pohjainen äänensiirto (VoiP) on mullistamassa kiinteiden puhelujen markkinat ja mahdollistaa halvemman äänensiirron. 3G-verkoilla ja muilla vastaavilla tekniikoilla on suuria vaikutuksia matkaviestinmarkkinoihin. Kuluttajansuojan ja kilpailun varmistamiseksi markkinamekanismeja on syytä valvoa entistä tarkemmin, ja jos markkinat eivät toimi tyydyttävällä tavalla, on syytä luoda asianmukainen interventiomahdollisuus. | |
Tarkistus 37 8 ARTIKLAN 6 B KOHTA (uusi) | |
|
|
6 b. Kansallisten sääntelyviranomaisten on varmistettava, että tästä asetuksesta johtuvia verkkovierailumaksujen alennuksia ei kateta samassa jäsenvaltiossa soitettavien matkapuheluiden hinnoissa. |
Tarkistus 38 10 ARTIKLAN 3 KOHTA | |
|
3. Komissio julkaisee 1, 2 ja 4 kohdan mukaisesti määritetyn keskimääräisen kohdeverkkomaksun säännöllisin väliajoin Euroopan unionin virallisessa lehdessä. |
3. Komissio julkaisee 1, 2 ja 4 kohdan mukaisesti määritetyn keskimääräisen kohdeverkkomaksun säännöllisin väliajoin Euroopan unionin virallisessa lehdessä ja komission "Sinun Eurooppasi" -verkkosivuilla. |
Tarkistus 39 10 ARTIKLAN 6 KOHTA | |
|
6. Tarvittavat muutokset liitteen II mukauttamiseksi tekniikan tai markkinoiden kehitykseen tekee komissio 13 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen. |
6. Tarvittavat muutokset liitteen II mukauttamiseksi tekniikan tai markkinoiden kehitykseen tekee komissio 13 artiklan 2 a kohdassa tarkoitettua valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä noudattaen. |
Tarkistus 40 12 ARTIKLA | |
|
Komissio tarkastelee uudelleen tämän asetuksen toimintaa ja antaa siitä kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään kahden vuoden kuluttua sen voimaantulosta. Komissio perustelee kertomuksessa kantansa sen suhteen, onko sääntelyä tarpeen jatkaa vai onko se mahdollisesti kumottava, markkinoiden kehityksen valossa ja kilpailun näkökulmasta. Tätä varten komissio voi pyytää jäsenvaltioilta ja kansallisilta sääntelyviranomaisilta tietoja, jotka on toimitettava ilman aiheetonta viivästymistä. |
Komissio tarkastelee uudelleen tämän asetuksen toimintaa ja antaa siitä kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään kahden vuoden kuluttua sen voimaantulosta. Komissio arvioi sitä, onko asetuksen tavoitteet saavutettu, ja esittää tarvittaessa aiheellisia ehdotuksia. Komissio perustelee kertomuksessa kantansa sen suhteen, onko markkinakehityksen ja sekä kilpailutilanteen että kuluttajansuojan valossa tarpeen jatkaa tämän asetuksen voimassaoloaikaa 1 b artiklassa tarkoitettua pidemmälle ottaen huomioon tarpeen perustaa todelliset, tehokkaat ja kilpaillut televiestinnän sisämarkkinat, johon kuuluisi rajat ylittävien kustannusten poistaminen ja matkaviestinpalvelujen kansallisessa hinnoittelussa tapahtunut kehitys erityisesti ylittävätkö verkkovierailupuheluiden hinnat EU:ssa kotimaanpuhelujen hinnat. Osana kertomusta komissio tarkastelee, kiinnittäen erityistä huomiota alueellisen epätasapainon ja operaattorikohtaisen epätasapainon vaikutuksiin, ääni- ja dataviestintäpalvelujen, myös tekstiviestien (SMS) ja multimediaviestien (MMS) sekä muiden yhteisön laajuisten verkkovierailudataviestintäpalvelujen tukku- ja vähittäishintojen kehitystä. Kertomuksessa annetaan tarvittaessa suosituksia kyseisten palvelujen sääntelytarpeesta. |
|
|
1 a. Kertomusta varten komissio voi käyttää 8 artiklan 2 kohdan soveltamiseksi toimitettavia tietoja. |
|
|
1 b. Tämän asetuksen voimassaolo päättyy kolmen vuoden kuluttua sen voimaan tulosta paitsi jos komissio esittää ennen sen voimassaolon päättymistä Euroopan parlamentille ja neuvostolle ehdotuksen sen voimassaoloajan pidentämiseksi. |
Tarkistus 41 12 ARTIKLAN 1 A KOHTA (uusi) | |
|
|
1 a. Komissio analysoi, miten tämä asetus vaikuttaa pienten riippumattomien ja vastaperustettujen operaattorien kilpailutilanteeseen. Se analysoi erityisesti sitä, ovatko hinnat pieniä, riippumattomia tai vastaperustettuja operaattoreita syrjiviä ja onko tarpeen antaa säännöksiä, joilla varmistetaan pienten riippumattomien tai vastaperustettujen operaattoreiden pääsy markkinoille syrjimättömin ehdoin. Komissio esittää kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään 12 kuukauden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta. Kertomukseen on sisällytettävä interventioehdotus, jos sellainen katsotaan tarpeelliseksi. Ehdotuksia voidaan esittää myös erikseen aina kun markkinoiden kehitys tai kehittymättömyys sitä edellyttää. |
Perustelu | |
Näin komission analyysistä tulee selkeämpi, ja siinä tarkastellaan asetuksen vaikutuksia pieniin riippumattomiin tai vastaperustettuihin operaattoreihin. | |
Tarkistus 42 12 ARTIKLAN 1 B KOHTA (uusi) | |
|
|
1 b. Komissio esittää vuosittain kertomuksen tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvan alan kehityksestä yhteisössä. |
Perustelu | |
Näin saadaan kattavampi vuosittainen uudelleentarkastelu. | |
Tarkistus 43 13 ARTIKLAN 2 A KOHTA (uusi) | |
|
|
2 a. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 5 a artiklan 1–4 kohtaa sekä 7 artiklaa ottaen huomioon mainitun päätöksen 8 artiklan säännökset. |
Tarkistus 44 LIITE I | |
|
3 artiklassa tarkoitettujen säänneltyjen verkkovierailupuhelujen soittamisesta perittävät tukkuhinnat |
3 ja 4 artiklassa tarkoitetuista säännellyistä verkkovierailupuheluista perittävät tukkuhinnat |
|
Kokonaistukkuhinta, jonka vierailuverkon operaattori voi periä verkkovierailuasiakkaan kotiverkon operaattorilta säännellyn verkkovierailupuhelun soittamisesta kyseisessä vierailuverkossa, ei saa ylittää 10 artiklan 3 kohdan mukaisesti julkaistua keskimääräistä kohdeverkkomaksua vastaavaa minuuttihintaa kerrottuna: |
Kokonaistukkuhinta, jonka vierailuverkon operaattori voi periä verkkovierailuasiakkaan kotiverkon operaattorilta säännellyn verkkovierailupuhelun soittamisesta kyseisessä vierailuverkossa, ei saa ylittää 10 artiklan 3 kohdan mukaisesti julkaistua keskimääräistä kohdeverkkomaksua vastaavaa minuuttihintaa kerrottuna kahdella kaikissa verkkovierailupuheluissa, jotka soitetaan yleiseen puhelinverkkoon joko siinä jäsenvaltiossa, jossa vierailuverkko sijaitsee tai muussa jäsenvaltiossa kuin siinä, jossa vierailuverkko sijaitsee. |
|
a) kahdella, jos säännelty verkkovierailupuhelu soitetaan numeroon, joka kuuluu yleiseen puhelinverkkoon siinä jäsenvaltiossa, jossa vierailuverkko sijaitsee; tai |
|
|
b) kolmella, jos säännelty verkkovierailupuhelu soitetaan numeroon, joka kuuluu yleiseen puhelinverkkoon muussa jäsenvaltiossa kuin siinä, jossa vierailuverkko sijaitsee. |
|
|
Tämän liitteen mukaisiin hintarajoituksiin sisältyvät kaikki kiinteät elementit, kuten puhelun muodostamisesta perittävät maksut. |
|
Tarkistus 45 LIITE I, 1 A KOHTA (uusi) | |
|
|
1 a. Operaattoreiden, joiden toimilupa kattaa pelkästään yhteisön syrjäisimmät alueet, verkossa soitettuihin ja vastaanotettuihin puheluihin näihin enimmäishintoihin pitää lisätä syrjäisestä sijainnista ja puheluiden välittämisestä Manner-Euroopan ja syrjäisimpien alueiden välillä johtuvat lisäkustannukset. |
Perustelu | |
Puheluiden välittämisessä syrjäisimmillä alueilla aiheutuu maantieteellisestä hajanaisuudesta johtuen kustannuksia, jotka eivät ole missään suhteessa muiden eurooppalaisten operaattoreiden kustannuksiin. Suunnitellut enimmäishinnat pakottaisivat muut eurooppalaiset operaattorit ottamaan vastaan syrjäisimmillä alueilla toimivien operaattoreiden asiakkaat, mutta ne eivät pystyisi kattamaan aiheutuvia kuluja, mikä voi houkutella niitä sulkemaan kohteensa syrjäisimpien alueiden operaattoreiden asiakkailta. | |
- [1] Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä.
PERUSTELUT
Johdanto
Euroopan kansalaisten valmiudet käyttää matkaviestinlaitteita kotimaastaan käsin ulkomailla matkustamisen aikana on tärkeä asia, kun puhutaan matkaviestinnän sisämarkkinoista Euroopassa. Nykyiset verkkovierailumarkkinat eivät selvästikään toimi, mikä estää Euroopan kansalaisia käyttämästä matkaviestinlaitteitaan, kun he siirtyvät yhdestä jäsenvaltiosta toiseen.
Tuemme selkeästi komission ehdotuksen yleistä linjaa verkkovierailuista yleisissä matkaviestinverkoissa yhteisön alueella. Näemme kuitenkin parantamisen varaa, koska kyse on hintojen avoimuuden lisäämisestä kuluttajille, jotta kuluttajat voivat tehdä tietoisen päätöksen, sekä yhtäläisten ehtojen luomisesta matkaviestinoperaattoreille kilpailun lisäämiseksi verkkovierailujen sisämarkkinoilla.
Euroopan parlamentti tukee komission huolestuneisuutta kansainvälisten matkaviestinnän tiedonsiirtopalvelujen hintojen sääntelystä nykyisten, tätä markkinalohkoa koskevien tietojen perusteella, varsinkin ilman perusteellista vaikutusten arviointia. Euroopan parlamentti kuitenkin korostaa olevan erittäin tarpeellista arvioida tarkasti ja seurata tätä markkinalohkoa, koska markkinat eivät selvästikään toimi.
I. Markkinoiden toimimattomuus
1. Erittäin korkeat hinnat
Kuluttajille verkkovierailujen aikana tarjottujen matkaviestinpalvelujen hinnat ovat vaihdelleet korkeista usein jopa kohtuuttomiin. Vaikka hinnat ovat etenkin vähittäistasolla olleet perusteettoman korkeita, on selvää, että myös tukkutasolla isäntäverkon operaattorien, varsinkin pieniltä operaattoreilta, perimät hinnat ylittävät reilusti isäntäverkon operaattoreille aiheutuneet kustannukset, ja näin ollen ne estävät reilun kilpailun.
2. Avoimuuden puute
Euroopan kansalaiset tarvitsevat saumattomat ja laadukkaat viestintäpalvelut. Tarve on ilmeinen, koska kahdeksalla EU:n kansalaisella kymmenestä on matkapuhelin ja joissakin jäsenvaltioissa käyttöaste ylittää 100 prosenttia (Italia 123,2 %, Portugal 117,1 %, Iso-Britannia 116,3 %)[1]. Tästä syystä avoimet hintajärjestelmät ovat tärkeitä. Yritysten välisten liiketoimien tasolla avoimuudella on turvattava sisämarkkinoiden toiminta. Yritysten ja asiakkaiden välisten toimintojen tasolla tärkein tehtävä on antaa kuluttajalle täydelliset ja vertailukelpoiset tiedot nykyisistä hinnoista, jotta kuluttaja voi tehdä tietoisen valinnan.
II. Televiestinnän sisämarkkinoiden toimimattomuudesta aiheutuvat haitat
1. Lissabonin strategian tavoitteiden saavuttamatta jääminen
Lissabonin strategian päätavoitteena on tehdä Euroopasta on maailman kilpailukykyisin tietoon perustuva talous vuoteen 2010 mennessä. Maaliskuussa 2005 kokoontunut Eurooppa-neuvosto kehotti komissiota, neuvostoa ja jäsenvaltioita käynnistämään uudelleen Lissabonin strategian keskittymällä uudelleen Euroopan kasvuun ja työllisyyteen. Oikeudenmukaisesti toimivat työmarkkinat voisivat edistää kasvua ja antaa uuden sysäyksen kilpailukykyiselle eurooppalaiselle taloudelle. Eurooppalaisten markkinoiden maailmanlaajuisen kilpailukyvyn varmistamiseksi tarvitaan dynaamiset sisämarkkinat ilman sisäisiä esteitä. Perusteettoman korkeat hinnat, jotka estävät asiakkaita käyttämästä matkapuhelintaan, ovat palveluiden sisämarkkinoiden esteenä.
2. Tietoon perustuvien sisämarkkinoiden luomatta jääminen
Matkaviestintäpalvelujen markkinat, jotka ovat osa laajempia tietoyhteiskuntapalvelujen markkinoita, eivät sisällä pelkästään puheluita vaan myös muiden uudempien matkaviestinpalvelujen tarjoamisen. Varsinkin puheensiirto Internetissä (VoIP), kolmannen sukupolven (3G) verkot, GPS, Wi-Fi, langaton Internet ja mobiili-TV sekä langatonta tiedonsiirtoa tukevat uudet matkapuhelimet ovat laajasti ottaen lupaavia kehityskohteita, joiden käyttöä ei pitäisi estää huikeista hinnoista johtuvalla kysynnän puutteella.
3. Itsesääntelyn toimimattomuus
Itsesääntelyllä tarkoitetaan sitä, että operaattorit tai yhdistykset neuvottelisivat ja sopisivat keskenään suuntaviivoista Euroopan tasolla. Operaattorien olisi taattava huomattavat hintojen alennukset tukku- ja vähittäistasolla. Näyttää siltä, että tällaisia ehdotuksia ei ole vielä toteutettu.
4. Toimimattomuus numeroin ilmaistuna
Tutkimusten mukaan
– melkein kahdeksalla eurooppalaisella kymmenestä on matkapuhelin;
– matkapuhelimen käyttäjät ovat suuresti riippuvaisia kansainvälisistä verkkovierailupalveluista, koska suurin osa heistä (yhdeksän kymmenestä) valitsee kyseisen vaihtoehdon matkustellessaan ulkomailla uuden SIM-kortin ostamisen sijasta;
– käyttäjien selvä enemmistö rajoittaa matkaviestintäänsä matkustellessaan ulkomailla;
– kohtuuttomat viestintäkustannukset ovat selvästi (81 prosenttia vastanneista) tärkein syy siihen, miksi eurooppalaiset käyttävät puhelintaan usein vähemmän matkustellessaan ulkomailla;
– hintojen avoimuudessa on huomattava puute, koska neljällä eurooppalaisella kymmenestä ei ole selvää käsitystä puheluidensa hinnoista;
– eurooppalaisten selvä enemmistö (70 prosenttia vastanneista) haluaa, että Euroopan unioni ryhtyy toimiin puheluiden ja tekstiviestien hintojen sääntelemiseksi niin, että verkkovierailuhinnat eivät ole paikallishintoja kohtuuttomasti korkeampia.
B. Ehdotetut parannukset
Tämän asetuksen perimmäisenä tavoitteena on luoda hyvin toimivat eurooppalaiset televiestinnän sisämarkkinat. Dynaamista kilpailua estävät maantieteelliset esteet on poistettava. Avoimuutta on lisättävä kuluttajiin ja alaan päin, ja se voi osaltaan auttaa yleistavoitteen saavuttamista.
5. Tukkuhintojen sääntely
Hintojen sääntely tukkutasolla on avaintekijä edellä mainittujen tavoitteiden saavuttamiselle. Hintojen sääntelyllä olisi luotava yhtäläiset ehdot suurille ja pienille, vanhoille ja uusille (markkinoille pääsy), pohjoisille ja eteläisille (turismi) sekä itäisille ja läntisille (toimeentulotaso) operaattoreille kilpailun turvaamiseksi. Reilun kilpailun varmistamiseksi kaikkien operaattoreiden on esitettävä siirtovelvollisuus verkkovierailupalveluille tukkutasolla.
Tukkuhintojen sääntelyn perustan on oltava avoin, se ei saa olla altis manipuloinnille, sen on oltava yhtäläisesti sovellettavissa kaikissa jäsenvaltioissa ja se ei saisi aiheuttaa kohtuutonta hallintotaakkaa sääntelyviranomaisille.
Tukkuhintojen sääntelyn olisi perustuttava kohdeverkkomaksuihin, jotka lasketaan kaikkien 27 jäsenvaltion keskiarvona. Tukkutason ehdoton hintakatto lasketaan kertomalla kohdeverkkomaksun keskiarvo yhtenäisellä kertoimella. Yksikään matkaviestinoperaattori ei saa periä toiselta operaattorilta tämän rajan ylittävää hintaa.
Tukkuhintojen sääntelyn olisi tultava voimaan välittömästi.
6. Raukeamislauseke
Jos kyseisellä alalla perustettaisiin pörssi, joka kattaa koko Euroopan verkkovierailumarkkinat (tulevat ja lähtevät puhelut), operaattoreita, jotka kauppaavat verkkovierailuminuuttien koko määrän pörssissä, ei enää säänneltäisi tukkutasolla.
7. Vähittäishintojen sääntely
Vähittäishintojen sääntelyllä olisi ennen kaikkea varmistettava, että operaattoreiden tukkutasolla myöntämät hintojen alennukset siirretään kuluttajille ja samalla operaattoreille jätetään tarpeeksi tilaa uusien palveluiden ja hintapakettien innovointiin.
Vähittäistason ehdotonta hintakattoa sovelletaan ainoastaan säänneltyyn vähittäishintaan ("euro-hintaan"), jota on kaikkien operaattoreiden on pakko tarjota. Tämän hinnan olisi koostuttava kaiken kattavasta puhelukohtaisesta tai aikayksikkökohtaisesta hinnasta, jota Euroopan parlamentti ja Eurooppa-neuvosto voivat mukauttaa tarvittaessa. Operaattorit ovat velvollisia antamaan täydelliset tiedot tämän hinnan ehdoista ja sallimaan kuluttajien valita helposti "euro-hinnan" käytön.
Kilpailun lisäämiseksi langattoman tiedonsiirron markkinoilla ja verkkovierailupalveluhintojen Euroopan laajuisen vertailtavuuden luomiseksi operaattorit on myös velvoitettava tarjoamaan kansainvälistä, kaiken kattavaa kiinteää kuukausimaksua. Kiinteän maksun on sisällettävä perusmaksu, kansalliset ja kansainväliset verkkovierailupuhelumaksut, langattoman tiedonsiirron maksut (tekstiviesti- ja multimediaviestipalvelut, mobiili-TV jne.) sekä maksut muista palveluista, joita kuluttajille tarjotaan myöhemmin. Kiinteään maksuun ei sovelleta hintojen sääntelyä.
Jos operaattorit täyttävät molemmat vaatimukset ("euro-hinta" ja kaiken kattava kiinteä maksu), kaikkiin muihin olemassa oleviin tai uusiin kansainvälisiin verkkovierailuhintamalleihin ei sovelleta sääntelyä, jolloin operaattoreille jää vapaus räätälöidä palvelupakettejaan.
Vähimmäishintojen sääntelyn olisi tultava voimaan välittömästi ja sen voimassaolo lakkaa, kun maantieteelliset hintaesteet on poistettu ja hyvin toimivat sisämarkkinat on luotu.
8. Avoimuus
Aktiivinen "push"-järjestelmä on suositeltavampi kuin hintatietojen toimittaminen pyynnöstä ("pull"-järjestelmä). Roskapostin välttämiseksi tiedot on rajoitettava hintojen ilmaisuun, ja kuluttajille on annettava mahdollisuus vaihtaa halutessaan "pull"-järjestelmään.
Kuluttajille on tiedotettava reaaliaikaisesti kustannuksista, joita heille koituu verkkovierailujen aikana.
Kuluttajille tiedottamisesta aiheutuvien kustannusten suhteellisuus on varmistettava.
Jotta tukkutasolla myönnetyt hintojen alennukset voidaan siirtää edelleen, on lisättävä operaattoreiden toisiltaan perimien hintojen avoimuutta. Niin kauan kuin Euroopan sääntelyviranomaista ei ole olemassa, kansallisia sääntelyviranomaisia pyydetään varmistamaan avoimuus.
