POROČILO o predlogu Priporočila Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi evropskega ogrodja kvalifikacij za vseživljenjsko učenje

19.6.2007 - (KOM(2006)0479– C6‑0294/2006 – 2006/0163(COD)) - ***I

Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve
Poročevalec: Mario Mantovani
Poročevalec (*):
Milan Gaľa, Odbor za kulturo in izobraževanje
(*) Okrepljeno sodelovanje med odbori – člen 47 poslovnika

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o predlogu Priporočila Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi evropskega ogrodja kvalifikacij za vseživljenjsko učenje

(KOM(2006)0479 – C6‑0294/2006 – 2006/0163(COD))

(Postopek soodločanja: prva obravnava)

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu (KOM(2006)0479)[1],

–   ob upoštevanju člena 251(2) in členov 149(4) in 150(4) Pogodbe ES, na podlagi katerih je Komisija Parlamentu podala predlog (C6‑0294/2006),

–   ob upoštevanju člena 51 svojega poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za zaposlovanje in socialne zadeve in mnenj Odbora za kulturo in izobraževanje, Odbora za industrijo, raziskave in energetiko ter Odbora za pravice žensk in enakost spolov (A6‑0245/2007),

1.  odobri predlog Komisije, kakor je bil spremenjen;

2.  poziva Komisijo, naj zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava svoj predlog bistveno spremeniti ali nadomestiti z drugim besedilom;

3.  naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji.

Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe 1 Uvodna izjava 1
(1) Razvoj znanja, spretnosti in sposobnosti državljanov je za konkurenčnost in socialno vključenost v Skupnosti bistvenega pomena. Udeležbo v vseživljenjskem učenju in uporabo kvalifikacij je zato treba spodbujati in izboljšati na nacionalni ravni in ravni Skupnosti.	(1) Razvoj in priznavanje vsakršnega znanja, spretnosti in sposobnosti državljanov ter ocenjevanje učnih izidov zagotavljajo standard kvalifikacij ter so bistvenega pomena za razvoj posameznika, konkurenčnost, kakovost delovnih mest, zaposlovanje in socialno kohezijo v Skupnosti, da se olajša nadnacionalna mobilnost delavcev in udeležencev v procesu učenja ter izpolnijo zahteve po ponudbi in povpraševanju na evropskem trgu dela. Dostopnost vseživljenjskega učenja in udeležbo v njem za vse, tudi za prikrajšane osebe, in uporabo kvalifikacij je zato treba spodbujati in izboljšati na nacionalni ravni in ravni Skupnosti.
Predlog spremembe 2 Uvodna izjava 5
(5) V okviru köpenhavenskega procesa so Sklepi Sveta in predstavnikov vlad držav članic z zasedanja Sveta dne 15. novembra 2004 o prihodnjih prednostnih nalogah okrepljenega sodelovanja na področju poklicnega izobraževanja in usposabljanja dali prednost razvoju odprtega in prožnega evropskega ogrodja kvalifikacij, ki bi temeljil na preglednosti in vzajemnem zaupanju, kar bi morala biti skupna referenca/sklic, ki bi zajemala tako izobraževanje kot tudi usposabljanje.	(5) V okviru köbenhavnskega procesa so Sklepi Sveta in predstavnikov vlad držav članic z zasedanja Sveta dne 15. novembra 2004 o prihodnjih prednostnih nalogah okrepljenega sodelovanja na področju poklicnega izobraževanja in usposabljanja dali prednost razvoju odprtega in prožnega evropskega ogrodja kvalifikacij, ki bi temeljil na preglednosti, razumljivosti in vzajemnem zaupanju, kar bi morala biti skupna referenca/sklic, ki bi zajemala tako izobraževanje kot tudi usposabljanje.
Predlog spremembe 3 Uvodna izjava 5 a (novo)
	(5a) Potrjevanje izidov neformalnega in priložnostnega učenja je treba spodbujati v skladu s sklepi Sveta z dne 28. maja 2004 o skupnih evropskih načelih za prepoznavanje in potrjevanje neformalnega in priložnostnega učenja.
Predlog spremembe 4 Uvodna izjava 7
(7) Priporočilo upošteva Odločbo št. 2241/2004/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. decembra 2004 o enotnem okviru Skupnosti za preglednost kvalifikacij in usposobljenosti (Europass) in Priporočilo Evropskega parlamenta in Sveta z dne [...] o ključnih sposobnostih za vseživljenjsko učenje.	(7) Priporočilo upošteva Odločbo št. 2241/2004/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. decembra 2004 o enotnem okviru Skupnosti za preglednost kvalifikacij in usposobljenosti (Europass) in Priporočilo Evropskega parlamenta in Sveta 2006/962/ES z dne 18. decembra 2006 o ključnih sposobnostih za vseživljenjsko učenje.
Predlog spremembe 5 Uvodna izjava 8
(8) Priporočilo se sklada z okvirom za evropsko območje visokošolskega izobraževanja in deskriptorji ciklov, ki so jih sprejeli ministri za visoko šolstvo na zasedanju v Bergnu maja 2005.	(8) Priporočilo temelji na okviru za evropski visokošolski prostor in deskriptorjih ciklov, o katerih so se ministri za visoko šolstvo iz 45 evropskih držav dogovorili na zasedanju v Bergnu maja 2005 v okviru bolonjskega procesa (bergenski okvir).
Obrazložitev
Priporočilo mora temeljiti na dosežkih, ki so že del evropskega izobraževanja.
Predlog spremembe 6 Uvodna izjava 8 a (novo)
	(8a) Sklepi Sveta o zagotavljanju kakovosti v poklicnem izobraževanju in usposabljanju, sprejeti 18. maja 20041, Priporočilo Evropskega parlamenta in Sveta o nadaljnjem evropskem sodelovanju pri zagotavljanju kakovosti v visokem šolstvu z dne 15. februarja 20062 ter standardi in smernice za zagotavljanje kakovosti v evropskem visokošolskem prostoru, ki so bili maja 2005 dogovorjeni v Bergnu, vsebujejo skupna načela za zagotovitev kakovosti, ki morajo podpreti izvajanje evropskega ogrodja kvalifikacij, pri čemer je – glede na njegov globalni pristop – pozornost treba usmeriti na univerze, pa tudi na posebne zahteve trga dela in pri tem upoštevati nacionalne odgovornosti.
	1Dok. 9599/04.
	2 UL L 64, 4.3.2006, str. 60.
Predlog spremembe 7 Uvodna izjava 10
