Betänkande - A6-0210/2007Betänkande
A6-0210/2007
Europaparlamentet

BETÄNKANDE om Meda och finansiellt stöd till den palestinska myndigheten – utvärdering, genomförande och kontroll

7.6.2007 - (2006/2128(INI))

Budgetkontrollutskottet
Föredragande: Rodi Kratsa‑Tsagaropoulou

Förfarande : 2006/2128(INI)
Dokumentgång i plenum
Dokumentgång :  
A6-0210/2007
Ingivna texter :
A6-0210/2007
Debatter :
Omröstningar :
Antagna texter :

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION

om Meda och finansiellt stöd till den palestinska myndigheten: utvärdering, genomförande och kontroll

(2006/2128(INI))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av Barcelonaförklaringen som antogs vid Europa–Medelhavskonferensen den 28 november 1995, varigenom partnerskapet mellan Europa och Medelhavsområdet upprättades[1],

–   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1488/1996 av den 23 juli 1996 om finansiella och tekniska stödåtgärder (Meda) för reformering av ekonomiska och sociala strukturer inom ramen för partnerskapet mellan Europa och Medelhavsområdet[2] (”Medaförordningen”),

–   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2698/2000 av den 27 november 2000 om ändring av förordning (EG) nr 1488/96 (”Meda II‑förordningen”)[3],

–   med beaktande av sin resolution av den 1 februari 2001 om meddelandet från kommissionen till rådet och Europaparlamentet inför det fjärde mötet mellan utrikesministrarna i EU och Medelhavsområdet, ”Stärkande av Barcelonaprocessen”[4],

–   med beaktande av sin resolution av den 3 juni 2003 om årsrapporten över Medaprogrammet 2000[5],

–   med beaktande av sin resolution av den 20 november 2003 om Euromed[6],

–   med beaktande av sina resolutioner av den 12 februari 2004 om stärkande av EU:s åtgärder för mänskliga rättigheter och demokratisering i samarbete med Medelhavspartnerna[7] och den 27 oktober 2005 om den omgestaltade Barcelonaprocessen[8],

–   med beaktande av de politiska prioriteringarna för det europeiska ordförandeskapet för parlamentariska församlingen för Europa–Medelhavsområdet, som formulerades den 21 april 2005[9],

–   med beaktande av sin resolution av den 19 januari 2006 om den europeiska grannskapspolitiken[10],

–   med beaktande av sin ståndpunkt av den 6 juli 2006 om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av de allmänna principerna för upprättandet av ett europeiskt grannskaps‑ och partnerskapsinstrument[11],

–   med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1638/2006 av den 24 oktober 2006 om fastställande av allmänna bestämmelser för upprättandet av ett europeiskt grannskaps‑ och partnerskapsinstrument[12],

–   med beaktande av meddelandet från kommissionen till rådet och Europaparlamentet av den 4 december 2006 om stärkande av den europeiska grannskapspolitiken (KOM(2006)0726),

–   med beaktande av slutrapporten av den 18 juli 2005 om halvtidsutvärderingen av Meda II‑programmet[13],

–   med beaktande av årsrapporten 2006 om Europeiska gemenskapens utvecklingspolitik och genomförandet av det externa biståndet 2005[14],

–   med beaktande av revisionsrättens särskilda rapport nr 5/2006 om Medaprogrammet[15],

–   med beaktande av årsrapporten 2005 om faciliteten för investering och partnerskap för Europa–Medelhavsområdet (FEMIP) av den 26 juni 2006[16],

–   med beaktande av meddelandet från kommissionen till rådet av den 17 oktober 2006 om utvärdering av lånefaciliteten för investeringar och partnerskap mellan Europa och Medelhavsområdet (FEMIP) och framtida vägval (KOM(2006)0592),

–   med beaktande av det strategiska partnerskapet för Medelhavsområdet och Mellanöstern, som antogs av Europeiska rådet vid dess möte i december 2006[17],

–   med beaktande av rådets beslut av den 23 september 2002 om ingående av en konvention mellan Europeiska gemenskapen och Förenta nationernas hjälporganisation för palestinska flyktingar (UNRWA) om bistånd till flyktingar i länderna i Mellanöstern under perioden 2002–2005[18],

–   med beaktande av sin resolution av den 23 oktober 2003 om fred och värdighet i Mellanöstern[19],

–   med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 669/2004 av den 31 mars 2004 om ändring av rådets förordning (EG) nr 1734/94 om ekonomiskt och tekniskt samarbete med Västbanken och Gaza[20],

–   med beaktande av sin resolution av den 2 februari 2006 om resultatet från valet i Palestina och situationen i östra Jerusalem[21],

–   med beaktande av uttalandena av den 30 januari 2006[22] och den 9 maj 2006[23] från Mellanösternkvartetten (bestående av företrädare för EU, Förenta staterna och Ryssland), där man uttrycker allvarlig oro för den allt svårare situationen i de palestinska territorierna och sin vilja att godkänna en tillfällig mekanism för direktstöd till det palestinska folket,

–   med beaktande av rådets slutsatser om fredsprocessen i Mellanöstern från mötet i rådet (allmänna frågor och yttre förbindelser) den 15 maj 2006[24], där rådet uttrycker allvarlig oro för den allt svårare humanitära, ekonomiska och finansiella situationen på Västbanken och i Gaza och välkomnar kvartettens vilja att godkänna en tillfällig internationell mekanism (TIM), vars syfte är direktstöd till det palestinska folket och övervakning av detta stöd,

– med beaktande av sin resolution av den 1 juni 2006 om den humanitära krisen i de palestinska territorierna och EU:s roll[25],

–   med beaktande av sin resolution av den 7 september 2006 om situationen i Mellanöstern[26],

