INFORME sobre la elaboración de una política europea de la banda ancha

21.5.2007 - (2006/2273(INI))

Comisión de Industria, Investigación y Energía
Ponente: Gunnar Hökmark

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PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la elaboración de una política europea de la banda ancha

(2006/2273(INI))

El Parlamento Europeo,

–   Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Superar los desequilibrios en la banda ancha» (COM(2006)0129),

–   Visto el Informe del Foro sobre la Brecha Digital, de 15 de julio de 2005, sobre el acceso a la banda ancha y el apoyo público en las zonas insuficientemente atendidas,

–   Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo de Primavera titulada «Ejecución de la estrategia de Lisboa renovada para el crecimiento y el empleo» (COM(2006)0816),

–   Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Conectando Europa a alta velocidad: evolución reciente del sector de las comunicaciones electrónicas» (COM(2004)0061),

–   Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Revisión del marco regulador de la UE de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas» (COM(2006)0334),

–   Vista la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva marco)[1],

–   Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «i2010 – Una sociedad de la información europea para el crecimiento y el empleo» (COM(2005)0229),

–   Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Iniciativa i2010 - Primer Informe Anual sobre la Sociedad de la Información Europea» (COM(2006)0215),

–   Vista la Decisión n° 854/2005/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2005, por la que se crea un programa comunitario plurianual para el fomento de un uso más seguro de Internet y las nuevas tecnologías en línea[2],

–   Visto el Documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado «Directrices relativas a los criterios y las modalidades de aplicación de los Fondos estructurales en favor de las comunicaciones electrónicas» (SEC(2003)0895),

–   Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Un enfoque de mercado para la gestión del espectro radioeléctrico en la Unión Europea» (COM(2005)0400),

–   Vista la sentencia del Tribunal de Primera Instancia, de 30 de enero de 2007, en el asunto France Télécom SA contra Comisión de las Comunidades Europeas[3], por la que se desestima, en todos sus elementos, el recurso presentado por France Télécom SA con respecto a la Decisión de 2003 de la Comisión sobre los precios predatorios en los servicios ADSL de acceso a Internet para el público en general,

–   Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo titulada «Una política del espectro radioeléctrico que mire al futuro para la Unión Europea - Segundo informe anual» (COM(2005)0411),

–   Vistas sus Resoluciones de 14 de marzo de 2006 sobre una sociedad de la información europea para el crecimiento y el empleo[4], de 1 de diciembre de 2005 sobre la reglamentación y los mercados europeos de las comunicaciones electrónicas 2004[5], y de 23 de junio de 2005 sobre la sociedad de la información[6],

–   Visto el artículo 45 de su Reglamento,

–   Vistos el informe de la Comisión de Industria, Investigación y Energía y las opiniones de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor, de la Comisión de Desarrollo Regional y de la Comisión de Asuntos Jurídicos (A6‑0193/2007),

A. Considerando que el desarrollo de Internet y la banda ancha han transformado la economía mundial, integrado entre sí a las regiones y los países y creado un paradigma dinámico en el que los ciudadanos particulares disponen, independientemente del lugar en el que vivan, de unas oportunidades nunca vistas hasta ahora en lo relativo a la información, la comunicación, la influencia, la participación, el consumo, la vida profesional y el espíritu de empresa,

B.  Considerando que la banda ancha servirá para reforzar la integración y la cohesión en la UE,

C. Considerando que el valor de Internet y de la banda ancha aumenta exponencialmente con cada nuevo usuario, lo que resulta esencial si Europa desea convertirse en una sociedad líder basada en el conocimiento; que la reasignación del espectro permitirá que las zonas afectadas por un déficit de cobertura puedan entrar en la sociedad digital,

D. Considerando que los 500 millones de ciudadanos que desempeñan una función en el mercado interior de la UE representan una masa crítica única a escala mundial, necesaria para el desarrollo de nuevos servicios innovadores y cuyo corolario es un incremento de las oportunidades en toda la Unión; que ello pone de relieve el beneficio europeo común que se obtendría de un acceso generalizado a la banda ancha,

E.  Considerando que no existe una correlación aparente entre la penetración de la banda ancha y la densidad de población,

F.  Considerando que, en su sentencia anteriormente mencionada France Télécom SA contra Comisión de las Comunidades Europeas, el Tribunal de Primera Instancia sostuvo que el fuerte crecimiento del sector de la banda ancha no puede excluir la aplicación de las normas de la competencia,

G. Considerando que el número de líneas de banda ancha casi se ha duplicado y que el número de abonados a la banda ancha casi se ha cuadruplicado en los últimos tres años; que esos progresos han sido impulsados por el mercado y reforzados por la competencia, lo que demuestra la importancia de no distorsionar el mercado,

H. Considerando que los Estados miembros que experimentan una mayor competencia en el mercado de la banda ancha así como una competencia entre las diferentes tecnologías son los que tienen un mayor grado de cobertura y penetración de la banda ancha,

I.   Considerando que los servicios en línea, en particular los de administración, sanidad, enseñanza o licitaciones, sólo pueden ser realmente inclusivos y reforzar la cohesión si se ponen ampliamente a disposición de los ciudadanos de la UE y de la comunidad empresarial mediante conexiones de banda ancha,

J.   Considerando que las conexiones de banda ancha a Internet pueden contribuir a un sistema sanitario más sofisticado e inclusivo que utilice el diagnóstico y el tratamiento a distancia en las regiones menos desarrolladas,

K. Considerando que las conexiones de banda ancha a Internet pueden contribuir a un sistema educativo más sofisticado e inclusivo que facilite aplicaciones para la enseñanza a distancia en aquellas regiones que carezcan de una infraestructura educativa satisfactoria,

L.  Considerando que las conexiones de banda ancha menos rápidas no son ya suficientes para un uso funcional de los servicios de Internet y contenidos de vídeo más exigentes,

M. Considerando que el rápido desarrollo de los servicios y contenidos de Internet está creando la necesidad de conexiones de banda ancha de alta velocidad,

N. Considerando que el despliegue de la banda ancha no se ha realizado en el mismo grado en todos los Estados miembros ni en todas las regiones de la UE; que el acceso sigue siendo limitado en las regiones de difícil acceso (insulares, montañosas, etc.) y rurales a causa del elevado coste de las redes y servicios de banda ancha; que la débil demanda existente fuera de los centros metropolitanos de la UE entraña un menor rendimiento de las inversiones y puede desalentar a los proveedores de servicios de banda ancha por la falta de interés comercial,

O. Considerando que sigue existiendo una importante disparidad en lo que se refiere al despliegue de la banda ancha entre los centros urbanos y las zonas apartadas, así como entre los antiguos y los nuevos Estados miembros; que ello demuestra la necesidad de desarrollo tecnológico para que los nuevos operadores dispongan de mejores oportunidades para introducirse en el mercado y disponer de estrategias claras sobre la manera de aumentar la velocidad de la innovación, lo que permitiría que las zonas rurales y los países menos desarrollados compensaran más fácilmente el retraso,

P.  Considerando que, para mejorar el acceso de los grupos socialmente desfavorecidos, deberían preverse formación y medidas de apoyo que garanticen la igualdad de oportunidades,

Q. Considerando la importancia del acceso a la banda ancha con capacidad funcional para todos los usuarios de la Comunidad, independientemente de su ubicación física en términos geográficos,