9. Jatkotoimet
Euroopan parlamentti pyytää komissiota seuraamaan tiiviisti kansainvälisen langattoman tiedonsiirron hintakehitystä ja arvioimaan lisäsääntelyn tarpeen tällä alalla. Esittelijä korostaa kohtuuttomasta hinnoittelusta aiheutuvaa suurta riskiä tämän alan uusien tekniikoiden ja palveluiden innovoinnille.
C. Saavutettavat tavoitteet
Asetusehdotuksella on päästävä tasapainoiseen lähestymistapaan, jossa otetaan huomioon sekä asiakkaan edut että matkaviestintäalan edut. Näin tavoitteena olisi alentaa huomattavasti verkkovierailuhintoja ja säilyttää matkaviestinoperaattoreiden yhtenäiset edut kilpailukykyisinä.
- [1] Vuoden 2005 neljännen vuosineljänneksen lopussa Lähde: Credit Suisse, professori Gerpottin analyysi.
talous- ja raha-asioiden valiokunnaN LAUSUNTO (22.3.2007)
teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnalle
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi verkkovierailuista yleisissä matkaviestinverkoissa yhteisön alueella ja sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun direktiivin 2002/21/EY muuttamisesta
(KOM(2006)0382 – C6‑0244/2006 – 2006/0133(COD))
Valmistelija: Andrea Losco
LYHYET PERUSTELUT
1. Taustaa
Lähes 147 miljoonaa Euroopan unionin kansalaista (37 miljoonaa matkailijaa ja 110 miljoonaa liikematkustajaa)[1] maksavat nykyään erittäin korkeita verkkovierailuhintoja kansainvälisistä matkaviestinpalveluista eli mahdollisuudesta soittaa tai pelkästään vastaanottaa puheluja ulkomailla.
Kyseisenkaltaiset puhelut on tehty mahdollisiksi asiakkaan kotioperaattorin ja ulkomaisen operaattorin, jonka verkkoon asiakkaalla on pääsy, välisillä kansainvälisillä verkkovierailusopimuksilla.
Kuluttajajärjestöt, kansalliset sääntelyviranomaiset ja valtaosa poliittisista johtajista ovat yhtä mieltä siitä, että verkkovierailupalvelujen hinnat eivät ole laskeneet puhelinpalveluoperaattoreiden välisen voimakkaan kilpailun ansiosta, vaikka kansallisten matkaviestinpalvelujen hinnat ovat halventuneet. Verkkovierailukustannukset ovat päinvastoin pysyneet perusteettoman korkeina eivätkä niiden perusteet ole riittävän selkeitä. Myös saman jäsenvaltion alueella toimivien eri operaattoreiden hinnat ovat epäilyttävän samankaltaisia.
Koska puhelinpalvelujen tarjoajat ovat ilmeisen haluttomia alentamaan verkkovierailuhintojaan kansallisten ja yhteisön viranomaisten useiden vuosien aikana esittämistä varoituksista huolimatta ja huolimatta viimeisimmästä varoituksesta, joka sisältyy parlamentin joulukuussa 2005 antamaan päätöslausemaan, komissio esitti viime vuoden heinäkuussa nyt käsiteltävänä olevan ehdotuksen asetukseksi.
2. Komission ehdotuksen pääkohdat
A) Tukkuhintojen sääntely
Ehdotuksessa asetetaan tukkuhintojen enimmäisrajat. Paikallispuhelujen eli vierailujäsenvaltion sisäisten puhelujen tukkuhinta saa olla enintään kaksi kertaa yhteisön keskimääräinen kohdeverkkomaksu. Kansainvälisten puhelujen eli asiakkaan kotijäsenvaltiosta toiseen EU:n jäsenvaltioon soitettujen puhelujen tukku hinta saa olla enintään kolme kertaa yhteisön keskimääräinen kohdeverkkomaksu.
B) Vähittäishintojen sääntely
Verkkovierailupalvelujen vähittäishintojen enimmäisrajaksi on asetettu 130 prosenttia tukkuhintoihin sovellettavasta enimmäisrajasta. Vastaanotettaviin puheluihin sovelletaan kyseistä enimmäisrajaa uuden asetuksen voimaantuloon asti. Soitettavia puheluita koskevat vähittäishintojen enimmäisrajat tulevat sen sijaan voimaan automaattisesti kuuden kuukauden kuluttua asetuksen voimaantulosta.
C) Vähittäishintojen avoimuus
Ehdotuksessa suositetaan myös vähittäishintoja koskevien tietojen saatavuuden helpottamista siten, että matkaviestinpalvelujen tarjoajat velvoitetaan antamaan asiakkailleen yksilölliset tiedot verkkovierailumaksuista pyynnöstä ja kuluitta tekstiviestinä (SMS) tai suullisesti.
3. Ehdotukset
Valmistelija on kieltämättä hieman hämmentynyt tästä epätavallisesta asetusehdotuksesta ja on itse asiassa täysin vakuuttunut siitä, että jonkin tuotteen kustannusten alentamista koskeva sinänsä erittäin kannatettava tavoite olisi pyrittävä saavuttamaan pikemminkin markkinavoimien välisen terveen kilpailun avulla kuin suoran hintasääntelyn avulla.
Tästä periaatteellisesta varaumasta huolimatta on myönnettävä, että kyseisten matkaviestinpalvelujen kohdalla tavanomaiset kilpailusäännöt eivät ole toimineet.
Ottaen huomioon kansainvälisten verkkovierailumarkkinoiden erityisluonteen ja kyseisten palvelujen rajat ylittävän luonteen sekä nykyisen lainsäädäntökehyksen riittämättömyyden ja kansallisten sääntelyviranomaisten kyvyttömyyden toimia tehokkaasti tässä asiassa ja sen, että matkaviestinalan tukkupalvelujen tarjoajat sijaitsevat usein eri jäsenvaltiossa kuin heidän tarjoamiensa palvelujen käyttäjät, valmistelija on samaa mieltä komission kanssa kiireellisestä erityistoimien toteuttamisen tarpeesta.
Valmistelija pitää kuitenkin asianmukaisena esittää alla muutamia tarkistuksia komission laatimaan kehykseen.
A) Vähittäishinnat
Valmistelijan mielestä komission ehdottama 130 prosentin raja-arvo on liian alhainen. Tämä enimmäisraja, jonka olisi katettava sekä vähittäismyynnin kustannukset että voitot, aiheuttaa todennäköisesti liikaa painetta kilpailun rohkaisemiseen ja tarjonnan monipuolistamiseen. Hinnat olisivat todennäköisesti yhdenmukaisesti ehdotetun enimmäisrajan mukaisia, millä saattaisi olla kielteinen vaikutus pieniin operaattoreihin, jotka eivät ole liittyneet suuriin eurooppalaisiin yhtymiin tai kumppanuussopimuksiin. Kyseisellä enimmäisrajalla ei siten olisi kilpailua eikä hintojen joustavuutta edistävää vaikutusta. Valmistelija ehdottaa siksi vähittäishintojen enimmäisrajaksi 150 prosenttia ehdotetusta tukkuhinnasta.
B) Avoimuus
On tärkeää edistää vähittäishintoja koskevaa avoimuutta vaatimalla matkaviestinpalvelujen tarjoajia tiedottamaan asiakkailleen verkkovierailumaksuista heidän saapuessaan toiseen jäsenvaltioon.
C) Tuleva tekstiviestipalveluja (SMS) ja multimediaviestipalveluja (MMS) koskeva lainsäädäntökehys
Valmistelija ehdottaa, että tekstiviesti- ja multimediaviestipalveluja tarkastellaan tulevan sähköistä viestintää koskevan lainsäädäntökehyksen tarkistamisen yhteydessä. Kyseiset palvelut eivät kuulu käsiteltävänä olevan ehdotuksen piiriin, mutta niiden hinnoittelussa on todellisia vääristymiä.
TARKISTUKSET
Talous- ja raha-asioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:
| Komission teksti[2] | Parlamentin tarkistukset |
Tarkistus 1 JOHDANTO-OSAN 14 KAPPALE | |
|
(14) Olisi otettava käyttöön yhteinen mekanismi, jonka nimeksi tulee ”eurooppalaisten kotimarkkinoiden periaate”, jotta varmistetaan, että yleisten matkaviestinverkkojen käyttäjät eivät yhteisön alueella matkustaessaan joudu maksamaan kansainvälisistä verkkovierailupalveluista kohtuuttomia hintoja puheluja soittaessaan tai vastaanottaessaan, ja jotta siten saavutetaan korkeatasoinen kuluttajansuoja ja turvataan matkaviestinoperaattoreiden välinen kilpailu. Yhteinen mekanismi tarvitaan palvelujen valtioiden rajat ylittävän luonteen vuoksi, jotta matkaviestinoperaattoreilla olisi yksi yhteinen ja johdonmukainen sääntelyjärjestelmä, joka perustuu objektiivisiin perusteisiin. |
(14) Olisi otettava käyttöön yhteinen mekanismi, jonka nimeksi tulee ”eurooppalaisten kotimarkkinoiden periaate”, jotta varmistetaan, että yleisten matkaviestinverkkojen käyttäjät eivät yhteisön alueella matkustaessaan joudu maksamaan kansainvälisistä verkkovierailupalveluista kohtuuttomia hintoja puheluja soittaessaan tai vastaanottaessaan tai datapalveluja käyttäessään, ja jotta siten saavutetaan korkeatasoinen kuluttajansuoja ja turvataan matkaviestinoperaattoreiden välinen kilpailu. Yhteinen mekanismi tarvitaan palvelujen valtioiden rajat ylittävän luonteen vuoksi, jotta matkaviestinoperaattoreilla olisi yksi yhteinen ja johdonmukainen sääntelyjärjestelmä, joka perustuu objektiivisiin perusteisiin. Tehokkaan vähittäiskilpailun varmistamiseksi ja sen takaamiseksi, että kaikki yhteisön matkaviestinoperaattorit pystyvät kilpailemaan tehokkaasti, matkaviestinoperaattorit olisi velvoitettava pyynnöstä tarjoamaan kansainvälisiä verkkovierailupalveluja tukkutasolla kaikille muille yhteisössä toimiville operaattoreille. |
Perustelu | |
Tehokkaan kilpailun varmistamiseksi matkaviestinoperaattorit olisi velvoitettava tarjoamaan kansainvälisiä verkkovierailupalveluja kaikille muille operaattoreille. Tällä varmistetaan, että kukaan operaattori ei jää tukkutasolla verkkovierailupalvelujen ulkopuolelle. | |
Tarkistus 2 JOHDANTO-OSAN 15 KAPPALE | |
|
(15) Tehokkain ja oikeasuhteisin mekanismi kansainvälisten verkkovierailupuhelujen hintatason sääntelemiseksi edellä kuvattujen näkökohtien mukaisesti on yhteisön laajuisen minuuttikohtaisen enimmäishinnan asettaminen niin vähittäis- kuin tukkutasollakin. |
(15) Tehokkain ja oikeasuhteisin mekanismi kansainvälisten verkkovierailupuhelujen hintatason sääntelemiseksi edellä kuvattujen näkökohtien mukaisesti on yhteisön laajuisen minuuttikohtaisen enimmäishinnan asettaminen niin vähittäis- kuin tukkutasollakin. Kansallisten sääntelyviranomaisten ja komission pitäisi datapalvelujen tapauksessa, ottaen huomioon tekniikan kehityksen nopeuden ja tekstiviestien (SMS) ja multimediaviestien (MMS) kasvavan merkityksen, valvoa tukku- ja vähittäisdatahintoja tekstiviesti- ja multimediaviestimaksut mukaan lukien ja sisällyttää ne tulevaan lainsäädäntökehyksen tarkistamiseen siinä tapauksessa, etteivät hinnat laske. |
Tarkistus 3 JOHDANTO-OSAN 26 KAPPALE | |
|
(26) Jotta parannettaisiin yhteisön alueella soitettavien ja vastaanotettavien verkkovierailupuhelujen vähittäishintojen avoimuutta ja helpotettaisiin verkkovierailuasiakkaiden matkapuhelimen käyttöä koskevien päätösten tekoa ulkomailla, matkapuhelinpalvelujen tarjoajien olisi annettava verkkovierailuasiakkailleen mahdollisuus saada helposti tietoa vierailujäsenvaltiossa heihin sovellettavista verkkovierailuhinnoista pyyntöä vastaan ja kuluitta. Avoimuus edellyttää myös, että tarjoajat antavat tietoa verkkovierailuhinnoista asiakkaiden tehdessä liittymäsopimuksia ja että ne antavat asiakkailleen säännöllisesti ajantasaista tietoa hinnoista sekä mahdollisista merkittävistä hintamuutoksista. |
(26) Jotta parannettaisiin yhteisön alueella soitettavien ja vastaanotettavien verkkovierailupuhelujen vähittäishintojen avoimuutta ja helpotettaisiin verkkovierailuasiakkaiden matkapuhelimen käyttöä koskevien päätösten tekoa ulkomailla, matkapuhelinpalvelujen tarjoajien olisi annettava verkkovierailuasiakkailleen mahdollisuus vastaanottaa helposti tietoa siitä, ovatko kotiverkon ja vierailuverkon operaattori tehneet keskenään puhelujen ohjaamista koskevan sopimuksen, sekä vierailujäsenvaltiossa heihin sovellettavista verkkovierailuhinnoista kuluitta. Kyseisiin tietoihin olisi sisällyttävä tiedot asianomaisessa jäsenvaltiossa soitettavien ja vastaanotettavien puhelujen hinnoista. Avoimuus edellyttää myös, että tarjoajat antavat tietoa verkkovierailuhinnoista asiakkaiden tehdessä liittymäsopimuksia ja että ne antavat asiakkailleen säännöllisesti ajantasaista tietoa hinnoista sekä mahdollisista merkittävistä hintamuutoksista. |
Tarkistus 4 JOHDANTO-OSAN 27 KAPPALE | |
|
(27) Vuoden 2002 sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmän mukaisten tehtävien suorittamisesta vastaavilla kansallisilla sääntelyviranomaisilla pitäisi olla tarvittavat valtuudet tämän asetuksen mukaisten velvoitteiden täytäntöönpanon valvontaan omalla alueellaan. Niiden pitäisi myös seurata matkaviestinasiakkaille tarjottavien puhelu- ja datapalvelujen hintakehitystä yhteisön alueella tapahtuvissa verkkovierailuissa, ottaen erityisesti huomioon yhteisön syrjäisimmillä alueilla soitettaviin verkkovierailupuheluihin liittyvät erityiset kustannukset ja tarpeen varmistaa, että nämä kustannukset voidaan kattaa riittävästi tukkumarkkinoilla. Niiden olisi varmistettava, että matkapuhelimien käyttäjillä on saatavissaan ajantasaista tietoa tämän asetuksen soveltamisesta. |
(27) Vuoden 2002 sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmän mukaisten tehtävien suorittamisesta vastaavilla kansallisilla sääntelyviranomaisilla pitäisi olla tarvittavat valtuudet tämän asetuksen mukaisten velvoitteiden täytäntöönpanon valvontaan omalla alueellaan. Niiden pitäisi myös seurata matkaviestinasiakkaille tarjottavien puhelu- ja datapalvelujen hintakehitystä yhteisön alueella tapahtuvissa verkkovierailuissa, ottaen erityisesti huomioon yhteisön syrjäisimmillä alueilla soitettaviin verkkovierailupuheluihin liittyvät erityiset kustannukset ja tarpeen varmistaa, että nämä kustannukset voidaan kattaa riittävästi tukkumarkkinoilla. Kansallisten sääntelyviranomaisten olisi ilmoitettava tällaisen seurannan tulokset komissiolle kuuden kuukauden välein alkaen tämän asetuksen voimaantulosta. Niiden olisi myös varmistettava, että matkapuhelimien käyttäjillä on saatavissaan ajantasaista tietoa tämän asetuksen soveltamisesta. |
Tarkistus 5 JOHDANTO-OSAN 31 KAPPALE | |
|
(31) Tätä asetusta on tarkasteltava uudelleen viimeistään kahden vuoden kuluttua sen voimaantulosta sen varmistamiseksi, että se on edelleen tarpeellinen ja asianmukainen sähköisen viestinnän markkinoilla tuolloin vallitsevien olosuhteiden kannalta, |
(31) Tällä asetuksella pyritään korjaamaan markkinoiden puutteellista toimintaa ottamalla käyttöön toimenpiteitä, joilla palautetaan välittömästi tehokas kilpailu, josta on hyötyä kuluttajille. Sillä ei ole pysyvää tehtävää, ja sen vuoksi sitä on tarkasteltava uudelleen viimeistään kahden vuoden kuluttua sen voimaantulosta sen varmistamiseksi, että oikeudellinen toimi tukku- ja vähittäishintojen sääntelemiseksi on edelleen tarpeellinen ja asianmukainen sähköisen viestinnän markkinoilla tuolloin vallitsevien olosuhteiden kannalta, ja lisäksi on pohdittava, pitäisikö asetus kumota tai korvata tilapäisesti vähemmän rajoittavalla toimenpiteellä. |
Tarkistus 6 JOHDANTO-OSAN 31 A KAPPALE (uusi) | |
|
|
(31 a) Tämän asetuksen soveltamista olisi Bulgarian ja Romanian osalta lykättävä kunnes komissio suorittaa erityisen vaikutusten arvioinnin näistä jäsenvaltioista. Jos verkkovierailujen tukku- ja vähittäismaksuille asetetaan yläraja, se olisi Bulgarian ja Romanian tapauksessa kuitenkin joka tapauksessa otettava käyttöön vaiheittain. |
Perustelu | |
Bulgarian ja Romanian markkinat ovat suhteellisen kehittymättömät ja niillä tarvitaan elintärkeitä investointeja verkkojen parantamiseen. Näiden kahden uuden jäsenvaltion osalta on siten tärkeää suorittaa erityinen vaikutusten arviointi ennen verkkovierailudirektiivin täytäntöönpanoa. | |
Tarkistus 7 1 ARTIKLAN -1 KOHTA (uusi) | |
|
|
-1. Tällä asetuksella vahvistetaan säännöt hintojen avoimuuden lisäämiseksi ja kuluttajille suunnattavan kansainvälisten verkkovierailupalvelujen hintoja koskevan tiedottamisen parantamiseksi. |
Perustelu | |
Asetuksen tavoitteisiin olisi kuuluttava hintojen avoimuuden lisäämistä ja kuluttajille suunnattavan kansainvälisistä verkkovierailupalveluista tiedottamisen parantamista koskevien sääntöjen vahvistaminen. | |
Tarkistus 8 2 ARTIKLAN 2 KOHDAN E A JA E B ALAKOHTA (uusi) | |
|
|
(e a) ”uudella verkkovierailuasiakkaalla” niitä e kohdassa tarkoitettuja verkkovierailuasiakkaita, jotka ovat 4 artiklassa tarkoitettujen velvoitteiden tultua voimaan (i) allekirjoittaneet sopimuksen kotioperaattorin kanssa ensimmäistä kertaa, (ii) allekirjoittaneet sopimuksen uuden kotioperaattorin kanssa tai (iii) jotka ovat ostaneet ennalta maksetun SIM-kortin; |
|
|
(e b) ”nykyisellä verkkovierailuasiakkaalla” e kohdassa tarkoitettuja verkkovierailuasiakkaita, jotka eivät kuulu (e a) kohdassa vahvistetun määritelmän piiriin, tai uusia verkkovierailuasiakkaita, jotka ovat itse jättäytyneet 4 artiklassa säädetyn kuluttajansuojahinnan ulkopuolelle. |
Perustelu | |
Tarkistuksella otetaan käyttöön "uuden verkkovierailuasiakkaan" ja "nykyisen verkkovierailuasiakkaan" määritelmät esitettyjä tarkistuksia vastaavasti. | |
Tarkistus 9 3 ARTIKLAN OTSIKKO | |
|
Säänneltyjen verkkovierailupuhelujen soittamisesta perittävät tukkuhinnat |
Säännellyistä verkkovierailupuheluista perittävät tukkuhinnat |
Perustelu | |
Paikallispuhelujen ja muiden puhelujen erilliset ylärajat aiheuttavat merkittävää sekaannusta. Siksi sopivampi ratkaisu on korkeampi yläraja, joka vastaa 10 artiklan 3 kohdan mukaisesti julkaistua keskimääräistä kohdeverkkomaksua kerrottuna kolmella. | |
Tarkistus 10 4 ARTIKLA | |
|
Säänneltyjen verkkovierailupuhelujen soittamisesta perittävät vähittäishinnat |
Säännellyistä verkkovierailupuheluista perittävät vähittäishinnat |
|
Jollei 5 artiklan soveltamisesta muuta johdu, kokonaisvähittäishinta – ilman alv:tä – jonka kotioperaattori voi periä verkkovierailuasiakkaaltaan säännellyn verkkovierailupuhelun tarjoamisesta, saa olla enintään 130 prosenttia liitteen I mukaisesti määritellystä puheluun sovellettavasta enimmäistukkuhinnasta. Tämän artiklan mukaisiin hintarajoituksiin sisältyvät kaikki säänneltyjen verkkovierailujen tarjoamiseen liittyvät kiinteät elementit, kuten puhelun muodostamisesta tai valinnaisista palveluista perittävät maksut. |