–   med beaktande av rapporten från ad hoc‑delegationen till Israel och de palestinska territorierna den 20–21 december 2006,

–   med beaktande av rapporten av den 31 januari 2007 från det brittiska underhusets utskott för internationell utveckling om utvecklingsbistånd och de ockuperade palestinska territorierna[27],

–   med beaktande av Världsbankens rapport från februari 2007 om översynen av de offentliga utgifterna på Västbanken och i Gaza (West Bank and Gaza – Public Expenditure Review – From Crisis to Greater Fiscal Independence[28],

–   med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för utrikesfrågor (A6‑0210/2007), och av följande skäl:

A.   Medaprogrammet är EU:s främsta finansiella instrument för genomförandet av de stödåtgärder inom ramen för partnerskapet mellan Europa och Medelhavsområdet som åtföljer reformen av ekonomiska och sociala strukturer i partnerländerna i Medelhavsområdet för att minska klyftan mellan de två sidorna i Medelhavsområdet.

B.    De huvudsakliga åtgärdsområdena för Medaprogrammet härrör direkt från målen enligt 1995 års Barcelonaförklaring, som har bekräftats vid ett flertal tillfällen:

a)    Politik och säkerhet: att föra en politisk dialog på både bilateral och regional nivå, att vidta åtgärder för att utveckla partnerskapet och att enas om en stadga för fred och stabilitet, med det övergripande målet att inrätta ett område med fred och stabilitet på grundval av människorättsliga och demokratiska principer.

b)    Ekonomi och finanser: att upprätta ett frihandelsområde i Europa och Medelhavsområdet (nord–syd, syd–syd), att tillhandahålla finansiellt stöd från EU för ekonomisk omvandling och mer allmänt stöd för utmaningarna på det ekonomiska och sociala området, att öka investeringsflödet till partnerländerna i Medelhavsområdet som ett resultat av frihandel, med det övergripande målet att inrätta ett område med gemensamt välstånd och utveckling.

c)    Sociala, kulturella och mänskliga frågor: att skapa utbyten, att utveckla mänskliga resurser, att stödja civilsamhällen och social utveckling, med det övergripande målet att utveckla ett fritt och starkt civilsamhälle och att främja ömsesidig förståelse mellan de båda sidorna.

C.   De genomsnittliga årliga åtagandena är ungefär lika stora för Meda I och Meda II och uppgår till 613 miljoner euro respektive 618 miljoner euro, och siffrorna för 2005–2006 visar att åtagandena kommer att ökas till omkring 660 miljoner euro.

D.   Inom Meda II planerades 5 350 miljoner euro gå till partnerskapet mellan Europa och Medelhavsländerna mellan 2000 och 2006.

E.    De årliga åtagandena inom Meda II varierade mellan 569 miljoner euro (2000) och 817 miljoner euro (2006), och från Meda I till Meda II ökade åtagandena för Algeriet, de palestinska områdena, Jordanien, Marocko, Syrien, Tunisien och den regionala verksamheten, men minskade för Egypten och Libanon.

Åtaganden per land, miljoner euro

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Totalt

Meda I

Totalt

Meda II

Algeriet

0

0

41

95

29

30

60

50

42

51

40

66

165

339

Egypten

0

75

203

397

11

13

0

78

104

159

110

129

685

593

Jordanien

7

100

10

8

129

15

20

92

43

35

58

69

254

332

Libanon

0

10

86

0

86

0

0

12

44

18

27

32

182

133

Marocko

30

0

236

219

176

141

120

122

143

152

135

168

660

677

Syrien

0

13

42

0

46

38

8

36

1

53

22

22

101

180

Tunisien

20

120

138

19

132

76

90

92

49

22

118

71

428

517

VG

3

20

41

5

42

97

0

100

81

73

80

92

111

522

Totalt

bilateralt

60

337

797

743

650

409

298

582

505

562

590

649

2 587

3 596

Regionalt

113

33

114

66

145

160

305

29

110

135

145

168

471

740

Totalt

173

369

912

809

802

569

603

612

615

698

735

817

3 057

4 336

Källa: EuropeAid. (VG = Västbanken och Gaza)

F.    Meda II innefattar nya sektorer som rättsliga och polisiära frågor, civilsamhället/mänskliga rättigheter och migration. Andra sektorer som fått avsevärt ökad finansiering är utbildning och ekonomiskt institutionellt stöd, men för andra områden, t.ex. jordbruk, lokal utveckling och privata reformer, har åtagandena varit mindre inom Meda II än inom Meda I.

G.   Enligt Meda II‑förordningen får åtgärder som förvaltas av Europeiska investeringsbanken (EIB) ta emot EU‑medel från Medabudgeten för miljöprojekt och genomförande av riskkapitalåtgärder i partnerländerna i Medelhavsområdet. Den sammanlagda volymen EIB‑åtgärder inom Meda II ligger kvar på ungefär samma nivå som inom Meda I, men sammansättningen har ändrats såtillvida att risksubventioneringsprogrammen har minskat och riskkapitalåtgärderna ökat.

EIB: Utlåningsmandat inom FEMIP

1995–1999

4 808 miljoner euro

2000–2007

6 400 miljoner euro

Källa: GD Yttre förbindelser.

H.   EIB:s åtgärder i partnerländerna i Medelhavsområdet har sedan oktober 2002 samlats inom faciliteten för investering och partnerskap för Europa–Medelhavsområdet (FEMIP).

I.     Medaförordningen upphörde att gälla 2006, och det nya europeiska grannskaps‑ och partnerskapsinstrumentet trädde i kraft 2007.

