MIETINTÖ AKT:n ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen toiminnasta vuonna 2006
29.5.2007 - (2007/2021(INI))
Kehitysyhteistyövaliokunta
Esittelijä: Thierry Cornillet
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS
AKT:n ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen toiminnasta vuonna 2006
Euroopan parlamentti, joka
- ottaa huomioon Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän (AKT-maat) jäsenten sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välillä Cotonoussa 23. kesäkuuta 2000 tehdyn kumppanuussopimuksen (Cotonoun sopimus)[1],
- ottaa huomioon 3. huhtikuuta 2003 hyväksytyn AKT:n ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen työjärjestyksen[2], sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Bridgetownissa (Barbados) 23. marraskuuta 2006,
- ottaa huomioon 18. joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1905/2006 kehitysyhteistyön rahoitusvälineen perustamisesta[3],
- ottaa huomioon yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen vuonna 2006 hyväksymät päätöslauselmat
- energiakysymyksestä AKT-maissa[4],
- alueellisen yhdentymisen merkityksestä rauhan ja turvallisuuden edistämisessä[5],
- kalataloudesta ja sen sosiaalisista ja ympäristöön liittyvistä näkökohdista kehitysmaissa[6],
- lintuinfluenssasta[7],
- Sudanin tilanteesta[8],
- pienaseista ja kevyistä aseista sekä kestävästä kehityksestä[9],
- matkailun vaikutuksesta kehitykseen[10],
- vedestä kehitysmaissa[11],
- talouskumppanuussopimusneuvottelujen edistymisestä[12],
- ottaa huomioon työjärjestyksen 45 artiklan,
- ottaa huomioon kehitysyhteistyövaliokunnan mietinnön (A6‑0208/2007),
A. ottaa huomioon talouskumppanuussopimusneuvottelujen edistymistä koskevat Wienissä ja Bridgetownissa käydyt keskustelut, joihin osallistuivat EU:n kauppapolitiikasta vastaava komission jäsen Peter Mandelson ja Barbadoksen ulkoministeri ja ulkomaankauppaministeri Billie Miller,
B. ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston antaman asetuksen kehitysyhteistyön rahoitusvälineen perustamisesta, jossa säädetään myös AKT-maihin sovellettavista teemakohtaisista ohjelmista sekä sokeria koskevan pöytäkirjan allekirjoittaneiden AKT-maiden hyväksi toteutettavia liitäntätoimia koskevasta ohjelmasta,
C. ottaa huomioon kehitysyhteistyöstä ja humanitaarisesta avusta vastaavan komission jäsenen Bridgetownin istunnossa antaman sitoumuksen saattaa AKT-maiden maa- ja aluekohtaiset strategia-asiakirjat (vuosilta 2008–2013) parlamenttien demokraattiseen valvontaan, mutta pitää valitettavana, että sitoumusta ei kuitenkaan ole kunnioitettu,
D. katsoo, että kasvava muuttoliike ja ihmiskauppa ovat kumppanuussopimuksen yhteydessä yhteisesti kiinnostavia asioita,
E. ottaa huomioon yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen työvaliokunnan tutkimus- ja tiedonhankintamatkat vuonna 2006
- Mauritaniaan helmikuussa – poliittinen muutos ja vaaleihin valmistautuminen,
- Swazimaahan ja Mauritiukselle huhtikuussa – sokerijärjestelmän uudistus,
- Keniaan toukokuussa – kuivuuden humanitaariset seuraukset,
- Togoon toukokuussa – poliittinen tilanne, erityisesti kumppanuussopimuksen 96 artiklan soveltaminen,
- Etiopiaan lokakuussa – poliittinen tilanne vaalien jälkeen,
- Maltalle ja Espanjaan (Teneriffalle) marraskuussa – AKT-maista tulevien siirtolaisten tilanne,
- Kongon demokraattiseen tasavaltaan marraskuussa – vaalitarkkailu,