Jollei 5 artiklan soveltamisesta muuta johdu, vähittäishinta – ilman alv:tä – jonka kotioperaattori voi periä verkkovierailuasiakkaaltaan säännellyn verkkovierailupuhelun soittamisesta ja vastaanottamisesta, saa olla enintään 150 prosenttia liitteen I mukaisesti määritellystä puheluun sovellettavasta enimmäistukkuhinnasta. Tämän artiklan mukaisiin hintarajoituksiin sisältyvät kaikki säänneltyjen verkkovierailujen tarjoamiseen liittyvät kiinteät elementit, kuten puhelun muodostamisesta tai valinnaisista palveluista perittävät maksut. |
Perustelu | |
Puhelumaksujen vähittäishintojen ehdotetut ylärajat ovat liian alhaiset eivätkä jätä tilaa erityyppisten operaattoreiden ja palvelujen luovalle keskinäiselle kilpailulle. Siksi on tarpeen asettaa yhtenäinen ja korkeampi keskimääräinen vähittäishintojen yläraja yhdessä yksittäisille puheluille asetettavan enimmäishinnan kanssa, jotta operaattoreille tarjotaan suurempaa joustavuutta ja siten kuluttajille parempaa palvelua. | |
Tarkistus 11 4 A ARTIKLA (uusi) | |
|
|
4 a artikla |
|
|
Kuluttajansuojahinta |
|
|
1. Kotioperaattoreiden on asetettava 2 kohdan mukainen kuluttajansuojahinta selvästi ja avoimesti kaikkien verkkovierailuasiakkaiden saataville. |
|
|
2. Minuuttikohtainen vähittäishinta (ilman alv:tä), jonka kotioperaattori voi periä verkkovierailuasiakkailtaan verkkovierailupuhelujen tarjoamisesta, ei saa ylittää [0,50 euroa] soitetuista puheluista ja [0,25 euroa] vastanotetuista puheluista. |
|
|
3. Nykyiset verkkovierailuasiakkaat voivat valita, haluavatko he siirtyä kuluttajansuojahintaan. Siirtymisen on oltava maksutonta eikä siihen saa soveltaa sopimuksen nykyisiin elementteihin liittyviä ehtoja ja rajoituksia. |
|
|
4. Kuluttajansuojahintaa on tarjottava automaattisesti uusille sopimuksen allekirjoittaville verkkovierailuasiakkaille, jolleivät he tietoisesti valitse muuta hintaa. Siinä tapauksessa, että uusi verkkovierailuasiakas tarkoituksellisesti valitsee jonkin muun hinnan, hänen on vapaasti voitava palata kuluttajansuojahintaan korkeintaan kuuden kuukauden kuluessa siten, että sopimuksen muut elementit säilyvät. |
|
|
5. Tämän artiklan mukaisiin hintarajoituksiin sisältyvät kaikki säänneltyjen verkkovierailujen tarjoamiseen liittyvät kiinteät elementit, kuten puhelun muodostamisesta tai valinnaisista palveluista perittävät maksut. |
Tarkistus 12 6 ARTIKLA | |
|
6 artikla |
Poistetaan. |
|
Verkkovierailupuhelujen vastaanottamisesta yhteisössä perittävät vähittäishinnat |
|
|
Kokonaisvähittäishinta minuutilta – ilman alv:tä – jonka kotioperaattori voi periä verkkovierailuasiakkaaltaan tämän vierailuverkossa vastaanottamista puheluista, saa olla enintään 130 prosenttia 10 artiklan 3 kohdan mukaisesti julkaistusta keskimääräisestä kohdeverkkomaksusta. Tämän artiklan mukaisiin hintarajoituksiin sisältyvät kaikki säänneltyjen verkkovierailujen tarjoamiseen liittyvät kiinteät elementit, kuten kertaluonteiset tai valinnaisista palveluista perittävät maksut. |
|
Tarkistus 13 7 ARTIKLAN 1 KOHTA | |
|
1. Jokaisen kotioperaattorin on pyynnöstä toimitettava verkkovierailuasiakkaalleen yksilölliset tiedot vähittäishinnoista, joita asiakkaaseen sovelletaan tämän soittaessa tai vastaanottaessa puheluja vierailujäsenvaltiossa. |
1. Jokaisen kotioperaattorin on automaattisesti toimitettava verkkovierailuasiakkaalleen yksilölliset tiedot vähittäishinnoista ja muiden matkaviestinpalvelujen tarjoajien kanssa tehdyistä erityisistä puhelujen ohjaamista koskevista sopimuksista, joita asiakkaaseen sovelletaan tämän soittaessa tai vastaanottaessa puheluja vierailujäsenvaltiossa. |
Perustelu | |
Avoimuuden ja kilpailun parantamiseksi asiakkaan olisi saatava tieto vähittäishinnoista ja siitä, ovatko kotioperaattori ja vierailuverkon operaattori tehneet keskenään puhelujen ohjaamista koskevan sopimuksen, jotta hän voi tehdä valintansa täydellisten tietojen pohjalta. | |
Tarkistus 14 7 ARTIKLAN 2 KOHTA | |
|
2. Asiakas voi valita, tekeekö hän tämän pyynnön soittamalla matkapuhelimella vai lähettämällä tekstiviestin (SMS) kotioperaattorin tätä tarkoitusta varten osoittamaan numeroon, ja vastaanottaako hän tiedot puhelun aikana vai tekstiviestinä (jälkimmäisessä tapauksessa ilman aiheetonta viivästymistä). |
2. Verkkovierailuasiakas vastaanottaa edellä 1 kohdassa tarkoitetun tiedon soittamalla matkapuhelimella tai tekstiviestinä (SMS). Kaikkien vierailujäsenvaltion matkaviestinpalvelujen tarjoajien, joilla on puhelujen ohjaamista koskevat sopimukset kotioperaattorin kanssa, on annettava tiedot tunnin kuluessa siitä, kun asiakas saapuu vierailujäsenvaltioon. |
Tarkistus 15 7 ARTIKLAN 3 A KOHTA (uusi) | |
|
|
3 a. Käyttäjä voi milloin tahansa vaatia edellä tarkoitetun ilmaisen tietopalvelun lopettamista. |
Perustelu | |
Ei-toivottujen viestien lähettämisen välttämiseksi erityisesti rajatyöntekijöiden tapauksessa käyttäjille on annettava mahdollisuus valita milloin tahansa vapaaehtoinen "pull"-järjestelmä. | |
Tarkistus 16 8 ARTIKLAN 1 A KOHTA (uusi) | |
|
|
1 a. Kansallisten sääntelyviranomaisten on asetettava tämän asetuksen ja erityisesti sen 3, 4 ja 4 a artiklan soveltamiseen perustuvat tiedot julkisesti saataville tavalla, joka antaa osapuolille mahdollisuuden saada tiedot helposti. |
Perustelu | |
Tämän artiklan 1 kohdassa säädetyn valvonta- ja seurantamenettelyn tulosten tulisi olla avoimia ja julkisia, jotta osapuolet ja kuluttajat saavat hyvin tietoja. | |
Tarkistus 17 8 ARTIKLAN 6 KOHTA | |
|
6. Kansallisten sääntelyviranomaisten on seurattava verkkovierailuasiakkaille tarjottavien puhelu- ja datapalvelujen tukku- ja vähittäishintojen kehitystä, mukaan luettuina tekstiviestipalvelut (SMS) ja multimediaviestipalvelut (MMS), erityisesti yhteisön syrjäisimmillä alueilla, ja pyynnöstä ilmoitettava tällaisen seurannan tulokset komissiolle. |
6. Kansallisten sääntelyviranomaisten on seurattava verkkovierailuasiakkaille tarjottavien puhelupalvelujen tukku- ja vähittäishintojen kehitystä, erityisesti yhteisön syrjäisimmillä alueilla, ja ilmoitettava tällaisen seurannan tulokset komissiolle kuuden kuukauden välein alkaen tämän asetuksen voimaantulopäivästä. |
Perustelu | |
Jotta varmistetaan tämän asetuksen nopea läpimeno, datapalvelujen verkkovierailuja ei pitäisi suoraan sisällyttää tähän asetukseen. On kuitenkin tärkeää, että kansalliset sääntelijät ja komissio valvovat tämän alan verkkovierailukustannuksia, arvioivat tulokset ja esittävät tarvittaessa vastaavaa asetusta. Sopiva paikka tälle on "uudelleentarkastelua" koskeva 12 artikla - ks. muut tarkistukset. | |
Tarkistus 18 10 ARTIKLAN 5 KOHTA | |
|
5. Tämän asetuksen vaatimusten alaisten yritysten on varmistettava, että kaikki hintamuutokset, joita 3, 4 ja 6 artiklan noudattaminen edellyttää, tulevat voimaan kahden kuukauden kuluessa kustakin tämän artiklan edeltävien kohtien mukaisesta julkaisemisesta. |
5. Tämän asetuksen vaatimusten alaisten yritysten on varmistettava, että kaikki hintamuutokset, joita 3 ja 4 artiklan noudattaminen edellyttää, tulevat voimaan kahden kuukauden kuluessa kustakin tämän artiklan edeltävien kohtien mukaisesta julkaisemisesta. |
Perustelu | |
Puhelumaksujen vähittäishintojen ehdotetut ylärajat ovat liian alhaiset eivätkä jätä tilaa erityyppisten operaattoreiden ja palvelujen luovalle keskinäiselle kilpailulle. Siksi on tarpeen asettaa yhtenäinen ja korkeampi keskimääräinen vähittäishintojen yläraja yhdessä yksittäisille puheluille asetettavan enimmäishinnan kanssa, jotta operaattoreille tarjotaan suurempaa joustavuutta ja siten kuluttajille parempaa palvelua. | |
Tarkistus 19 11 A ARTIKLA | |
|
|
11 a artikla |
|
|
Datapalvelut |
|
|
1. Kansallisten sääntelyviranomaisten on valvottava verkkovierailuasiakkaille tarjottavien datasiirron, tekstiviestien ja multimediaviestien tukku- ja vähittäishintojen kehittymistä, mukaan luettuna yhteisön matkaviestinoperaattorien kansainvälisistä verkkovierailuhinnoista perimistä keskimääräisistä tukkuhinnoista kerättävät tiedot, jotka ne välittävät komissiolle 12 kuukauden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta ja sen jälkeen pyynnöstä. |
|
|
2. Komissio esittää 2 kohdassa määriteltyjen tietojen perusteella 18 kuukauden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen, jossa analysoidaan kansainvälisten verkkovierailujen tukkutason datahintoja yhteisössä. Jos kansainvälisten verkkovierailujen tukkutason datahinnat eivät ole laskeneet tasoille, jotka vastaavat puhelujen verkkovierailuja tämän asetuksen voimaantulon jälkeen, komissio arvioi, tarvitaanko verkkovierailuasiakkaille tarjottavien datapalvelujen tukkuhintojen alentamista koskevaa asetusta, ja esittää tarvittaessa vastaavan asetuksen. |
Or. en | |
Perustelu | |
Jotta varmistetaan tämän asetuksen nopea läpimeno, datapalvelujen verkkovierailuja ei pitäisi suoraan sisällyttää tähän asetukseen. On kuitenkin tärkeää, että kansalliset sääntelijät ja komissio valvovat tämän alan verkkovierailukustannuksia, arvioivat tulokset ja esittävät tarvittaessa vastaavaa asetusta. | |
Tarkistus 20 12 ARTIKLA | |
|
Komissio tarkastelee uudelleen tämän asetuksen toimintaa ja antaa siitä kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään kahden vuoden kuluttua sen voimaantulosta. Komissio perustelee kertomuksessa kantansa sen suhteen, onko sääntelyä tarpeen jatkaa vai onko se mahdollisesti kumottava, markkinoiden kehityksen valossa ja kilpailun näkökulmasta. Tätä varten komissio voi pyytää jäsenvaltioilta ja kansallisilta sääntelyviranomaisilta tietoja, jotka on toimitettava ilman aiheetonta viivästymistä. |
Komissio tarkastelee uudelleen tämän asetuksen toimintaa ja antaa siitä kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään kahden vuoden kuluttua sen voimaantulosta. Komissio perustelee kertomuksessa kantansa sen suhteen, onko sääntelyä tarpeen jatkaa vai onko se korvattava tilapäisesti vähemmän rajoittavalla toimenpiteellä, markkinoiden kehityksen valossa ja kilpailun näkökulmasta varsinkin, mitä tulee pieniin ja riippumattomiin operaattoreihin ja niiden kilpailukykyyn kohdistuviin taloudellisiin vaikutuksiin, sekä ottaen huomioon 11 a artiklassa tarkoitetun komission kertomuksen verkkovierailudatapalvelujen maksuista. |
Tarkistus 21 16 A ARTIKLA (uusi) | |
|
|
16 a artikla |
|
|
Poikkeus |
|
|
Tämän asetuksen säännöksiä ei sovelleta Bulgariaan ja Romaniaan. |
|
|
Komissio valvoo kotioperaattoreiden Bulgariassa ja Romaniassa tarjoamien verkkovierailupuhelupalvelujen tukku- ja vähittäishintojen kehitystä ja laatii vaikutusten arvioinnin viimeistään kahden vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta. |
Perustelu | |
Bulgarian ja Romanian markkinat ovat suhteellisen kehittymättömät ja niillä tarvitaan elintärkeitä investointeja verkkojen parantamiseen. Näiden kahden uuden jäsenvaltion osalta on siten tärkeää suorittaa erityinen vaikutusten arviointi ennen verkkovierailudirektiivin täytäntöönpanoa. | |
Tarkistus 22 LIITE I | |
|
Kokonaistukkuhinta, jonka vierailuverkon operaattori voi periä verkkovierailuasiakkaan kotiverkon operaattorilta säännellyn verkkovierailupuhelun soittamisesta kyseisessä vierailuverkossa, ei saa ylittää 10 artiklan 3 kohdan mukaisesti julkaistua keskimääräistä kohdeverkkomaksua vastaavaa minuuttihintaa kerrottuna: |
Kokonaistukkuhinta, jonka vierailuverkon operaattori voi periä verkkovierailuasiakkaan kotiverkon operaattorilta verkkovierailupuhelun soittamisesta kyseisessä vierailuverkossa, ei saa ylittää 10 artiklan 3 kohdan mukaisesti julkaistua keskimääräistä kohdeverkkomaksua vastaavaa minuuttihintaa kerrottuna kahdella ja puolella. |
|
a) kahdella, jos säännelty verkkovierailupuhelu soitetaan numeroon, joka kuuluu yleiseen puhelinverkkoon siinä jäsenvaltiossa, jossa vierailuverkko sijaitsee; tai |
|
|
b) kolmella, jos säännelty verkkovierailupuhelu soitetaan numeroon, joka kuuluu yleiseen puhelinverkkoon muussa jäsenvaltiossa kuin siinä, jossa vierailuverkko sijaitsee. |
|
|
Tämän liitteen mukaisiin hintarajoituksiin sisältyvät kaikki kiinteät elementit, kuten puhelun muodostamisesta perittävät maksut. |
|
Perustelu | |
Tukkuhintojen ehdotetut ylärajat ovat liian alhaiset ja vaikuttaisivat voimakkaan kielteisesti erityisesti matkailumaiden operaattoreihin. Lisäksi paikallispuhelujen ja muiden puhelujen erilliset ylärajat aiheuttavat merkittävää sekaannusta. Siksi sopivampi ratkaisu on korkeampi yläraja, joka vastaa 10 artiklan 3 kohdan mukaisesti julkaistua keskimääräistä kohdeverkkomaksua kerrottuna kolmella. | |
ASIAN KÄSITTELY
|
Otsikko |
Verkkovierailut yleisissä matkaviestinverkoissa |
|||||||
|
Viiteasiakirjat |
KOM(2006)0382 - C6-0244/2006 - 2006/0133(COD) |
|||||||
|
Asiasta vastaava valiokunta |
ITRE |
|||||||
|
Lausunnon antanut valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
ECON 5.9.2006 |
|
|
|
||||
|
Tehostettu yhteistyö - ilmoitettu istunnossa (pvä) |
5.9.2006 |
|
|
|
||||
|
Valmistelija Nimitetty (pvä) |
Andrea Losco 25.9.2006 |
|
|
|||||
|
Valiokuntakäsittely |
30.1.2007 |
20.3.2007 |
|
|
||||
|
Hyväksytty (pvä) |
21.3.2007 |
|
|
|
||||
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
24 15 1 |
||||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Pervenche Berès, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Manuel António dos Santos, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Donata Gottardi, Benoît Hamon, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Othmar Karas, Piia-Noora Kauppi, Wolf Klinz, Guntars Krasts, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Astrid Lulling, Hans-Peter Martin, Gay Mitchell, Cristobal Montoro Romero, Lapo Pistelli, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Heide Rühle, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Cristian Stănescu, Margarita Starkevičiūtė, Ieke van den Burg, Sahra Wagenknecht |
|||||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Katerina Batzeli, Valdis Dombrovskis, Harald Ettl, Werner Langen, Janusz Onyszkiewicz, Gianni Pittella, Andreas Schwab, Lars Wohlin |
|||||||
sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnan LAUSUNTO (28.3.2007)
teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnalle
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi verkkovierailuista yleisissä matkaviestinverkoissa yhteisön alueella ja sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun direktiivin 2002/21/EY muuttamisesta
(KOM(2006)0382 – C6‑0244/2006 – 2006/0133(COD))
Valmistelija(*): Joseph Muscat(*) Valiokuntien tehostettu yhteistyö – työjärjestyksen 47 artikla.
LYHYET PERUSTELUT
Johdanto
Tuemme komission ehdotuksen yleistä linjaa ja katsomme, että se muodostaa hyvän perustan, jolle luoda proaktiivista lainsäädäntöä.
Ehdotusta voidaan parantaa, jotta voidaan paremmin puolustaa kuluttajien oikeuksia ja tehdä ehdotuksesta teollisuuden kannalta kestävämpi.
Euroopan parlamentilla on tässä tilaisuus osoittaa, että se voi saada aikaan oikeudenmukaisen ratkaisun operaattorien ja ennen kaikkea kuluttajien kannalta.
Lähtökohdat
Verkkovierailujen alalla markkinat eivät selvästikään toimi, ja asiaan on puututtava.
Kuluttajilla ja erityisesti haavoittuvimmilla kuluttajilla on oikeus suojeluun. Kuluttajat ovat kuitenkin järkeviä ja voivat tehdä omat päätöksensä. Tehtävänämme ei ole tehdä päätöksiä heidän puolestaan vaan antaa heille täydelliset tiedot, estää väärinkäytökset ja tarjota heille mahdollisuus tehdä tietoon perustuvia päätöksiä.
Monet operaattorit ovat investoineet voimakkaasti ja parantaneet televiestintää Euroopassa, ja heillä on oikeus kohtuulliseen ja legitiimiin voittoon.
Kilpailua olisi lisättävä ja markkinoilla olisi oltava sekä suuria että pieniä operaattoreita, jolloin kuluttajille voidaan tarjota korkeatasoisia palveluja oikeudenmukaiseen hintaan.
Pitkän aikavälin tavoitteena ovat tehokkaat Euroopan sisämarkkinat televiestinnän alalla.
Periaatteet
Avoimuus
Selkeä, avoin ja kestävä ratkaisu, joka ei sisällä yllätyksiä kuluttajille.
Yksinkertaisuus
Ymmärrettävä ja suoraviivainen asetus.
Joustavuus
Kuluttajille olisi annettava täydelliset tiedot, jotta he voivat valita sopivimman tarjouksen niistä, joita operaattorit esittävät.
Erityiskysymyksiä
Avoimuus
Ehdotamme "push"-tyyppistä SMS-tietojärjestelmää, jossa kuluttajat saavat automaattisesti lyhyet tiedot sisältävän tekstiviestin, kun he rekisteröityvät verkkoon.
Täydellisten tietojen olisi oltava saatavilla maksutta "pull"-tyyppisellä SMS-järjestelmällä ja puhelinsoitolla.
Kuluttajille olisi annettava mahdollisuus valita milloin tahansa vaihtoehto, jossa he eivät saa "push"-tietoja.
Vammaisia (näkövammaisia) varten esitetään erityisiä säännöksiä.
Tukkukauppa
Ehdotamme tukkukauppakattoa, joka yksinkertaistaa järjestelmää ja josta parlamentti, komissio ja neuvosto ovat laajasti sopineet.
Vähittäiskauppa
Vähittäiskaupan sääntely on tarpeen, jotta varmistetaan, että säästöt siirtyvät kuluttajille.
Sääntelyn ei tulisi johtaa yhtenäiseen tarjoukseen kaikkialla markkinoilla. Kannatamme siten sitä, että kattoja tarkistetaan riittävästi, jotta niissä otetaan huomioon relevantit yleiskustannukset ja siten mahdollistetaan kilpailu vaarantamatta kuluttajien etuja.