J.     Åren 1994-2006 gav kommissionen bistånd till det palestinska folket för omkring 2 300 miljoner euro, inklusive stöd till palestinska flyktingar via UNRWA, humanitärt bistånd genom generaldirektoratet för humanitärt bistånd (ECHO), livsmedelsförsörjning, åtgärder inom ramen för fredsprocessen i Mellanöstern samt stöd till sjukvård, utbildning och institutionsuppbyggnad.

K.   Betalningarna till de palestinska områdena har legat på ungefär samma nivå mellan 2002 och 2005 och uppgått till mellan 233 och 260 miljoner euro per år. Åtagandenas varierande storlek speglar svårigheterna i samband med fredsprocessen, men betalningarnas andel av åtagandena har ökat från mindre än 45 procent 2000 till mer än 90 procent 2005.

STÖD TILL PALESTINSKT STYRDA OMRÅDEN SOM FINANSIERATS GENOM DEN ALLMÄNNA BUDGETEN 2000–2005

Åtaganden (miljoner euro)

Geografiskt/Tematiskt

Program

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Totalt

Geografiska program

Meda

119

0

105

93

74

92

102 

483

UNRWA

40

57

55

58

61

64

64 

335

Fredsavtalet Israel/PLO

20

43

88

47

51

51

56 

300

Totalt geografiskt

179

100

248

198

186

207

222 

1 118

Tematiska program

Livsmedelsbistånd

16

17

35

24

24

29

26 

145

Mänskliga rättigheter

2

1

3

0,5

2,5

4

1 

13

Icke‑statliga organisationer

2,5

1

1,5

4

5

0

2 

14

ECHO

18

26

35

38

37

36

84 

190

Övrigt

7

4

5

0

1

1

0 

18

Totalt tematiskt

45,5

49

79,5

66,5

69,5

70

113 

380

Totalt

224,5

149

327,5

264,5

255,5

277

335 

1 832

Sammanlagda EU‑åtaganden 2000–2006 = 1 832 miljoner euro (exklusive GUSP‑åtgärder, ca 10 miljoner euro 2006).

Källa: GD Budget, EuropeAid

Betalningar (miljoner euro)

Geografiskt/Tematiskt

Program

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Totalt

Geografiska program

Meda

31

62

81

59

93

94

420

UNRWA

40

54

57

58

60

60

329

Fredsavtalet Israel/PLO

13

48

80

66

58

50

315

Totalt geografiskt

84

164

218

183

211

204

1 064

Tematiska program

Livsmedelsbistånd

0

2

7

15

17

32

73

Mänskliga rättigheter

2

0

1

0

3

4

10

Icke‑statliga organisationer

0

2

2

2

1

3

10

ECHO

6

9

14

33

31

14

107

Övrigt

5

1

4

0

0

3

13

Totalt tematiskt

13

14

28

50

52

56

213

Totalt

97

178

246

233

263

260

1 277

Källa: GD Budget.

L.    I mars 2005 avslutade Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) sin granskning av kommissionens direktstöd till den palestinska myndighetens budget och har inte, på grundval av tillgängliga uppgifter i sitt pressmeddelande, funnit några avgörande bevis för att väpnade angrepp eller olaglig verksamhet finansierats genom EU‑bidrag till den palestinska myndigheten. Enligt OLAF:s pressmeddelande finns det emellertid tydliga tecken till stöd för hypotesen att det inte kan uteslutas att en del av den palestinska myndighetens tillgångar av vissa personer kan ha använts till annat än det planerade syftet.

M.   Världsbankens arbetsgrupp för social och ekonomisk utveckling i Mellanöstern och Nordafrika har grundligt analyserat den palestinska myndighetens offentliga finanser och meddelade sina slutsatser och rekommendationer i februari 2007.

N.   Den Hamasledda palestinska regeringen har inte hittills efterlevt kvartettens (EU, FN, Förenta staterna, Ryssland) principer om att erkänna Israel, avstå från våld och godta internationella överenskommelser.

O.   Sedan Hamas segrade i valet till det palestinska lagstiftande rådet i januari 2006 har Israel undanhållit palestinska skatteinkomster på omkring 50 miljoner euro per månad vilket motsvarar uppskattningsvis två tredjedelar av de statliga intäkterna.

P.    Den 9 maj 2006 tog kvartetten upp den humanitära situationen i de palestinska territorierna och bad EU att, med hänsyn till katastrofen och de enorma svårigheterna för det palestinska folket, utarbeta och lägga fram förslag till en tillfällig internationell mekanism (TIM) med begränsad omfattning och varaktighet, som skulle förvaltas på ett öppet sätt, präglas av ansvarsskyldighet och säkra direkt bistånd till det palestinska folket.

Q.   Europeiska unionens (EU:s budget och EU-medlemsstaterna tillsammans) anslog nästan 700 miljoner euro till Palestina 2006 vilket var mer än något tidigare år.

R.    Den tillfälliga internationella mekanismen (TIM) utvecklades sedan av kommissionen och godkändes av Europeiska rådet den 16 juni 2006.

S.    Under 2006 anslog kommissionen sammanlagt 107,5 miljoner euro för de tre stöddelarna inom TIM:

· 10 miljoner euro för nödvändiga leveranser och löpande kostnader för sjukhus och vårdcentraler, genom Världsbankens katastrofbiståndsprogram (del I).

· 40 miljoner euro för kontinuerliga energileveranser, inklusive bränsle, genom tillfällig katastrofhjälp (del II).

· 54,5 miljoner euro till stöd för utsatta palestinier genom utbetalning av sociala förmåner till de fattigaste delarna av befolkningen och till nyckelarbetstagare som tillhandahåller grundläggande samhällsfunktioner (del III).