R.  Considerando que la aplicación correcta y a tiempo del marco actual es un requisito indispensable para un mercado de los servicios de comunicación electrónica abierto, competitivo e innovador; que los procedimientos de transposición y aplicación del marco varían en gran medida de un Estado miembro a otro, lo que resulta en una fragmentación del mercado único europeo de las comunicaciones,

S.  Considerando que todos los centros escolares deberían estar conectados a través de la banda ancha con vistas a un futuro en el que ningún niño europeo se quede sin conexión,

T.  Considerando que con la conversión digital y la transición del sistema analógico al digital se liberarán varios centenares de megahercios de espectro, lo que ofrecerá la posibilidad de reasignar espectro y de abrir espectros comunes,

Potencial de la banda ancha

1.  Subraya las oportunidades que ofrecería un mercado interior de casi 500 millones de personas conectadas a la banda ancha, lo que crearía una masa crítica de usuarios a escala mundial única, abriría nuevas oportunidades para todas las regiones y proporcionaría a cada usuario un valor añadido y a Europa la capacidad de ser una economía líder en el mundo basada en el conocimiento;

2.  Considera que el despliegue de las redes de banda ancha que ofrezcan una transmisión fiable con una anchura de banda competitiva es fundamental para el crecimiento de las empresas, el desarrollo de la sociedad y la mejora de los servicios públicos;

3.  Destaca que, aunque la magnitud del desarrollo de la banda ancha no puede preverse ni proyectarse, sí que se puede incentivar y apoyar mediante un entorno creativo y abierto;

4.  Destaca que un mayor despliegue de la banda ancha revitalizaría el mercado interno en general, ofreciendo a todas las regiones nuevas oportunidades y proporcionando al mismo tiempo a cada usuario un servicio valioso y a Europa la capacidad de convertirse en la economía basada en el conocimiento más competitiva del mundo;

Conectar Europa

5.  Destaca que la implantación de conexiones de banda ancha en las zonas rurales reviste una importancia esencial para la participación de todos los ciudadanos en la sociedad del conocimiento; destaca asimismo que dicha implantación es también un factor determinante para el desarrollo económico de dichas zonas, por lo que dicha implantación se debería llevar a cabo de la forma más amplia posible;

6.  Pide a los Estados miembros que promuevan la conexión a la banda ancha de todas las escuelas, universidades y centros educativos de la UE así como la introducción de la educación a distancia, con vistas a un futuro en el que no se deje sin conexión en línea en Europa a ningún niño europeo ni ciudadano que participe en un programa educativo;

7.  Observa que, para superar la brecha digital, debe fomentarse una estructura básica, como la disponibilidad de ordenadores en los hogares y en las instituciones públicas;

8.  Alienta a los Estados miembros a que elaboren la cartografía de las infraestructuras de banda ancha, a fin de indicar con mayor exactitud la cobertura de los servicios de banda ancha;

Papel fundamental de la innovación

9.  Considera que la clave para la supresión de los desequilibrios en la banda ancha son las tecnologías innovadoras, por ejemplo la tecnología que permite crear conexiones de banda ancha de alta capacidad, y señala que las nuevas tecnologías han permitido a las regiones desfavorecidas saltarse muchas fases en su desarrollo;

10. Señala que el desarrollo de las ventajas competitivas así como la solución de graves problemas de las zonas rurales, poco pobladas y de difícil acceso (insulares, montañosas, etc.) dependen de nuevas aplicaciones innovadoras de las tecnologías de la información y la comunicación;

11. Subraya que las nuevas tecnologías son por su propia naturaleza de mayor alcance y más inclusivas, posibilitando así servicios más avanzados; destaca asimismo que la banda ancha ayudará a las regiones, principalmente a las menos desarrolladas, a que atraigan empresas, harán posible el teletrabajo, proporcionarán nuevos servicios de diagnóstico y asistencia médica y mejorarán los servicios educativos y los servicios públicos;

12. Considera que las nuevas tecnologías ofrecen soluciones interesantes y más baratas para las zonas remotas, de difícil acceso (insulares, montañosas, etc.) y rurales, ya que las conexiones inalámbricas, las comunicaciones móviles y por satélite pueden ofrecer servicios de banda ancha a zonas tradicionalmente ignoradas por las redes fijas; observa que estas nuevas tecnologías deben tenerse en cuenta en el momento de la asignación del espectro radioeléctrico;

13. Subraya que se debe fomentar a todos los niveles el desarrollo de tecnologías innovadoras, y que es preciso realizar un importante esfuerzo para promover el acceso al mercado y mantener una competencia leal en el mismo;

14. Considera importante movilizar la investigación y las asociaciones sobre las TIC entre universidades, entidades territoriales y empresas;

15. Pide encarecidamente a la Comisión que en los programas de trabajo del Programa Marco de Competitividad e Innovación (CIP) y del Séptimo Programa Marco para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración tenga en cuenta la importancia de las soluciones de banda ancha, y en especial las de banda ancha móvil;

16. Insta a la Comisión a buscar activamente sinergias sustanciales entre sus propios programas sectoriales, por ejemplo, el Séptimo Programa Marco y el Programa marco para la innovación y la competitividad, previendo también una mejor coordinación con los programas internacionales y la financiación con cargo a los Fondos Estructurales y el Fondo de Desarrollo Rural para el desarrollo de la banda ancha;

17. Subraya que, habida cuenta del rápido desarrollo de los nuevos medios de comunicación, las conexiones de banda ancha son el único medio de acceso técnicamente fiable a productos como la televisión o la telefonía por Internet, lo que impide la creación de divergencias entre la población rural y la de los centros urbanos en los que se dispone de conexiones de banda ancha;

18. Reconoce que hay personas que sólo tienen acceso a una banda ancha de velocidad lenta y baja capacidad; opina que esas conexiones no deberían ser un indicador o un sustituto de conexiones de alta velocidad más nuevas; insiste en que no se debe privar de inversiones en tecnología nueva y más rápida a ninguna zona geográfica ni a ningún grupo socioeconómico por el simple hecho de que ya tengan acceso a una conexión de peor calidad;

19. Toma nota de que las nuevas plataformas inalámbricas están bien adaptadas para garantizar el acceso a la banda ancha en las zonas rurales; subraya la importancia de la neutralidad tecnológica en la asignación del espectro; recuerda que la Comisión ha previsto una política más activa en materia de espectro radioeléctrico y que este objetivo también ha sido apoyado por el Parlamento en su Resolución, de 14 de febrero de 2007, sobre el camino hacia una política europea en materia de espectro radioeléctrico[7];

20. Insta a las Instituciones comunitarias y a los Estados miembros a que cooperen más estrechamente en la gestión del espectro radioeléctrico con vistas a facilitar la utilización del espectro por una amplia gama de tecnología inalámbricas y móviles (terrestres y por satélite);

21. Insta a los Estados miembros a conceder un espectro suficiente para las tecnologías de banda ancha;

Repercusiones del contenido

22. Destaca que la instrucción en el ámbito digital representa una base imprescindible para la explotación de las oportunidades que ofrece la banda ancha, y señala la responsabilidad a ese respecto de la educación pública; insiste asimismo en la necesidad de mejorar el acceso y el dominio de las TIC para la mayor cantidad posible de ciudadanos europeos;

23. Pide medidas orientadas al consumidor en el ámbito de la formación permanente y la movilización de recursos técnicos en el sector de la tecnología de la información; apoya incentivos económicos y fiscales para dichas medidas;