F. katsoo, että Cotonoun sopimuksen tarkistuksella, johon on saatu Euroopan unionin toimielinten suostumus, on luotu pohjaa EU:n ja AKT-maiden yhteistyön lujittamiselle ja tehostamiselle,
G. ottaa huomioon poikkeuksellisen suuren huomion, joka aiheutui Maltalle ja Espanjaan tehdystä AKT-maista tulevien siirtolaisten tilannetta koskevasta tutkimus- ja tiedonhankintamatkasta, jonka aikana lähtömaiden ja unionin maiden parlamenttiedustajat tapasivat ensimmäisen kerran toisensa,
H. ottaa huomioon, että konflikti Darfurissa Sudanissa jatkuu yhä ja että siellä loukataan vakavasti ja toistuvasti ihmisoikeuksia, ja palauttaa mieliin tehokkaan humanitaarisen avun välttämättömyyden,
I. katsoo, että vuosikymmeniä kovia kokenut Kongon demokraattinen tasavalta on lopultakin, kongolaisten toimijoiden ja kansainvälisen yhteisön asiaan sitoutumisen ansiosta, lähtenyt tielle, joka näyttää rakentavalta,
J. ottaa huomioon, että Eritrean viranomaiset ovat kieltäneet yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen työvaliokunnan tiedonkeruumatkan Eritreaan,
K. ottaa huomioon Länsi-Afrikan tilannetta koskevan kiireellisen päätöslauselman hylkäämisen erillisten kollegioiden äänestysoikeuden johdosta,
L. ottaa huomioon yleisafrikkalaisen parlamentin toiminnan sekä suhteiden luomisen Euroopan parlamentin ja yleisafrikkalaisen parlamentin välille,
M. ottaa huomioon AKT-sihteeristön päätöksen tehdä sisäistä organisaatiotaan koskeva kysely,
N. ottaa huomioon EU:n puheenjohtajana toimivan Itävallan ja Barbadoksen hallituksen erinomaisen panoksen 11. ja 12. istunnossa,
O. ottaa huomioon valtiosta riippumattomien toimijoiden lisääntyvän osallistumisen yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen istuntoihin,
1. pitää tervetulleena, että yhteinen parlamentaarinen edustajakokous tarjosi vuonna 2006 puitteet avoimelle, demokraattiselle ja syvälliselle vuoropuhelulle, joka liittyy EU:n ja toisaalta AKT:n alueita pienempien yksiköiden välisiä talouskumppanuussopimuksia koskeviin neuvotteluihin; pitää myös tervetulleena Bridgetownissa hyväksyttyä kiireellistä päätöslauselmaa talouskumppanuussopimusneuvottelujen nykytilasta, jossa ilmaistiin huolenaiheita neuvottelujen tietyistä näkökohdista;
2. pitää tervetulleena kehitysyhteistyöstä ja humanitaarisesta avusta vastaavan komission jäsenen Bridgetownin istunnossa antamaa sitoumusta saattaa AKT-maiden maa- ja aluekohtaiset strategia-asiakirjat (vuosilta 2008–2013) parlamenttien demokraattiseen valvontaan, mutta pitää valitettavana, että tällainen järjestely ei ole ollut mahdollinen;
3. kehottaa komissiota toteuttamaan tämän sitoumuksen mahdollisimman nopeasti käytännössä kehitysyhteistyön rahoitusvälineen perustamisesta annetun asetuksen puitteissa sovellettavan menettelyn pohjalta;
4. kehottaa AKT-maiden parlamentteja vaatimaan sinnikkäästi hallituksiaan ja komissiota varmistamaan, että ne ovat yhteistyössä kansalaisyhteiskunnan järjestöjen kanssa jatkuvasti mukana EU:n ja oman maansa yhteistyöhön liittyviä maa- ja aluekohtaisia strategia-asiakirjoja (vuosilta 2008–2013) koskevassa ohjelmoinnissa, täytäntöönpanossa, valvonnassa ja arvioinnissa;
5. kehottaa EU:n jäsenvaltioiden parlamentteja harjoittamaan tiukkaa parlamentaarista viranomaisvalvontaa, kun kyse on Euroopan kehitysrahaston (EKR) ohjelmista;
6. panee tyytyväisenä merkille yhteisen edustajakokouksen parlamentaarisen luonteen lujittumisen, jäsenten sitoumuksen vahvistumisen, lisääntyvän keskustelun Euroopan kehitysrahastosta ja AKT–EU-kauppa-asioista sekä Cotonoun kumppanuussopimuksen täytäntöönpanosta;