· Vid sidan av TIM har kommissionen anslagit 12 miljoner euro från Medabudgetposten 19080201 till den palestinska myndighetens ordförandeskap, för tekniskt bistånd och kapacitetsuppbyggnad.

Kostnad för och finansiering av TIM 2006                                                          (miljoner euro)

 

EG:s budget

+ givare

TIM – Del II (tillfällig katastrofhjälp (IERC) fas II)

40

 

Totalt rubrik 19 08 02 01 (Meda)

40

 

TIM – Del I (Världsbankens katastrofbiståndsprogram (ESSP))

10

+ 46,6

TIM – Del III (utbetalning av sociala förmåner)

57,5

+ 61,9

Totalt rubrik 19 08 03 (fredsprocessen)

67,5

 

Totalt båda rubrikerna

107,5

 

Källa: EuropeAid.

T.    Striderna mellan Hamas‑ och Fatahanhängare i början av 2007 innebar oerhörda svårigheter för verksamheten inom ramen för TIM.

1.  Europaparlamentet bekräftar den övertygelse man gav uttryck för i sin resolution av den 27 oktober 2005 om den omgestaltade Barcelonaprocessen att partnerskapet mellan Europa och Medelhavsområdet ännu inte gett de förväntade vinsterna och inte till fullo har bidragit till att minska spänningen i området, men att förbättringar fortfarande kan göras och att Barcelonaprocessen därför även fortsättningsvis är en lämplig ram för Medelhavspolitiken. För att bättre resultat skall kunna nås krävs dock förändring och politisk vilja.

2.  Europaparlamentet noterar att Medaprogrammets relevans som EU:s biståndsinstrument till stöd för Barcelonaprocessen och de bilaterala associeringsavtalen, sett ur en övergripande, strategisk synvinkel, bedömdes som tillfredsställande enligt helhetsomdömet i halvtidsutvärderingen av Meda II‑programmet, där det också påpekas att programmets relevans har förbättrats från Meda I till Meda II och kan förbättras ytterligare under kommande år.

3.  Europaparlamentet betonar att ändamålsenligheten och effektiviteten i Medas förvaltnings‑ och genomförandearrangemang håller på att förbättras men ännu inte är helt tillfredsställande.

4.  Europaparlamentet noterar när det gäller finansiell effektivitet att utbetalningen av medel inom Meda II‑programmet totalt sett gått snabbare än inom Meda I: under en motsvarande period tog det inom Meda I i genomsnitt tre år att nå upp till en utbetalningsnivå på 30 procent, medan denna tid minskades till två år inom Meda II.

ÅTAGANDEN/UTBETALNINGAR INOM MEDA 1995–2005

 

1995–1999

2000–2006

1995–2006

 

Åtaganden

Utbetalningar

Åtaganden

Utbetalningar

Åtaganden

Utbetalningar

Bilateralt

 

 

 

 

 

 

Algeriet

164

30

339

142

504

172

Egypten

686

157

592

695

1 279

852

Jordanien

254

108

331

345

585

454

Libanon

182

1

133

182

315

183

Marocko

660

128

980

917

1 640

1 045

Syrien

101

0

180

91

281

91

Tunisien

428

168

518

489

946

657

VG

111

59

522

486

633

546

Totalt bilateralt

2 586

651

3 595

3 349

6 182

4 000

Regionalt

471

223

1 052

712

1 483

934

Totalt

3 057

874

4 647

4 060

7 705

4 934

Sammanlagt tillgängligt belopp inom Meda I och II = 3 424 + 5 350 = 8 774 miljoner euro. Av detta har ett belopp på ca 852 miljoner euro anslagits för Turkiet under 1996–2002 (smärre skillnader på grund av avrundning).

Källa: EuropeAid.

5.  Europaparlamentet noterar att kommissionens förvaltning av Medaprogrammet enligt revisionsrättens särskilda rapport nr 5/2006 klart har förbättrats sedan de första åren och kan anses vara tillfredsställande med tanke på de förfarandemässiga och externa begränsningarna, och programplaneringsinsatserna har resulterat i en jämnare fördelning av resurserna över tiden, förberedelseperioderna blir kortare och utbetalningarna har ökat väsentligt.

6.  Europaparlamentet betonar att slutsatserna i halvtidsutvärderingen av Meda II‑programmet och revisionsrättens slutsatser om ändamålsenligheten och effektiviteten i genomförandet och förvaltningen – ”håller på att förbättras men är ännu inte helt tillfredsställande” – inte i sig själva kan förklara olikheterna i Medas resultat mellan länder och program. Parlamentet noterar att yttre faktorer (budgetbestämmelser, styre, kulturella faktorer) helt klart är betydelsefulla för att förklara de olikheter som konstaterats i fråga om förändringstakt och utbetalningsmönster. Parlamentet uppmanar kommissionen att ta hänsyn till dessa faktorer i samband med planering, genomförande, övervakning och utvärdering.

7.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen och rådet att ge Barcelonaprocessen hög prioritet som drivkraft vid utarbetandet av politiken inom ramen för det europeiska grannskapsinstrumentet (2007–2013), med effektivare strategier och åtgärder med hänsyn till de specifika utmaningarna och problemen i partnerländerna i Medelhavsområdet.

8.  Europaparlamentet erinrar om att kommissionen, i enlighet med artikel 15 i Meda II‑förordningen, i samarbete med EIB skall lägga fram en samlad utvärdering av det bistånd som redan lämnats till Medelhavspartnerna, inbegripet programmens effektivitet, företa en utvärdering i efterhand av sina respektive projekt och viktigaste insatsområden och undersöka framstegen i fråga om genomförandet, och överlämna en årsrapport till Europaparlamentet och rådet, senast den 30 juni följande år. Med hänvisning till denna skyldighet uppmanar parlamentet kommissionen att informera om hur utarbetandet av dessa utvärderingar i efterhand av individuella projekt och sektorer framskrider och att lämna utvärderingarna och de senaste årsrapporterna till parlamentet och rådet.