24. Opina que la inversión en aplicaciones en línea relativas a la administración, la sanidad y la enseñanza puede contribuir en gran medida a orientar la demanda de los consumidores hacia la banda ancha, creando de este modo la masa crítica necesaria para la creación de grandes mercados en estos sectores;

25. Cree que la promoción de las aplicaciones y de los servicios mejorados de banda ancha por parte de las autoridades públicas, en cooperación con las empresas, puede contribuir a una prestación eficiente de los servicios públicos y, al mismo tiempo, ofrecer incentivos para la adquisición de un acceso de banda ancha, lo que contribuirá a estimular su suministro;

26. Subraya la posibilidad que tienen las autoridades públicas de explotar los contratos públicos precomerciales a fin de estimular la prestación de servicios innovadores a través de las redes de banda ancha; observa que, asimismo, pueden coordinar la demanda entre comunidades y proveedores de servicios para garantizar la masa crítica necesaria para promover nuevas inversiones en redes; alienta a la Comisión a que promueva la sensibilización hacia estos instrumentos y su utilización;

27. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que, al informatizar la administración pública, el sector de la educación y las PYME, se inclinen por soluciones y tecnologías basadas en Internet de banda ancha (Application Service Providers, Terminal-Servers etc.);

28. Señala que un conjunto básico de servicios electrónicos europeos puede servir para fomentar la integración y consolidar la cohesión así como para crear un mercado electrónico europeo único a través del uso de la banda ancha, y pide que ese ámbito pase a ser una prioridad especial en cuanto al uso de los Fondos Estructurales y el Fondo de Desarrollo Rural; destaca, además, la función que pueden desempeñar estos fondos a la hora de apoyar a las regiones en este sentido;

29. Pide a la UE y a los Estados miembros que apoyen el objetivo del Consejo Europeo de Barcelona de 2003 de asegurar que se ofrezca a los ciudadanos europeos unos servicios de banda ancha públicos;

30. Considera que es sumamente importante garantizar a los usuarios un acceso lo más amplio posible a unos contenidos y servicios de alta calidad donde quiera que estén utilizando la tecnología de su elección, y destaca la necesidad de redes de acceso y de redes abiertas a diferentes operadores;

31. Pide a las Instituciones comunitarias y a los Estados miembros que fomenten la disponibilidad de contenidos en línea, para lo cual abordarán en particular su adecuada protección en un entorno digital;

Dinámica del mercado

32. Afirma que el rápido despliegue de la banda ancha resulta crucial para el desarrollo de la productividad y la competitividad europeas y para la aparición de nuevas y pequeñas empresas que pueden convertirse en líderes en diversos sectores, por ejemplo, en la atención sanitaria, la industria manufacturera y los servicios financieros;

33. Opina que las inversiones privadas son fundamentales para una mayor difusión de la banda ancha y su cobertura universal; subraya que a los inversores privados también debería concedérseles la oportunidad de refinanciar sus inversiones si se pretende estimular en mayor medida la dinámica competitiva y facilitar a los consumidores mejores servicios y más innovación y surtido;

34. Subraya la importancia de unas normas establecidas por la industria, abiertas e interoperables a nivel técnico, jurídico y semántico, a fin de permitir economías de escala, asegurar un acceso abierto no discriminatorio a la sociedad de la información y promover el rápido despliegue de las tecnologías;

35. Insta a las Instituciones comunitarias y a los Estados miembros a que colaboren con la industria y aborden los problemas (tales como los micropagos, la seguridad y la confianza, la interoperabilidad y la gestión de los derechos digitales) que obstaculizan el desarrollo de nuevos modelos empresariales en el ámbito de la banda ancha;

Un marco alentador y claro

36. Destaca que el papel de la UE consiste en crear un entorno de apoyo para el desarrollo de la innovación y para la introducción de nuevas tecnologías, proporcionando un marco regulador que estimule la competencia y la inversión privada y utilizando los fondos pertinentes para impulsar la demanda de servicios de banda ancha y, cuando esté justificado, para apoyar las infraestructuras necesarias;

37. Toma nota de que las autoridades públicas tienen un importante papel que desempeñar en la promoción de la implantación de redes de banda ancha y considera que deben adoptar medidas para alentar la demanda y las inversiones en infraestructuras fijas; solicita el establecimiento de un marco claro para inversiones en infraestructuras, que no deberán distorsionar el mercado ni llevarse a cabo en condiciones no equitativas con respecto a las empresas privadas; felicita a la Comisión por haber aclarado las normas en materia de ayudas estatales en lo que se refiere a la participación de las autoridades públicas en los programas de desarrollo de la banda ancha;

38. Subraya que la principal función de los Estados miembros en materia de fomento de la banda ancha consiste en crear un entorno en el que exista seguridad jurídica y que fomente la competencia y estimule la inversión; opina que, a tal fin, ha de aplicarse efectivamente el marco reglamentario de la UE para las comunicaciones electrónicas; reitera la importancia de garantizar condiciones de mercado competitivas y la necesidad de que todos los Estados miembros transpongan y apliquen el marco reglamentario para las comunicaciones electrónicas y garanticen entidades de reglamentación eficaces, independientes y dotadas de recursos adecuados;

Normas de competencia y protección del consumidor

39. Resalta el papel clave desempeñado por el mercado en la expansión y el desarrollo de los servicios innovadores; subraya, sin embargo, que es imperativo que los órganos nacionales de reglamentación, las autoridades encargadas de la competencia y los gobiernos nacionales y locales den simultáneamente la prioridad al fomento de una competencia más vigorosa y a las inversiones en los mercados de banda ancha así como a la aplicación de soluciones para hacer frente a los abusos de posiciones dominantes y a los cárteles, y, finalmente, a la reducción de los obstáculos al acceso, de modo que el mercado pueda aportar innovación;

40. Toma nota de la creciente competencia que caracteriza al mercado europeo de la banda ancha; recuerda que la reglamentación específica del sector de las TIC se consideró desde el principio una solución provisional para la apertura de los mercados y que a medio plazo deberá regirse exclusivamente por las normas generales de competencia;

41. Insiste en que la revisión del marco reglamentario debe tener por objeto garantizar un acceso abierto y una competencia justa para todos los operadores;

42. Opina que, para lograr una implantación más rápida de la banda ancha en las zonas rurales, no deberían ponerse restricciones al uso conjunto voluntario de las redes por parte de los administradores de infraestructuras; destaca que acuerdos semejantes entre administradores de infraestructuras constituyen un medio eficaz para desplegar la banda ancha en regiones que carecen de las infraestructuras adecuadas para la transmisión de servicios de banda ancha y en las que la demanda futura no permitiría el funcionamiento de varias redes;

43. Destaca la necesidad de que se construyan infraestructuras de banda ancha a nivel local con arreglo al principio de colaboración público-privada y teniendo en cuenta la igualdad de acceso;

44. Insiste en que la competencia y unas normas efectivas y adecuadas para la apertura del mercado de la banda ancha estimulan en grado sumo el desarrollo de la banda ancha, su despliegue significativo, la velocidad y toda una gama de servicios;

45. Destaca la necesidad de una neutralidad tecnológica combinada con la prevención de la fragmentación y la consideración de las tendencias tecnológicas y las necesidades de los usuarios, lo que supone un desafío para los reguladores europeos que deberán desarrollar nuevas soluciones y crear, sin embargo, al mismo tiempo unas condiciones previas estables;

