POROČILO o osnutku sklepa Sveta o uporabi določb schengenskega pravnega reda v zvezi s schengenskim informacijskim sistemom v Češki republiki, Republiki Estoniji, Republiki Ciper, Republiki Latviji, Republiki Litvi, Republiki Madžarski, Republiki Malti, Republiki Poljski, Republiki Sloveniji in Slovaški republiki

23.5.2007 - (09032/2007 – C6‑0119/2007 – 2007/0806(CNS)) - *

Odbor za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve
Poročevalec: Carlos Coelho

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o osnutku sklepa Sveta o uporabi določb schengenskega pravnega reda v zvezi s schengenskim informacijskim sistemom v Češki republiki, Republiki Estoniji, Republiki Ciper, Republiki Latviji, Republiki Litvi, Republiki Madžarski, Republiki Malti, Republiki Poljski, Republiki Sloveniji in Slovaški republiki

(09032/2007 – C6‑0119/2007 – 2007/0806(CNS))

(Postopek posvetovanja)

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju osnutka sklepa Sveta (09032/2007)[1],

–   ob upoštevanju člena 3(2) akta o pristopu[2], v skladu s katerim se je Svet posvetoval s Parlamentom (C6-0119/2007),

–   ob upoštevanju Protokola o vključitvi schengenskega pravnega reda v okvir Evropske unije,

–   ob upoštevanju člena 51 svojega poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve (A6‑0204/2007),

1.  potrdi osnutek sklepa Sveta;

2.  poziva Svet, da obvesti Parlament, če namerava odstopati od besedila, ki ga je odobril Parlament;

3.  poziva Svet, naj se s Parlamentom ponovno posvetuje, če namerava bistveno spremeniti besedilo, ki je predloženo v posvetovanje;

4.  naroči predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji.

• [1]  Še ni objavljeno v UL.
• [2]  UL L 236, 23.9.2003, str. 33.

OBRAZLOŽITEV

OZADJE

Schengenski informacijski sistem (SIS) je obsežna podatkovna baza in deluje kot skupni informacijski sistem, ki pristojnim organom v državah članicah omogoča, da med seboj sodelujejo in izmenjavajo potrebne podatke, kar je bistveno za ustanovitev območja brez nadzora na notranjih mejah. Sistem vsebuje podatke o osebah in predmetih, ki jih lahko pristojne oblasti uporabijo zlasti na področju policijskega in pravosodnega sodelovanja v kazenskih zadevah ter pri kontroli oseb na zunanjih mejah ali nacionalnem ozemlju in pri izdajanju vizumov in dovoljenj za prebivanje.

Drugače rečeno, SIS je predpogoj za odpravo kontrole na notranjih mejah.

SCHENGENSKI INFORMACIJSKI SISTEM II

Odločitev o ustanovitvi novega informacijskega sistema SIS II je bila sprejeta na podlagi ugotovitve, da mora sistem vsebovati nove funkcije (okrepitev varnosti in učinkovitejša raba podatkov) in da je treba vanj vključiti tudi nove države članice, saj je bilo tehnično neizvedljivo, da bi osnovni sistem (C-SIS) zajel več kot 18 držav.

6. decembra 2001 je Svet pooblastil Komisijo za oblikovanje SIS II, ki naj bi sprva predvidoma začel delovati marca 2007.

Komisija je septembra 2006 najavila, da bo dela zaradi številnih zamud tehnično nemogoče dokončati do načrtovanega roka, zato sistem ne bo začel delovati marca 2007. Rok je bil tako prestavljen in Komisija je na srečanju odbora iz člena 36 dne 25. januarja 2007 za nov rok, do katerega naj bi SIS II začel delovati, določila 17. 12. 2008.

SISone4ALL

Centralni sistem je bilo treba zaradi zamud pri uvedbi novega sistema in ob upoštevanju nenehnega tehnološkega razvoja obnoviti, da ne bi bilo ogroženo njegovo delovanje, in skleniti zanesljive pogodbe o vzdrževanju, saj so v tem času naprave in nekateri deli programske opreme centralnega sistema zastareli.

Leta 2006 je bila zasnovana posodobljena različica SIS (SIS I+R), ki je nadomestila naprave C-SIS in zajela posodobljeno rešitev na področju izmenjave in posredovanja podatkov, s čimer je bil sistem izboljšan, poleg tega pa je bila dodana možnost, da se vanj vključijo nove države.

Ker so nove države članice izrazile veliko nezadovoljstvo, je portugalska vlada predlagala začasno tehnično rešitev, ki omogoča vključitev novih držav članic v sistem SIS leta 2007.

Svet je na neformalnem srečanju 21. in 22. septembra v Tampereju predstavil sistem, imenovan SISone4ALL („SIS eden za vse“), ki je dejansko kopija portugalskega nacionalnega informacijskega omrežja (N-SIS) zato, da bi ga lahko začele uporabljati tudi nove države članice in da se jim nudi pomoč pri izvajanju, kar bi omogočilo njihovo vključitev v centralni sistem (C-SIS) do decembra 2007.

To pomeni, da bo v omenjenem prehodnem obdobju devet novih držav članic (razen Cipra) in Portugalska uporabljalo enak N-SIS, zasnovan kot edini izvod, na podlagi katerega bodo lahko narejene brezplačne kopije, ki jih bodo lahko namestile in uporabljale vse nove države članice, če bodo želele. Nove države članice bodo morale same vložiti v naprave, ki pa jih bodo lahko pozneje, kot pravijo strokovnjaki, uporabile za SIS II.