7. panee tyytyväisenä merkille, että yhteinen parlamentaarinen edustajakokous päätti ottaa käsiteltäväksi siirtolaisuutta koskevia kysymyksiä silloin kun ne ovat yleisesti kiinnostavia, ja erityisesti
- päätti järjestää seminaarin Wienin istunnon aikana,
- päätti lähettää tutkimus- ja tiedonhankintavaltuuskunnan vastaanottaviin maihin eli Maltalle ja Espanjaan vuonna 2006 ja vastaavan valtuuskunnan Senegaliin vuonna 2007,
- päätti antaa sosiaali- ja ympäristöasioiden valiokunnan laatia mietinnön ammattitaitoisten työntekijöiden maahanmuutosta ja sen vaikutuksista maan kehitykseen,
- päätti antaa työvaliokunnassa ihmisoikeuksista vastaavien varapuheenjohtajien laatia mietinnön siirtolaisuutta koskevista kysymyksistä;
8. kannustaa yhteistä parlamentaarista edustajakokousta jatkamaan pohdintojaan ja tekemään konkreettisia ehdotuksia siirtolaiskysymyksestä ja avun antamisesta lähtömaiden kehitystä edistävien ratkaisujen aikaansaamiseksi ja ihmiskaupan torjumiseksi;
9. pitää tervetulleena Wienin kokouksessa hyväksyttyä Sudanin tilannetta koskevaa päätöslauselmaa, jossa määritellään selvä kanta Darfurin alueen konfliktin vastuukysymyksiin; kehottaa kansainvälistä yhteisöä toimimaan kiireellisesti ja tarmokkaammin, yhteisymmärryksessä Afrikan unionin (AU) kanssa, jotta konflikti, siviiliväestön kärsimykset ja humanitaarinen katastrofi voitaisiin lopettaa; pyytää kansainvälistä yhteisöä toimimaan voimakkaammin sen hyväksi, että perustetaan monikansalliset joukot, jotka turvallisuusneuvosto on hyväksynyt (erityisesti 31. elokuuta 2006 annetussa päätöslauselmassa 1706), ja painostamaan Sudanin hallitusta yhä enemmän hyväksymään YK:n rauhanturvajoukot ehdoitta;
10. pitää valitettavana erillisten kollegioiden äänestysoikeuden käyttöä, joka johti päätöslauselman hylkäämiseen Itä-Afrikassa Bridgetownin kokouksessa huolimatta siitä, että edustajakokouksen jäsenten enemmistö kannatti kyseistä päätöslauselmaa;
11. kannustaa kaikkia osapuolia välttämään turvautumista erillisten kollegioiden äänestykseen, jotta yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen yhteisvastuullisuutta ja yhtenäisyyttä voitaisiin lisätä;
12. vaatii painokkaasti Eritrean viranomaisia helpottamaan tiedonkeruumatkaa, josta on jo monta kertaa päätetty ja joka on vahvistettu yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen työvaliokunnassa;
13. kehottaa yhteistä parlamentaarista edustajakokousta jatkamaan ja syventämään yleisafrikkalaisen parlamentin kanssa käymäänsä vuoropuhelua, erityisesti vuoropuhelua rauhasta ja turvallisuudesta;
14. kannustaa yhteistä parlamentaarista edustajakokousta käynnistämään AKT:n ja EU:n yhteistyön tulevaisuutta koskevat pohdinnat ottaen huomioon AU:n – ja yleisafrikkalaisen parlamentin – perustamisesta johtuvan uuden tilanteen sekä AKT:n alueita pienempien yksiköiden ja niiden instituutioiden vahvistumisen;
15. kehottaa AKT-ryhmään kuuluvien alueita pienempien yksiköiden parlamentaarisia yleiskokouksia toimimaan Cotonoun sopimuksen 19 artiklan mukaisesti, jos ne haluavat aloittaa vuoropuhelun Euroopan parlamentin kanssa;
16. pitää tervetulleena yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen työvaliokunnan päätöstä ottaa Kiinan ja Afrikan suhteita koskeva kysymys käsiteltäväksi ja nostaa se poliittisen vuoropuhelun aiheeksi edustajakokouksessa;