46. Subraya que la desvinculación funcional de las redes de acceso de los participantes en el mercado de sus actividades operativas podría tener ventajas positivas y garantizar un trato equitativo y justo para todos los operadores;

47. Pide a la Comisión que, en su próximo Libre Verde sobre el servicio universal, examine la disponibilidad de servicios de Internet a precios razonables y accesibles en toda la UE para todos los ciudadanos, incluidas las personas que tienen ingresos modestos o viven en zonas rurales y de costes elevados, y analice si es necesario modificar los actuales requisitos de servicio universal; espera, asimismo, que el Libro Verde aborde las preocupaciones de los consumidores relativas al uso seguro de la banda ancha;

Financiación pública en caso necesario

48. Destaca que sólo debería recurrirse a la financiación pública cuando el despliegue de las infraestructuras de banda ancha no sea económicamente viable para las empresas privadas, y que dicha financiación no debería servir para duplicar las infraestructuras ya existentes capaces de proporcionar servicios de banda ancha;

49. Destaca que la financiación pública nacional y comunitaria debe ser neutral en términos de competencia y contribuir a inversiones comercialmente sostenibles; subraya que los contratos públicos deberían ser atribuidos mediante licitaciones abiertas, competitivas y no discriminatorias;

50. Subraya que las infraestructuras financiadas con fondos públicos se deben ofrecer sobre la base de la igualdad de acceso sin favorecer a ningún prestatario de servicios particular;

51. Considera que, además de las fuerzas del mercado, los Estados miembros, y en especial sus regiones y municipios, podrían establecer incentivos para estimular el mercado de la banda ancha en las regiones desfavorecidas; destaca el papel que los Fondos Estructurales y el Fondo de Desarrollo Rural deben desempeñar ayudando a las regiones a reforzar el aspecto de la demanda de la sociedad de la información;

52. Mantiene que las inversiones en infraestructuras de banda ancha realizadas con fondos públicos deben ser posibles en el marco de las normas de competencia de la UE;

53. Insta a la Comisión a garantizar que se ofrezca a todos los proveedores de servicios la igualdad de acceso a las redes de banda ancha financiadas a través de los Fondos Estructurales y el Fondo de Desarrollo Rural; considera además que, con el fin de garantizar el cumplimiento de los requisitos, las autoridades de reglamentación nacionales deberían tener competencia para imponer requisitos en materia de apertura dentro de las normativas y deberán tener el mandato necesario para hacer cumplir dichos requisitos;

54. Resalta la importancia que reviste la combinación del desarrollo regional con una política europea para la banda ancha, incluido el uso de fondos regionales y rurales, para el desarrollo de soluciones en el ámbito de la banda ancha para la telefonía móvil o la creación de las infraestructuras necesarias;

55. Pide a la Comisión que siga desarrollando y revise las directrices sobre el modo de utilizar los Fondos Estructurales y el Fondo de Desarrollo Rural para fomentar el despliegue y el interés por la banda ancha, y, en particular, que proporciones orientaciones más precisas respecto del uso de los Fondos Estructurales para el desarrollo de servicios de banda ancha en los casos en que ya existe una oferta parcial de dichos servicios;

56. Pide a la Comisión que oriente y divulgue las buenas prácticas en materia de cumplimiento de las normas sobre ayudas estatales en relación con el apoyo financiero público concedido a proyectos de banda ancha;

57. Pide a la Comisión que permita que los fondos comunitarios también se utilicen para mejorar o sustituir las redes de banda ancha que no proporcionen conexiones de capacidad funcional suficiente;

58. Insta a la Comisión a proporcionar información y estadísticas adecuadas y a evaluar las repercusiones de la financiación estructural y rural en el despliegue de la banda ancha en las regiones que reciben ayudas así como a promover el intercambio de mejores prácticas entre las regiones de la UE;

59. Anima a la Comisión a examinar en detalle si se ha aplicado plenamente el marco reglamentario y si se respetan las normas en materia de ayudas estatales siempre que se utilizan Fondos Estructurales y el Fondo de Desarrollo Rural para inversiones en la banda ancha, así como a asegurar que la financiación de la UE se utilice para mejorar el nivel de penetración de las TIC en toda la UE y no favorezca a operadores u opciones tecnológicas particulares, sino sólo a las opciones más eficientes; señala además que este uso de fondos comunitarios sólo debería permitirse en las zonas insuficientemente servidas y cuando esté claro que no hay otras fuentes de inversión en infraestructuras de banda ancha; destaca que todas las decisiones han de ser transparentes y publicarse en un sitio web nacional y europeo relacionado con las autoridades encargadas de la competencia;

60. Considera que la intervención pública en forma de préstamos y subvenciones, realizada a menudo mediante colaboración público-privada, debe desarrollarse más en las zonas insuficientemente atendidas;

61. Insiste, además, en que el apoyo público a las infraestructuras de banda ancha debe ajustarse al principio de «neutralidad tecnológica», sin favorecer a priori ninguna tecnología particular ni limitar las opciones tecnológicas de las regiones pero evitando, al mismo tiempo, la fragmentación de las infraestructuras técnicas, teniendo en cuenta las tendencias de desarrollo y las futuras necesidades de los usuarios y promoviendo la creación de conexiones de banda ancha de mayor capacidad;

o

o o

62. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.

• [1]  DO L 108 de 24.4.2002, p. 33.
• [2]  DO L 149 de 11.6.2005, p. 1.
• [3]  Asunto T-340/03 France Télécom SA contra Comisión de las Comunidades Europeas, Rec. 2007 - 0000.
• [4]  DO C 291 E de 30.11.2006, p. 133.
• [5]  DO C 285 E de 22.11.2006, p. 143.
• [6]  DO C 133 E de 8.6.2006, p. 140.
• [7]  Textos Aprobados, P6_TA(2007)0041.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Lo único de lo que estamos seguros en cuanto al futuro desarrollo de la banda ancha e Internet es que no sabemos cómo evolucionará en los próximos diez años, sino sólo que lo hará al menos tanto como lo ha hecho en la pasada década. Hace diez años nadie habría podido prever el radical desarrollo de Internet y la banda ancha, del mismo modo que nadie habría podido comprender la magnitud del desarrollo que ha transformado economías y mercados globales y revolucionado las jerarquías tradicionales en un mundo en el que el individuo se sitúa en el centro del conocimiento, la información, los medios de comunicación y la ciencia así como de las comunicaciones, el comercio y los mercados. El mundo de hoy es diferente del de ayer.

Los medios de comunicación y la información circulan en un mundo en el que no existen fronteras reales, en el que el conocimiento y las opiniones no se pueden detener ni controlar. El conocimiento, los hechos, los productos y los servicios se encuentran disponibles a cualquier distancia, con lo que se reduce la importancia de la dimensión física y aumenta la de las conexiones. Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación han creado servicios, productos y mercados propios, pero también han transformado fundamentalmente los mercados tradicionales en escenarios globales en los que convergen diferentes servicios. Los países que han liderado este desarrollo han aumentado su productividad enormemente y, al mismo tiempo, sus ciudadanos han podido expresar opiniones, plantear exigencias y ejercer su influencia, lo que les coloca en una situación privilegiada respecto al resto en esta nueva era del conocimiento y la información.