9.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ta hänsyn till de faktorer som bidrar till en förbättrad förvaltning i framtiden:

a)    Ett ökat antal projekt och program, tillsammans med utvärdering av deras innehåll, effekt och kvalitativa värde.

b)    En större andel budgetstöd i det sammanlagda programmet.

c)    Den generellt positiva effekten av att ansvar delegeras från kommissionens högkvarter till dess delegationer när det gäller projektförberedelser och genomförande (decentraliseringseffekter).

d)    De lokala myndigheternas samarbete och faktiska deltagande.

e)    Det förstärkta samarbetet mellan partnerländerna i Medelhavsområdet (syd–syd) för att målsättningen i fråga om en regional dimension skall kunna nås.

10.  Europaparlamentet anser att övriga förbättringar innefattar mer systematisk övervakning och utvärdering och intensivare dialog och samordning med lokala motparter och övriga givare. Parlamentet uppmanar kommissionen att säkra mekanismer för mer regelbunden övervakning som är anpassade till varje slags projekt.

11.  Europaparlamentet håller med revisionsrätten om att kommissionen bör:

–     garantera en smidig och snabb övergång till de nya landsspecifika programmen så att negativa konsekvenser för det framtida genomförandet undviks,

–     tydligare fastställa sina strategiska mål i de nya landsspecifika programplaneringsdokumenten och fastställa lämpliga indikatorer så att effekterna kan övervakas och utvärderas bättre,

–     fortsätta att inrikta stödet på ett begränsat antal interventionsområden så att samstämdhet garanteras och programmen blir hanterbara,

–     fortsätta att söka efter bästa praxis för projektförvaltningen så att förseningar undviks.

12.  Europaparlamentet stöder de 19 rekommendationerna i halvtidsutvärderingen av Meda II‑programmet gällande hur relevant, ändamålsenlig och effektiv förvaltningen av Medaprogrammet är.

13.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att upprätthålla en balans mellan stödets ändamålsenlighet med avseende på hållbar institutionell utveckling och stödets effektivitet med avseende på absorptionsförmåga och utbetalningstakt, öppenhet och kontroll av budgetförvaltningen.

14.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ytterligare förbättra den strategiska och vägledande programplaneringens kvalitet genom att investera i ett kunskapscentrum för Meda, för att främja ingående förståelse för genomförandevillkoren och för frågor med anknytning till institutionell förändringstakt i Medaländerna, såsom föreslås i halvtidsutvärderingen när det gäller översynen av förordningen (ENPI).

15.  Europaparlamentet anser att partnerskapets ekonomiska dimension måste omriktas mot social sammanhållning och hållbar ekonomisk utveckling men anser också att det är viktigt för hela regionen att försöka nå alla Barcelonaprocessens mål. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att i så stor utsträckning som möjligt uppmärksamma institutionsuppbyggnad, rättsstatliga principer, pressfrihet, mänskliga rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män.

16.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att motivera och engagera sina partner i Medaländerna att även eftersträva alla icke‑ekonomiska mål för Medaprogrammet och att systematiskt övervaka indikatorer för dessa mål.

17.  Europaparlamentet anser att det, mot bakgrund av den ekonomiska situationen i partnerländerna i Medelhavsområdet, krävs ett betydande stöd för infrastrukturprojekt, särskilt gällande transport, hälsa, bostäder och dricksvattenförsörjning.

18.  Europaparlamentet rekommenderar att kommissionen ökar kapaciteten att förvalta småskaliga projekt grundade på initiativ från civilsamhället och rekommenderar att åtgärder vidtas för att stärka den ekonomiska tillväxten och sammanhållningen, särskilt genom att tillhandahålla lån och mikrokrediter för små och medelstora företag i partnerländerna.

19.  Europaparlamentet betonar att tillämpning av principen om jämställdhet mellan kvinnor och män är en fråga om respekt för mänskliga rättigheter och demokrati och kräver att ett jämställdhetsperspektiv tydligt integreras i alla delar av Barcelonaprocessen och inom partnerskapets tre pelare.

20.  Europaparlamentet betonar att kvinnor spelar en betydelsefull roll i partnerländernas ekonomiska och sociala utveckling och uppmanar kommissionen att rapportera om fullgörandet och den praktiska tillämpningen av de finansiella åtagandena enligt Medaprogrammet i fråga om stöd till kvinnors aktiva deltagande i det ekonomiska och sociala livet (utbildning, sysselsättning).

21.  Europaparlamentet erinrar om betydelsen av att se till att Meda, EU:s övriga yttre åtgärder och EIB:s verksamhet bättre kompletterar varandra och stämmer bättre överens.

22.  Europaparlamentet anser att den parlamentariska församlingen för Europa–Medelhavsområdet genom en interparlamentarisk dialog skulle kunna spela en nyckelroll för att förbättra partnerskapet mellan Europa och Medelhavsområdet, eftersom den bidrar till utvecklingen av stabila interparlamentariska förbindelser, ger politiska riktlinjer genom sina förklaringar och resolutioner och främjar systematisk politisk kontroll och utvärdering av Medaprogrammets genomförande.

23.  Europaparlamentet välkomnar inrättandet av FEMIP 2002 inom EIB:s ramar men uppmanar till ytterligare diskussion mellan EU:s medlemsstater och deras partnerländer i Medelhavsområdet, i syfte att utveckla detta initiativ till ett verkligt finansiellt instrument för samarbete, som motsvarar de nya behoven och utmaningarna i både den offentliga och den privata sektorn.