17. kannustaa yhteistä parlamentaarista edustajakokousta lujittamaan poliittisten asioiden valiokunnan roolia, jotta siitä tulisi tehokas foorumi, jonka avulla voidaan estää ja ratkaista konflikteja AKT:n ja EU:n kumppanuuden puitteissa, ja tämän vuoksi laajentamaan keskusteluja, jotka koskevat jonkin yksittäisen maan hätätilannetta; pitää tervetulleena pienaseiden ja kevyiden aseiden torjumiseksi tehtyä työtä ja rohkaisee yhteistä parlamentaarista edustajakokousta ajamaan sitä, että 23. marraskuuta 2007 annettuun päätöslauselmaan liitetään konkreettisia toimenpiteitä;
18. panee tyytyväisenä merkille taloudellisen kehityksen, rahoituksen ja kaupan valiokunnan esittämän toiveen ottaa käsittelyyn energialähteiden hankintaan ja matkailun kehittämiseen liittyviä kysymyksiä kehityksen vauhdittajina;
19. korostaa sosiaali- ja ympäristöasioiden valiokunnan työtä vastuullisemman ja kestävää kehitystä enemmän hyödyttävän kalastuksen puolesta sekä vuosituhannen kehitystavoitteen nro 7 eli veden saannin takaamiseksi kaikille;
20. pitää tervetulleena EU:n neuvoston puheenjohtajana olevan Itävallan, kansainvälisen atomienergiajärjestön IAEA:n, Wienin kaupungin sekä lukuisten mukana olleiden eri järjestöjen panosta Wienissä pidetyssä 11. täysistunnossa ja erityisesti seuraavia aiheita käsitelleissä seminaareissa:
- siirtolaisuus ja integraatio,
- joukkotuhoaseiden sulku,
- Wienin julkinen liikenne;
21. pitää tervetulleena Barbadoksen hallituksen ja parlamentin sekä taloudellisten ja sosiaalisten toimijoiden panosta Bridgetownissa pidetyssä 12. täysistunnossa ja erityisesti seuraavia aiheita käsitelleissä seminaareissa:
- ympäristönhallintajärjestelmien toimet, joiden tarkoituksena on suojella valuma-alueita ja rannikon ekosysteemejä,
- EU:n yhteistyö AKT-maiden perushyödykkeiden kilpailukyvyn parantamiseksi: rommi ja muut AKT-maiden tuotteet,
- HIV:n ja aidsin hoito: kustannusten määrittely, laskeminen ja maksaminen;
22. korostaa, että Cotonoun sopimuksen 17 artiklan 3 kohdan mukaisten alueellisten tai alueita pienempien yksiköiden kokousten organisoinnissa on päästävä aktiiviseen toteutusvaiheeseen; kehottaa yhteistä parlamentaarista edustajakokousta järjestämään tämän tyyppisiä kokouksia AKT:ssa jo olevien parlamentaaristen rakenteiden pohjalta siten, että kokouksissa keskitytään erityisesti alueelliseen yhteistyöhön konfliktien estämiseksi ja ratkaisemiseksi sekä taloudellista kumppanuutta koskevien sopimusten tekemiseksi ja toimeenpanemiseksi;
23. panee tyytyväisenä merkille valtiosta riippumattomien toimijoiden lisääntyvän osallistumisen yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen istuntoihin ja sen, että kokouksen ympärille kootut tapahtumat ovat nykyään myönteinen täydentävä tekijä;
24. toistaa tukensa yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen huhtikuussa 2005 yhdeksännessä kokouksessa esittämälle pyynnölle siitä, että asianmukainen osuus Euroopan kehitysrahaston määrärahoista käytettäisiin parlamentaarikkojen ja poliittisten, taloudellisten ja yhteiskunnallisten johtajien poliittiseen koulutukseen, jotta vahvistettaisiin hyviä hallintotapoja, oikeusvaltion periaatteiden noudattamista, demokraattisia rakenteita sekä hallituksen ja opposition välistä vuorovaikutusta pluralistisissa demokratioissa, jotka perustuvat vapaisiin vaaleihin; katsoo, että nämä varat pitäisi käyttää julkishallinto-oppilaitosten perustamiseen ja parlamentaarikkojen, aluehallinnon virkamiesten sekä poliittisissa puolueissa ja järjestöissä vastuuasemassa olevien henkilöiden kouluttamiseen;
25. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle, AKT:n neuvostolle sekä Itävallan ja Barbadoksen hallitukselle ja parlamentille.