Joustavuus
Haluamme lisää kilpailua oikeudenmukaisempaan hintaan. Kuluttajien olisi voitava valita erilaisten pakettien joukosta siten, että heitä suojellaan epäoikeudenmukaisilta hinnoilta. Siksi ehdotamme järjestelmää, jossa kaikki asiakkaat saavat automaattisesti kuluttajansuojahinnan. Kun kuluttajilla on täydelliset tiedot, he voivat valita, haluavatko he pitää tämän hinnan vai valita jotakin muuta.
Yksinkertaisuus
Asetuksessa olisi säädettävä enimmäishinnasta, jonka ylittävää hintaa kuluttajilta ei peritä, elleivät he tee tietoista valintaa vaihtoehdosta. Enimmäishinta on sama kaikkialla Euroopan unionissa. Se on selkeä ja käsin kosketeltava Euroopan parlamentin saavutus kuluttajien puolesta.
Kansalliset hinnat
Teemme selväksi, että vaikka osoitamme lainsäätäjinä tarvittavaa joustavuutta, niin emme aio hyväksyä sitä, että operaattorit tarkistavat kansallisen tason hintojaan saadakseen korvatuksi verkkovierailuista saatavien tulojen menetykset, ja aiomme tarkkailla tilannetta.
Pienet riippumattomat operaattorit
Ei näytä olevan olemassa taloudellisia perusteita, jotka tukisivat herkkää ja tulenarkaa kysymystä siitä, että jotkut pienet riippumattomat operaattorit toivovat syrjinnän kieltävää lauseketta, jolloin muut operaattorit perisivät pieniltä operaattoreilta saman tukkuhinnan kuin suurilta operaattoreilta (mahdollisesti samassa verkossa). On syytä olettaa, että tällaisen säännöksen myötä tukkuhinnat vakiintuisivat korkealle tasolle, jolloin ne voisivat joissakin tapauksissa heikentää pienten operaattorien neuvotteluvoimaa.
Tämä ongelma on jo olemassa eikä se aiheudu ehdotetusta asetuksesta. Näin ollen tämä asetus ei ole ihanteellinen väline, jolla siihen voidaan puuttua.
Vaikka asia saattaa kuulua kilpailuviranomaisille, menettely ei ehkä ole riittävän nopea ollakseen tehokas.
Koska pidämme pieniä riippumattomia operaattoreita kilpailun kannalta välttämättöminä, pyydämme komissiota näin ollen analysoimaan ongelman ja esittämään ehdotuksen 12 kuukauden kuluessa.
Teksti- ja multimediaviestit sekä tietoliikenne
Komission analyysi koskee ainoastaan puheluja. Teksti- ja multimediaviestien sekä tietoliikenteen tilannetta ei ole analysoitu, ja ne ovat luonteeltaan erilaisia myös keskenään.
Asetus ilman analyysia olisi paremman lainsäädännön periaatteiden vastaista, mikä tekisi asetuksesta haavoittuvan ja käytännössä viivyttäisi lainsäädäntöä ainakin vuodella.
TARKISTUKSET
Sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:
| Komission teksti[1] | Parlamentin tarkistukset |
Tarkistus 1 JOHDANTO-OSAN 1 KAPPALE | |
|
(1) Yleisten matkaviestinverkkojen käyttäjiltä matkapuhelimien käytöstä ulkomailla yhteisön alueella matkustettaessa laskutettavien hintojen korkea taso huolestuttaa kansallisia sääntelyviranomaisia. Eurooppalaisten sääntelyviranomaisten ryhmä totesi toukokuussa 2005 pitämässään täysistunnossa muun muassa, että vähittäishinnat olivat erittäin korkeita, ilman että tälle olisi mitään selkeää perustetta; että tämä näytti johtuvan sekä ulkomaisen isäntäverkon operaattorin perimistä korkeista tukkuhinnoista että – monissa tapauksissa – asiakkaan oman verkko-operaattorin perimistä korkeista vähittäistason voittomarginaaleista; että tukkuhinnoista saatuja alennuksia ei useinkaan siirretty vähittäisasiakkaalle ja että eri jäsenvaltioiden markkinoiden välillä oli vahvoja kytköksiä. |
(1) Monet operaattorit ovat hiljattain ottaneet käyttöön hintajärjestelmiä, joissa kuluttajilta veloitettavia verkkovierailumaksuja on alennettu. Yleisten matkaviestinverkkojen käyttäjiltä matkapuhelimien käytöstä ulkomailla yhteisön alueella matkustettaessa laskutettavien hintojen korkea taso huolestuttaa kuitenkin edelleen kansallisia sääntelyviranomaisia sekä kuluttajajärjestöjä ja Euroopan parlamenttia. Eurooppalaisten sääntelyviranomaisten ryhmä totesi toukokuussa 2005 pitämässään täysistunnossa muun muassa, että vähittäishinnat olivat erittäin korkeita, ilman että tälle olisi mitään selkeää perustetta; että tämä näytti johtuvan sekä ulkomaisen isäntäverkon operaattorin perimistä korkeista tukkuhinnoista että – monissa tapauksissa – asiakkaan oman verkko-operaattorin perimistä korkeista vähittäistason voittomarginaaleista; että tukkuhinnoista saatuja alennuksia ei useinkaan siirretty vähittäisasiakkaalle ja että eri jäsenvaltioiden markkinoiden välillä oli vahvoja kytköksiä. |
Perustelu | |
Heijastelee nykyistä tilannetta. | |
Tarkistus 2 JOHDANTO-OSAN 9 KAPPALE | |
|
(9) Vaikka vuoden 2002 sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmässä säädettiin – tuolloin ilmeisten näkökohtien pohjalta – kaikkien kaupan esteiden poistamisesta tältä yhdenmukaistettavalta alalta, tämä ei voi estää yhdenmukaistettujen sääntöjen mukauttamista rinnan muiden näkökohtien kanssa, jotta löydettäisiin mahdollisimman tehokkaat keinot saavuttaa korkeatasoinen kuluttajansuoja ja parantaa samalla sisämarkkinoiden toimintaedellytyksiä. |
(9) Vuoden 2002 sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmällä pyrittiin poistamaan kaikki jäsenvaltioiden välisen kaupan esteet yhdenmukaistettavalta alalta, muun muassa suhteessa toimenpiteisiin, jotka vaikuttavat käyttäjien maksamiin hintoihin toisessa jäsenvaltiossa. Tämän ei kuitenkaan pitäisi estää yhdenmukaistettujen sääntöjen mukauttamista, kun tällainen mukauttaminen kokemuksen valossa osoittautuu tarpeelliseksi, jotta voidaan parantaa sisämarkkinoiden toimintaedellytyksiä ja samalla tarjota tehokkaampia keinoja saavuttaa korkeatasoinen kuluttajansuoja. |
Perustelu | |
Korostetaan ehdotuksen vaikutusta sisämarkkinoiden toiminnan ja kuluttajansuojan kannalta. | |
Tarkistus 3 JOHDANTO-OSAN 10 KAPPALE | |
|
(10) Siksi on tarpeen muuttaa vuoden 2002 sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmää, jotta voidaan poiketa muutoin sovellettavista säännöistä, eli että palveluvalikoimien hinnat pitäisi huomattavan markkinavoiman puuttuessa määrittää kaupallisella sopimuksella, ja asettaa täydentäviä sääntelyvelvoitteita, jotka heijastavat kansainvälisten verkkovierailupalvelujen erityispiirteitä. |
(10) Vuoden 2002 sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmää olisi täydennettävä vastaavasti kansainvälisiä verkkovierailupalveluja koskevilla säännöillä. Näiden erityisten sääntöjen olisi sisällettävä täydentäviä sääntelyvelvoitteita, jotka heijastavat kansainvälisten verkkovierailupalvelujen erityispiirteitä. |
Perustelu | |
Katso johdanto-osan 9 kappaleen perustelut | |
Tarkistus 4 JOHDANTO-OSAN 11 KAPPALE | |
|
(11) Verkkovierailujen vähittäis- ja tukkumarkkinat omaavat ainutlaatuisia piirteitä, jotka oikeuttavat poikkeukselliset toimenpiteet, jotka ovat laajakantoisempia kuin vuoden 2002 sääntelyjärjestelmän mekanismit. |
Poistetaan. |
Perustelu | |
Sisällytetty uuteen johdanto-osan kappaleeseen 9 a. | |
Tarkistus 5 JOHDANTO-OSAN 12 KAPPALE | |
|
(12) Sääntelyvelvoitteita pitäisi verkkovierailuasiakkaiden etujen suojaamiseksi asettaa niin vähittäis- kuin tukkutasollakin, koska kokemus on osoittanut, että kansainvälisten verkkovierailupalvelujen tukkuhinnoista saadut alennukset eivät välttämättä näy verkkovierailujen vähittäishintojen alentumisena, koska siihen ei ole kannustimia. Toisaalta toimet vähittäishintojen alentamiseksi, ilman että puututaan näiden palvelujen tarjontaan liittyvien tukkutason kustannusten tasoon, voisivat vääristää kansainvälisten verkkovierailumarkkinoiden kunnollista toimintaa. |
(12) Sääntelyvelvoitteita pitäisi verkkovierailuasiakkaiden etujen suojaamiseksi asettaa niin vähittäis- kuin tukkutasollakin, koska kokemus on osoittanut, että kansainvälisten verkkovierailupalvelujen tukkuhinnoista saadut alennukset eivät välttämättä näy verkkovierailujen vähittäishintojen alentumisena, koska siihen ei ole kannustimia. Toisaalta toimet vähittäishintojen alentamiseksi, ilman että puututaan näiden palvelujen tarjontaan liittyvien tukkutason kustannusten tasoon, voisivat vääristää kansainvälisten verkkovierailumarkkinoiden kunnollista toimintaa. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä siihen vaaraan, että pienille riippumattomille tai vastaperustetuille operaattoreille tarjotaan verkkovierailupalvelujen käyttöä koskevia ehtoja, jotka haittaavat niiden kilpailumahdollisuuksia, jotta voidaan nopeasti toteuttaa aiheelliset toimenpiteet, jos väärinkäytöksiä todetaan. Komissio analysoi, miten tämä asetus vaikuttaa pienten riippumattomien tai vastaperustettujen operaattorien kilpailutilanteeseen. |
Perustelu | |
Korostetaan tarvetta seurata tiiviisti mahdollisia kilpailun kannalta haitallisia vaikutuksia. | |
Tarkistus 6 JOHDANTO-OSAN 13 KAPPALE | |
|
(13) Velvoitteiden pitäisi tulla voimaan mahdollisimman nopeasti, joskin operaattoreille on annettava kohtuullisesti aikaa sopeuttaa hintojaan ja palveluvalikoimaansa, jotta ne pystyvät noudattamaan velvoitteita, ja niitä on sovellettava jäsenvaltioissa sellaisenaan. |
(13) Velvoitteiden pitäisi tulla voimaan mahdollisimman nopeasti, ja niitä on sovellettava jäsenvaltioissa sellaisenaan |
Perustelu | |
Heijastaa komission ehdotuksen 5 artiklaan tehtävää tarkistusta, jonka mukaan vähittäishintojen sääntely tulee voimaan kolmen kuukauden kuluttua komission ehdottaman kuuden kuukauden sijasta. | |
Tarkistus 7 JOHDANTO-OSAN 15 KAPPALE | |
|
(15) Tehokkain ja oikeasuhteisin mekanismi kansainvälisten verkkovierailupuhelujen hintatason sääntelemiseksi edellä kuvattujen näkökohtien mukaisesti on yhteisön laajuisen minuuttikohtaisen enimmäishinnan asettaminen niin vähittäis- kuin tukkutasollakin. |
(15) Tehokkain ja oikeasuhteisin mekanismi kansainvälisten verkkovierailupuhelujen hintatason sääntelemiseksi edellä kuvattujen näkökohtien mukaisesti on yhteisön laajuisen minuuttikohtaisen enimmäishinnan asettaminen tukkutasolla. Vähittäistasolla on aiheellista asettaa kuluttajansuojahinta, jota operaattorit ovat velvolliset tarjoamaan verkkovierailuasiakkaille. Siitä tulee vertailukohde, johon muita vähittäistarjouksia verrataan ja jolla siten turvataan kohtuulliset hinnan kuluttajille. Kuluttajansuojahinta olisi asetettava tasolle, jolla turvataan riittävä marginaali operaattoreille ja joka kannustaa hintakilpailuun verkkovierailutarjouksissa. |
Tarkistus 8 JOHDANTO-OSAN 16 KAPPALE | |
|
(16) Tämän yhteisen mekanismin pitäisi varmistaa, että kansainvälisten verkkovierailujen vähittäishinnat heijastavat kohtuullisemmin palvelun tarjonnasta aiheutuvia kustannuksia samalla kun operaattorit säilyttävät vapauden kilpailla eriyttämällä tarjontaansa ja mukauttamalla hinnoittelurakennettaan markkinaolosuhteiden ja asiakkaiden mieltymysten mukaan. |
(16) Tämän yhteisen mekanismin pitäisi varmistaa, että kansainvälisten verkkovierailujen vähittäishinnat heijastavat kohtuullisemmin palvelun tarjonnasta aiheutuvia kustannuksia ottamalla käyttöön kaikille verkkovierailuasiakkaille tarjottava kuluttajansuojahinta, jossa on kohtuullinen marginaali verkkovierailupalvelun tukkuhintaan verrattuna, samalla kun operaattorit säilyttävät vapauden kilpailla eriyttämällä tarjontaansa ja mukauttamalla hinnoittelurakennettaan markkinaolosuhteiden ja asiakkaiden mieltymysten mukaan. |
Tarkistus 9 JOHDANTO-OSAN 18 KAPPALE | |
|
(18) Enimmäishintarajoituksissa olisi otettava huomioon kansainvälisen verkkovierailupuhelun eri osatekijät (kuten yleiskustannukset, merkinanto, nouseva liikenne, välitys ja laskeva liikenne) ja kansainvälisten verkkovierailupalvelujen tarjoamiskustannusten erot puheluissa, jotka soitetaan johonkin kohteeseen vierailumaassa, ja puheluissa, jotka soitetaan takaisin verkkovierailuasiakkaan kotimaahan tai kolmanteen yhteisössä sijaitsevaan maahan. |
(18) Kaikessa markkinoiden säätelyssä olisi otettava huomioon kaikki merkitsevät kansainvälisen verkkovierailupuhelun osatekijät (kuten yleiskustannukset, merkinanto, nouseva liikenne, välitys ja laskeva liikenne) ja kansainvälisten verkkovierailupalvelujen tarjoamiskustannusten erot puheluissa, jotka soitetaan johonkin kohteeseen vierailumaassa, ja puheluissa, jotka soitetaan takaisin verkkovierailuasiakkaan kotimaahan tai kolmanteen yhteisössä sijaitsevaan maahan. Yksinkertaisuuden vuoksi tukkuhintaraja ilmoitetaan yhdistettynä enimmäismääränä. |
Tarkistus 10 JOHDANTO-OSAN 19 KAPPALE | |
|
(19) Kansainvälisen verkkovierailupuhelun tukkutason tarjonnan enimmäishintarajoituksen on perustuttava kohdeverkkomaksun keskimääräiseen minuuttihintaan huomattavan markkinavoiman operaattoreiden osalta, koska nämä maksut kuuluvat jo viranomaisvalvonnan piiriin vuoden 2002 sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmän mukaisesti, ja ne pitäisi sen vuoksi määritellä kustannuslähtöisyysperiaatteen mukaisesti. Kun otetaan huomioon yksittäiseen matkaviestinverkkoon laskevan liikenteen markkinan erityispiirteet ja kansainvälisten verkkovierailujen valtioiden rajat ylittävä luonne, ne muodostavat myös vakaan perustan sääntelylle, joka edustaa matkaviestinverkkojen kustannusrakenteita koko yhteisössä. Keskimääräinen kohdeverkkomaksu muodostaa luotettavan kiintopisteen peruskustannustekijöille tukkutasolla, ja tällaisen keskimääräisen kohdeverkkomaksun asianmukaiseen kertoimeen perustuvan tukkutason enimmäishintarajoituksen pitäisi siten antaa takeet siitä, että säänneltyjen verkkovierailuvierailupalvelujen tarjoamiskustannukset voidaan kattaa. |
(19) Kansainvälisen verkkovierailupuhelun tukkutason tarjonnan enimmäishinnan on perustuttava kohdeverkkomaksun keskimääräiseen minuuttihintaan, joka on arkisin päiväsaikaan ja muina aikoina sovellettavien hintojen laskettu keskiarvo, huomattavan markkinavoiman operaattoreiden osalta, koska nämä maksut kuuluvat jo viranomaisvalvonnan piiriin vuoden 2002 sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmän mukaisesti, ja ne pitäisi sen vuoksi määritellä kustannuslähtöisyysperiaatteen mukaisesti. Kun otetaan huomioon yksittäiseen matkaviestinverkkoon laskevan liikenteen markkinan erityispiirteet ja kansainvälisten verkkovierailujen valtioiden rajat ylittävä luonne, ne muodostavat myös vakaan perustan sääntelylle, joka edustaa matkaviestinverkkojen kustannusrakenteita koko yhteisössä. Keskimääräinen kohdeverkkomaksu muodostaa luotettavan kiintopisteen peruskustannustekijöille tukkutasolla, ja tällaisen keskimääräisen kohdeverkkomaksun asianmukaiseen kertoimeen perustuvan tukkutason enimmäishintarajoituksen pitäisi siten antaa takeet siitä, että säänneltyjen verkkovierailuvierailupalvelujen tarjoamiskustannukset voidaan kattaa. |
Tarkistus 11 JOHDANTO-OSAN 20 KAPPALE | |
|
(20) Vähittäistasolla sovellettavan enimmäishintarajoituksen pitäisi antaa verkkovierailuasiakkaille takeet siitä, että heiltä ei laskuteta kohtuutonta hintaa verkkovierailupuhelun soittamisesta, samalla kun se jättää kotioperaattoreille riittävästi toimintavaraa eriyttää asiakkaille tarjoamiaan tuotteita. |
(20) Vähittäistasolla sovellettavan kuluttajansuojahinnan pitäisi antaa verkkovierailuasiakkaille takeet siitä, että heiltä ei laskuteta kohtuutonta hintaa verkkovierailupuhelun soittamisesta tai vastaanottamisesta siten, että määritetään hinta, joka mahdollisimman hyvin vastaa palvelun tarjoamisesta aiheutuvia kustannuksia, samalla kun se jättää kotioperaattoreille riittävästi toimintavaraa eriyttää asiakkaille tarjoamiaan tuotteita. |
Tarkistus 12 JOHDANTO-OSAN 21 KAPPALE | |
|
(21) Ulkomailla soitettavien puhelujen tässä asetuksessa tarkoitettujen kansainvälisten verkkovierailupalvelujen tarjoajilla on oltava aikaa mukauttaa vähittäishintojaan vapaaehtoisesti tässä asetuksessa säädettyjen enimmäishintarajoitusten mukaisiksi. Kohtuullinen aika tätä varten on kuusi kuukautta, jotta markkinatoimijat voivat tehdä tarvittavat mukautukset. |
Poistetaan. |
Perustelu | |
Katso johdanto-osan 13 kappaleen perustelut. | |
Tarkistus 13 JOHDANTO-OSAN 21 KAPPALE | |
|
(21) Ulkomailla soitettavien puhelujen tässä asetuksessa tarkoitettujen kansainvälisten verkkovierailupalvelujen tarjoajilla on oltava aikaa mukauttaa vähittäishintojaan vapaaehtoisesti tässä asetuksessa säädettyjen enimmäishintarajoitusten mukaisiksi. Kohtuullinen aika tätä varten on kuusi kuukautta, jotta markkinatoimijat voivat tehdä tarvittavat mukautukset. |
(21) Ulkomailla soitettavien puhelujen tässä asetuksessa tarkoitettujen kansainvälisten verkkovierailupalvelujen tarjoajilla on oltava aikaa mukauttaa vähittäishintojaan vapaaehtoisesti tässä asetuksessa säädetyn kuluttajansuojahinnan mukaisiksi. Kohtuullinen aika tätä varten on kolme kuukautta, jotta markkinatoimijat voivat tehdä tarvittavat mukautukset. |
Tarkistus 14 JOHDANTO-OSAN 22 KAPPALE | |
|
(22) Enimmäishintarajoitusta olisi samaan tapaan sovellettava hintoihin, joita verkkovierailuasiakkaat voivat joutua maksamaan puhelujen vastaanottamisesta ulkomailla yhteisön alueella, jotta varmistettaisiin, että hinnat heijastaisivat paremmin tällaisen palvelun tarjoamiskustannuksia, ja jotta asiakkaat tietäisivät paremmin, kuinka paljon he joutuvat maksamaan vastatessaan matkapuhelimeensa ulkomailla. |
Poistetaan. |
Tarkistus 15 JOHDANTO-OSAN 23 KAPPALE | |
|