Novi N-SIS, ki ga je zasnovala Portugalska, je že bil testiran skupaj s C-SIS in tudi potrjen. Poleg tega je bila kopija že nameščena v eni od novih držav članic, Sloveniji, ki je novi N-SIS že testirala skupaj s C-SIS, vendar še vedno čaka na rezultate o potrditvi sistema.

Projekt bo predvidoma tehnično zaključen 31. avgusta 2007, in sicer po prehodu „starih“ in vključitvi „novih“ držav članic. Po ocenitvah SIS v novih državah članicah bodo tiste države, v katerih bo rezultat pozitiven, svoje kopenske in morske meje odprle do predvidoma 31. januarja 2008, zračne pa 29. marca 2008.

Po ocenah v sklepih Sveta bodo dodatni stroški za SIS I +, ki izhajajo iz izvajanja sistema SISone4ALL, znašali približno 2,13 milijona EUR.

Pri izračunu je bilo predvideno, da bo v SISone4ALL sodelovalo 24 držav, v SIS II pa 28 držav.

STALIŠČE POROČEVALCA

Stalno stališče Evropskega parlamenta zadnji dve leti je, da je treba zagotoviti dokončno vključitev sistema SIS v pravni sistem Skupnosti in Evropske unije. Parlament je vseskozi zavračal vse morebitne druge možnosti, v skladu s katerimi bi SIS še naprej deloval na medvladni ravni. Zato je tudi v celoti podprl ustanovitev SIS II.

Parlament si je močno prizadeval za doseg sporazuma o pravni podlagi SIS II že na prvi obravnavi, zato da ne bi prišlo do dodatnih zamud, ki bi ovirale izvajanje SIS II[1].

Vaš poročevalec meni, da je razvoj sistema SIS II nesporna prednostna naloga in mora kot tak ostati še naprej. Tehnični strokovnjaki trdijo, da izvajanje SISone4All ne bo povzročalo nadaljnjih zamud pri izvajanju SIS II, in celo pravijo, da bi lahko slednji prispeval k pospešitvi postopka, saj bo glavnica naložb novih držav članic v SISone4All uporabljena v okviru SIS II, na primer pri namestitvi pisarn SIRENE, oddelkov N-SIS, mehanizmov za čezmejno sodelovanje, pri potrebnih prilagoditvenih delih na zunanjih mejah itd.

Takšna začasna rešitev, tako kot SIS, temelji na schengenskem sporazumu ter je financirana iz vladnih sredstev.

Zato vaš poročevalec priporoča odobritev te pobude in podpira odločitev Sveta, da se določbe schengenskega pravnega reda o sistemu SIS uporabijo tudi za nove države članice. To pomeni, da državam članicam, ki izpolnjujejo vse pogoje za odpravo kontrole na notranjih mejah (schengenska ocena), polna vključitev v schengensko območje ne bo onemogočena zaradi pomanjkanja dostopa do SIS.

Vaš poročevalec poudarja, da je možnost vključitve države članice v SIS bistven predpogoj za celotno vključitev v schengensko območje, vendar sama po sebi ne zadostuje.

Varnost na ozemlju Skupnosti vse države partnerice zavezuje, da strogo in učinkovito izpolnjujejo zahteve za kontrolo na zunanjih mejah. Če ta cilj ni izpolnjen, je ogrožena varnost celotnega schengenskega območja.

Ta sklep je le prvi korak. Zadnji korak bo opravljen po končanih ocenitvah SIS, ki se bodo predvidoma začele 16. septembra 2007 in, upamo, končale do novembra 2007. Pričakujemo, da se bo Svet na tej točki s Parlamentom posvetoval glede sklepa o odpravi kontrole na notranjih mejah.

• [1]  see Report PE A6-0413/2006.

POSTOPEK

Naslov	Uporaba določb schengenskega pravnega reda v zvezi s schengenskim informacijskim sistemom na Češkem, v Estoniji, Cipru, Latviji, Litvi, Madžarski, na Malti, Poljskem, v Sloveniji in na Slovaškem
Referenčni dokumenti	9032/2007 - C6-0119/2007 - 2007/0806(CNS)
Datum posvetovanja z EP	2.5.2007
Pristojni odbor   Datum razglasitve na zasedanju	LIBE 10.5.2007
Poročevalec/-ka   Datum imenovanja	Carlos Coelho 8.5.2007
Datum sprejetja	21.5.2007
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	27 0 5
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Alexander Alvaro, Giusto Catania, Mladen Petrov Chervenyakov, Carlos Coelho, Fausto Correia, Panayiotis Demetriou, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Claudio Fava, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Lilli Gruber, Jeanine Hennis-Plasschaert, Magda Kósáné Kovács, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Barbara Kudrycka, Stavros Lambrinidis, Henrik Lax, Kartika Tamara Liotard, Sarah Ludford, Javier Moreno Sánchez, Martine Roure, Károly Ferenc Szabó, Søren Bo Søndergaard, Adina-Ioana Vălean, Ioannis Varvitsiotis, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Inés Ayala Sender, Iratxe García Pérez, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Bill Newton Dunn, Rainer Wieland