- [1] EYVL L 317, 15.12.2000, s. 3. Sopimus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna AKT-EY-ministerineuvoston päätöksellä N:o 1/2006 (EUVL L 247, 9.9.2006, s. 22).
- [2] EUVL C 231, 26.9.2003, s. 68.
- [3] EUVL L 378, 27.12.2006, s. 41.
- [4] EUVL C 307, 15.12.2006, s. 22.
- [5] EUVL C 307, 15.12.2006, s. 17.
- [6] EUVL C 307, 15.12.2006, s. 27.
- [7] EUVL C 307, 15.12.2006, s. 37.
- [8] EUVL C 307, 15.12.2006, s. 35.
- [9] EUVL C 330, 30.12.2006.
- [10] EUVL C 330, 30.12.2006.
- [11] EUVL C 330, 30.12.2006.
- [12] Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä.
PERUSTELUT
Johdanto
Yhteinen edustajakokous kokoontui vuonna 2006 kaksi kertaa. Edustajakokouksen 11. täysistunto pidettiin Wienissä Itävallassa 17.–22. kesäkuuta ja 12. täysistunto Bridgetownissa Barbadoksella 18.–23. marraskuuta. Vuonna 2006 istunnot vaihdetaan ensimmäisen kerran päinvastaisiksi. Vuonna 2006 hyväksyttiin yhdeksän päätöslauselmaa ja toteutettiin seitsemän yhteistä valtuuskuntaa. Edustajakokouksen toimintaan osallistuivat AKT–EU-neuvoston peräkkäisten yhteispuheenjohtajien lisäksi kehitysyhteistyöstä ja humanitaarisesta avusta sekä kaupasta vastaavat komission jäsenet.
Kokoukseen osallistuivat Itävallan liittotasavallan presidentti Heinz Fischer, Euroopan parlamentin puhemies Josep Borrell Fontelles, öljynviejämaiden järjestön tutkimusjohtaja Al Qabazard, YK:n apulaispääsihteeri Mallock Brown ja Barbadoksen pääministeri Owen S. Arthur.
Pysyvät valiokunnat
Pysyvät valiokunnat kokoontuivat neljä kertaa, kahdesti kokousten yhteydessä (Wienissä ja Barbadoksella) ja kahdesti kokousten välillä (Brysselissä). Valiokuntien tärkein tehtävä on täysistunnoissa myöhemmin hyväksyttävien mietintöjen laatiminen (yhteensä kuusi mietintöä vuodessa).
Lisäksi valiokuntien tehtävänä on päätöslauselmien seuranta kuulemalla komission asiasta vastaavia virkamiehiä kunkin alan osalta. Tämä tarjoaa tilaisuuden asioiden seurantaa koskevalle syvälliselle vuoropuhelulle, kun aikaa on tarpeeksi. Aiemmin tätä seurantaa tehtiin täysistunnossa ja se oli vain muodollinen toimenpide.
Valiokunnat käsittelevät myös kumppanuussopimuksen toteuttamista koskevia yleisesti kiinnostavia kysymyksiä ja tarjoavat näin ollen mahdollisuuden Euroopan parlamenttiedustajien ja AKT:n väliselle vuoropuhelulle. Poliittinen valiokunta on voinut käydä keskusteluja kiireellisistä kysymyksistä kuten Mauritanian tai Sudanin Darfurin tilanteesta.
Toiminnan organisoinnin osalta on huomattava, että valiokuntakokousten järjestäminen ennen täysistuntoa (myöhemmin iltapäivällä) on lisännyt eurooppalaisten jäsenten läsnäoloa. Eurooppalaisten ja AKT-jäsenten erilaista asemaa koskeva ongelma on kuitenkin yhä olemassa, kuten myös siitä aiheutuva epätasapaino: AKT-maat voivat lähettää edustajikseen suurlähettiläitä tai muita diplomaattikunnan edustajia, mutta eurooppalaiset jäsenet eivät voi osallistua avustajiensa välityksellä.
11. täysistunto Wienissä Itävallassa
Yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen 11. istunto pidettiin Wienissä, EU:n neuvoston puheenjohtajamaana toimivassa Itävallassa, 17.–22. kesäkuuta 2006.