(23) Tämä asetus ei saisi estää tarjoamasta asiakkaille innovatiivisia palveluja, jotka ovat edullisempia kuin tässä asetuksessa säädetyt minuuttikohtaiset enimmäishinnat. |
(23) Tämä asetus ei saisi estää tarjoamasta asiakkaille innovatiivisia palveluja, jotka ovat edullisempia kuin tässä asetuksessa säädetty kuluttajansuojahinta, vaan itse asiassa asetuksessa kannustetaan tarjoamaan kaikille verkkovierailuasiakkaille innovatiivisia palveluja kuluttajansuojahintaa alhaisempaan hintaan. On tärkeää sanoa selvästi, että asetuksessa ei vaadita verkkovierailumaksujen palauttamista tapauksissa, joissa ne on ehkä kokonaan poistettu (esimerkiksi Irlannin tasavallan ja Pohjois-Irlannin välillä tällä hetkellä sovellettavat koko saarta koskevat markkinat), eikä siinä edellytetä nykyisten verkkovierailumaksujen säilyttämistä. |
Tarkistus 16 JOHDANTO-OSAN 23 A KAPPALE (uusi) | |
|
|
(23 a) Vaikka liikenteenohjaustekniikat voivat osaltaan auttaa varmistamaan, että verkkovierailuasiakkaat maksavat aina mahdollisimman alhaisen verkkovierailuhinnan, ne voivat myös rajoittaa näiden valinnanvaraa. Verkkovierailuasiakkaiden olisi aina voitava käsin valita haluamansa vierailuverkko. |
Perustelu | |
Selitetään uusi 6 a artikla. | |
Tarkistus 17 JOHDANTO-OSAN 24 KAPPALE | |
|
(24) Tämän asetuksen hinnoitteluvaatimuksia olisi sovellettava riippumatta siitä, onko verkkovierailuasiakkailla kotioperaattoreidensa kanssa etukäteismaksuun vai jälkikäteislaskutukseen perustuva sopimus, jotta kaikki matkapuhelimien käyttäjät hyötyisivät sen säännöksistä. |
(24) Tämän asetuksen hinnoitteluvaatimuksia olisi sovellettava riippumatta siitä, onko verkkovierailuasiakkailla kotioperaattoreidensa kanssa etukäteismaksuun vai jälkikäteislaskutukseen perustuva sopimus, ja riippumatta siitä, onko kotioperaattori matkapuhelinpalvelujen jälleenmyyjä vai ei, jotta kaikki matkapuhelimien käyttäjät hyötyisivät sen säännöksistä. |
Perustelu | |
Täsmennetään, että asetusta sovelletaan myös ns. virtuaalioperaattoreihin. | |
Tarkistus 18 JOHDANTO-OSAN 26 KAPPALE | |
|
(26) Jotta parannettaisiin yhteisön alueella soitettavien ja vastaanotettavien verkkovierailupuhelujen vähittäishintojen avoimuutta ja helpotettaisiin verkkovierailuasiakkaiden matkapuhelimen käyttöä koskevien päätösten tekoa ulkomailla, matkapuhelinpalvelujen tarjoajien olisi annettava verkkovierailuasiakkailleen mahdollisuus saada helposti tietoa vierailujäsenvaltiossa heihin sovellettavista verkkovierailuhinnoista pyyntöä vastaan ja kuluitta. Avoimuus edellyttää myös, että tarjoajat antavat tietoa verkkovierailuhinnoista asiakkaiden tehdessä liittymäsopimuksia ja että ne antavat asiakkailleen säännöllisesti ajantasaista tietoa hinnoista sekä mahdollisista merkittävistä hintamuutoksista. |
(26) Jotta parannettaisiin yhteisön alueella soitettavien ja vastaanotettavien verkkovierailupuhelujen vähittäishintojen avoimuutta ja helpotettaisiin verkkovierailuasiakkaiden matkapuhelimen käyttöä koskevien päätösten tekoa ulkomailla, matkapuhelinpalvelujen tarjoajien olisi annettava verkkovierailuasiakkailleen mahdollisuus saada helposti tietoa vierailujäsenvaltiossa heihin sovellettavista verkkovierailuhinnoista pyyntöä vastaan ja kuluitta. Avoimuus edellyttää myös, että tarjoajat antavat tietoa verkkovierailuhinnoista asiakkaiden tehdessä liittymäsopimuksia ja että ne antavat asiakkailleen säännöllisesti ajantasaista tietoa hinnoista sekä mahdollisista merkittävistä hintamuutoksista. Niin ikään avoimuuden vuoksi jokaisen kotioperaattorin olisi tarjottava verkkovierailuasiakkaalle pyynnöstä ja kuluitta henkilökohtainen laskelma asiakkaalle parhaiten sopivasta hintavaihtoehdosta hänen soittoprofiilinsa perusteella. |
Perustelu | |
Mahdollisimman suuren avoimuuden varmistamiseksi ja alan kilpailun lisäämiseksi kuluttajan on voitava saada tietoa hänelle edullisimmasta hinnasta, joka vastaa hänen soittoprofiiliaan. | |
Tarkistus 19 JOHDANTO-OSAN 27 KAPPALE | |
|
(27) Vuoden 2002 sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmän mukaisten tehtävien suorittamisesta vastaavilla kansallisilla sääntelyviranomaisilla pitäisi olla tarvittavat valtuudet tämän asetuksen mukaisten velvoitteiden täytäntöönpanon valvontaan omalla alueellaan. Niiden pitäisi myös seurata matkaviestinasiakkaille tarjottavien puhelu- ja datapalvelujen hintakehitystä yhteisön alueella tapahtuvissa verkkovierailuissa, ottaen erityisesti huomioon yhteisön syrjäisimmillä alueilla soitettaviin verkkovierailupuheluihin liittyvät erityiset kustannukset ja tarpeen varmistaa, että nämä kustannukset voidaan kattaa riittävästi tukkumarkkinoilla. Niiden olisi varmistettava, että matkapuhelimien käyttäjillä on saatavissaan ajantasaista tietoa tämän asetuksen soveltamisesta. |
(27) Vuoden 2002 sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmän mukaisten tehtävien suorittamisesta vastaavilla kansallisilla sääntelyviranomaisilla pitäisi olla tarvittavat valtuudet tämän asetuksen mukaisten velvoitteiden täytäntöönpanon valvontaan omalla alueellaan. Niiden pitäisi myös seurata matkaviestinasiakkaille tarjottavien puhelu- ja datapalvelujen hintakehitystä yhteisön alueella tapahtuvissa verkkovierailuissa, ottaen erityisesti huomioon yhteisön syrjäisimmillä alueilla soitettaviin verkkovierailupuheluihin liittyvät erityiset kustannukset ja tarpeen varmistaa, että nämä kustannukset voidaan kattaa riittävästi tukkumarkkinoilla. Niiden olisi valvottava puhelin- ja datasiirtopalvelujen vähittäishintojen kehitystä ja varmistettava, että tämän asetuksen mukaisia verkkovierailumaksujen alennuksia ei korvata samassa jäsenvaltiossa soitettavien matkapuhelujen hinnoilla. Niiden olisi varmistettava, että matkapuhelimien käyttäjillä on saatavissaan ajantasaista tietoa tämän asetuksen soveltamisesta. Niiden olisi julkistettava tämän valvonnan tulokset puolen vuoden välein. Yritysasiakkaita, jälkikäteislaskutusta käyttäviä asiakkaita ja etukäteismaksua käyttäviä asiakkaita koskevat tiedot olisi esitettävä erikseen. |
Tarkistus 20 JOHDANTO-OSAN 29 KAPPALE | |
|
(29) Tämän asetuksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavista toimenpiteistä olisi päätettävä menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY1 mukaisesti. |
(29) Tämän asetuksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavista toimenpiteistä olisi päätettävä menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY1 mukaisesti. |
|
___________ EYVL L 184, 17.7.1999, s. 23. |
___________ EYVL L 184, 17.7.1999, s. 23. Päätös sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 2006/512/EY (EYVL L 200, 22.7.2006, s. 11). |
Perustelu | |
Uuteen komitologiamenettelyyn liittyvä tekninen tarkistus. | |
Tarkistus 21 JOHDANTO-OSAN 29 A KAPPALE (uusi) | |
|
|
(29 a) Komissiolla olisi erityisesti oltava valtuudet hyväksyä tarkistuksia tämän asetuksen liitteisiin niiden mukauttamiseksi teknistä tai markkinoiden kehitystä vastaavasti. Koska mainitut toimenpiteet ovat luonteeltaan yleisiä ja koska niillä muutetaan tämän asetuksen vähemmän keskeisiä osia, ne olisi hyväksyttävä päätöksen 1999/468/EY 5 artiklan a kohdassa säädetyllä valvonnan käsittävällä sääntelymenettelyllä. |
Perustelu | |
Katso johdanto-osan 19 kappaleen perustelut. | |
Tarkistus 22 JOHDANTO-OSAN 30 KAPPALE | |
|
(30) Tämän ehdotuksen tavoitteina on perustaa yhteinen mekanismi sen varmistamiseksi, että yleisten matkaviestinverkkojen käyttäjät eivät yhteisön alueella matkustaessaan joudu maksamaan kansainvälisistä verkkovierailupalveluista kohtuuttomia hintoja puheluja soittaessaan tai vastaanottaessaan, ja saavuttaa siten korkeatasoinen kuluttajansuoja ja turvata matkaviestinoperaattoreiden välinen kilpailu, mutta koska jäsenvaltiot eivät pysty saavuttamaan näitä tavoitteita hallitusti, yhdenmukaisesti ja riittävän nopeasti vaan ne voidaan saavuttaa paremmin yhteisön tasolla, yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. |
(30) Tämän ehdotuksen tavoitteina on perustaa yhteinen mekanismi sen varmistamiseksi, että yleisten matkaviestinverkkojen käyttäjät eivät yhteisön alueella matkustaessaan joudu maksamaan kansainvälisistä verkkovierailupalveluista kohtuuttomia hintoja puheluja soittaessaan tai vastaanottaessaan siten, että määritetään enimmäishinta, joka mahdollisimman hyvin vastaa palvelun tarjoamisesta aiheutuvia kustannuksia, ja saavuttaa siten korkeatasoinen kuluttajansuoja ja turvata matkaviestinoperaattoreiden välinen kilpailu, mutta koska jäsenvaltiot eivät pysty saavuttamaan näitä tavoitteita hallitusti, yhdenmukaisesti ja riittävän nopeasti vaan ne voidaan saavuttaa paremmin yhteisön tasolla, yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. |
Perustelu | |
Katso johdanto-osan 14 kappaleen perustelut. | |
Tarkistus 23 1 ARTIKLAN 1 KOHTA | |
|
1. Tällä asetuksella otetaan käyttöön yhteinen mekanismi, ”eurooppalaisten kotimarkkinoiden periaate”, jolla varmistetaan, että yleisten matkaviestinverkkojen käyttäjät eivät yhteisön alueella matkustaessaan joudu maksamaan kansainvälisistä verkkovierailupalveluista kohtuuttomia hintoja puheluja soittaessaan ja vastaanottaessaan, ja jotta siten saavutetaan korkeatasoinen kuluttajansuoja ja turvataan matkaviestinoperaattoreiden välinen kilpailu. Siinä säädetään säännöistä hinnoille, joita matkaviestinoperaattorit voivat periä yhteisön alueella soitettavien ja vastaanotettavien puhelujen kansainvälisten verkkovierailupalvelujen tarjoamisesta, ja sitä sovelletaan sekä verkko-operaattoreiden toisiltaan perimiin tukkutason hintoihin että kotioperaattorin vähittäistasolla perimiin hintoihin. |
1. Tällä asetuksella otetaan käyttöön yhteinen mekanismi, ”eurooppalaisten kotimarkkinoiden periaate”, jolla varmistetaan, että yleisten matkaviestinverkkojen käyttäjät eivät yhteisön alueella matkustaessaan joudu maksamaan kansainvälisistä verkkovierailupalveluista kohtuuttomia hintoja puheluja soittaessaan ja vastaanottaessaan siten, että määritetään kuluttajansuojahinta vähittäistasolla. Siinä säädetään myös säännöistä, joilla parannetaan hintatietojen tarjoamista verkkovierailupalvelujen, mukaan luettuna datapalvelut, käyttäjille, jotta siten saavutetaan korkeatasoinen kuluttajansuoja ja turvataan matkaviestinoperaattoreiden välinen kilpailu. Siinä säädetään säännöistä hinnoille, joita matkaviestinoperaattorit voivat periä yhteisön alueella soitettavien ja vastaanotettavien puhelujen kansainvälisten verkkovierailupalvelujen tarjoamisesta, ja sitä sovelletaan sekä verkko-operaattoreiden toisiltaan perimiin tukkutason hintoihin että kotioperaattorin vähittäistasolla perimiin hintoihin. |
Tarkistus 24 1 A ARTIKLA (uusi) | |
|
|
1 a artikla |
|
|
Asetuksella vahvistetaan säännöt, joilla lisätään hintojen avoimuutta ja parannetaan kuluttajille verkkovierailupalvelujen hinnoista tarjottavien tietojen laatua. |
Tarkistus 25 2 ARTIKLAN 2 KOHDAN A ALAKOHTA | |
|
(a) ”kotioperaattorilla” tarkoitetaan yritystä, joka tarjoaa verkkovierailuasiakkaalle yleisiä maanpäällisiä matkapuhelinpalveluja vähittäistasolla; |
(a) ”kotioperaattorilla” tarkoitetaan yritystä, joka tarjoaa verkkovierailuasiakkaalle yleisiä maanpäällisiä matkapuhelinpalveluja; |
Perustelu | |
Tällä tarkistuksella sekä seuraavilla 2 artiklaan esitetyillä tarkistuksilla pyritään yksinkertaistamaan ja selkeyttämään komission esittämiä määritelmiä. | |
Tarkistus 26 2 ARTIKLAN 2 KOHDAN B ALAKOHTA | |
|
(b) ”kotiverkolla” tarkoitetaan yleistä maanpäällistä matkaviestinverkkoa, joka sijaitsee jossakin jäsenvaltiossa ja jota kotioperaattori käyttää yleisten maanpäällisten matkapuhelinpalvelujen tarjoamiseen verkkovierailuasiakkaalle; |
(b) ”kotiverkolla” tarkoitetaan yleistä maanpäällistä matkaviestinverkkoa, joka sijaitsee jossakin jäsenvaltiossa ja jota kotioperaattori käyttää yleisten maanpäällisten matkapuhelinpalvelujen tarjoamiseen verkkovierailuasiakkaalle riippumatta siitä, onko se jälleenmyyjä vai ei; |
Perustelu | |
Tehdään selväksi, että myös virtuaalioperaattorit kuuluvat asetuksen piiriin, kuten komission ehdotuksessa on tarkoituksena. | |
Tarkistus 27 2 ARTIKLAN 2 KOHDAN C ALAKOHTA | |
|
(c) ”kansainvälisellä verkkovierailulla” tarkoitetaan matkapuhelimen tai muun laitteen käyttöä puhelujen soittamiseen tai vastaanottamiseen silloin, kun verkkovierailuasiakas on muussa jäsenvaltiossa kuin oman kotiverkkonsa sijaintivaltiossa, kotiverkon ja vierailuverkon operaattorin välisin järjestelyin; |
(c) ”kansainvälisellä verkkovierailulla” tarkoitetaan matkaviestintälaitteen käyttöä puhelujen soittamiseen tai vastaanottamiseen silloin, kun verkkovierailuasiakas on muussa jäsenvaltiossa kuin oman kotiverkkonsa sijaintivaltiossa, kotiverkon ja vierailuverkon operaattorin välisin järjestelyin; |
Perustelu | |
Katso 2 artiklan 2 kohdan a alakohdan perustelut. | |
Tarkistus 28 2 ARTIKLAN 2 KOHDAN D ALAKOHTA | |
|
(d) ”säännellyllä verkkovierailupuhelulla” tarkoitetaan verkkovierailuasiakkaan vierailuverkossa soittamaa matkapuhelua, jonka kohdeverkko on yhteisön alueella sijaitseva yleinen puhelinverkko; |
Poistetaan. |
Perustelu | |
Katso 2 artiklan 2 kohdan a alakohdan perustelut. | |
Tarkistus 29 2 ARTIKLAN 2 KOHDAN E ALAKOHTA | |
|
(e) ”verkkovierailuasiakkaalla” tarkoitetaan yhteisössä sijaitsevan yleisen maanpäällisen matkaviestinverkon avulla yleisiä maanpäällisiä matkapuhelinpalveluja tarjoavan operaattorin asiakasta, joka käyttää matkapuhelinta tai muuta laitetta puhelujen soittamiseen tai vastaanottamiseen vierailuverkossa kotiverkon ja vierailuverkon operaattorin välisin järjestelyin; |
(e) ”verkkovierailuasiakkaalla” tarkoitetaan kotioperaattorin asiakasta, joka käyttää matkaviestintälaitetta puhelujen soittamiseen tai vastaanottamiseen vierailuverkossa kotiverkon ja vierailuverkon operaattorin välisin järjestelyin riippumatta siitä, onko asiakkaalla etukäteismaksuun vai jälkikäteislaskutukseen perustuva liittymä; |
Perustelu | |
Katso 2 artiklan 2 kohdan a alakohdan perustelut. | |
Tarkistus 30 2 ARTIKLAN 2 KOHDAN E A ALAKOHTA (uusi) | |
|
|
(e a) ”uusilla verkkovierailuasiakkailla” tarkoitetaan verkkovierailuasiakkaita, jotka eivät olleet kyseisen kotioperaattorin olemassa olevia verkkovierailuasiakkaita, kun 4 artiklan velvoitteet tulivat voimaan; |
Perustelu | |
"Uusien" ja "olemassa olevien" verkkovierailuasiakkaiden määritelmä on merkityksellinen keskustelulle siitä, perustuuko ehdotettu kuluttajasuojahinta osallistumiseen vai osallistumattomuuteen (opt-in vai opt-out) vai niiden sekoitukseen. Kuluttajansuojahinnan olisi oltava oletushinta uusille asiakkaille, jotka eivät nimenomaisesti päätä olla osallistumatta (opt-out) siihen ja käyttää muuta hintaa, samalla kun olemassa olevilla asiakkailla pitäisi olla mahdollisuus osallistua (opt-in). Selkeyden ja oikeusvarmuuden edistämiseksi olisi käytettävä yksiselitteisiä määritelmiä "uusista" ja "olemassa olevista" asiakkaista. | |
Tarkistus 31 2 ARTIKLAN 2 KOHDAN E B ALAKOHTA (uusi) | |
|
|
(e b) ”olemassa olevilla verkkovierailuasiakkailla” tarkoitetaan verkkovierailuasiakkaita, jotka jo olivat kyseisen kotioperaattorin verkkovierailuasiakkaita, kun 4 artiklan velvoitteet tulivat voimaan. |
Perustelu | |
Katso 2 artiklan 2 kohdan e a kohdan (uusi) perustelut. | |
Tarkistus 32 2 ARTIKLAN 2 KOHDAN F ALAKOHTA | |
|
(f) ”vierailuverkolla” tarkoitetaan jossakin muussa jäsenvaltiossa kuin kotiverkon sijaintivaltiossa sijaitsevaa yleistä maanpäällistä matkaviestinverkkoa, jonka avulla verkkovierailuasiakas voi soittaa tai vastaanottaa puheluja kotiverkon operaattorin kanssa tehdyin järjestelyin. |
(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.) |
Perustelu | |
(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.) | |
Tarkistus 33 3 ARTIKLAN OTSIKKO | |
|
Säänneltyjen verkkovierailupuhelujen soittamisesta perittävät tukkuhinnat |
Verkkovierailupuhelujen soittamisesta perittävät tukkuhinnat |
Tarkistus 34 3 ARTIKLA | |
|
Kokonaistukkuhinta, jonka vierailuverkon operaattori voi periä verkkovierailuasiakkaan kotiverkon operaattorilta säännellyn verkkovierailupuhelun tarjoamisesta, mukaan luettuna muun muassa nouseva liikenne, välitys ja laskeva liikenne, ei saa ylittää liitteen I mukaisesti määriteltyä soveltuvaa minuuttihintaa. |
Keskimääräinen tukkuhinta, jonka vierailuverkon operaattori voi periä minkä tahansa kotiverkon operaattorilta verkkovierailupuhelun tarjoamisesta ei saa ylittää 0,25 euron minuuttihintaa millä tahansa ajanjaksolla, joka alkaa 1 päivänä syyskuuta ja päättyy 31 päivänä elokuuta, lukuun ottamatta yhteisön syrjäisimmille alueille toimiluvan saaneita operaattoreita, joiden on noudatettava liitteessä määriteltyjä erityisiä enimmäishintoja. Keskimääräinen tukkuhinta lasketaan 12 kuukauden ajalta. |
|
|
Keskimääräinen tukkuhinta lasketaan jakamalla kyseisellä ajanjaksolla soitetuista puheluista saatava verkkovierailujen tukkukokonaistuotto verkkovierailujen tukkuminuuttien määrällä. |
Perustelu | |
