VERSLAG over het ontwerpbesluit van de Raad betreffende de toepassing van de bepalingen van het Schengenacquis die betrekking hebben op het Schengeninformatiesysteem in de Tsjechische Republiek, de Republiek Estland, de Republiek Letland, de Republiek Litouwen, de Republiek Hongarije, de Republiek Malta, de Republiek Polen, de Republiek Slovenië en de Slowaakse Republiek

23.5.2007 - (9032/2007 – C6‑0119/2007 – 2007/0806(CNS)) - *

Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken
Rapporteur: Carlos Coelho

ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT

over het ontwerpbesluit van de Raad betreffende de toepassing van de bepalingen van het Schengenacquis die betrekking hebben op het Schengeninformatiesysteem in de Tsjechische Republiek, de Republiek Estland, de Republiek Letland, de Republiek Litouwen, de Republiek Hongarije, de Republiek Malta, de Republiek Polen, de Republiek Slovenië en de Slowaakse Republiek

(9032/2007 – C6‑0119/2007 – 2007/0806(CNS))

(Raadplegingsprocedure)

Het Europees Parlement,

–   gezien het ontwerpbesluit van de Raad (9032/2007)[1],

–   gelet op artikel 3, lid 2 van de Toetredingsakte[2], op grond waarvan het Parlement door de Raad is geraadpleegd (C6‑0119/2007),

–   gelet op het Protocol tot opneming van het Schengenacquis in het kader van de Europese Unie,

–   gelet op artikel 51 van zijn Reglement,

–   gezien het verslag van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken (A6‑0204/2007),

1.  hecht zijn goedkeuring aan het ontwerpbesluit;

2.  verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen;

3.  wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel;

4.  verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.

• [1]  Nog niet in het PB gepubliceerd.
• [2]  PB L 236 van 23.9.2003, blz. 33.

TOELICHTING

ACHTERGROND

Het Schengeninformatiesysteem (SIS) is een grootschalige databank die als een gemeenschappelijk informatiesysteem fungeert waarmee de bevoegde instanties van de lidstaten kunnen samenwerken en de gegevens kunnen uitwisselen die nodig zijn om een ruimte zonder controles aan de binnengrenzen tot stand te brengen. Het systeem bevat gegevens over personen en zaken die door de bevoegde instanties kunnen worden gebruikt, met name in het kader van de samenwerking in politiële en strafrechtelijke zaken, alsook bij de controle van personen aan de buitengrenzen of op het nationale grondgebied en voor de afgifte van visa en verblijfsvergunningen.

Het systeem is dus onmisbaar om de controles aan de binnengrenzen te kunnen afschaffen.

HET SCHENGENINFORMATIESYSTEEM VAN DE TWEEDE GENERATIE

Tot de instelling van SIS II werd besloten vanwege de noodzaak om nieuwe functies toe te voegen aan het bestaande systeem (om de veiligheid te vergroten en de gegevens efficiënter te kunnen gebruiken) en om de nieuwe lidstaten te kunnen opnemen, aangezien het centrale systeem (C-SIS) technisch gezien niet meer dan 18 landen aankon.

Op 6 december 2001 verleende de Raad de Commissie het mandaat om SIS II op te zetten, en de bedoeling was dat dit begin maart 2007 operationeel zou worden.

In september 2006 liet de Commissie weten dat het vanwege talrijke vertragingen technisch onmogelijk was om de oorspronkelijke planning en de geplande datum van inwerkingstelling aan te houden. Het tijdschema van het project moest dus in zijn geheel worden herzien. Op de commissievergadering van 25 januari 2007 legde de Commissie een nieuw tijdschema voor, dat inhield dat SIS II op 17 december 2008 van start zou gaan.

SISone4ALL

Als gevolg van de vertraging bij de start van het nieuwe systeem, alsook vanwege de nieuwe technische ontwikkelingen, moest intussen het centrale systeem worden vernieuwd om de goede werking niet in gevaar te brengen, en moesten er betrouwbare onderhoudscontracten worden gesloten, aangezien de hardware en sommige software-componenten van het centrale systeem inmiddels verouderd waren.

In 2006 werd een modernere versie van SIS (SIS I+R) ontwikkeld: de apparatuur van C-SIS werd vervangen en er werd een moderne oplossing voor de communicatie ingevoerd, met de bedoeling de prestaties van het systeem te verbeteren en ook nieuwe landen op het systeem aan te sluiten.

Gezien de grote ontevredenheid bij de nieuwe lidstaten besloot Portugal een voorstel te doen dat als tussentijdse technische oplossing kon dienen en waarmee de nieuwe lidstaten nog in 2007 op SIS konden worden aangesloten.

Zo werd op de informele Raad van Tampere van 21 en 22 september het zgn. "SISone4ALL" aangekondigd dat in feite bestond in een kloon van het nationale Portugese systeem (N-SIS) en dat zou worden aangeboden aan de nieuwe lidstaten, die ook assistentie zouden krijgen bij de invoering ervan, zodat zij tot december 2007 op het centrale systeem C-SIS konden worden aangesloten.

Dat betekent dat negen lidstaten (met uitzondering van Cyprus) en Portugal in deze overgangsperiode eenzelfde N-SIS zullen hebben. Dit N-SIS wordt slechts éénmaal ontwikkeld en wordt vervolgens kosteloos gekloond en geïnstalleerd in alle nieuwe lidstaten die dat wensen. De nieuwe lidstaten zullen moeten investeren in apparatuur die, volgens de deskundigen, in de toekomst voor SIS II moet kunnen worden gebruikt.