Pysyvien valiokuntien laatimien mietintöjen lisäksi istunnossa hyväksyttiin kaksi päätöslauselmaa, toinen Sudanin tilanteesta ja toinen lintuinfluenssasta. Sudanin tilannetta koskeva päätöslauselma hyväksyttiin yleiskokouksen koko kokoonpanolla ilman, että erillisten kollegioiden äänestystä pyydettiin, 34 äänen enemmistöllä 29 äänestäessä vastaan. Tässä päätöslauselmassa tulee ensimmäistä kertaa esiin, kahteen otteeseen, kysymys kansanmurhasta.
Siirtolaisuutta ja Wienin julkista liikennettä koskevaa politiikkaa koskevat seminaarit olivat menestys Itävallan viranomaisten ja paikallisten kansalaisjärjestöjen antaman panoksen ansiosta. On myös syytä mainita kansainvälisen atomienergiajärjestön IAEA:n loistava yhteistyö asesulkua koskevan seminaarin onnistumiseksi. Tarkistettu Cotonoun sopimus sisältää uuden määräyksen joukkotuhoaseiden kieltoon liittyvästä yhteistyöstä (11 b artikla).
12. täysistunto Bridgetownissa Barbadoksella
Yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen 12. täysistunto pidettiin l8.–23. marraskuuta Bridgetownissa Barbadoksella.
Kokouksessa hyväksyttiin pysyvien valiokuntien mietintöihin sisältyvät kolme päätöslauselmaa sekä talouskumppanuussopimuksia koskeva kiireellinen päätöslauselma. Barbadoksen ulkoministeri ja ulkomaankauppaministeri Billie Miller osallistui keskusteluihin. Sudanissa sijaitsevan Darfurin tilannetta koskevaa päätöslauselmaa ei hyväksytty, vaikka suurin osa edustajakokouksen jäsenistä oli sen kannalla. Erillisten kollegioiden äänestystä koskevan pyynnön johdosta päätöslauselma hylättiin, koska AKT-kollegiossa ei saavutettu ääntenenemmistöä. Tässä mietinnössä ehdotetaan pidättymistä erillisten kollegioiden äänestysoikeuden käytöstä.
Seminaareissa oli tilaisuus keskustella kumppanuussopimukseen liittyvistä paikallisen talouden näkökohdista, rannikon ekosysteemeihin liittyvästä ympäristöhallinnasta, AKT-maiden perushyödykkeiden kilpailukykyisyydestä sekä HIV:n ja aidsin hoidosta. Barbadoksen viranomaiset sekä talouden ja sosiaalialan toimijat myötävaikuttivat seminaarien onnistumiseen.
Barbadoksen istunnolle oli ominaista se, että eräät eurooppalaiset tiedotusvälineet olivat epätavallisen kiinnostuneita edustajakokouksen toiminnasta. Barbadosta pidetään Euroopassa lähinnä turistikohteena, ja yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen täysistunnon pitäminen siellä aiheutti arvostelua näiden tiedotusvälineiden keskuudessa. Barbadoksen poliittiset johtajat olivat pahoillaan kritiikistä. Kuten ulkoministeri Miller totesi, koko Karibian alue on turistialuetta, Haitia ehkä lukuun ottamatta, mikä johtuu turvallisuussyistä. Riittääkö tämä syyksi olla pitämättä kokouksia? Lisäksi on muistettava, että matkailukin vauhdittaa kehitystä. Edustajakokouksessa käsiteltiin myös tästä aiheesta tehtyä mietintöä ja annettiin suosituksia neuvostolle ja komissiolle.
Tutkimus- ja tiedonhankintatehtävät (työjärjestyksen 27 artikla).
Yhteinen parlamentaarinen edustajakokous teki seitsemän tutkimus- ja tiedonhankintamatkaa vuonna 2007.
Mauritaniaan tehtiin helmikuussa tutkimus- ja tiedonhankintamatka. Matkan tarkoituksena oli saada tietoa poliittisesta muutoksesta ja vaalivalmisteluista. Presidentti Ould Tayan hallituksen kaataneet sotilaat olivat sitoutuneet voimakkaasti siirtymään demokraattiseen järjestelmään, oikeusvaltioon ja ihmisoikeuksien kunnioittamiseen. He olivat myös sitoutuneita öljyvarojen avoimeen hallintaan. Vaaliaikataulu on vahvistettu, jotta maahan saataisiin demokraattiset instituutiot ennen huhtikuuta 2007. Yhteinen parlamentaarinen edustajakokous rohkaisee tätä myönteistä kehitystä, joka saattaa hyödyttää myös naapurivaltioita, Saharan eteläpuolisen Afrikan maita ja Maghreb-maita.