Keskimääräinen enimmäistukkuhinta antaa operaattoreille joustavuutta asettaa erilaisia hintoja niin, että ne vastaavat heidän verkkojensa käyttökustannusten eroja arkisin päiväsaikaan ja muina aikoina soitettavien puhelujen välillä tai esimerkiksi eri reittien välillä. Tällaisen joustavuuden salliminen kannustaa operaattoreita käyttämään verkkojaan mahdollisimman tehokkaasti, jolloin markkinoille lähetetään oikeat hintasignaalit ja edistetään siten kilpailun kehittymistä. Enimmäishintojen soveltaminen johtaisi todennäköisesti yhtenäisiin tukkuhintoihin, jotka on asetettu sallitulle enimmäistasolle. Absoluuttisen määrän määritteleminen tukkuenimmäishinnalle on helpompaa kuin kaavojen laatiminen ja edistää avoimuutta ja oikeusvarmuutta. On määriteltävä ajanjakso, jona keskiarvo mitataan ja sen laskemisessa käytettävä menetelmä. Mainittujen ajankohtien edellytyksenä on, että asetuksen päiväys on 1. heinäkuuta 2007, ja siten tukkuhinta-asetus tulee voimaan kaksi kuukautta asetuksen julkaisemisen jälkeen. Keskiarvoa on noudatettava myös minkä tahansa operaattoriparin välisissä tapahtumissa sen varmistamiseksi, että kukin verkko-operaattori hyötyy säänneltyjen tukkuhintojen suojelusta. | |
Syrjäisimpiä alueita on käsiteltävä erikseen niiden erityiskustannusten takia. | |
Tarkistus 35 3 A ARTIKLA (uusi) | |
|
|
3 a artikla |
|
|
Jäsenvaltiossa sijaitsevan yleisen maanpäällisen matkaviestinverkon on tarjottava kaikkien muiden yhteisössä sijaitsevien yleisten maanpäällisten matkaviestinverkkojen saataville tukkutason verkkovierailupalvelut puheluja, tekstiviestejä (SMS) ja datasiirtoa varten. |
Perustelu | |
Komission asetuksessa turvattaisiin se, että tukkutason verkkovierailumaksut asetetaan kohtuulliselle tasolle. Ei kuitenkaan ole vaatimusta siitä, että operaattorien on tarjottava tukkutason verkkovierailupalveluja muille operaattoreille. Jotkut operaattorit saattavat tulevaisuudessa päättää olla tarjoamatta verkkovierailupalveluja muissa maissa toimiville kilpailijoilleen, koska ne ajattelevat, että kilpailijoille aiheutettu haitta on kannattavampaa kuin menetetyt (säännellyt) tulot. Monissa tapauksissa operaattoreilla ei ole muuta vaihtoehtoa kuin ostaa tukkutason verkkovierailupalvelut suoranaisilta kilpailijoiltaan. Ellei toimitusvelvollisuutta ole, erityisesti jotkut pienemmät operaattorit eivät ehkä kykene saamaan lainkaan tukkutason verkkovierailupalveluja. Kuten komissio myöntää johdanto-osan 4 ja 6 kappaleessa, kansalliset sääntelyviranomaiset eivät ole kyenneet hoitamaan tehokkaasti tukkutason markkinahäiriöitä kansainvälisten verkkovierailujen alalla. Asetuksen on sisällettävä valtuudet varmistaa, että tukkutason verkkovierailupalvelut ovat saatavana. | |
Tarkistus 36 4 ARTIKLAN OTSIKKO | |
|
Säänneltyjen verkkovierailupuhelujen soittamisesta perittävät vähittäishinnat |
Kuluttajansuojahinta |
Tarkistus 37 4 ARTIKLA | |
|
Jollei 5 artiklan soveltamisesta muuta johdu, kokonaisvähittäishinta – ilman alv:tä – jonka kotioperaattori voi periä verkkovierailuasiakkaaltaan säännellyn verkkovierailupuhelun tarjoamisesta, saa olla enintään 130 prosenttia liitteen I mukaisesti määritellystä puheluun sovellettavasta enimmäistukkuhinnasta. Tämän artiklan mukaisiin hintarajoituksiin sisältyvät kaikki säänneltyjen verkkovierailujen tarjoamiseen liittyvät kiinteät elementit, kuten puhelun muodostamisesta tai valinnaisista palveluista perittävät maksut. |
Jollei 2, 4 a ja 5 artiklan soveltamisesta muuta johdu, kaikkien uusien verkkovierailuasiakkaiden on oletusarvoisesti saatava kuluttajansuojahinta, mutta heillä on oltava mahdollisuus käyttää kuluttajansuojahinnan sijasta vaihtoehtoista hintaa ilman taloudellisia seuraamuksia. Kaikilla olemassa olevilla verkkovierailuasiakkailla on oltava mahdollisuus käyttää kuluttajasuojahintaa ilman taloudellisia seuraamuksia. Kuluttajansuojahinnan on oltava 0,50 euroa minuutilta verkkovierailupuhelun soittamisesta yhteisössä ja 0,25 euroa minuutilta verkkovierailupuhelun vastaanottamisesta yhteisössä. |
Perustelu | |
Tarkistuksella pyritään lisäämään joustavuutta ja oikeusvarmuutta säilyttäen samalla kuluttajansuojan korkea taso. | |
Tarkistus 38 4 A ARTIKLA (uusi) | |
|
|
4 a artikla |
|
|
Kuluttajansuojahinnan soveltamissäännöt |
|
|
1. Kuluttajansuojahintaa, sellaisena kuin se on määritelty 4 artiklassa, sovelletaan automaattisesti kotioperaattorin uusiin verkkovierailuasiakkaisiin, elleivät uudet verkkovierailuasiakkaat nimenomaisesti ilmoita, että he eivät halua sen soveltamista, vaan haluavat käyttää muuta tarjottua hintaa. |
|
|
2. Kuluttajansuojahintaa, sellaisena kuin se on määritelty 4 artiklassa, sovelletaan olemassa oleviin verkkovierailuasiakkaisiin ainoastaan, mikäli asiakkaat vapaasta tahdostaan ja nimenomaisesti valitsevat sen vaihtoehdon. |
|
|
3. Kaikille asiakkaille ilmoitetaan selvästi edellä mainituista vaihtoehdoista. |
|
|
4. Osallistumista ja osallistumattomuutta koskevan tietojen ja toimien on oltava yksinkertaisia ja veloituksettomia. |
Perustelu | |
Uudet verkkovierailuasiakkaat voivat välittömästi käyttää kuluttajasuojahintaa, elleivät he halua tehdä toisin. Kaikkien olemassa olevien verkkovierailuasiakkaiden automaattinen sisällyttäminen kuluttajasuojahintajärjestelmään synnyttäisi käytännön ongelmia sekä kotioperaattoreille että asiakkaille. Olemassa olevilla verkkovierailuasiakkailla on kuitenkin oltava mahdollisuus valita siirtyä käyttämään kuluttajansuojahintaa, jos he sitä haluavat. Kotioperaattorin on ilmoitettava tästä kaikille asiakkaille perusteellisella, selkeällä tavalla veloituksetta. | |
Tarkistus 39 5 ARTIKLAN OTSIKKO | |
|
Säänneltyjen verkkovierailupuhelujen vähittäishintojen enimmäisrajoitusten soveltamisen aloittaminen |
Kuluttajasuojahinnan soveltamisen aloittaminen |
Perustelu | |
Kuluttajansuojahintajärjestelmä (CPT) on parempi kuin järjestelmä, jossa käytetään absoluuttista enimmäishintaa, sillä se paitsi tarjoaa kuluttajille asianmukaista suojaa niin myös jättää enemmän tilaa kilpailulle, joka todennäköisesti hyödyttää myös kuluttajaa. | |
Tarkistus 40 5 ARTIKLA | |
|
Edellä 4 artiklassa säädetyt velvoitteet tulevat voimaan kuuden kuukauden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta. |
Edellä 4 artiklassa säädetyt velvoitteet tulevat voimaan kolmen kuukauden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta. |
Tarkistus 41 6 ARTIKLA | |
|
6 artikla |
Poistetaan. |
|
Verkkovierailupuhelujen vastaanottamisesta yhteisössä perittävät vähittäishinnat |
|
|
Kokonaisvähittäishinta minuutilta – ilman alv:tä – jonka kotioperaattori voi periä verkkovierailuasiakkaaltaan tämän vierailuverkossa vastaanottamista puheluista, saa olla enintään 130 prosenttia 10 artiklan 3 kohdan mukaisesti julkaistusta keskimääräisestä kohdeverkkomaksusta. Tämän artiklan mukaisiin hintarajoituksiin sisältyvät kaikki säänneltyjen verkkovierailujen tarjoamiseen liittyvät kiinteät elementit, kuten kertaluonteiset tai valinnaisista palveluista perittävät maksut. |
|
Perustelu | |
Yhdistetty 4 artiklaan. | |
Tarkistus 42 6 A ARTIKLA (uusi) | |
|
|
6 a artikla |
|
|
Liikenteenohjaus |
|
|
Liikenteenohjausjärjestelmiä ei saa käyttää estämään verkkovierailuasiakkaita valitsemasta itse vierailuverkkoa. Tällainen valinta säilyy voimassa, kunnes verkkovierailuasiakas sammuttaa laitteen tai poistuu vierailuverkosta. |
Perustelu | |
Katso johdanto-osan 23 a kappaleen perustelut. | |
Tarkistus 43 7 ARTIKLAN 1 KOHTA | |
|
1. Jokaisen kotioperaattorin on pyynnöstä toimitettava verkkovierailuasiakkaalleen yksilölliset tiedot vähittäishinnoista, joita asiakkaaseen sovelletaan tämän soittaessa tai vastaanottaessa puheluja vierailujäsenvaltiossa.. |
1. Jokaisen kotioperaattorin on asiakasta pyydetyssä verkossa palvellessaan ilman aiheetonta viivästymistä lähetettävä verkkovierailuasiakkaalleen tekstiviesti, jossa kerrotaan sovellettavat kuluttajansuojahinnat. Viestiin on sisällyttävä myös puhelinnumero, johon asiakkaat voivat soittaa matkapuhelimellaan ja saada täydelliset tiedot sovellettavista verkkovierailuhinnoista. |
|
|
Jokaisen kotioperaattorin on tarjottava verkkovierailuasiakkailleen mahdollisuus yksinkertaisella tavalla ja veloituksetta lopettaa tällaisen tiedon vastaanottaminen. |
|
|
Kotioperaattoreiden on tarjottava sokeille tai näkövammaisille asiakkaille palvelua pyynnöstä ääniviestinä. |
Perustelu | |
Kuluttajat vastaanottavat yksinkertaisella tekstiviestillä (160 merkkiä) perustiedot kuluttajansuojahinnasta ja veloituksettomasta puhelinnumerosta, josta saa lisätietoja verkkovierailuhinnoista. Tällä tavalla kuluttajille ei tarjota liikaa tietoa, jota he voivat halutessaan saada veloituksettomasta puhelinnumerosta. Kuluttajat saavat myös mahdollisuuden kieltäytyä tällaisesta tiedosta yksinkertaisella tavalla ja veloituksetta. Myös sokeat ja heikkonäköiset otetaan huomioon | |
Tarkistus 44 7 ARTIKLAN 2 KOHTA | |
|
2. Asiakas voi valita, tekeekö hän tämän pyynnön soittamalla matkapuhelimella vai lähettämällä tekstiviestin (SMS) kotioperaattorin tätä tarkoitusta varten osoittamaan numeroon, ja vastaanottaako hän tiedot puhelun aikana vai tekstiviestinä (jälkimmäisessä tapauksessa ilman aiheetonta viivästymistä). |
2. Jos 1 kohdan säännösten mukaisesti toimitetuissa tiedoissa ei ole tietoja sen jäsenvaltion, jossa asiakas on verkkovierailulla, kaikkien verkkojen verkkovierailuhinnoista, asiakas voi pyytää näiden tietojen toimittamista erikseen ilman aiheetonta viivästymistä. Operaattorit voivat täyttää asiakkaan pyynnön toimittamalla tiedot kyseisen puhelun aikana tai tekstiviestinä, ottaen täysimääräisesti huomioon sokeiden ja heikkonäköisten asiakkaiden tarpeet. |
Perustelu | |
Verkkovierailuasiakkaalla on oltava oikeus pyytää verkkovierailupuhelujen hintoja koskevia tietoja vierailujäsenvaltiossa kyseisen jäsenvaltion kaikissa verkoissa voidakseen vertailla hintoja ja valita verkon, jolla on paras tarjous. | |
Tarkistus 45 7 ARTIKLAN 3 KOHTA | |
|
3. Edellä tarkoitetut tiedot on tarjottava veloituksetta niin pyynnön tekemisen kuin tiedon vastaanottamisenkin osalta. |
3. Edellä tarkoitetut tiedot on tarjottava veloituksetta niin mahdollisen pyynnön tekemisen kuin tiedon vastaanottamisenkin osalta. |
Tarkistus 46 7 ARTIKLAN 4 KOHTA | |
|
4. Tässä artiklassa mainituilla yksilöllisillä hintatiedoilla tarkoitetaan hintoja, jotka laskutetaan kyseiseen verkkovierailuasiakkaaseen sovellettavan hinnaston mukaisesti puhelujen soittamisesta ja vastaanottamista missä tahansa jäsenvaltion vierailuverkossa. |
4. Edellä 1 kohdassa mainituilla hintatiedoilla tarkoitetaan standardoidussa muodossa esitettyä yhteenvetoa alv:n sisältävistä hinnoista, jotka laskutetaan kyseiseen verkkovierailuasiakkaaseen sovellettavan hinnaston mukaisesti puhelujen soittamisesta ja vastaanottamista jäsenvaltion vierailuverkossa. Kotioperaattoreiden on toimitettava kansallisille sääntelyviranomaisilleen malli standardoidusta muodosta, jota ne aikovat käyttää. |
|
|
Edellä 2 kohdassa mainituilla täydellisillä hintatiedoilla tarkoitetaan kyseiseen verkkovierailuasiakkaaseen sovelletun hintajärjestelmän mukaisesti veloitettavia hintoja puhelujen soittamisesta ja vastaanottamisesta sekä datan lähettämisestä ja vastaanottamisesta jäsenvaltion vierailuverkossa, jossa asiakas vierailee, mihin tahansa määränpäähän yhteisössä. Tiedoissa korostetaan arkisin päiväsaikaan ja muina aikoina sovellettavien hintojen eroja tai muita ajallisia vaihteluita. |
Tarkistus 47 7 ARTIKLAN 5 KOHTA | |
|
5. Kotioperaattoreiden on annettava uusille asiakkaille liittymäsopimusten tekemisen yhteydessä täydelliset tiedot sovellettavista verkkovierailuhinnoista. Kotioperaattoreiden on lisäksi annettava asiakkailleen säännöllisesti ajantasaista tietoa hinnoista sekä ilmoitettava heille aina kun hinnat muuttuvat merkittävästi. |
5. Kotioperaattoreiden on kunkin 10 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun julkaisemisen jälkeen annettava ilman aiheetonta viivästymistä kaikille asiakkaille täydelliset tiedot sovellettavista verkkovierailuhinnoista. Näiden tietojen on sisällettävä minuuttikohtaiset hinnat, jotka asiakkaan kulloinkin on maksettava verkkovierailupuheluista, sekä verkkovierailun aikaisten teksti- (SMS) ja multimediaviestien (MMS) ja datamäärien hinnat soveltuvin osin. Uusille asiakkaille nämä tiedot on annettava kirjallisesti liittymäsopimusten tekemisen yhteydessä. Kotioperaattoreiden on lisäksi toimitettava asiakkailleen säännöllisesti päivitettyjä tietoja näihin sovellettavista verkkovierailumaksuista, kun ne antavat tietoa maksuista tai niiden muutoksista yleisesti ja kun verkkovierailumaksuja muutetaan. Voimassaolevat verkkovierailumaksut on aina esitettävä näkyvästi kotioperaattorin kotisivuilla. |
Tarkistus 48 7 ARTIKLAN 5 A KOHTA (uusi) | |
|
|
5 a. Kotioperaattoreiden on ryhdyttävä selviin ja yksiselitteisiin toimiin sen varmistamiseksi, että kaikki niiden verkkovierailuasiakkaat ovat tietoisia kuluttajansuojahinnan saatavuudesta. Niiden on erityisesti kahden kuukauden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta lähettävä jokaiselle näistä asiakkaista viesti, jossa kuvataan kuluttajansuojahintaa selvällä ja puolueettomalla tavalla, ja myöhemmin muistutus säännöllisin väliajoin. Niiden on myös sisällytettävä tähän selvät tiedot kuluttajansuojahinnan yksityiskohdista ja saatavuudesta siten, että saataville asetetaan kaikki laskutustiedot asetuksen 12 ensimmäisen voimassaolokuukauden ajalta. |
|
|
Verkkovierailuasiakkailla on oltava mahdollisuus valita verkkovierailutarjoukset käyttöönsä ja luopua niistä ilman aiheetonta viivästystä ja maksutta rajattoman monta kertaa. |
Tarkistus 49 7 ARTIKLAN 5 B KOHTA (uusi) | |
|
|
5 b. Kaikki kotioperaattorit on velvoitettava tarjoamaan verkkovierailuasiakkaalle pyynnöstä ja kuluitta henkilökohtainen laskelma asiakkaalle parhaiten sopivasta hintavaihtoehdosta hänen soittoprofiilinsa perusteella. |
Perustelu | |
Mahdollisimman suuren avoimuuden varmistamiseksi ja alan kilpailun lisäämiseksi kuluttajan on voitava saada tietoa hänelle edullisimmasta hinnasta, joka vastaa hänen soittoprofiiliaan. | |
Tarkistus 50 7 ARTIKLAN 5 C KOHTA (uusi) | |
|
|
5 c. Jotta voitaisiin saavuttaa mahdollisimman suuri avoimuus ja luoda selkeä hintatietojen lähde, johon käyttäjät voivat tutustua etukäteen, kansallisten sääntelyviranomaisten on huolehdittava siitä, että luodaan hintasimulaattori, joka kykenee arvioimaan eri operaattoreiden odotettavissa olevat verkkovierailukustannukset. Simulaattorien on oltava kytkettyjä toisiinsa Euroopan tasolla. |
Perustelu | |
Mahdollisimman suuren avoimuuden takaamiseksi on huolehdittava siitä, että kuluttajat voivat arvioida verkkovierailukustannuksensa etukäteen ja selvittää simulaattorin avulla, mikä operaattori voi antaa heille parhaan hinnan. Tiedon puolueettomuuden varmistamiseksi simulaattorin perustaminen on kansallisen sääntelyviranomaisen tehtävä. Aikanaan simulaattorit on kytkettävä toisiinsa markkinoiden suuremman avoimuuden varmistamiseksi kaikkialla unionissa. Simulaattori on teknisesti toteutettavissa käyttäen mallina esimerkiksi GSM-liiton Internet-sivustoilla olevaa simulaattoria. | |
Tarkistus 51 8 ARTIKLAN 1 KOHTA | |
|
1. Kansallisten sääntelyviranomaisten on valvottava tämän asetuksen täytäntöönpanoa omalla alueellaan. |
1. Kansallisten sääntelyviranomaisten on valvottava tämän asetuksen täytäntöönpanoa omalla alueellaan. Niiden on erityisesti valvottava soitettujen ja vastaanotettujen puhelujen keskihintojen noudattamista käyttämällä perustana vähittäistasolla veloitettujen verkkovierailumaksujen kokonaismäärää sekä soitettujen ja vastaanotettujen puhelujen verkkovierailuminuuttien kokonaismäärää. |
Tarkistus 52 8 ARTIKLAN 5 KOHTA | |
|
5. Jäsenvaltioiden on saatettava tämän asetuksen soveltamiseen liittyvät ajantasaiset tiedot yleisesti saataville siten, että ne ovat helposti kaikkien asianomaisten osapuolten käytettävissä. |
5. Kansallisten sääntelyviranomaisten on saatettava tämän asetuksen soveltamiseen liittyvät ajantasaiset tiedot yleisesti saataville siten, että ne ovat helposti kaikkien asianomaisten osapuolten käytettävissä. Niiden on seurattava verkkovierailuasiakkaille tarjottavien puhelu- ja datapalvelujen tukku- ja vähittäishintojen kehitystä, mukaan luettuina tekstiviestipalvelut (SMS) ja multimediaviestipalvelut (MMS), erityisesti mutta ei siihen rajoittuen yhteisön syrjäisimmillä alueilla tapahtuva kehitys, joka koskee tällaisilla alueilla soitettaviin verkkovierailupuheluihin liittyviä erityiskustannuksia ja tarvetta varmistaa, että ne voidaan riittävällä tavalla kattaa tukkumarkkinoilla, ja niiden on julkaistava tällaisen valvonnan tulokset 12 kuukauden välein. Yritysasiakkaita, jälkikäteislaskutusta käyttäviä asiakkaita ja etukäteismaksua käyttäviä asiakkaita koskevat tiedot on esitettävä erikseen. |
(Katso 8 artiklan 6 kohtaan esitetty tarkistus.) | |
Perustelu | |
Yhdistetään komission ehdotuksen 8 artiklan 5 ja 6 kohta sekä vahvistetaan kansallisten sääntelyviranomaisten velvollisuutta valvoa asetuksen soveltamista ja saattaa sen tulokset kaikkien saataville. | |