24.  Europaparlamentet erinrar om att arbetsfördelningen mellan GD Yttre förbindelser och EuropeAid är funktionell såtillvida att programmets politiska dimension är skild från utformningen av det professionella stödet och utdelningen av stödet men att det finns utrymme för förbättringar i fråga om effektivitet och ändamålsenlighet.

25.  Europaparlamentet erkänner de framsteg som kommissionen gjort när det gäller att säkra en högre profil för EU:s yttre samarbete och uppmanar den att fortsätta med de insatser som görs i dag. Parlamentet beklagar dock djupt att allmänheten inte känner till EU:s nära medverkan i många projekt och program. Parlamentet uppmanar kommissionen att göra framställningar hos internationella och icke‑statliga organisationer i syfte att

- se till att EU:s bidrag och engagemang blir allmänt kända,

- fastställa bestämmelser som möjliggör ordentlig utvärdering, revision och kontroll, även i förbindelse med projekt och program som genomförs tillsammans med eller genom internationella eller icke‑statliga organisationer.

26.  Europaparlamentet erinrar om sin resolution av den 1 juni 2006 om den humanitära krisen i de palestinska territorierna och EU:s roll, där kommissionen och rådet uppmanas att utveckla en tillfällig internationell mekanism (TIM) för att undvika en större humanitär kris i de palestinska territorierna. Europaparlamentet påminner om att det, i enlighet med Europeiska rådets och kvartettens rekommendationer från juni 2006, ställde sig positivt till EU:s upprättande av en tidsbegränsad internationell mekanism (TIM) för den palestinska myndigheten, och till en sådan mekanisms efterföljare.

27.  Europaparlamentet konstaterar att det finansiella instrumentet har gjort det möjligt att på ett öppet sätt, i samarbete med presidenten för den palestinska myndigheten, begränsa de mest skriande humanitära följderna av frysningen av det europeiska och internationella ekonomiska biståndet, Israels beslut att hålla inne med palestinska tullintäkter och, mera allmänt, det omöjliga i att utveckla en bärkraftig ekonomi under nuvarande situation av ockupation.

28.  Europaparlamentet lyckönskar kommissionen till utformningen och genomförandet av TIM under besvärliga förhållanden och anser att den administrativa kostnaden för TIM på omkring 5 procent för del II och del III[29] är blygsam och att metoden med direktutbetalning via affärsbanker till de hushåll som mottar stöd fungerar bra. Parlamentet betonar att den bank för del III som verkar internationellt och lokalt (HSBC) får 8 euro per överföring (3 procent av det sammanlagda anslaget).

29.  Europaparlamentet betonar att betalningar inom ramen för TIM inte gick till eller via presidenten för den palestinska myndighetens administration eller finansministeriet, utan skedde i form av direktbetalningar av fakturor och kontantbetalningar till enskilda mottagare av stöd. Parlamentet konstaterar att anslagen inte täckte säkerhetspersonal eller den politiska nivån.

30.  Europaparlamentet beklagar dock att detta ekonomiska stöd inte uppvägde den tragiska situationen i Palestina och att de ekonomiska, sociala och humanitära livsvillkoren har försämrats under de senaste månaderna[30].

31.  Europaparlamentet välkomnar att man genom TIM och utan inblandning från den Hamasledda regeringen direkt kunnat ge mer än 140 000 låginkomsthushåll, bestående av fler än 800 000 personer, små men värdefulla bidrag genom del III och att man kunnat förhindra att verksamheten vid sjukhus och andra grundläggande funktioner fullständigt brutit samman tack vare TIM:s stöd för oavbruten leverans av nödvändiga tjänster enligt del II.

32.  Europaparlamentet beklagar dock det långsamma genomförandet av del I av TIM, avseende stöd för nödvändiga leveranser och löpande kostnader för sjukhus, genom Världsbankens katastrofbiståndsprogram (ESSP). Parlamentet noterar att den första leveransen av läkemedel inom ESSP skedde först den 24 januari 2007 till sjukhus i Gaza. Parlamentet uppmanar kommissionen att analysera skälen till dessa förseningar och föreslå alternativ för att se till att målen för del I av TIM kan uppnås enligt tidsplanen.

33.  Parlamentet understryker att de mekanismer för kontroll och intern revision som den palestinska myndigheten använt sedan 2003 utgör en grundmurad garanti mot bedrägeri och korruption.

34.  Europaparlamentet upprepar sin uppmaning till Israel att leva upp till sina rättsliga skyldigheter och återuppta överföringarna av undanhållna palestinska skatte- och tullinkomster. Parlamentet uppmanar Israel att, om landet vägrar att göra detta, åtminstone överväga att skicka de undanhållna skattemedlen via TIM och på detta sätt göra det möjligt för det palestinska folket att klara sina mest grundläggande behov. Parlamentet uppmanar Israel att bidra till det palestinska folkets behov av att bygga upp en livskraftig och självständig ekonomi och sluta upp att sätta omotiverade hinder i vägen.

35.  Europaparlamentet uppmärksammar det goda analytiska arbete som speglas i Världsbankens översyn av de offentliga utgifterna på Västbanken och i Gaza. Parlamentet välkomnar att den palestinska myndigheten – jämfört med andra länder i Mellanöstern och Afrika – enligt denna översyn har varit framgångsrik inom framför allt utbildnings‑ och hälsosektorerna samt i sin förvaltning och hantering av offentliga finanser, där den palestinska myndigheten mellan 2002 och 2004 har genomfört en rad av reformer som har minskat korruptionen och ökat insynen. Parlamentet uppmanar alla berörda parter att återuppta reformprocessen och på så sätt på allvar överväga de detaljerade rekommendationerna i Världsbankens rapport, framför allt de som rör reform av statsförvaltningen och hanteringen av offentliga finanser, inbegripet ekonomistyrning och revision.

