MIETINTÖ ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 122 artiklan 2 kohdan mukaisesti yhtenäisvaluutan käyttöönottamisesta Kyproksessa 1 päivänä tammikuuta 2008

18.6.2007 - (KOM(2007)0256 – C6‑0151/2007 – 2007/0090(CNS)) - *

Talous- ja raha-asioiden valiokunta
Esittelijä: Werner Langen

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 122 artiklan 2 kohdan mukaisesti yhtenäisvaluutan käyttöönottamisesta Kyproksessa 1 päivänä tammikuuta 2008

(KOM(2007)0256 – C6‑0151/2007 – 2007/0090(CNS))

(Kuulemismenettely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (KOM(2007)0256),

–   ottaa huomioon komission kertomuksen Kyproksen lähentymiskehityksen arvioinnista 2007 (KOM(2007)0255) sekä Euroopan keskuspankin toukokuussa 2007 antaman lähentymisraportin,

–   ottaa huomioon komission yksiköiden valmisteluasiakirjan, joka on komission vuonna 2007 esittämään Kyprosta koskevaan lähentymiskertomukseen kuuluva liiteasiakirja, (SEK(2007)0623),

–   ottaa huomioon 1. kesäkuuta 2006 antamansa päätöslauselman euroalueen laajentumisesta[1],

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 122 artiklan 2 kohdan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C6‑0151/2007),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan,

–   ottaa huomioon talous- ja raha-asioiden valiokunnan mietinnön (A6‑0244/2007),

1.  hyväksyy komission ehdotuksen;

2.  kannattaa euron käyttöönottamista Kyproksessa 1. tammikuuta 2008;

3.  kehottaa jäsenvaltioita antamaan komissiolle mahdollisuuden arvioida Maastrichtin kriteerien täyttymistä tarkkojen, ajantasaisten, luotettavien ja korkealaatuisten tietojen perusteella;

4.  pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta;

5.  pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen;

6.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.

• [1]  EUVL C 298 E, 8.12.2006, s. 249.

PERUSTELUT

Kypros esitti 13. helmikuuta 2007 pyynnön lähentymiskehityksen arvioimisesta EY:n perustamissopimuksen 122 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Komission ja EKP:n antamien kertomusten sisällöstä määrätään EY:n perustamissopimuksen 121 artiklan 1 kohdassa. Kypros on tällä hetkellä jäsenvaltio, jota koskee poikkeus, eikä se kuulu euroalueeseen. Kyproksen 13. helmikuuta 2007 esittämän pyynnön tarkoituksena on, että maasta voisi tulla euroalueen jäsen vuoden 2008 alussa.

EY:n perustamissopimuksen 122 artiklan 2 kohdan mukaisesti Ecofin-neuvosto, Euroopan parlamenttia kuultuaan ja keskusteltuaan asiasta kokoonpanossa, jonka muodostavat valtion- tai hallitusten päämiehet, päättää komission ja EKP:n kertomusten perusteella määräenemmistöllä komission ehdotuksesta, mitkä niistä jäsenvaltioista, joita koskee poikkeus, täyttävät vaadittavat edellytykset 121 artiklan 1 kohdassa vahvistettujen arviointiperusteiden perusteella ja kumoaa poikkeukset noiden jäsenvaltioiden osalta.

Komissio ehdotti 16. toukokuuta 2007, että Kyprosta koskeva poikkeus kumotaan 1. tammikuuta 2008 ja Kypros otetaan euroalueen jäseneksi tästä päivämäärästä lukien.

Euroopan parlamentin on tutkittava käsillä oleva Kyproksen lähentymiskertomus ja tekninen liite ja annettava niistä lausunto. Yksittäisiä kysymyksiä koskevista suurista epäilyistä huolimatta esittelijä suosittaa poikkeuksen kumoamista 1. tammikuuta 2008 lukien.

Seuraavassa tarkastellaan EY:n perustamissopimuksen 121 artiklan 1 kohdassa vahvistettuja lähentymisperusteita, yksittäisten perusteiden noudattamista ja erityisesti sitä, onko niissä tapahtunut kestävää lähentymistä:

1.   Kansallisen lainsäädännön yhteensopivuus perustamissopimuksen 108 ja 109 artiklan sekä EKP:n perussäännön kanssa

Kyproksen parlamentti muutti keskuspankkilakia vasta 15. maaliskuuta 2007 (!), ja kaikki tähänastiset yhteensopivuusongelmat saatiin ratkaistua vasta tällöin.

2.   Hintatason korkeatasoisen vakauden toteutuminen

12 viime kuukauden inflaatioaste on 2,0 prosenttia ja alittaa selkeästi 3,0 prosentin viitearvon. Ennusteiden mukaan inflaatio laskee 1,3 prosenttiin joulukuuhun 2007 mennessä. Tämä peruste toteutuu täysin.

3.   Julkisen talouden pitkällä aikavälillä kestävä rahoitusasema

Neuvosto päätti liiallisen alijäämän olemassaoloa koskevan menettelyn 11. heinäkuuta 2006, kun Kypros pystyi osoittamaan edistyneensä huomattavasti julkisen talouden alijäämän supistamisessa vuosien 2004/2005 jälkeen. Vuonna 2006 alijäämä oli 1,5 prosenttia BKT:sta, ja vuoden 2007 ennuste on 1,4 prosenttia. Vastaavasti julkisen velan osuuden BKT:sta odotetaan vähenevän 65,3 prosentista (vuonna 2006) 61,5 prosenttiin (vuonna 2007) Tämä peruste toteutuu (suurelta osin).