Asetuksen valvontavelvoite on kuvattu hyvin väljästi ("... soveltamiseen liittyvät ajantasaiset tiedot ..."). Tämä voisi johtaa siihen, että eri puolilla yhteisöä asetetaan saataville erilaisia tietoja. Siksi olisi yksilöitävä ja sisällytettävä asetukseen keskeiset tiedot, jotka kussakin jäsenvaltiossa on kerättävä ja julkaistava, ennen kuin asetus saatetaan valmiiksi. | |
Tarkistus 53 8 ARTIKLAN 6 KOHTA | |
|
6. Kansallisten sääntelyviranomaisten on seurattava verkkovierailuasiakkaille tarjottavien puhelu- ja datapalvelujen tukku- ja vähittäishintojen kehitystä, mukaan luettuina tekstiviestipalvelut (SMS) ja multimediaviestipalvelut (MMS), erityisesti yhteisön syrjäisimmillä alueilla, ja pyynnöstä ilmoitettava tällaisen seurannan tulokset komissiolle. |
Poistetaan. |
(Katso 8 artiklan 5 kohtaan esitetty tarkistus.) | |
Perustelu | |
Yhdistetty 8 artiklan 5 kohtaan. | |
Tarkistus 54 8 ARTIKLAN 6 A KOHTA (uusi) | |
|
|
6 a. Kansallisten sääntelyviranomaisten on varmistettava, että tämän asetuksen mukaisia verkkovierailumaksujen alennuksia ei kateta samassa jäsenvaltiossa soitettavien matkapuheluiden hinnoissa. |
Tarkistus 55 8 ARTIKLAN 8 KOHTA | |
|
8. Myös direktiivin 2002/22/EY 34 artiklan mukaisia tuomioistuimen ulkopuolisia riitojenratkaisumenettelyjä on oltava käytettävissä tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvia asioita koskevien ratkaisemattomien riitojen käsittelyä varten, joissa osapuolina on kuluttajia ja (kansallisesta lainsäädännöstä riippuen) muita loppukäyttäjiä. |
8. Myös direktiivin 2002/22/EY 34 artiklan mukaisia tuomioistuimen ulkopuolisia riitojenratkaisumenettelyjä on oltava käytettävissä tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvia asioita koskevien ratkaisemattomien riitojen käsittelyä varten, joissa osapuolina on verkkovierailuasiakkaita, jotka ovat kuluttajia ja (kansallisesta lainsäädännöstä riippuen) muita verkkovierailuasiakkaita. |
Perustelu | |
Vähäisiä teknisiä muutoksia, jotka heijastelevat sitä, että asetus koskee verkkovierailuasiakkaita. | |
Tarkistus 56 10 ARTIKLAN 5 KOHTA | |
|
5. Tämän asetuksen vaatimusten alaisten yritysten on varmistettava, että kaikki hintamuutokset, joita 3, 4 ja 6 artiklan noudattaminen edellyttää, tulevat voimaan kahden kuukauden kuluessa kustakin tämän artiklan edeltävien kohtien mukaisesta julkaisemisesta. |
5. Tämän asetuksen vaatimusten alaisten yritysten on varmistettava, että kaikki hintamuutokset, joita 3 ja 4 artiklan noudattaminen edellyttää, tulevat voimaan kahden kuukauden kuluessa kustakin tämän artiklan edeltävien kohtien mukaisesta julkaisemisesta. |
Perustelu | |
Vastaa 6 artiklan poistamista. | |
Tarkistus 57 10 ARTIKLAN 6 KOHTA | |
|
6. Tarvittavat muutokset liitteen II mukauttamiseksi tekniikan tai markkinoiden kehitykseen tekee komissio 13 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen. |
6. Muutokset, joilla mukautetaan liitteen II vähemmän keskeisiä osia tekniikan tai markkinoiden kehitykseen, tehdään 13 artiklan 2 a kohdassa tarkoitettua valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä noudattaen. |
Perustelu | |
Uusi komitologiamenettely. | |
Tarkistus 58 12 ARTIKLAN OTSIKKO | |
|
Uudelleentarkastelu |
Uudelleentarkastelu ja komission kertomukset |
Perustelu | |
Asetukseen on lisätty kolme erillistä komission raportointivelvollisuutta. | |
Tarkistus 59 12 ARTIKLA | |
|
Komissio tarkastelee uudelleen tämän asetuksen toimintaa ja antaa siitä kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään kahden vuoden kuluttua sen voimaantulosta. Komissio perustelee kertomuksessa kantansa sen suhteen, onko sääntelyä tarpeen jatkaa vai onko se mahdollisesti kumottava, markkinoiden kehityksen valossa ja kilpailun näkökulmasta. Tätä varten komissio voi pyytää jäsenvaltioilta ja kansallisilta sääntelyviranomaisilta tietoja, jotka on toimitettava ilman aiheetonta viivästymistä. |
1. Komissio tarkastelee uudelleen tämän asetuksen toimintaa ja antaa siitä kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään kahden vuoden kuluttua sen voimaantulosta. Kertomuksessa on analysoitava yksityiskohtaisesti, onko sääntelyä tarpeen jatkaa, ja sen yhteydessä on tarvittaessa esitettävä tarvittavia lainsäädäntöehdotuksia. Tätä varten komissio voi pyytää jäsenvaltioilta ja kansallisilta sääntelyviranomaisilta tietoja, jotka on toimitettava ilman aiheetonta viivästymistä. |
Perustelu | |
Lisäyksityiskohtia tarkastelukertomuksesta ja kielellisiä muutoksia vakiomuotoiluja vastaavasti. | |
Tarkistus 60 12 ARTIKLAN 1 A KOHTA (uusi) | |
|
|
1 a. Komissio seuraa jatkuvasti dataviestintämarkkinoiden, mukaan luettuna teksti- ja multimediaviestit, hintakehitystä. Se esittää markkinoiden kehitystä koskevan kertomuksen ...1 mennessä. Kertomuksen on sisällettävä interventioehdotus, jos sellaista pidetään tarpeellisena, ja siinä on esitettävä tyhjentävät perusteet kaikille ehdotetuille toimille. Ehdotuksia voidaan myös esittää erikseen aina kun markkinoiden kehitys tai kehittymättömyys sitä edellyttää. |
|
|
__________ 1 12 kuukauden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta. |
Perustelu | |
Mahdollistetaan dataviestinnän välitön sääntely tarvittaessa, vaikka nykyinen tiedon puute ei mahdollista sitä. | |
Tarkistus 61 12 ARTIKLAN 1 B KOHTA (uusi) | |
|
|
1 b. Komissio analysoi, miten tämä asetus vaikuttaa pienten riippumattomien tai vastaperustettujen operaattorien kilpailutilanteeseen. Se esittää kertomuksen ... 1 mennessä. Kertomuksen on sisällettävä interventioehdotus, jos sellaista pidetään tarpeellisena. Ehdotuksia voidaan myös esittää erikseen aina kun markkinoiden kehitys tai kehittymättömyys sitä edellyttää. |
|
|
__________ 1 12 kuukauden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta. |
Perustelu | |
Mahdollistetaan tarvittaessa nopea sääntely, jolla torjutaan kilpailuun mahdollisesti kohdistuvia haittavaikutuksia. | |
Tarkistus 62 12 ARTIKLAN 1 C KOHTA (uusi) | |
|
|
1 c. Komissio esittää vuosittain kertomuksen tämän asetuksen piiriin kuuluvan alan kehityksestä yhteisössä. |
Perustelu | |
Säädetään laajemmasta vuotuisesta tarkastelusta. | |
Tarkistus 63 12 A ARTIKLA (uusi) | |
|
|
12 a artikla |
|
|
Tämän asetuksen voimassaolo päättyy kolmen vuoden kulutta sen voimaantulosta. Tämän jälkeen alan ja EU:n olisi pyrittävä luomaan todelliset matkapuhelinpalvelujen sisämarkkinat, jossa kuluttajat voivat vapaasti tehdä sopimuksen minkä tahansa EU:n operaattorin kanssa ilman velvoitetta asua kyseisen operaattorin jäsenvaltiossa. |
Perustelu | |
Jos markkinat ovat kolmen vuoden kuluttua täysin kilpailulliset, asetusta ei enää tarvita. | |
Tarkistus 64 13 ARTIKLAN 2 A KOHTA (uusi) | |
|
|
2 a. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan 5 a artiklan 1– 4 kohtaa ja päätöksen 1999/468/EY 1 ja 7 artiklaa ottaen huomioon mainitun päätöksen 8 artiklan säännökset. |
Perustelu | |
Uusi komitologiamenettely. | |
Tarkistus 65 LIITE I, OTSIKKO | |
|
3 artiklassa tarkoitettujen säänneltyjen verkkovierailupuhelujen soittamisesta perittävät tukkuhinnat |
Tiettyjen 3 artiklassa tarkoitettujen verkkovierailupuhelujen soittamisesta perittävät tukkuhinnat |
Perustelu | |
Mukautetaan määritelmien muutokseen. | |
Tarkistus 66 LIITE I, 1 KOHTA, JOHDANTOKAPPALE | |
|
Kokonaistukkuhinta, jonka vierailuverkon operaattori voi periä verkkovierailuasiakkaan kotiverkon operaattorilta säännellyn verkkovierailupuhelun soittamisesta kyseisessä vierailuverkossa, ei saa ylittää 10 artiklan 3 kohdan mukaisesti julkaistua keskimääräistä kohdeverkkomaksua vastaavaa minuuttihintaa kerrottuna: |
Soveltuvissa tapauksissa kokonaistukkuhinta, jonka vierailuverkon operaattori voi periä verkkovierailuasiakkaan kotiverkon operaattorilta verkkovierailupuhelun soittamisesta kyseisessä vierailuverkossa, ei saa ylittää 10 artiklan 3 kohdan mukaisesti julkaistua keskimääräistä kohdeverkkomaksua vastaavaa minuuttihintaa kerrottuna: |
Tarkistus 67 LIITE II, 4 A KOHTA (uusi) | |
|
|
(4 a) Kun kyseessä ovat matkaviestinoperaattorit, joilla on toimilupa yhteisön syrjäisimmillä alueilla, keskimääräinen kohdeverkkomaksu on näiden operaattorien vuonna 2006 perimien kohdeverkkomaksujen 75‑persentiili, joka puolestaan on painotettu näiden operaattorien kyseisenä vuotena syrjäisimmillä alueilla vastaanottaman saapuvan puhelinliikenteen kokonaismäärän perusteella. Tukkutason verkkovierailupalvelujen keskimääräinen hinta lasketaan vastaavasti. |
Perustelu | |
Huomioon on otettu myös yhteisön syrjäisimmillä alueilla toimivien operaattorien erityistilanne, jotta ne voisivat kattaa kustannuksensa. | |
ASIAN KÄSITTELY
|
Otsikko |
Verkkovierailut yleisissä matkaviestinverkoissa |
|||||||
|
Viiteasiakirjat |
KOM(2006)0382 - C6-0244/2006 - 2006/0133(COD) |
|||||||
|
Asiasta vastaava valiokunta |
ITRE |
|||||||
|
Lausunnon antanut valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
IMCO 5.9.2006 |
|
|
|
||||
|
Tehostettu yhteistyö - ilmoitettu istunnossa (pvä) |
5.9.2006 |
|
|
|
||||
|
Valmistelija Nimitetty (pvä) |
Joseph Muscat 4.10.2006 |
|
|
|||||
|
Valiokuntakäsittely |
22.11.2006 |
19.12.2006 |
23.1.2007 |
25.1.2007 |
||||
|
|
1.3.2007 |
21.3.2007 |
|
|
||||
|
Hyväksytty (pvä) |
22.3.2007 |
|
|
|
||||
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
22 19 2 |
||||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Nedzhmi Ali, Adam Bielan, Georgi Bliznashki, Godfrey Bloom, Charlotte Cederschiöld, Gabriela Creţu, Mia De Vits, Rosa Díez González, Martin Dimitrov, Evelyne Gebhardt, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Anna Hedh, Edit Herczog, Pierre Jonckheer, Alexander Lambsdorff, Toine Manders, Arlene McCarthy, Bill Newton Dunn, Zita Pleštinská, Karin Riis-Jørgensen, Zuzana Roithová, Luisa Fernanda Rudi Ubeda, Heide Rühle, Leopold Józef Rutowicz, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Ovidiu Ioan Silaghi, Alexander Stubb, Marianne Thyssen, Jacques Toubon, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler |
|||||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
André Brie, Simon Coveney, Jean-Claude Fruteau, Othmar Karas, Manuel Medina Ortega, Joseph Muscat, Søren Bo Søndergaard, Ieke van den Burg |
|||||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta) |
Bogusław Sonik, Zbigniew Zaleski, Sharon Bowles |
|||||||
29.3.2007
kulttuuri- ja koulutusvaliokunnaN LAUSUNTO
teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnalle
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi verkkovierailuista yleisissä matkaviestinverkoissa yhteisön alueella ja sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun direktiivin 2002/21/EY muuttamisesta
(KOM(2006)0382 – C6‑0244/2006 –2006/0133(COD))
Valmistelija: Manolis Mavrommatis
TARKISTUKSET
Kulttuuri- ja koulutusvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:
| Komission teksti[2] | Parlamentin tarkistukset |
Tarkistus 1 JOHDANTO-OSAN 1 KAPPALE | |
|
(1) Yleisten matkaviestinverkkojen käyttäjiltä matkapuhelimien käytöstä ulkomailla yhteisön alueella matkustettaessa laskutettavien hintojen korkea taso huolestuttaa kansallisia sääntelyviranomaisia. Eurooppalaisten sääntelyviranomaisten ryhmä totesi toukokuussa 2005 pitämässään täysistunnossa muun muassa, että vähittäishinnat olivat erittäin korkeita, ilman että tälle olisi mitään selkeää perustetta; että tämä näytti johtuvan sekä ulkomaisen isäntäverkon operaattorin perimistä korkeista tukkuhinnoista että – monissa tapauksissa – asiakkaan oman verkko-operaattorin perimistä korkeista vähittäistason voittomarginaaleista; että tukkuhinnoista saatuja alennuksia ei useinkaan siirretty vähittäisasiakkaalle ja että eri jäsenvaltioiden markkinoiden välillä oli vahvoja kytköksiä. |
(1) Yleisten matkaviestinverkkojen käyttäjiltä, esimerkiksi opiskelijoilta, liikematkailijoilta ja turisteilta, matkapuhelimien käytöstä ulkomailla yhteisön alueella matkustettaessa laskutettavien hintojen korkea taso huolestuttaa kansallisia sääntelyviranomaisia. Eurooppalaisten sääntelyviranomaisten ryhmä totesi toukokuussa 2005 pitämässään täysistunnossa muun muassa, että vähittäishinnat olivat erittäin korkeita, ilman että tälle olisi mitään selkeää perustetta; että tämä näytti johtuvan sekä ulkomaisen isäntäverkon operaattorin perimistä korkeista tukkuhinnoista että – monissa tapauksissa – asiakkaan oman verkko-operaattorin perimistä korkeista vähittäistason voittomarginaaleista; että tukkuhinnoista saatuja alennuksia ei useinkaan siirretty vähittäisasiakkaalle; ja että eri jäsenvaltioiden markkinoiden välillä oli vahvoja kytköksiä. |
Tarkistus 2 JOHDANTO-OSAN 1 A KAPPALE (uusi) | |
|
|
(1 a) Sisämarkkinat tarjoavat enemmän mahdollisuuksia liikkuvuudelle, erityisesti kun on kyse elinikäisen oppimisen ohjelman, nuoriso-ohjelman ja kansalaisten Eurooppa -ohjelman kaltaiseen yhteisön ohjelmaan osallistuvien työntekijöiden, työnantajien, opiskelijoiden, opettajien ja työharjoittelijoiden liikkuvuudesta. "Liikkuvuuden hinnan" ei siten pitäisi olla kohtuuton ja rajoittava matkustajille. |
Perustelu | |
Verkkovierailujen hinnat eivät saisi olla kohtuuttomia eikä niin korkeita, että ne estävät matkailijoita käyttämästä matkapuhelintaan ulkomailla. | |
Tarkistus 3 JOHDANTO-OSAN 1 B KAPPALE (uusi) | |
|
|
(1 b) Henkilöiden liikkuvuuteen perustuvan eurooppalaisen sosiaali-, koulutus- ja kulttuurialueen perustamisen pitäisi helpottaa kansalaisten välistä tiedonvaihtoa, jotta voidaan rakentaa aito "kansalaisten Eurooppa". |
Perustelu | |
Viestintä on yksi eurooppalaisen mallin tärkeimmistä osatekijöistä. On olennaisen tärkeää voida käyttää uusia teknologioita viestinnän helpottamiseksi kansalaisten välillä. | |
Tarkistus 4 JOHDANTO-OSAN 12 KAPPALE | |
|
(12) Sääntelyvelvoitteita pitäisi verkkovierailuasiakkaiden etujen suojaamiseksi asettaa niin vähittäis- kuin tukkutasollakin, koska kokemus on osoittanut, että kansainvälisten verkkovierailupalvelujen tukkuhinnoista saadut alennukset eivät välttämättä näy verkkovierailujen vähittäishintojen alentumisena, koska siihen ei ole kannustimia. Toisaalta toimet vähittäishintojen alentamiseksi, ilman että puututaan näiden palvelujen tarjontaan liittyvien tukkutason kustannusten tasoon, voisivat vääristää kansainvälisten verkkovierailumarkkinoiden kunnollista toimintaa. |
(12) Sääntelyvelvoitteita pitäisi verkkovierailuasiakkaiden etujen suojaamiseksi asettaa niin vähittäis- kuin tukkutasollakin, koska kokemus on osoittanut, että kansainvälisten verkkovierailupalvelujen tukkuhinnoista saadut alennukset eivät välttämättä näy verkkovierailujen vähittäishintojen alentumisena, koska siihen ei ole kannustimia. Toisaalta toimet vähittäishintojen alentamiseksi, ilman että puututaan näiden palvelujen tarjontaan liittyvien tukkutason kustannusten tasoon, voisivat vääristää kansainvälisten verkkovierailumarkkinoiden kunnollista toimintaa. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä siihen, että ulkopuoliset tekijät pakottavat jotkut operaattorit epäilemättä maksamaan keskimääräistä korkeampia tukkuhintoja. Esimerkiksi operaattoreilla, jotka toimivat alueilla, joiden väestötiheys on alhainen ja joiden topografia on epäsuotuisa tai joilla vierailee lyhyiden aikojen kuluessa suuria määriä turisteja, jotka tavallisesti soittavat puheluja arkisin päiväsaikaan, on tavallisesti korkeammat verkkokustannukset kuin operaattoreilla sellaisissa maissa, joissa ei toimita vastaavissa oloissa. Täten verkkovierailuista maksettavat liian alhaiset hinnat voivat vähentää operaattorien investointeja joillakin näistä alueista ja siten heikentää verkkovierailupalvelujen laatua. |
Perustelu | |
On tosiasia, että joillakin matkapuhelinoperaattoreilla voi olla enemmän kustannuksia kuin toisilla matkapuhelinverkkojen asentamisessa, ylläpitämisessä ja uudistamisessa. | |
Tarkistus 5 JOHDANTO-OSAN 18 KAPPALE | |
|
(18) Enimmäishintarajoituksissa olisi otettava huomioon kansainvälisen verkkovierailupuhelun eri osatekijät (kuten yleiskustannukset, merkinanto, nouseva liikenne, välitys ja laskeva liikenne) ja kansainvälisten verkkovierailupalvelujen tarjoamiskustannusten erot puheluissa, jotka soitetaan johonkin kohteeseen vierailumaassa, ja puheluissa, jotka soitetaan takaisin verkkovierailuasiakkaan kotimaahan tai kolmanteen yhteisössä sijaitsevaan maahan. |
(18) Enimmäishintarajoituksissa olisi otettava huomioon kansainvälisen verkkovierailupuhelun eri osatekijät (kuten yleiskustannukset, merkinanto, nouseva liikenne, välitys ja laskeva liikenne) ja kansainvälisten verkkovierailupalvelujen tarjoamiskustannusten erot puheluissa, jotka soitetaan johonkin kohteeseen vierailumaassa, ja puheluissa, jotka soitetaan takaisin verkkovierailuasiakkaan kotimaahan tai kolmanteen yhteisössä sijaitsevaan maahan. Lisäksi olisi pidettävä mielessä, että suuri osa väestöstä, esimerkiksi ikääntyneet kansalaiset, jatkaa vanhojen teknologioiden (kiinteiden puhelinlinjojen) käyttöä, minkä vuoksi tämän asetuksen soveltamisesta johtuvaa voittojen pienenemistä ei saisi korvata korottamalla kiinteiden puhelinliittymien maksuja. |
Perustelu | |
Vanhat teknologiat ovat edelleen hyvin tärkeitä tietylle väestönosalle. Meidän ei siksi pidä "rangaista" kyseisiä henkilöitä, kun suosimme uusia viestintävälineitä. | |
Tarkistus 6 JOHDANTO-OSAN 18 A KAPPALE (uusi) | |
