PRANEŠIMAS dėl pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo dėl Šengeno acquis nuostatų, susijusių su Šengeno informacine sistema, taikymo Čekijos Respublikoje, Estijos Respublikoje, Latvijos Respublikoje, Lietuvos Respublikoje, Vengrijos Respublikoje, Maltos Respublikoje, Lenkijos Respublikoje, Slovėnijos Respublikoje ir Slovakijos Respublikoje projekto

23.5.2007 - (9032/2007 – C6‑0119/2007 – 2007/0806(CNS)) - *

Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komitetas
Pranešėjas: Carlos Coelho

EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS

dėl pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo dėl Šengeno acquis nuostatų, susijusių su Šengeno informacine sistema, taikymo Čekijos Respublikoje, Estijos Respublikoje, Latvijos Respublikoje, Lietuvos Respublikoje, Vengrijos Respublikoje, Maltos Respublikoje, Lenkijos Respublikoje, Slovėnijos Respublikoje ir Slovakijos Respublikoje projekto

(9032/2007 – C6‑0119/2007 – 2007/0806(CNS))

(Konsultavimosi procedūra)

Europos Parlamentas,

–   atsižvelgdamas į Tarybos sprendimo projektą (9032/2007)[1] ,

–   atsižvelgdamas į Stojimo akto 3 straipsnio 2 dalį[2], pagal kurią Taryba kreipėsi į Parlamentą dėl konsultacijos (C6‑0119/2007),

–   atsižvelgdamas į Protokolą dėl Šengeno acquis integravimo į Europos Sąjungos sistemą, pagal kurį Taryba kreipėsi į Parlamentą dėl konsultacijos,

–   atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 51 straipsnį,

–   atsižvelgdamas į Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komiteto pranešimą (A6‑0204/2007),

1.  pritaria Tarybos sprendimo projektui;

2.  ragina Tarybą pranešti Parlamentui, jei ji ketina nukrypti nuo teksto, kuriam pritarė Parlamentas;

3.  ragina Tarybą dar kartą konsultuotis su Parlamentu, jeigu ji ketina iš esmės keisti tekstą, dėl kurio ji konsultavosi;

4.  paveda Pirmininkui perduoti Parlamento poziciją Tarybai ir Komisijai.

• [1]  Dar nepaskelbta Oficialiajame leidinyje.
• [2]  OL L 236, 2003 9 23, p. 33.

AIŠKINAMOJI DALIS

BENDROSIOS APLINKYBĖS:

Šengeno informacinė sistema (angl. SIS) yra didelės apimties duomenų bazė, veikianti kaip jungtinė informacinė sistema, sudaranti galimybę atitinkamoms valstybių narių valdžios institucijoms bendradarbiauti ir keistis informacija, o tai yra itin svarbu įvedant nekontroliuojamą vidaus sienų erdvę. Sistemą sudaro duomenys apie asmenis ir objektus, kuriais gali naudotis atitinkamos valdžios institucijos, ypač policijos ir teismų bendradarbiavimo nusikalstamumo srityje atveju, taip pat tikrinant asmenis prie išorinių sienų ar valstybės teritorijoje ir išduodant vizas bei leidimus gyventi šalyje.

Kitais žodžiais tariant, tai – sine qua non norint panaikinti vidaus sienų kontrolę.

ŠENGENO II INFORMACINĖ SISTEMA

Sprendimas sukurti naują SIS II atsirado supratus, kad reikia įdiegti naujas šios sistemos funkcijas (sustiprinti apsaugą ir padidinti duomenų naudojimo efektyvumą) ir kad reikia analogiškai integruoti naująsias valstybes nares, kadangi pagrindinė sistema (C-SIS) techniškai buvo nepajėgi aptarnauti daugiau nei 18 valstybių.

2001 m. gruodžio 6 d. Taryba pavedė Komisijai sukurti SIS II, kuri pagal planą turėjo pradėti veikti 2007 m. kovo mėn.