Het voor Portugal ontwikkelde nieuwe N-SIS werd reeds met succes getest met C-SIS. De gekloonde versie is inmiddels geïnstalleerd in de nieuwe lidstaten. Slovenië heeft de test met C-SIS al uitgevoerd, maar wacht nog op de resultaten van de validering van het systeem.

Verwacht wordt dat dit project technisch gezien op 31 augustus 2007 afgerond zal zijn, waarna de "oude" lidstaten zullen migreren en de "nieuwe" zullen worden geïntegreerd. Na de SIS-evaluatie voor de nieuwe lidstaten zullen de lidstaten waarvoor de evaluatie positief uitvalt naar verwachting op 31 januari 2008 hun land- en zeegrenzen kunnen openstellen, en hun luchtgrenzen op 29 maart 2008.

De extra kosten van SIS I + als gevolg van het opzetten van SISone4ALL bedragen volgens de Raad zo'n 2,13 miljoen euro.

Bij deze berekeningen is ervan uitgegaan dat reeds 24 lidstaten zouden deelnemen aan SISone4ALL, en 28 aan SIS II.

STANDPUNT VAN DE RAPPORTEUR

Het Europees Parlement heeft zich de afgelopen jaren altijd op het standpunt gesteld dat SIS een vast onderdeel moet worden van het rechtsbestel van de Gemeenschap en van de EU, en heeft elk alternatief om SIS te laten blijven functioneren op intergouvernementele basis steeds van de hand gewezen. Wij zijn dus duidelijk voorstander van het opzetten van SIS II.

Het Europees Parlement heeft veel moeite gedaan om in eerste lezing een akkoord te bereiken met betrekking tot SIS II, om te vermijden dat de totstandkoming van SIS II[1] nog meer vertraging zou oplopen.

Voor de rapporteur moet de ontwikkeling van SIS II een absolute prioriteit vormen en blijven vormen. Volgens technische deskundigen leidt SISone4ALL op geen enkele wijze tot vertraging van SIS II. Het zou zelfs de procedures kunnen versnellen, aangezien de meeste investeringen van de nieuwe lidstaten in het kader van SISone4ALL profijt zullen opleveren in het kader van SIS II, zoals het opzetten van de SIRENE-bureaus en van N-SIS-departementen, de mechanismen voor grensoverschrijdende samenwerking en de aanpassingswerkzaamheden aan de buitengrenzen, enz..

Deze tijdelijke oplossing steunt op dezelfde rechtsgrondslag als het huidige systeem (de Schengenovereenkomst) en wordt gefinancierd door middel van hetzelfde intergouvernementele stelsel.

De rapporteur beveelt derhalve aan dit initiatief goed te keuren en steunt de Raad om een besluit te nemen over de toepassing van de bepalingen van het Schengenacquis met betrekking tot het SIS voor de nieuwe lidstaten. Op deze wijze zal het niet aan het ontbreken van toegang tot SIS liggen als een lidstaat niet ten volle deel kan uitmaken van de Schengenruimte, zodra aan alle voorwaarden voor de afschaffing van de controles aan de binnengrenzen is voldaan (Schengenevaluatie).

De rapporteur wijst erop dat het kunnen aansluiten van een lidstaat op SIS een noodzakelijke voorwaarde vormt voor volledige deelname aan de Schengenruimte, maar dat het niet de enige voorwaarde is.

Omwille van de veiligheid in de communautaire ruimte moeten alle partners op doeltreffende en strikte wijze de vereisten met betrekking tot de controles aan de buitengrenzen naleven. Als die doelstelling uit het oog wordt verloren, komt de veiligheid van de gehele Schengenruimte in gevaar.

Dit besluit is dus slechts een eerste stap. De uiteindelijke stap moet bestaan in de afronding van de Schengenevaluaties (die op 16 september 2007 moeten beginnen en hopelijk in november 2007 zullen worden afgerond). Wij verwachten dat het Parlement dan zal worden geraadpleegd over het besluit over de opheffing van de controles aan de binnengrenzen.

• [1]  (zie Verslag A6-0413/2006 van het EP).

PROCEDURE

Titel	Toepassing op de Tsjechische republiek, Estland, Letland, Litouwen, Hongarije, Malta, Polen, Slovenië en Slowakije van de bepalingen in de Schengenwetgeving inzake het Schengen-informatiesysteem
Document- en procedurenummers	09032/2007 - C6-0119/2007 - 2007/0806(CNS)
Datum raadpleging EP	2.5.2007
Commissie ten principale        Datum bekendmaking	LIBE 10.5.2007
Rapporteur(s)        Datum benoeming	Carlos Coelho 8.5.2007
Datum goedkeuring	21.5.2007
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	27 0 5
Bij de eindstemming aanwezige leden	Alexander Alvaro, Giusto Catania, Mladen Petrov Chervenyakov, Carlos Coelho, Fausto Correia, Panayiotis Demetriou, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Claudio Fava, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Lilli Gruber, Jeanine Hennis-Plasschaert, Magda Kósáné Kovács, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Barbara Kudrycka, Stavros Lambrinidis, Henrik Lax, Kartika Tamara Liotard, Sarah Ludford, Javier Moreno Sánchez, Martine Roure, Károly Ferenc Szabó, Søren Bo Søndergaard, Adina-Ioana Vălean, Ioannis Varvitsiotis, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)	Inés Ayala Sender, Iratxe García Pérez, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Bill Newton Dunn, Rainer Wieland
Datum indiening	23.5.2007