Swazimaahan ja Mauritiukselle huhtikuussa tehdyn matkan aiheena oli sokerijärjestelmän uudistus. Sokerijärjestelmän uudistus aiheuttaa AKT-maiden tuottajille ansionmenetyksiä. Niinpä yhteisessä parlamentaarisessa edustajakokouksessa vaadittiin useiden päätöslauselmien yhteydessä korvaavia toimia. Edistystä tapahtui yhteistyövälineen kohdalla, johon liittyy sokeripöytäkirjan allekirjoittaneiden AKT-maiden hyväksi toteutettavia liitäntätoimia.
Toukokuussa tehtiin Keniaan matka, jonka tarkoituksena oli arvioida kuivuuden humanitaarisia vaikutuksia maan pohjoisosissa.
Togoon toukokuussa tehdyn matkan tarkoituksena oli arvioida poliittista tilannetta, erityisesti kumppanuussopimuksen 96 artiklan soveltamista. Yhteinen valtuuskunta suhtautui varauksin siihen, että yhteistyö vain pelkästään standardoidaan.
Etiopiaan lokakuussa tehdyn tutkimus- ja tiedonhankintamatkan tarkoituksena oli arvioida maan vaalien jälkeistä poliittista tilannetta, jota leimaa uusi poliittisen väkivallan aalto. Valtuuskunta toivoi hartaasti ihmisoikeuksien ja oikeusvaltion täydellistä kunnioittamista, vaalituloksen tunnustamista sekä enemmistön ja opposition rauhallista yhteistyötä.
Marraskuussa Maltalle ja Espanjaan (Teneriffalle) tehty matka oli lajissaan ensimmäinen. Matkan tarkoituksena oli arvioida AKT-maista muuttaneiden siirtolaisten tilannetta, ja se herätti suurta huomiota paikallisissa piireissä. Kyseessä oli ensimmäinen kerta, kun afrikkalaiset parlamentin jäsenet vierailivat maahanmuuttajien vastaanottokeskuksissa.
Lisäksi AKT-maiden parlamenttien jäsenet olivat EU-parlamentin jäsenten kanssa yhteisellä vaalitarkkailumatkalla Kongon demokraattisessa tasavallassa marraskuussa. Parlamentin jäsenet kutsuivat presidentinvaalien ehdokkaat.
Kehitysnäkymiä
Yhteinen parlamentaarinen edustajakokous onnistui laadukkaan työnsä ansiosta pääsemään toimijaksi, jota ei voida sivuuttaa pohjoisen ja etelän yhteistyössä.
Yhteistyön parlamentaarisen ulottuvuuden lujittaminen on olennaisen tärkeää, jotta varoja käytettäisiin asianmukaisesti ja jotta voitaisiin taata, että niiden käyttö vastaa väestön tarpeita sekä terveydenhoitoa ja koulutusta koskevia vuosituhannen kehitystavoitteita. Vastatakseen edustajakokouksessa jatkuvasti esitettyihin pyyntöihin kehitysyhteistyöstä ja humanitaarisesta avusta vastaava komission jäsen Louis Michel sitoutui saattamaan maa- ja aluekohtaiset strategia-asiakirjat parlamenttien, niin Euroopan parlamentin kuin AKT-maidenkin parlamenttien, valvonnan alaisiksi. Nyt olisi tärkeää, että Euroopan komissio toteuttaisi tämän sitoumuksen käytännössä ja täsmentäisi, mitä kuulemistapoja on suunnitteilla.
Edustajakokouksella on ollut ja on edelleen tärkeä asema talouskumppanuussopimusneuvottelujen seurannassa. Kunkin osapuolen neuvotteluja johtavien henkilöiden kuuleminen, taloudellisten toimijoiden ja kansalaisyhteiskunnan edustajien tapaaminen virallisissa kokouksissa ja oheistapahtumissa sekä Euroopan parlamentin ja eteläisten parlamenttien jäsenten välinen vuorovaikutus ovat edistäneet prosessin avoimuutta ja paikallisten realiteettien huomioon ottamista. Oli neuvottelujen tulos mikä tahansa, ei ole epäilystäkään, ettei edustajakokouksen toiminta olisi vaikuttanut prosessiin.