36.  Europaparlamentet välkomnar det faktum att bland finansministeriets mål och åtaganden (från en nylig överenskommelse med en internationell revisionsbyrå) återfinns målet att åstadkomma en reformering av de offentliga finanserna, tillhandahålla full insyn och ansvarlighet och att man skall följa internationella redovisningsnormer.

37.  Europaparlamentet uppmanar alla parter inom de palestinska områdena att göra sitt yttersta för att lösa konflikter fredligt och bibehålla en stabil och effektiv regering som kan samarbeta med det internationella samfundet samt att utnyttja EU:s och de internationella givarnas medel på ett ändamålsenligt sätt.

38.  Europaparlamentet välkomnar Meckaavtalet mellan Fatah och Hamas som ingicks i början av februari 2007 och som till stor del skulle kunna möjliggöra ett slut på de interna palestinska problemen. Parlamentet efterlyser ett återupptagande av dialogen mellan den palestinska myndighetens president Mahmud Abbas och de israeliska myndigheterna. Parlamentet hoppas att denna dialog även kan upptas med den nationella samlingsregeringen som måste åta sig att följa internationell rätt och ingångna överenskommelser. Parlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att utöva påtryckningar på kvartetten för att se till att säkerställa en varaktig lösning av konflikten så att internationellt bistånd till det palestinska folket kan återupptas och man säkerställer att den tillfälliga internationella mekanismen, med alla dess brister, inte förlängs på obestämd tid.

39.  Europaparlamentet anser att det därför är viktigt för upprätthållandet av den allmänna ordningen att säkerhetsstyrkor med ett engagemang för fred och tolerans utbildas och utrustas, även med polisvapen. Parlamentet anser att finansieringen av sådan utbildning och utrustning måste omfattas av lämpliga skyddsåtgärder under president Mahmud Abbas ledning, så att inte medlen används för andra ändamål eller olaglig verksamhet. Parlamentet betonar att underlåtenhet att betala lönerna till offentliganställda, inklusive säkerhetsstyrkorna, bidrar till en försämring av den politiska, sociala och ekonomiska situationen i Palestina.

40.  Europaparlamentet understryker riskerna i förbindelse med de palestinska förvaltningsmyndigheternas nuvarande sönderfall. Parlamentet understryker behovet av att Europeiska unionen och det internationella samfundet sträcker sig utöver sina humanitära förpliktelser och ännu en gång investerar i kapacitetsbyggande och säkerhet för att förhindra att palestiniernas levnadsförhållanden äventyras under en mycket lång period.

41.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att överväga strategier, med användning av TIM eller något annat organ av permanent karaktär tillsammans med andra finansiella instrument, som inom den närmaste framtiden skulle kunna innefatta inte bara akuta problem utan fler behov av större omfattning för den palestinska befolkningen. Parlamentet strävar till att stöda sådan politisk och ekonomisk utveckling som gradvis minskar den palestinska myndighetens beroende av internationellt bistånd.

42.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen samt till revisionsrätten, EIB, medlemsstaternas parlament och Medelhavspartnernas regeringar och parlament.

YTTRANDE från utskottet för utrikesfrågor (22.3.2007)

till budgetkontrollutskottet

över Meda och finansiellt stöd till Palestina – utvärdering, genomförande och kontroll
(2006/2128(INI))

Föredragande: Véronique De Keyser

FÖRSLAG

Utskottet för utrikesfrågor uppmanar budgetkontrollutskottet att som ansvarigt utskott infoga följande i sitt resolutionsförslag:

1.  Europaparlamentet välkomnar överenskommelserna mellan Fatah och Hamas i Mecka i början av februari. Parlamentet uppmuntrar till återupptagandet av en dialog mellan president Abbas och de israeliska myndigheterna och hoppas att denna dialog även etableras med regeringen för nationell enhet. Parlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att trycka på kvartetten för att se till att en hållbar lösning på konflikten garanteras och att det internationella biståndet till Palestinas folk kommer igång igen och på det sättet försäkra sig om att TIM inte förlängs på obestämd tid, med tanke på dess många tillkortakommanden.

2.  Europaparlamentet välkomnar resultaten som nåtts inom Meda II och uppmanar kommissionen att fortsätta arbetet inom ramarna för det nya finansiella grannskapsinstrumentet. Parlamentet understryker att de mekanismer för kontroll och intern revision som den palestinska myndigheten använt sedan 2003 utgör en grundmurad garanti mot bedrägeri och korruption.

3.  Europaparlamentet påminner om att det, i enlighet med Europeiska rådets och kvartettens rekommendationer från juni 2006, ställde sig positivt till EU:s upprättande av en tidsbegränsad internationell mekanism (TIM) för den palestinska myndigheten, och till en sådan mekanisms efterföljare.

4.  Europaparlamentet konstaterar att det finansiella instrumentet har gjort det möjligt att på ett öppet sätt, i samarbete med presidenten för den palestinska myndigheten, begränsa de mest skriande humanitära följderna av frysningen av det europeiska och internationella ekonomiska biståndet, Israels beslut att hålla inne med palestinska tullintäkter och, mera allmänt, det omöjliga i att utveckla en bärkraftig ekonomi under nuvarande situation av ockupation.