|
|
(18 a) Kaikissa hintojen muutoksissa olisi otettava huomioon markkinoiden vääristymisen riski ja käyttäjien enemmistölle mahdollisesti aiheutuvat haitat. Näin ollen olisi pyrittävä tasaamaan kausiluonteisesta matkailusta aiheutuvia vaikutuksia koti- ja vierailuoperaattoreiden kustannuksiin. Vastaavasti olisi otettava huomioon, että koska 66 prosenttia Euroopan unionin matkapuhelinpalvelujen käyttäjistä ei käytä kansainvälisiä verkkovierailuja, on varmistettava, että tämä toimenpide ei haittaa näitä käyttäjiä. |
Tarkistus 7 JOHDANTO-OSAN 26 KAPPALE | |
|
(26) Jotta parannettaisiin yhteisön alueella soitettavien ja vastaanotettavien verkkovierailupuhelujen vähittäishintojen avoimuutta ja helpotettaisiin verkkovierailuasiakkaiden matkapuhelimen käyttöä koskevien päätösten tekoa ulkomailla, matkapuhelinpalvelujen tarjoajien olisi annettava verkkovierailuasiakkailleen mahdollisuus saada helposti tietoa vierailujäsenvaltiossa heihin sovellettavista verkkovierailuhinnoista pyyntöä vastaan ja kuluitta. Avoimuus edellyttää myös, että tarjoajat antavat tietoa verkkovierailuhinnoista asiakkaiden tehdessä liittymäsopimuksia ja että ne antavat asiakkailleen säännöllisesti ajantasaista tietoa hinnoista sekä mahdollisista merkittävistä hintamuutoksista. |
(26) Jotta parannettaisiin yhteisön alueella soitettavien ja vastaanotettavien verkkovierailupuhelujen vähittäishintojen avoimuutta ja helpotettaisiin verkkovierailuasiakkaiden matkapuhelimen käyttöä koskevien päätösten tekoa ulkomailla, matkapuhelinpalvelujen tarjoajien olisi annettava verkkovierailuasiakkailleen mahdollisuus saada helposti tietoa vierailujäsenvaltiossa heihin sovellettavista verkkovierailuhinnoista kuluitta. Avoimuus edellyttää myös, että tarjoajat antavat tietoa verkkovierailuhinnoista asiakkaiden tehdessä liittymäsopimuksia ja että ne antavat asiakkailleen säännöllisesti ajantasaista tietoa hinnoista sekä mahdollisista merkittävistä hintamuutoksista. |
Perustelu | |
Asiakkaiden pitäisi saada pyytämättä tarpeelliset tiedot verkkovierailumaksuista tekstiviestillä, joka voisi olla samantyyppinen kuin viesti, jonka verkot nykyään lähettävät uusille (verkkovieraileville) käyttäjille. | |
Tarkistus 8 JOHDANTO-OSAN 27 KAPPALE | |
|
(27) Vuoden 2002 sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmän mukaisten tehtävien suorittamisesta vastaavilla kansallisilla sääntelyviranomaisilla pitäisi olla tarvittavat valtuudet tämän asetuksen mukaisten velvoitteiden täytäntöönpanon valvontaan omalla alueellaan. Niiden pitäisi myös seurata matkaviestinasiakkaille tarjottavien puhelu- ja datapalvelujen hintakehitystä yhteisön alueella tapahtuvissa verkkovierailuissa, ottaen erityisesti huomioon yhteisön syrjäisimmillä alueilla soitettaviin verkkovierailupuheluihin liittyvät erityiset kustannukset ja tarpeen varmistaa, että nämä kustannukset voidaan kattaa riittävästi tukkumarkkinoilla. Niiden olisi varmistettava, että matkapuhelimien käyttäjillä on saatavissaan ajantasaista tietoa tämän asetuksen soveltamisesta. |
(27) Vuoden 2002 sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmän mukaisten tehtävien suorittamisesta vastaavilla kansallisilla sääntelyviranomaisilla pitäisi olla tarvittavat valtuudet tämän asetuksen mukaisten velvoitteiden täytäntöönpanon valvontaan omalla alueellaan. Niiden pitäisi myös seurata matkaviestinasiakkaille tarjottavien puhelu-, tekstiviesti- ja datapalvelujen sekä datan lähettämisen (kuten teksti- ja multimediaviestit) hintakehitystä yhteisön alueella tapahtuvissa verkkovierailuissa, ottaen erityisesti huomioon yhteisön syrjäisimmillä alueilla soitettaviin verkkovierailupuheluihin liittyvät erityiset kustannukset siten, että otetaan huomioon yhteisön äärialueilla sijaitsevien pienten jäsenvaltioiden sekä joinakin aikoina vuodesta perinteisesti runsaasti matkailijoita vastaanottavien jäsenvaltioiden maantieteellinen asema. Niiden olisi valvottava puhelin- ja datasiirtopalvelujen vähittäishintojen kehitystä ja varmistettava, että tämän asetuksen mukaisia verkkovierailumaksujen alennuksia ei korvata matkapuhelinmaksuilla samassa maassa. Niiden olisi varmistettava, että matkapuhelimien käyttäjillä on saatavissaan ajantasaista tietoa tämän asetuksen soveltamisesta. |
Perustelu | |
Olisi otettava huomioon, että monissa pienissä jäsenvaltioissa maan rajan ylittäminen käy nopeasti. | |
Tarkistus 9 JOHDANTO-OSAN 30 A KAPPALE (uusi) | |
|
|
(30 a) Kun otetaan huomioon, että Euroopan unioni on paikka, jossa kansalaiset kommunikoivat, uudet teknologiat voivat olla merkittävä väline tässä yhteydessä. Kaikkien viestintävälineiden olisi siten oltava hintojen osalta kaikkien käytettävissä ja olisi vältettävä väestön suuren osan yhä käyttämien perinteisten puhelinpalveluiden hintojen nouseminen, mikä voisi johtaa sosiaalisen kuilun muodostumiseen, ja samalla tällaiset muutokset eivät saisi vaarantaa verkkojen kehittämistä eikä niiden nykyaikaistamiseen tehtäviä investointeja. |
Perustelu | |
Viestintä on yksi eurooppalaisen mallin tärkeimmistä osatekijöistä. On olennaisen tärkeää voida käyttää uusia teknologioita viestinnän helpottamiseksi kansalaisten välillä. | |
Tarkistus 10 1 ARTIKLAN 1 KOHTA | |
|
1. Tällä asetuksella otetaan käyttöön yhteinen mekanismi, ”eurooppalaisten kotimarkkinoiden periaate”, jolla varmistetaan, että yleisten matkaviestinverkkojen käyttäjät eivät yhteisön alueella matkustaessaan joudu maksamaan kansainvälisistä verkkovierailupalveluista kohtuuttomia hintoja puheluja soittaessaan ja vastaanottaessaan, ja jotta siten saavutetaan korkeatasoinen kuluttajansuoja ja turvataan matkaviestinoperaattoreiden välinen kilpailu. Siinä säädetään säännöistä hinnoille, joita matkaviestinoperaattorit voivat periä yhteisön alueella soitettavien ja vastaanotettavien puhelujen kansainvälisten verkkovierailupalvelujen tarjoamisesta, ja sitä sovelletaan sekä verkko-operaattoreiden toisiltaan perimiin tukkutason hintoihin että kotioperaattorin vähittäistasolla perimiin hintoihin. |
1. Tällä asetuksella otetaan käyttöön yhteinen mekanismi, ”eurooppalaisten kotimarkkinoiden periaate”, jolla varmistetaan, että yleisten matkaviestinverkkojen käyttäjät eivät yhteisön alueella matkustaessaan joudu maksamaan kansainvälisistä verkkovierailupalveluista kohtuuttomia hintoja puheluja soittaessaan ja vastaanottaessaan sekä dataa (kohtuuhintaiset tekstiviestit, multimediaviestit ja niin edelleen) lähettäessään ja vastaanottaessaan, ja jotta siten saavutetaan korkeatasoinen kuluttajansuoja ja turvataan matkaviestinoperaattoreiden välinen kilpailu. Siinä säädetään säännöistä hinnoille, joita matkaviestinoperaattorit voivat periä yhteisön alueella soitettavien ja vastaanotettavien puhelujen kansainvälisten verkkovierailupalvelujen tarjoamisesta, ja sitä sovelletaan sekä verkko-operaattoreiden toisiltaan perimiin tukkutason hintoihin että kotioperaattorin vähittäistasolla perimiin hintoihin. |
Perustelu | |
Suurin osa matkapuhelinten käyttäjistä, erityisesti nuoret, lähettävät tekstiviestejä, koska se on halvempi tapa viestiä. Tästä syystä olisi kansainvälisiä verkkovierailuja koskevaa asetusta sovellettava myös tähän palveluun. | |
Tarkistus 11 1 ARTIKLAN 1 A KOHTA (uusi) | |
|
|
1 a. Tällä asetuksella vahvistetaan säännöt, joilla pyritään lisäämään hintojen avoimuutta ja parantamaan hintatietojen ilmoittamista kansainvälisten verkkovierailupalvelujen, mukaan luettuna puhelut ja datapalvelut, kuluttajille. |
Tarkistus 12 1 ARTIKLAN 1 B KOHTA (uusi) | |
|
|
1 b. Tällä asetuksella vahvistetaan säännöt hintojen avoimuuden lisäämiseksi ja hintatietojen kuluttajille ilmoittamisen parantamiseksi kansainvälisissä verkkovierailupalveluissa, puhe- ja dataviestintäpalvelut ja tekstiviestipalvelut mukaan lukien. |
Perustelu | |
On tärkeää, että asetus kattaa kaikki matkaviestintäoperaattoreiden tarjoamat palvelut. | |
Tarkistus 13 2 ARTIKLAN 2 KOHDAN D ALAKOHTA | |
|
(d) ”säännellyllä verkkovierailupuhelulla” tarkoitetaan verkkovierailuasiakkaan vierailuverkossa soittamaa matkapuhelua, jonka kohdeverkko on yhteisön alueella sijaitseva yleinen puhelinverkko; |
(d) ”säännellyllä verkkovierailupuhelulla” tarkoitetaan verkkovierailuasiakkaan vierailuverkossa matkapuhelimella soittamaa puhelua tai tekemää datasiirtoa, jonka kohdeverkko on yhteisön alueella sijaitseva yleinen puhelinverkko; |
Tarkistus 14 7 ARTIKLAN 1 KOHTA | |
|
1. Jokaisen kotioperaattorin on pyynnöstä toimitettava verkkovierailuasiakkaalleen yksilölliset tiedot vähittäishinnoista, joita asiakkaaseen sovelletaan tämän soittaessa tai vastaanottaessa puheluja vierailujäsenvaltiossa. |
1. Jokaisen kotioperaattorin on asiakkaan saapuessa toiseen jäsenvaltioon automaattisesti ja ilman tarpeetonta viivytystä toimitettava verkkovierailuasiakkaalleen tekstiviestillä (SMS) verkkovierailupuheluja koskevat hintatiedot, joita sovelletaan, kun asiakas soittaa tai vastaanottaa puheluja tai lähettää tai vastaanottaa dataa vierailujäsenvaltiossa. Lisäksi asiakas voi valintansa mukaan lähettää tekstiviestin tai soittaa puhelun saadakseen tietoja sovellettavista verkkovierailumaksuista. Tekstiviestin sisällön on oltava hyvin määritelty, sen on sisällettävä selkeitä tietoja verkkovierailumaksuista eikä se saa sisältää tietoja, jotka eivät ole hyödyksi matkustettaessa. |
Perustelu | |
Olisi tehokkaampaa, jos tiedot lähetettäisiin asiakkaille automaattisesti riippumatta siitä, pyytävätkö he sitä vai eivät. | |
Tarkistus 15 7 ARTIKLAN 2 KOHTA | |
|
2. Asiakas voi valita, tekeekö hän tämän pyynnön soittamalla matkapuhelimella vai lähettämällä tekstiviestin (SMS) kotioperaattorin tätä tarkoitusta varten osoittamaan numeroon, ja vastaanottaako hän tiedot puhelun aikana vai tekstiviestinä (jälkimmäisessä tapauksessa ilman aiheetonta viivästymistä). |
Poistetaan. |
Perustelu | |
Olisi tehokkaampaa sijoittaa tämä ensimmäisen kohdan yhteyteen. | |
Tarkistus 16 7 ARTIKLAN 2 A KOHTA (uusi) | |
|
|
2 a. Tunnin kuluessa toiseen jäsenvaltioon saapumisesta verkkovierailuasiakkaan on saatava kotioperaattoriltaan automaattinen tekstiviesti, joka sisältää henkilökohtaiset hintatiedot vähittäishinnoista, joita sovelletaan kyseisen asiakkaan soittamiin ja vastaanottamiin puheluihin sekä asiakkaan lähettämiin/lähettämään ja vastaanottamiin/vastaanottamaan tekstiviesteihin/dataan kussakin vierailujäsenvaltion saatavilla olevassa verkossa. |
Perustelu | |
Tervetulleeksi toivottavat tekstiviestit, jotka vastaanotamme saapuessamme isäntävaltioon voisivat olla nykyistä hyödyllisempiä. | |
Tarkistus 17 7 ARTIKLAN 3 KOHTA | |
|
3. Edellä tarkoitetut tiedot on tarjottava veloituksetta niin pyynnön tekemisen kuin tiedon vastaanottamisenkin osalta. |
3. Kotioperaattorin on tarjottava vähintään ilmainen tietopalvelu kattamaan edellä esitetyt tiedot sekä pyyntöjen esittämistä että tietojen vastaanottamista varten. |
Perustelu | |
Tietopalvelun tarjoamisen olisi oltava pakollista, mutta operaattoreilla olisi oltava vapaus valita käyttämänsä menetelmät. | |
Tarkistus 18 7 ARTIKLAN 4 KOHTA | |
|
4. Tässä artiklassa mainituilla yksilöllisillä hintatiedoilla tarkoitetaan hintoja, jotka laskutetaan kyseiseen verkkovierailuasiakkaaseen sovellettavan hinnaston mukaisesti puhelujen soittamisesta ja vastaanottamista missä tahansa jäsenvaltion vierailuverkossa. |
4. Tässä artiklassa mainituilla yksilöllisillä hintatiedoilla tarkoitetaan hintoja, jotka laskutetaan kyseiseen verkkovierailuasiakkaaseen sovellettavan hinnaston mukaisesti puhelujen soittamisesta ja vastaanottamista sekä viestintäpalvelujen, mukaan luettuna tekstiviestit (SMS) ja multimediaviestit (MMS), lähettämisestä ja vastaanottamisesta kussakin kyseisen jäsenvaltion vierailuverkossa. Tietojen on sisällettävä myös yksityiskohtaisia tietoja eri aikoina tai päivinä soitettuihin puheluihin sovellettujen hintojen mahdollisista eroista. |
Tarkistus 19 7 ARTIKLAN 5 A KOHTA (uusi) | |
|
|
5 a. Verkkovierailuhintoja koskevien tietojen on myös aina oltava saatavilla palveluntarjoajan verkkosivuilla. |
Tarkistus 20 9 ARTIKLA | |
|
Jäsenvaltioiden on säädettävä tämän asetuksen säännösten rikkomiseen sovellettavista seuraamuksista ja toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että ne pannaan täytäntöön. Seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia. Jäsenvaltioiden on toimitettava kyseiset säännökset komissiolle kuuden kuukauden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta ja ilmoitettava viipymättä niihin myöhemmin mahdollisesti tehdyistä muutoksista. |
Kansallisten sääntelyviranomaisten on seurattava ja valvottava tämän asetuksen täytäntöönpanoa sekä varmistettava sen noudattaminen omalla alueellaan. Jäsenvaltioiden on säädettävä tämän asetuksen säännösten rikkomiseen sovellettavista seuraamuksista ja toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että ne pannaan täytäntöön. Seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia. Jäsenvaltioiden on toimitettava kyseiset säännökset komissiolle kuuden kuukauden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta ja ilmoitettava viipymättä niihin myöhemmin mahdollisesti tehdyistä muutoksista. |
Perustelu | |
Kansalliset sääntelyviranomaiset ovat pätevimmät viranomaiset valvomaan tämän asetuksen soveltamista. | |
Tarkistus 21 10 ARTIKLAN 3 KOHTA | |
|
3. Komissio julkaisee 1, 2 ja 4 kohdan mukaisesti määritetyn keskimääräisen kohdeverkkomaksun säännöllisin väliajoin Euroopan unionin virallisessa lehdessä. |
3. Komissio julkaisee 1, 2 ja 4 kohdan mukaisesti määritetyn keskimääräisen kohdeverkkomaksun säännöllisin väliajoin Euroopan unionin virallisessa lehdessä ja "Sinun Eurooppasi" -verkkosivuilla. |
ASIAN KÄSITTELY
|
Otsikko |
Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi verkkovierailuista yleisissä matkaviestinverkoissa yhteisön alueella ja sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun direktiivin 2002/21/EY muuttamisesta |
||||||
|
Viiteasiakirjat |
KOM(2006)0382 – C6-0244/2006 – 2006/0133(COD) |
||||||
|
Asiasta vastaava valiokunta |
ITRE |
||||||
|
Lausunnon antanut valiokunta |
CULT 5.9.2006 |
||||||
|
Tehostettu yhteistyö – ilmoitettu istunnossa (pvä) |
|
||||||
|
Valmistelija |
Manolis Mavrommatis 12.9.2006 |
||||||
|
Alkuperäinen valmistelija |
|
||||||
|
Valiokuntakäsittely |
18.12.2006 |
29.1.2007 |
0.0.0000 |
|
|
||
|
Hyväksytty (pvä) |
22.3.2007 |
||||||
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
26 0 0 |
|||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Maria Badia I Cutchet, Ivo Belet, Giovanni Berlinguer, Marie-Hélène Descamps, Jolanta Dičkutė, Věra Flasarová, Milan Gaľa, Vasco Graça Moura, Lissy Gröner, Luis Herrero-Tejedor, Ruth Hieronymi, Bernat Joan i Marí, Sándor Kónya-Hamar, Manolis Mavrommatis, Marianne Mikko, Ljudmila Novak, Zdzisław Zbigniew Podkański, Christa Prets, Pál Schmitt, Gheorghe Vergil Şerbu, Nikolaos Sifunakis, Thomas Wise, Tomáš Zatloukal |
||||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Giusto Catania, Mario Mauro, Nina Škottová |
||||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta) |
|
||||||
|
Huomautuksia (saatavilla vain yhdellä kielellä) |
... |
||||||
ASIAN KÄSITTELY
|
Otsikko |
Verkkovierailut yleisissä matkaviestinverkoissa |
|||||||
|
Viiteasiakirjat |
KOM(2006)0382 - C6-0244/2006 - 2006/0133(COD) |
|||||||
|
Annettu EP:lle (pvä) |
12.7.2006 |
|||||||
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
ITRE 5.9.2006 |
|||||||
|
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
ECON 5.9.2006 |
IMCO 5.9.2006 |
CULT 5.9.2006 |
|
||||
|
Tehostettu yhteistyö Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
IMCO 5.9.2006 |
|
|
|
||||
|
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) |
Paul Rübig 12.9.2006 |
|
|
|||||
|
Valiokuntakäsittely |
23.11.2006 |
27.2.2007 |
27.3.2007 |
12.4.2007 |
||||
|
Hyväksytty (pvä) |
12.4.2007 |
|
|
|
||||
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
45 3 1 |
||||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Šarūnas Birutis, Jan Březina, Renato Brunetta, Jerzy Buzek, Jorgo Chatzimarkakis, Giles Chichester, Pilar del Castillo Vera, Den Dover, Adam Gierek, Norbert Glante, David Hammerstein Mintz, Rebecca Harms, Mary Honeyball, Ján Hudacký, Romana Jordan Cizelj, Anne Laperrouze, Romano Maria La Russa, Pia Elda Locatelli, Angelika Niebler, Reino Paasilinna, Aldo Patriciello, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Miloslav Ransdorf, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Paul Rübig, Andres Tarand, Britta Thomsen, Catherine Trautmann, Claude Turmes, Nikolaos Vakalis, Alejo Vidal-Quadras, Dominique Vlasto |
|||||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Alexander Alvaro, Etelka Barsi-Pataky, Dorette Corbey, Avril Doyle, Robert Goebbels, Françoise Grossetête, Edit Herczog, Vittorio Prodi, Esko Seppänen, Peter Skinner, Hannes Swoboda, Silvia-Adriana Ţicău, Lambert van Nistelrooij |
|||||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta) |
Manolis Mavrommatis, Sharon Bowles, Michał Tomasz Kamiński |
|||||||
|
Jätetty käsiteltäväksi (pvä) |
20.4.2007 |
|||||||