2006 m. rugsėjo mėn. Komisija paskelbė, kad dėl daugybės vėlavimo atvejų bus techniškai neįmanoma laikytis pradinio darbų grafiko, todėl sistema nepradės veikti numatytu laiku. Darbų grafikas buvo deramai persvarstytas, ir 2007 m. sausio 25 d. įvykusiame Komisijos posėdyje dėl 36 straipsnio Komisija pateikė persvarstytą darbų grafiką, kuriame numatyta, kad SIS II pradės veikti iki 2008 m. gruodžio 17 d.

Projektas „SISone4ALL“

Dėl vėlavimo paleisti naująją sistemą ir nuolatinio technologijų vystymosi iškilo poreikis atnaujinti centrinę sistemą, kad nekiltų pavojus jos veiksmingumui ir siekiant užtikrinti patikimų techninės priežiūros sutarčių sudarymą, kadangi kai kurie centrinės sistemos naudojami įrenginiai ir programinės įrangos sudedamosios dalys jau paseno.

2006 m. buvo sukurta atnaujinta SIS versija (SIS I+R), kurioje buvo pakeisti C-SIS įrenginiai ir įgyvendintas naujas, komunikacijų požiūriu modernesnis sprendimas ir kuria buvo siekiama patobulinti sistemą ir numatyti galimybę prijungti naująsias valstybes.

Atsižvelgdama į didžiulį nepasitenkinimą, kurį pareiškė naujosios valstybės narės, Portugalijos vyriausybė nusprendė pateikti pasiūlymą dėl pereinamojo techninio sprendimo, leidžiančio prijungti naująsias valstybes nares prie SIS 2007 metais.

Neoficialiame Tarybos posėdyje, įvykusiame Tamperėje rugsėjo 21–22 d., buvo paskelbtas vadinamasis „SISone4ALL“ projektas; iš esmės šį pasiūlymą sudaro Portugalijos nacionalinės sistemos (N-SIS) klonavimas, pasiūlant šią sistemą naujosioms valstybėms narėms ir padedant ją įdiegti, kad iki 2007 m. gruodžio mėn. būtų galima jas prijungti prie centrinės sistemos (C-SIS).

Tai reiškia, kad šiuo pereinamuoju laikotarpiu devynios valstybės narės (išskyrus Kiprą) ir Portugalija naudosis ta pačia N-SIS, sukurta vienkartiniam naudojimui, ir, kadangi ši sistema buvo klonuota nemokamai, ji bus diegiama visose naujosiose valstybėse narėse, kurios to pageidaus. Naujosios valstybės narės turės pačios investuoti į įrenginius, kuriuos, technikos ekspertų nuomone, vėliau turėtų būti įmanoma panaudoti SIS II.

Šiuo metu Portugalijos sukurta naujoji N-SIS jau yra išbandyta su C-SIS ir buvo patvirtinta. Be to, sistemos klonas jau įdiegtas vienoje naujojoje valstybėje narėje; Slovėnija jau yra atlikusi testus su C-SIS, tačiau vis dar laukia šios sistemos patvirtinimo rezultatų.

Tikimasi, kad projektas 2007 m. rugpjūčio 31 d. bus techniškai parengtas, vadovaujantis senųjų valstybių narių migracijos ir naujųjų valstybių narių integracijos principu. Tikimasi, kad įvertinus naujųjų valstybių narių SIS, teigiamus įvertinimus gavusios valstybės narės savo sausumos ir jūros sienas atvers iki 2008 m. sausio 31 d., o oro sienas – 2008 m. kovo 29 d.

Tarybos išvadose nurodoma, kad papildomos SIS I išlaidos, atsirandančios dėl „SISone4ALL“ sistemos įdiegimo, sudarys maždaug 2,13 mln. eurų.

Atliekant šiuos skaičiavimus buvo daroma prielaida, kad „SISone4All“ projekte dalyvaus 24 valstybės, o SIS II – 28 valstybės.

PRANEŠĖJO NUOMONĖ

Europos Parlamentas visada laikėsi nuomonės, kuri buvo išsakoma dvejus pastaruosius metus, kad reikia užtikrinti, jog SIS būtų vienareikšmiškai įtraukta į Bendrijos ir Europos Sąjungos teisinę sistemą; Parlamentas atmesdavo visas alternatyvias galimybes, pagal kurias SIS ir toliau veiktų tarpvyriausybiniu pagrindu. Dėl šios priežasties Parlamentas taip pat nedviprasmiškai palaikė SIS II kūrimą.