On vielä mainittava, että siirtolaisuuskysymys on noussut AKT:n ja EU:n yhteistyötä koskevassa keskustelussa erittäin tärkeäksi aiheeksi. AKT-maista tulevien siirtolaisten laivojen saapuminen Euroopan unionin etelärannoille luo uudenlaiset ja rankat näkymät kehitysyhteistyöpolitiikan ja köyhyyden torjunnan merkityksen tarkasteluun.
Toinen haaste on yleisafrikkalaisen parlamentin perustaminen. Afrikan unionin perustaminen ja yleisafrikkalaisen parlamentin vallan kasvu ovat epäilemättä haaste AKT:n ja EU:n yhteistyölle ja sen vuoksi myös AKT:n ja EU:n yhteiselle parlamentaariselle edustajakokoukselle. AKT:n ja EU:n yhteistyön mielekkyyttä ei pidä asettaa kyseenalaiseksi, mutta tämä kehitys on kuitenkin syytä ottaa huomioon. On pidettävä tervetulleena yhteisessä parlamentaarisessa edustajakokouksessa esitettyä toivetta kehittää hyvät suhteet yleisafrikkalaisen parlamentin kanssa ja kutsua sen puhemies johonkin tulevaan täysistuntoon. Toinen kehityssuunta on AKT:n alueita pienempien yksiköiden (neljä aluetta Afrikassa, Karibialla ja Tyynenmeren valtioissa) vahvistuminen. Talouskumppanuussopimusneuvottelut alueita pienempien yksiköiden kanssa vahvistavat tätä kehitystä. Myös yleisafrikkalainen parlamentti on alkanut pohtia alueellistamista.
Lopuksi on syytä panna merkille ja pitää tervetulleena AKT-osapuolen päätöstä tehdä sihteeristönsä työn arviointia koskeva tutkimus. Tässä suhteessa olisi toivottavaa kehitellä kahta asiaa. Ensinnäkin olisi erotettava selvästi toisistaan ne henkilöstön jäsenet, jotka ovat hallitusten edustajia (neuvostoa ja suurlähettiläskomiteaa) varten ja ne henkilöstön jäsenet, jotka ovat parlamentin elimiä (yleinen parlamentaarinen edustajakokous ja AKT:n edustajakokous) varten, ja toiseksi olisi lisättävä AKT-maiden parlamenttien jäsenten käytössä olevia asiantuntijoita lähinnä mietintöjen laatimista silmällä pitäen.
ASIAN KÄSITTELY
|
Otsikko |
AKT:n ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen toiminta vuonna 2006 |
|||||||||||
|
Menettelynumero |
||||||||||||
|
Asiasta vastaava valiokunta |
DEVE 12.2.2007 |
|||||||||||
|
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto |
|
|
|
|
|
|||||||
|
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa |
|
|
|
|
|
|||||||
|
Tehostettu yhteistyö |
|
|
|
|
|
|||||||
|
Esittelijä(t) |
Thierry Cornillet 21.3.2006 |
|
||||||||||
|
Alkuperäinen esittelijä |
|
|
||||||||||
|
Valiokuntakäsittely |
2.5.2007 |
21.5.2007 |
|
|
|
|||||||
|
Hyväksytty (pvä) |
21.5.2007 |
|||||||||||
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
19 0 0 |
||||||||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Margrietus van den Berg, Danutė Budreikaitė, Marek Aleksander Czarnecki, Nirj Deva, Alexandra Dobolyi, Fernando Fernández Martín, Romana Jordan Cizelj, Filip Kaczmarek, Glenys Kinnock, Maria Martens, Horst Posdorf, Toomas Savi, Pierre Schapira, Frithjof Schmidt, Jürgen Schröder, Johan Van Hecke, Anna Záborská |
|||||||||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Alain Hutchinson, Manolis Mavrommatis |
|||||||||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta) |
|
|||||||||||
|
Jätetty käsiteltäväksi (pvä) |
29.5.2007 |
|||||||||||
|
Huomautuksia (saatavilla vain yhdellä kielellä) |
|
|||||||||||