4.   Euroopan valuuttajärjestelmän valuuttakurssijärjestelmässä (ERM II) määrättyjen tavanomaisten vaihteluvälien noudattaminen ainakin kahden vuoden ajan

Kypros on ollut ERM II:n jäsen 5. toukokuuta 2006 lähtien. Kyproksen punta on siitä lähtien ollut vaihteluvälin yläpäässä lähellä keskuskurssia. Tämä peruste toteutuu.

5.   Lähentymisen kestävyys, joka ilmenee pitkän aikavälin korkokantojen tasossa

Keskimääräinen pitkä korko oli 12 viime kuukauden aikana 4,2 prosenttia eli selvästi alle 6,4 prosentin viitearvon.

6.   Taloudellinen yhdentyminen ja lähentyminen (121 artiklan 1 kohdan viimeinen alakohta)

Näihin sisältyy rahoitus- ja tuotemarkkinoiden yhdentyminen, vaihtotaseen kehittyminen sekä yksikkötyökustannusten kehittyminen.

Koska Kyproksen talous on tiiviisti sidoksissa EU:hun, Euroopan komissio katsoo kasvavasta vaihtotaseen vajeesta huolimatta, että taloudellinen yhdentyminen toteutuu.

7.   Kyproksen erityisongelmat

a)    Lähentymiskertomus ja ehdotettu Kyprosta koskevan poikkeuksen kumoaminen kattavat ainoastaan alat, jotka kuuluvat Kyproksen tasavallan hallituksen valvontaan vuoden 2003 liittymisasiakirjaan liitetyn pöytäkirjan nro 10 mukaisesti. Tutkinnan kohteena ei ole nk. Pohjois-Kyproksen tasavalta, jota ei ole tunnustettu kansainvälisesti.

b)   Kyproksen tasavalta on toistamiseen rikkonut rahoitustilejä koskevasta julkisyhteisöjen neljännesvuositilinpidosta 10. maaliskuuta 2004 annetun asetuksen (EY) N:o 501/2004 säännöksiä. Kuten 3. toukokuuta 2007 annetusta komission kertomuksesta käy ilmi, Kypros on toimittanut Eurostatille vain vähän tietoja ja asiakirjoja. Komissio tekee tästä sen johtopäätöksen, että "EU:n asetuksen noudattamiseksi vaaditaan välittömiä toimia".

Herää kysymys, miksi komissio aikaisemmista kokemuksista huolimatta antaa myönteisen suosituksen Kyproksen liittymisestä euroalueeseen, ennen kuin tietojen toimittamisessa tapahtuu vihdoin tuntuvaa edistystä. Arvostelua herättäneet kysymykset on ratkaistava perinpohjaisesti ja kaikilta osin vuoden 2007 loppuun mennessä.

8.   Euroopan parlamentin kuuleminen

Esittämällä kertomuksen ja ottamalla Euroopan parlamentin mukaan myöhään komissio on vaikeuttanut entisestään mahdollisuutta lähentymisperusteiden täydelliseen ja EY:n perustamissopimuksen 121 ja 122 artiklan perusteiden mukaisesti tapahtuvaan puolueettomaan tutkintaan. Sama arvostelu esitettiin jo Slovenian tapauksessa vuonna 2006 – ilmeisesti ilman minkäänlaista vaikutusta – joten herää kysymys, toimiiko komissio tarkoituksella. Tässä tapauksessa Euroopan parlamentti joutuu tulevaisuudessa vaatimaan kohtuullista käsittelyaikaa ja sitä, että sen EY:n perustamissopimuksen mukaisia oikeuksia tulla kuulluksi noudatetaan rajoituksetta.

Parlamentti ja neuvosto eivät myöskään ole tähän mennessä saaneet minkäänlaisia asiakirjoja tai arvioita euroalueeseen liittymisen teknisistä valmistelutoimista, joten sen on mahdotonta arvioida, voiko euroalueeseen liittyminen toteutua 1. tammikuuta 2008 ongelmitta ja siten, että siirtymistä koskevat säännöt ja kuluttajien oikeudet toteutuvat. Sama Euroopan komissioon kohdistuva arvostelu koskee myös Maltan tapausta, tosin vielä voimakkaampana.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Yhtenäisvaluutan käyttöönottaminen Kyproksessa 1. tammikuuta 2008
Viiteasiakirjat	KOM(2007)0256 – C6-0151/2007 - 2007/0090(CNS)
EP:n kuuleminen (pvä)	25.5.2007
Asiasta vastaava valiokunta   Ilmoitettu istunnossa (pvä)	ECON 7.6.2007
Esittelijä(t)   Nimitetty (pvä)	Werner Langen 22.5.2007
Valiokuntakäsittely	5.6.2007		11.6.2007
Hyväksytty (pvä)	18.6.2007
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	38 0 1
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Mariela Velichkova Baeva, Pervenche Berès, Sharon Bowles, David Casa, Christian Ehler, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Othmar Karas, Piia-Noora Kauppi, Wolf Klinz, Christoph Konrad, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Astrid Lulling, Cristobal Montoro Romero, Joseph Muscat, Lapo Pistelli, Joop Post, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Heide Rühle, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, Ieke van den Burg, Sahra Wagenknecht
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Katerina Batzeli, Werner Langen, Vladimír Maňka, Donato Tommaso Veraldi
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)	Wolfgang Bulfon, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Margrietus van den Berg, Panayiotis Demetriou