Parlamentas dėjo visas pastangas, siekdamas pirmuoju svarstymu susitarti dėl SIS II teisinės bazės, kad nebūtų toliau vilkinamas SIS II įdiegimas[1].

Pranešėjas mano, kad SIS II kūrimas yra ir toliau turi būti prioritetinė sritis. Technikos ekspertai tvirtina, kad sistemos „SISone4All“ diegimas jokiu būdu neužvilkins SIS II diegimo, ir net yra sakę, kad tai gali paspartinti procedūrą, kadangi visos naujųjų valstybių narių investicijos į sistemą „SISone4All“ bus panaudojamos SIS II, pvz., steigiant SIRENE biurus, N-SIS padalinius, taip pat pasienio bendradarbiavimo mechanizmus, reikiamu būdu pritaikant išorines sienas ir kita.

Šio laikinojo sprendimo teisinis pagrindas tas pats kaip ir dabartinės SIS, t. y. Šengeno sutartis, ir yra taip pat finansuojamas tarpvyriausybiniu lygmeniu.

Todėl pranešėjas rekomenduoja patvirtinti šią iniciatyvą ir remia Tarybos sprendimą dėl Šengeno acquis nuostatų, susijusių su SIS, taikymo naujosioms valstybėms narėms. Tai reiškia, kad, įvykdžius visas sąlygas dėl vidinių sienų kontrolės panaikinimo (Šengeno įvertinimas), nepakankama prieiga prie SIS negalės būti priežastimi neleisti kuriai nors valstybei narei dalyvauti Šengeno erdvėje.

Pranešėjas pabrėžia, kad valstybės narės galimybė prisijungti prie SIS yra esminė, tačiau pati savaime nepakankama sąlyga integruotis į Šengeno erdvę.

Norint užtikrinti Bendrijos teritorijos saugumą, visi partneriai įpareigojami griežtai ir veiksmingai įgyvendinti reikalavimus, susijusius su išorinių sienų kontrole. Jei šis tikslas nebus įgyvendinamas, kils grėsmė visos Šengeno erdvės saugumui.

Dabartinis sprendimas – tik pirmasis žingsnis. Atlikus SIS įvertinimus (šie įvertinimai turėtų prasidėti 2007 m. rugsėjo 16 d. ir tikimasi, kad bus užbaigti iki 2007 m. lapkričio mėn.) reikėtų imtis baigiamųjų veiksmų. Tikimės, kad tuomet dėl sprendimo panaikinti vidaus sienų kontrolę bus konsultuojamasi su Parlamentu.

• [1]  (žr. pranešimą PE A6-0413/2006).

PROCEDŪRA

Pavadinimas	Šengeno acquis nuostatų, susijusių su Šengeno informacine sistema, taikymas Čekijos Respublikoje, Estijoje, Latvijoje, Lietuvoje, Vengrijoje, Maltoje, Lenkijoje, Slovėnijoje ir Slovakijoje
Nuorodos	09032/2007 - C6-0119/2007 - 2007/0806(CNS)
Konsultacijos su EP data	2.5.2007
Atsakingas komitetas        Paskelbimo plenariniame posėdyje data	LIBE 10.5.2007
Pranešėjas(-ai)        Paskyrimo data	Carlos Coelho 8.5.2007
Priėmimo data	21.5.2007
Galutinio balsavimo rezultatai	+: –: 0:	27 0 5
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai	Alexander Alvaro, Giusto Catania, Mladen Petrov Chervenyakov, Carlos Coelho, Fausto Correia, Panayiotis Demetriou, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Claudio Fava, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Lilli Gruber, Jeanine Hennis-Plasschaert, Magda Kósáné Kovács, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Barbara Kudrycka, Stavros Lambrinidis, Henrik Lax, Kartika Tamara Liotard, Sarah Ludford, Javier Moreno Sánchez, Martine Roure, Károly Ferenc Szabó, Søren Bo Søndergaard, Adina-Ioana Vălean, Ioannis Varvitsiotis, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)	Inés Ayala Sender, Iratxe García Pérez, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Bill Newton Dunn, Rainer Wieland
Pateikimo data	23.5.2007