Para estar a la cabeza de este desarrollo, Europa debe convertirse en la economía basada en el conocimiento más competitiva del mundo, a cuyo efecto ha de utilizar las cualificaciones, las exigencias, el intelecto, los conocimientos, la experiencia, la creatividad, la fantasía y la visión de futuro de todos y cada uno de sus ciudadanos.

Europa sólo puede asumir y mantener el liderazgo si permite la creatividad, la competencia y las nuevas ideas en esos ámbitos. Y resulta evidente que el desarrollo y el despliegue de la banda ancha es significativamente más lento ahí donde hay un menor grado de competencia, donde los operadores dominantes marcan el ritmo del desarrollo de los servicios.

Las cifras y los cuadros que figuran en el anexo ofrecen índices útiles sobre los factores que realmente son importantes para el despliegue de la banda ancha. Los datos estadísticos de la OCDE demuestran que la penetración de la banda ancha no está directamente relacionada ni con la densidad demográfica ni con el desarrollo económico. Esto apoya la idea de que la distancia y la renta no son los únicos factores determinantes para la penetración de la banda ancha, y que la competencia y la innovación desempeñan un papel importante. Esta estrecha relación entre la competencia y la penetración se puede observar asimismo en el gráfico de los servicios de la Comisión, que ilustra la relación entre la competencia en materia de infraestructuras y la tasa de penetración. Cuanto mayor es la oferta de modos de acceso alternativos (cable, bucle local diferenciado, fibra), más elevada es la tasa de penetración (Dinamarca y Finlandia constituyen excepciones a este modelo). Esta tendencia se desprende también del cuadro sobre los marcos reglamentarios elaborado por la ECTA (asociación de los nuevos participantes en el sector de las telecomunicaciones): los países que registran los mejores resultados en términos de aplicación del marco reglamentario en el sector de la banda ancha tienen, en general, tasas de penetración más elevadas.

Una política europea para la banda ancha debe, por consiguiente, apoyar y reforzar las oportunidades de competencia e innovación y lograr que para los ciudadanos de toda Europa sea absolutamente normal conectarse a la red y tener la oportunidad de elegir entre servicios y productos.

No corresponde a la Unión Europea financiar el despliegue de la banda ancha. Es una tarea que corresponde al mercado; además, el desarrollo impulsado por el mercado se produce hoy a velocidad elevada (véanse las cifras en el anexo). Las políticas y la financiación de la Unión no deben causar distorsión en el mercado, ni proteger ni favorecer a los operadores dominantes o a tecnologías específicas. Por el contrario, la Unión debe ofrecer un entorno creativo e innovador que constituya la piedra angular del desarrollo de la tecnología, el cual seguirá formas y medios que no podemos prever en este momento y a los que debemos allanar el camino.

Al tiempo que se reconoce la necesidad de la intervención publica para aumentar la cobertura en las zonas deficientemente atendidas, se deberían respetar en mayor medida los principios normativos y la legislación sobre competencia. Las intervenciones públicas pueden servir de complemento a la inversión privada, pero nunca deberían inhibir las iniciativas del sector privado causando, por consiguiente, distorsión de la competencia. Las orientaciones sobre los criterios y modalidades de uso de los Fondos Estructurales para las comunicaciones electrónicas publicadas por la Comisión en 2003 ilustran el modo en que se deben equilibrar el apoyo público, el desarrollo regional y las exigencias de la competencia.

Las políticas de la Unión Europea deben apoyar la aceleración de los procesos innovadores en este ámbito para que Europa se convierta en el mercado más dinámico del mundo. La financiación procedente de la Unión Europea se debe basar en el principio de igualdad de condiciones para los recién llegados y para todos los competidores como el modo más eficiente de lograr el éxito. La Unión Europea no debe hacer lo que el mercado, sino contribuir con inversiones que de otro modo no se obtendrían y apoyar las innovaciones que mantenga la posición de liderazgo de Europa.

La conexión de todos los ciudadanos a la banda ancha constituye un interés europeo común. El valor de Internet para cada uno de sus usuarios depende del número de personas que se conecten. Esto determina la cantidad de servicios, conocimientos y alternativas que se pueden ofrecer. Cuando todos los ciudadanos en la UE tengan la oportunidad de acceder a la banda ancha, el mercado interior se caracterizará por las comunicaciones inmediatas y la integración transfronteriza, así como por el acceso a las oportunidades independientemente del lugar de residencia.

El mercado interior combinado con una banda ancha accesible para todos sus ciudadanos aporta una base de 500 millones de personas con acceso a servicios como los de aprendizaje, salud, gobernanza y comercio electrónicos. La convergencia y la distribución de servicios y conocimientos pueden conseguir que se haga realidad el objetivo de hacer de Europa la principal economía del mundo basada en el conocimiento. Es una oportunidad que no debe ser desvirtuada por una financiación y unas políticas que tienden a apoyar unas estructuras arcaicas en lugar de promover la innovación, el progreso y el desarrollo.

ANEXO

Source: Eurostat

Source: ECTA

Rankings of countries according to Telecom legal framework (source ECTA)

		AT	BE	CZ	DK	FI	FR	DE	EL	HU	IE	IT	NL	PL	PT	ES	SE	UK
A. Institutional Framework
A1	Implementation of NRF	6	16	10	1	6	10	16	10	2	2	6	10	10	10	6	2	2
A2	Speed of Process	1	7	7	11	1	7	11	15	4	1	15	11	17	11	4	4	7
A3	Transparency & Consultation	13	13	8	6	1	8	17	13	13	1	1	1	1	11	11	6	8
A4	Enforcement	16	16	12	6	12	6	12	1	4	12	6	10	11	1	1	6	4
A5	Scale of Resources	1	17	12	10	12	1	12	1	12	10	1	1	12	1	1	1	1
A6	Effectiveness of Appeal Procedure	11	15	3	6	11	1	16	11	3	10	7	11	7	3	9	17	1
A7	Independence	14	13	1	1	17	6	14	11	4	6	9	1	14	9	4	12	6
A8	Efficiency of NRA as Dispute Settlement Body	13	16	4	2	8	4	2	8	1	8	13	4	16	13	4	8	8
B. GENERAL MARKET ACCESS CONDITIONS
B1	General Access & Policy Procedures	7	2	9	2	2	9	9	9	9	7	2	2	17	15	15	9	1
B2	Accounting Separation	11	11	5	5	11	5	17	11	10	1	3	3	11	5	5	11	1
B3	Non-discrimination & Margin Squeeze	5	5	16	10	11	1	16	5	14	5	2	4	11	14	5	11	2
B4	Rights of Way & Facilities Sharing	13	9	5	3	3	5	1	16	9	5	13	1	11	13	17	5	11
B5	Numbering	14	8	15	1	1	12	6	12	8	11	8	1	17	15	4	6	4
B6	Frequencies	1	1	1	14	16	7	10	10	7	1	7	14	10	16	10	1	1

C. EFFECTIVENESS OF IMPLEMENTATION
C1	Narrowband Voice	7	7	17	4	16	11	5	13	14	7	11	2	15	6	7	2	1
C2	Mobile Services	8	13	6	3	2	6	15	13	9	17	9	15	4	9	9	1	4
C3	Business Services	5	10	15	5	10	3	7	15	7	10	7	2	15	3	10	10	1
C4	Broadband	7	6	15	3	12	1	12	17	10	14	3	3	16	7	7	10	2
Overall		11	14	13	2	11	3	15	16	8	9	6	4	17	10	7	5	1