5.  Europaparlamentet konstaterar emellertid att denna tillfälliga mekanism har sina brister och begränsningar. Parlamentet anser att TIM inte kan förlängas i det oändliga i syfte att avhjälpa det palestinska folkets lidanden och bistå efter sammanbrottet av de palestinska institutioner som i stor utsträckning finansierades genom Meda. Parlamentet uppmanar kommissionen att utreda ytterligare metoder för snabbare mobilisering av internationellt bistånd. Det anser att det enda sättet att tackla den försämrade politiska, sociala och ekonomiska situationen i de palestinska områdena är att se till att lönerna till de offentligt anställda betalas ut och att detta inleds med alla grenar av den palestinska civilpolisen (civila poliser, civila beredskaps- och räddningstjänster, polisens tjänster inom läkarvård), vars verksamhet är uttalat civil och som redan i viss mån sker i samarbete med EU:s Coppsprogram. Parlamentet ifrågasätter, med beaktande av behoven när det gäller utbildning och hälsa, den oacceptabla långsamhet med vilken de krediter som Världsbanken förvaltar har utbetalats under första delen, av olika skäl utanför dess kontroll – särskilt efter bildandet av den nationella enhetsregeringen som lovat respektera internationell rätt och ingångna överenskommelser och därigenom erkänna 1967 års gränser och stå fast vid vapenvilan eldupphöret – för ett hävande av den internationella blockaden mot den palestinska regeringen. Parlamentet strävar till att stöda sådan politisk och ekonomisk utveckling som gradvis minskar den palestinska myndighetens beroende av internationellt bistånd.

6. Europaparlamentet understryker riskerna i förbindelse med de palestinska förvaltningsmyndigheternas nuvarande sönderfall. Parlamentet understryker behovet av att Europeiska unionen och det internationella samfundet sträcker sig utöver sina humanitära förpliktelser och ännu en gång investerar i kapacitetsbyggande och säkerhet för att förhindra att palestiniernas levnadsförhållanden äventyras under en mycket lång period.

ÄRENDETS GÅNG

Titel

Meda och finansiellt stöd till Palestina – utvärdering, genomförande och kontroll

Referensnummer

2006/2128(INI)

Ansvarigt utskott

CONT

Yttrande
  Tillkännagivande i kammaren

AFET
15.6.2006

Förstärkt samarbete – tillkännagivande i kammaren

 

Föredragande av yttrande Utnämning

Véronique De Keyser
21.6.2006

Tidigare föredragande av yttrande

 

Behandling i utskott

30.1.2007

21.3.2007

 

 

 

Antagande

21.3.2007

Slutomröstning: resultat

+:

–:

0:

40

16

1

Slutomröstning: närvarande ledamöter

Roberta Alma Anastase, Panagiotis Beglitis, Monika Beňová, André Brie, Elmar Brok, Véronique De Keyser, Hélène Flautre, Hanna Foltyn-Kubicka, Maciej Marian Giertych, Ana Maria Gomes, Klaus Hänsch, Richard Howitt, Jana Hybášková, Anna Ibrisagic, Bogdan Klich, Helmut Kuhne, Vytautas Landsbergis, Eugen Mihăescu, Pasqualina Napoletano, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Baroness Nicholson of Winterbourne, Raimon Obiols i Germà, Janusz Onyszkiewicz, Justas Vincas Paleckis, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, Tobias Pflüger, Hubert Pirker, Michel Rocard, Raül Romeva i Rueda, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, Marek Siwiec, István Szent-Iványi, Antonio Tajani, Charles Tannock, Inese Vaidere, Geoffrey Van Orden, Ari Vatanen, Kristian Vigenin, Jan Marinus Wiersma, Francis Wurtz

Slutomröstning: närvarande suppleanter

Giulietto Chiesa, Alexandra Dobolyi, Árpád Duka-Zólyomi, David Hammerstein Mintz, Pierre Jonckheer, Evgeni Kirilov, Achille Occhetto, Lapo Pistelli, Miguel Portas, Antolín Sánchez Presedo, Luis Yañez-Barnuevo García

Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 178.2)

Věra Flasarová, Manolis Mavrommatis, Ria Oomen-Ruijten

Anmärkningar (tillgängliga på ett enda språk)

...

ÄRENDETS GÅNG

Titel

Meda och finansiellt stöd till den palestinska myndigheten – utvärdering, genomförande och kontroll

Förfarandenummer

2006/2128(INI)

Ansvarigt utskott
  Tillstånd: tillkännagivande
i kammaren

CONT

15.6.2006

Rådgivande utskott
  Tillkännagivande i kammaren

INTA
15.6.2006

DEVE
15.6.2006

AFET
15.6.2006

 

 

Inget yttrande avges
  Beslut

INTA
11.7.2006

DEVE
11.7.2006

 

 

 

Förstärkt samarbete
  Tillkännagivande i kammaren

 

 

 

 

 

Föredragande
  Utnämning

Rodi Kratsa-Tsagaropoulou
4.5.2006

 

Tidigare föredragande

 

 

Behandling i utskott

20.12.2006

28.2.2007

5.6.2007

 

 

Antagande

5.6.2007

Slutomröstning: resultat

Antogs enhälligt.

 

Slutomröstning: närvarande ledamöter

Jean-Pierre Audy, Herbert Bösch, Paulo Casaca, Antonio De Blasio, Szabolcs Fazakas, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Hans-Peter Martin, Jan Mulder, Francesco Musotto, José Javier Pomés Ruiz, Alexander Stubb

Slutomröstning: närvarande suppleant(er)

Daniel Caspary, Edit Herczog, Monica Maria Iacob-Ridzi, Bill Newton Dunn, Paul Rübig, Margarita Starkevičiūtė

Slutomröstning: närvarande suppleant(er) (art. 178.2)

 

Ingivande

7.6.2007

 

Anmärkningar (tillgängliga på ett enda språk)

 
Rättsligt meddelande - Integritetspolicy