OPINIÓN de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor (26.3.2007)

para la Comisión de Industria, Investigación y Energía

sobre la elaboración de una política europea de la banda ancha
(2006/2273(INI))

Ponente de opinión: Malcolm Harbour

SUGERENCIAS

La Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor pide a la Comisión de Industria, Investigación y Energía, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.  Considera que el despliegue de redes de banda ancha que ofrezcan una transmisión fiable con una anchura de banda competitiva es fundamental para el crecimiento de las empresas, el desarrollo de la sociedad y la mejora de los servicios públicos;

2.  Considera que el acceso a los servicios de Internet a tarifas razonables y asequibles para todos los ciudadanos de la UE, incluidas las personas con ingresos modestos y que viven en zonas rurales y de elevado coste, debe ser considerado como un servicio universal;

3.  Subraya la necesidad de disponer de datos estadísticos actualizados y exhaustivos, en particular sobre los nuevos Estados miembros, con el fin de que los futuros informes puedan concentrarse en sus problemas;

4.  Toma nota de que las nuevas plataformas inalámbricas están bien adaptadas para garantizar el acceso a la banda ancha en las zonas rurales; subraya la importancia de la neutralidad tecnológica en la atribución del espectro; recuerda que la Comisión ha previsto una política más activa en materia de espectro radioeléctrico[1] y que este objetivo también ha sido apoyado por el Parlamento en su Resolución, de 14 de febrero de 2007, sobre el camino hacia una política europea en materia de espectro radioeléctrico[2];

5.  Comparte la importancia de garantizar condiciones de mercado competitivas y la necesidad de que todos los Estados miembros transpongan y apliquen el marco reglamentario para las comunicaciones electrónicas y garanticen entidades de reglamentación eficaces, independientes y dotadas de recursos adecuados;

6.  Señala que las orientaciones estratégicas comunitarias 2007-2013 para la cohesión económica, social y territorial establecen como prioridad garantizar la disponibilidad de infraestructuras TIC allí donde el mercado no logre proporcionarlas a un coste asequible y en número suficiente para los servicios necesarios,

7.  Toma nota de que, en muchos casos, los municipios de las zonas rurales tienen dificultades para encontrar operadores privados que ofrezcan conexiones Internet de banda ancha, dado el número insuficiente de clientes potenciales; subraya que en esos casos puede estar justificada una intervención pública neutra desde el punto de vista de la tecnología y del operador utilizados, a fin de evitar que los municipios desfavorecidos sufran perjuicios económicos;

8.  Toma nota de que las autoridades públicas tienen un importante papel que desempeñar en la promoción de la implantación de redes de banda ancha y considera que deben adoptar medidas para alentar la demanda y las inversiones en infraestructuras fijas; solicita el establecimiento de un marco claro para inversiones en infraestructura que no distorsionen el mercado ni se lleven a cabo en condiciones más favorables que las de las empresas privadas; felicita a la Comisión por haber aclarado las normas en materia de ayudas estatales en lo que se refiere a la participación de las autoridades públicas en los programas de desarrollo de la banda ancha;

9.  Observa que, a fin de superar la brecha digital, debe fomentarse una estructura básica, como la disponibilidad de ordenadores en los hogares y en las instituciones públicas; pide que se financien espacios públicos dotados de servicios multimedia, en los que los ciudadanos puedan asistir a sesiones de aprendizaje colectivo y utilizar libremente los equipos;

10. Subraya la posibilidad que tienen las autoridades públicas de explotar los contratos públicos precomerciales a fin de estimular la prestación de servicios innovadores a través de las redes de banda ancha; observa que, asimismo, pueden coordinar la demanda entre comunidades y proveedores de servicios para garantizar la masa crítica necesaria para promover nuevas inversiones en redes; alienta a la Comisión a que promueva la sensibilización hacia estos instrumentos y su utilización.

11. Destaca que, a fin de acelerar la implantación de la banda ancha en las zonas rurales, no debe restringirse innecesariamente la puesta en común voluntaria de las redes de infraestructuras por los operadores de la red; subraya que tales acuerdos entre operadores pueden ser un instrumento muy útil en las regiones en las que todavía no existe una infraestructura capaz de proporcionar servicios de banda ancha, o donde la demanda no es suficiente para establecer más de una red;

12. Alienta a los Estados miembros a que cartografíen la infraestructura de banda ancha, a fin de indicar con mayor exactitud la cobertura de los servicios de banda ancha.

PROCEDIMIENTO

Título	Elaboración de una política europea de la banda ancha
Número de procedimiento	2006/2273(INI)
Comisión competente para el fondo	ITRE
Opinión emitida por   Fecha del anuncio en el Pleno	IMCO 29.11.2006
Cooperación reforzada − fecha del anuncio en el Pleno
Ponente de opinión   Fecha de designación	Malcolm Harbour 19.12.2006
Ponente de opinión sustituido
Examen en comisión	25.1.2007		28.2.2007	22.3.2007
Fecha de aprobación	22.3.2007
Resultado de la votación final	+: –: 0:	37 0 0
Miembros presentes en la votación final	Nedzhmi Ali, Adam Bielan, Georgi Bliznashki, Godfrey Bloom, Charlotte Cederschiöld, Corina Creţu, Mia De Vits, Rosa Díez González, Martin Dimitrov, Evelyne Gebhardt, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Anna Hedh, Pierre Jonckheer, Alexander Lambsdorff, Arlene McCarthy, Toine Manders, Bill Newton Dunn, Zita Pleštinská, Karin Riis-Jørgensen, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Leopold Józef Rutowicz, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Alexander Stubb, Marianne Thyssen, Jacques Toubon y Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler
Suplente(s) presente(s) en la votación final	Simon Coveney, Jean-Claude Fruteau, Othmar Karas, Manuel Medina Ortega, Joseph Muscat, Gary Titley y Søren Bo Søndergaard
Suplente(s) (art. 178, apdo. 2) presente(s) en la votación final
Observaciones (datos disponibles en una sola lengua)	...

• [1]  Véanse los documentos COM(2005)0400 «Un enfoque de mercado para la gestión del espectro radioeléctrico en la Unión Europea» y COM(2005)0411 «Una política del espectro radioeléctrico que mire al futuro para la Unión Europea: segundo informe anual».
• [2]  Textos Aprobados, P6_TA(2007)0041.

OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo Regional (27.3.2007)

para la Comisión de Industria, Investigación y Energía

sobre la elaboración de una política europea de la banda ancha
(2006/2273(INI))

Ponente de opinión: Bernadette Bourzai

SUGERENCIAS

La Comisión de Desarrollo Regional pide a la Comisión de Industria, Investigación y Energía, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

A. Considerando que uno de los objetivos de la Estrategia de Lisboa es que cada grupo de población pueda beneficiarse de las ventajas de la sociedad de la información, incluidas las personas desfavorecidas por razón de educación, edad, género, origen étnico o extracción social, las personas discapacitadas y las personas que viven en las zonas menos favorecidas y periféricas,

B.  Considerando que las orientaciones estratégicas comunitarias 2007-2011 para la cohesión económica, social y territorial citan entre las prioridades la disponibilidad de infraestructuras de TIC allí donde el mercado no logre proporcionarlas a un coste asequible y en número suficiente para acoger los servicios necesarios, en particular en las zonas aisladas y rurales y en los nuevos Estados miembros,

1.  Apoya la intención de la Comisión de reducir la fractura digital entre mundo urbano y mundo rural y destaca al respecto la importancia de las entidades locales en el desarrollo de la banda ancha teniendo en cuenta el destacado papel que desempeñan en las relaciones con la población;

2.  Pide que antes de que finalice el presente período de programación, es decir en 2013, todos los ciudadanos y ciudadanas de la Unión Europea tengan acceso a conexiones de banda ancha en concepto de servicio universal, al igual que ocurre con las conexiones de telefonía fija;

3.  Subraya la misión de servicio público incorporada a las infraestructuras y servicios relativos a las TIC y la necesidad de luchar contra la exclusión de algunas personas de la información que estas tecnologías facilitan; señala que corresponde a los poderes públicos garantizar a todos los ciudadanos el acceso a las TIC, de modo que sus beneficios lleguen a todos los grupos de población;

4.  Subraya que, habida cuenta del rápido desarrollo de los nuevos medios de comunicación, las conexiones de banda ancha son el único medio de acceso técnicamente fiable a productos como la televisión o la telefonía por Internet, lo que impide la creación de divergencias entre la población rural y la de los centros urbanas en los que se dispone de conexiones de banda ancha;

5.  Subraya el papel que pueden desempeñar las TIC para mejorar el atractivo y competitividad de las regiones (reorganización de los métodos de producción, creación de empresas, empleos y servicios como e-gobierno, e-salud, e-educación, e-comercio);

6.  Pide a la Comisión y a los Estados miembros que para informatizar la administración pública, el sector de la educación y las PYME se inclinen por soluciones y tecnologías basadas en Internet de banda ancha (Application Service Providers, Terminal-Servers etc.);

7.  Considera urgente planificar desde ahora la realización de la muy alta velocidad, incluso en las zonas donde todavía no se ha completado el paso a la banda ancha, a fin de permitir el acceso a estos nuevos servicios electrónicos y a las últimas aplicaciones innovadoras de las TIC;

8.  Señala que en las zonas periféricas, rurales, insulares y ultraperiféricas las TIC resultan mucho más útiles, puesto que permiten que las distancias dejen de representar un obstáculo, facilitan las relaciones usuarios/servicios, clientes/proveedores, administrados/poderes públicos y reducen los costes y plazos establecidos;

9.  Subraya el importante papel que deben desempeñar las autoridades locales y regionales en el despliegue de las TIC en las regiones rurales, ultraperiféricas, con desventajas geográficas y baja densidad de población, cuyos mercados no considera rentables la iniciativa privada, y juzga necesario que la Unión Europea y los Estados miembros se comprometan a darles su apoyo;

10. Pide que los Estados miembros y las autoridades regionales presten mayor atención al desarrollo de infraestructuras de TIC en los programas operativos sectoriales y regionales, con especial consideración hacia aquellos territorios hasta hoy desatendidos;

11. Insta a la Comisión a que examine con detalle si se ha aplicado completamente el marco regulador, si existen posibilidades de asociación público-privada en estas inversiones y en qué medida se han de aplicar las normas relativas a las ayudas estatales cuando se utilizan Fondos Estructurales y el Fondo de Desarrollo Rural para inversiones en la banda ancha; pide a la Comisión que garantice que la financiación de la UE no se destine a operadores dominantes o a monopolios del mercado y que la concesión de fondos estructurales y rurales no sufra retraso debido a estos análisis;

12. Pide a las autoridades nacionales y regionales que lleven a cabo un balance de la capacidad de las redes existentes y de las necesidades regionales en cuanto a muy alta velocidad, con el fin de detectar las carencias y las sinergias potenciales entre los polos regionales de actividad, y utilizar la mejor combinación tecnológica para que las nuevas inversiones sean de calidad y duraderas;

13. Pide a los Estados miembros que organicen las licitaciones sobre los servicios y/o las frecuencias de radio de banda ancha de tal modo que también se garantice el acceso más rápido posible en las zonas rurales y en las regiones periféricas; solicita, en este contexto, que se brinde a las PYME que prestan servicios de comunicación una posibilidad real de competir;

14. Pide que se reconozcan como costes elegibles no sólo los de construcción de nuevas redes de fibra óptica sino también los de compra de derechos de uso de cables de fibra óptica bajo la forma jurídica IRU (Indefeasible Right of Use);

15. Considera oportuno, habida cuenta de las especificidades geográficas y del retraso de algunos territorios y Estados miembros, invertir directamente en las últimas innovaciones tecnológicas: sin hilo, satélites, corriente portadora en línea, transmisiones de radio;

16.  Recomienda que no se gestione el expediente de la televisión de alta definición al margen de la reflexión sobre la conexión Internet de muy alta velocidad y considera, a este respecto, que las frecuencias que quedan libres por el paso a la televisión digital serán muy útiles para ofrecer la capacidad necesaria en los territorios de menor densidad de población, donde la utilización de fibra resulta difícil y costosa;

17. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que instauren la obligación de tender conducciones tele-técnicas en la ejecución de todas las inversiones de infraestructuras de líneas y redes, como por ejemplo carreteras, canalizaciones, redes de suministro energético, etc., de manera que puedan instalarse fácilmente cables de fibra óptica, bien de inmediato bien más adelante; considera que este requisito se ha de cumplir escrupulosamente siempre que se destinen recursos de la Unión Europea a la construcción y reparación de infraestructuras;

18. Señala la posibilidad de conflicto entre el apoyo real al libre acceso a Internet mediante la creación de redes gratuitas financiadas con la ayuda de los Fondos Estructurales y las normas relativas a las ayudas públicas, y pide a todas las partes interesadas que encuentren una solución estructural a este problema;

19. Pide a las autoridades regionales y locales que pongan los medios adecuados para que los ciudadanos de la Unión aprendan a servirse de las tecnologías de la información mediante formación gratuita de acceso universal; subraya asimismo la necesidad de mejorar el conocimiento de las TIC por parte de los ciudadanos europeos;

20. Pide que se facilite un servicio de mediación individual a los grupos más desfavorecidos y alejados de las TIC, como por ejemplo las personas de edad y las personas con discapacidad, a fin de que la sociedad de la información sea una verdadera sociedad de la inclusión;

21. Subraya la utilidad de las TIC en las regiones en las que la población envejece para que las personas puedan permanecer en su domicilio y conservar su autonomía;

22. Subraya la utilidad del intercambio de las mejores prácticas de promoción de la sociedad de la información, así como de la creación de proyectos modelo especialmente para la obtención de recursos financieros de diferentes fuentes o el uso de fórmulas de asociación público-privada que faciliten las iniciativas relacionadas con la sociedad de la información, en particular en el medio rural y semirrural;

23. Considera importante movilizar la investigación y las asociaciones sobre las TIC entre universidades, entidades territoriales y empresas.

PROCEDIMIENTO

Título	La elaboración de una política europea de la banda ancha
Número de procedimiento	2006/2273(INI)
Comisión competente para el fondo	ITRE
Opinión emitida por   Fecha del anuncio en el Pleno	REGI 15.2.2007
Cooperación reforzada – fecha del anuncio en el Pleno
Ponente de opinión   Fecha de designación	Bernadette Bourzai 1.2.2007
Ponente sustituido
Examen en comisión	26.2.2007
Fecha de aprobación	20.3.2007
Resultado de la votación final	+: –: 0:	40 0 1
Miembros presentes en la votación final	Stavros Arnaoutakis, Elspeth Attwooll, Tiberiu Bărbuleţiu, Jean Marie Beaupuy, Rolf Berend, Jana Bobošíková, Antonio De Blasio, Vasile Dîncu, Gerardo Galeote, Ambroise Guellec, Pedro Guerreiro, Gábor Harangozó, Marian Harkin, Mieczysław Edmund Janowski, Gisela Kallenbach, Tunne Kelam, Evgeni Kirilov, Miguel Angel Martínez Martínez, Yiannakis Matsis, Miroslav Mikolášik, Jan Olbrycht, Maria Petre, Markus Pieper, Wojciech Roszkowski, Elisabeth Schroedter, Stefan Sofianski, Grażyna Staniszewska, Kyriacos Triantaphyllides, Oldřich Vlasák y Vladimír Železný
Suplente(s) presente(s) en la votación final	Jan Březina, Brigitte Douay, Den Dover, Věra Flasarová, Ljudmila Novak, Mirosław Mariusz Piotrowski, Zita Pleštinská, Toomas Savi, Richard Seeber, László Surján y Károly Ferenc Szabó
Suplente(s) (art. 178, apdo. 2) presente(s) en la votación final
Observaciones (datos disponibles en una sola lengua)	...

OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Jurídicos (11.4.2007)

para la Comisión de Industria, Investigación y Energía

sobre la elaboración de una política europea de banda ancha
(2006/2273(INI))

Ponente de opinión: Aloyzas Sakalas

SUGERENCIAS

La Comisión de Asuntos Jurídicos pide a la Comisión de Industria, Investigación y Energía, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

A. Considerando que el desarrollo efectivo de servicios de banda ancha resulta esencial para el crecimiento económico y la creación de una sociedad europea de la información y el conocimiento, y considerando que todos los ciudadanos deben poder acceder fácilmente a estos servicios,

B.  Considerando que, si bien los servicios de banda ancha se están desarrollando con rapidez por toda Europa, el acceso a las redes de banda ancha sigue siendo excesivamente limitado en las zonas rurales y más apartadas,

C. Considerando que, debido a los elevados costes y los reducidos beneficios, puede no resultar rentable para los operadores privados instalar redes de banda ancha en las regiones rurales y apartadas, y que, por tanto, parece razonable recurrir a la financiación pública para apoyar iniciativas de apoyo a la banda ancha en estas zonas,

1.  Considera que la iniciativa económica privada desempeña un papel básico en el desarrollo de redes de banda ancha y que sólo se debe recurrir a las ayudas públicas, incluidos los Fondos Estructurales comunitarios, en caso de que no se puedan asignar recursos privados;

2.  Subraya que se debe fomentar a todos los niveles el desarrollo de tecnologías innovadoras, y que es preciso un importante esfuerzo para promover el acceso al mercado y mantener una competencia leal en el mismo;

3.  Destaca que sólo se puede garantizar que la banda ancha esté disponible para todos si se instalan redes allí donde actualmente no existen, si todo el mundo puede acceder fácilmente a ellas y si las soluciones técnicas son duraderas;

4.  Insta a la Comisión a que proporcione directrices más precisas para cubrir situaciones en las que se introducen servicios de banda ancha con ayuda procedente de los Fondos Estructurales y en las que ya existe un suministro parcial de estos servicios;

5.  Pide a la Comisión que realice un seguimiento del impacto de la financiación estructural en la instalación de redes de banda ancha en regiones asistidas y suministre mejores estadísticas al respecto; insta, por ello, a los Estados miembros a que, junto con sus respectivas entidades regionales y locales, proporcionen un repertorio completo de las infraestructuras y todos los datos que puedan ser de utilidad para la Comisión.

PROCEDIMIENTO

Título	Elaboración de una política europea de banda ancha
Número de procedimiento	2006/2273(INI)
Comisión competente para el fondo	ITRE
Opinión emitida por   Fecha del anuncio en el Pleno	JURI 29.11.2006
Cooperación reforzada − fecha del anuncio en el Pleno
Ponente de opinión   Fecha de designación	Aloyzas Sakalas 24.10.2006
Ponente de opinión sustituido
Examen en comisión	27.2.2007		20.3.2007	11.4.2007
Fecha de aprobación	11.4.2006
Resultado de la votación final	+: –: 0:	23 0 0
Miembros presentes en la votación final	Carlo Casini, Marek Aleksander Czarnecki, Bert Doorn, Cristian Dumitrescu, Monica Frassoni, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Piia-Noora Kauppi, Klaus-Heiner Lehne, Katalin Lévai, Antonio López-Istúriz White, Hans-Peter Mayer, Manuel Medina Ortega, Hartmut Nassauer, Aloyzas Sakalas, Francesco Enrico Speroni, Gary Titley, Jaroslav Zvěřina, Tadeusz Zwiefka
Suplente(s) presente(s) en la votación final	Adeline Hazan, Kurt Lechner, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Michel Rocard, József Szájer, Jacques Toubon
Suplente(s) (art. 178, apdo. 2) presente(s) en la votación final
Observaciones (datos disponibles en una sola lengua)	...

PROCEDIMIENTO

Título	Elaboración de una política europea de la banda ancha
Número de procedimiento	2006/2273(INI)
Comisión competente para el fondo Fecha del anuncio de la autorización en el Pleno	ITRE 29.11.2006
Comisión(es) competentes(s) para emitir opinión   Fecha del anuncio en el Pleno	EMPL 29.11.2006		IMCO 29.11.2006			REGI 15.2.2007	CULT 29.11.2006	JURI 29.11.2006
Opinión(es) no emitida(s)   Fecha de la decisión	EMPL 5.4.2006						CULT 9.10.2006
Cooperación reforzada   Fecha del anuncio en el Pleno
Ponente(s)   Fecha de designación	Gunnar Hökmark 12.9.2006
Ponente(s) sustituido(s)
Examen en comisión	30.1.2007			26.2.2007	11.4.2007
Fecha de aprobación	3.5.2007
Resultado de la votación final	+ - 0	43 0 2
Miembros presentes en la votación final	Šarūnas Birutis, Renato Brunetta, Philippe Busquin, Jerzy Buzek, Pilar del Castillo Vera, Jorgo Chatzimarkakis, Silvia Ciornei, Lena Ek, Nicole Fontaine, Adam Gierek, Norbert Glante, Fiona Hall, David Hammerstein Mintz, Rebecca Harms, Erna Hennicot-Schoepges, Mary Honeyball, Romana Jordan Cizelj, Romano Maria La Russa, Pia Elda Locatelli, Eugenijus Maldeikis, Angelika Niebler, Reino Paasilinna, Miloslav Ransdorf, Vladimír Remek, Herbert Reul, Mechtild Rothe, Paul Rübig, Andres Tarand, Patrizia Toia, Catherine Trautmann, Claude Turmes, Nikolaos Vakalis, Alejo Vidal-Quadras
Suplente(s) presente(s) en la votación final	Pilar Ayuso, Etelka Barsi-Pataky, Ivo Belet, Dorette Corbey, Philip Dimitrov Dimitrov, Robert Goebbels, Gunnar Hökmark, Erika Mann, Ana Mato Adrover, John Purvis, Hannes Swoboda, Silvia-Adriana Ţicău
Suplente(s) (art. 178, apdo. 2) presente(s) en la votación final
Fecha de presentación	21.5.2007
Observaciones (datos disponibles en una sola lengua)