(10) Cilj tega priporočila je ustvariti skupni referenčni okvir, ki bi služil kot sredstvo prevajanja med različnimi sistemi kvalifikacij in njihovimi ravnmi za splošno in visokošolsko izobraževanje ali za poklicno izobraževanje in usposabljanje. To bo povečalo preglednost, primerljivost in prenosljivost kvalifikacij državljanov v različnih državah članicah. Evropsko ogrodje kvalifikacij bi poleg tega mednarodnim področnim organizacijam omogočilo, da bi povezale svoje sisteme kvalifikacij s skupno referenčno točko in tako olajšale umestitev teh kvalifikacij v nacionalnih sistemih kvalifikacij. To priporočilo tako prispeva k doseganju širših ciljev spodbujanja vseživljenjskega učenja in povečanja mobilnosti delavcev in udeležencev v procesu učenja.	(10) Cilj tega priporočila je ustvariti skupni referenčni okvir, ki bi služil kot sredstvo prevajanja med različnimi sistemi kvalifikacij in njihovimi ravnmi za splošno in visokošolsko izobraževanje ali za poklicno izobraževanje in usposabljanje. To bo izboljšalo preglednost, primerljivost in prenosljivost kvalifikacij državljanov ter uporabo spričeval o kvalifikacijah, ki so izdana na nacionalni in sektorski ravni v različnih državah članicah. Evropsko ogrodje kvalifikacij bi moralo omogočati različne sisteme in poti izobraževanja in usposabljanja. Na različnih poteh do izobrazbe in kariere bi moralo biti mogoče doseči vsako stopnjo kvalifikacij. Evropsko ogrodje kvalifikacij bi poleg tega mednarodnim področnim organizacijam omogočilo, da bi povezale svoje sisteme kvalifikacij s skupno referenčno točko in tako olajšale umestitev teh kvalifikacij v nacionalnih sistemih kvalifikacij ter povezave med njimi. To priporočilo je tako treba dosledno upoštevati in pokazati medsebojno zaupanje, da se zagotovi oblikovanje preglednih načel za zagotavljanje kakovosti, saj to nezavezujoče priporočilo prispeva tudi k izmenjavi informacij in pridobljenih izkušenj ter k doseganju širših ciljev izboljšanja izobraževalnih možnosti, spodbujanja vseživljenjskega učenja in povečanja prilagodljivosti, zaposljivosti, družbene integracije in nadnacionalne mobilnosti delavcev in udeležencev v procesu učenja.
Predlog spremembe 8 Uvodna izjava 10 a (novo)
	(10a) To priporočilo bi moralo prispevati k posodobitvi sistemov izobraževanja in usposabljanja, povezavi med izobraževanjem, usposabljanjem in zaposlitvijo ter izgradnji mostov med formalnim, neformalnim in priložnostnim učenjem.
Predlog spremembe 9 Uvodna izjava 10 b (novo)
	(10b) V zvezi s priznavanjem in potrjevanjem neformalnih kvalifikacij bi bilo treba posebno pozornost nameniti kvalifikacijam, ki jih moški in ženske pridobijo med oskrbo in vzgojo otrok ali odvisnih oseb.
Predlog spremembe 10 Uvodna izjava 11
(11) To priporočilo se sklada z načelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe, saj je njegov cilj podpora in dopolnitev delovanja držav članic s poenostavitvijo nadaljnjega sodelovanja med njimi, večja preglednost ter spodbujanje mobilnosti in vseživljenjskega učenja. To priporočilo se sklada z načelom sorazmernosti iz navedenega člena, ker ne nadomešča ali opredeljuje nacionalnih sistemov kvalifikacij in/ali kvalifikacij. Evropsko ogrodje kvalifikacij ne opisuje posebnih kvalifikacij ali posameznikovih sposobnosti in posebne kvalifikacije bi morale biti umeščene na primerno raven evropskega ogrodja kvalifikacij prek nacionalnega sistema kvalifikacij –	(11) To priporočilo se sklada z načelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe, saj je njegov cilj podpora in dopolnitev delovanja držav članic s poenostavitvijo nadaljnjega sodelovanja med njimi, večja preglednost ter spodbujanje mobilnosti in vseživljenjskega učenja, in se bo izvajalo v skladu z nacionalno zakonodajo in prakso. To priporočilo se sklada z načelom sorazmernosti iz navedenega člena, ker ne nadomešča ali opredeljuje nacionalnih sistemov kvalifikacij in/ali kvalifikacij. Evropsko ogrodje kvalifikacij ne opisuje posebnih kvalifikacij ali posameznikovih sposobnosti in posebne kvalifikacije bi se morale sklicevati na primerno raven evropskega ogrodja kvalifikacij prek nacionalnih sistemov kvalifikacij –
Predlog spremembe 11 Priporočilo 1
1. Uporabljati evropsko ogrodje kvalifikacij kot orodje za primerjanje ravni kvalifikacij različnih sistemov kvalifikacij v okviru vseživljenjskega učenja.	1. Uporabljati evropsko ogrodje kvalifikacij kot orodje za primerjanje ravni kvalifikacij različnih sistemov kvalifikacij v okviru vseživljenjskega učenja ob spoštovanju in vključevanju bogate raznolikosti in posebnih prednosti posameznih držav EU ter ob upoštevanju raznolikosti nacionalnih izobraževalnih sistemov in njihovega načina sodelovanja z nacionalnimi trgi dela, zlasti s kulturnega, gospodarskega, demokratičnega in družbenega vidika ter z vidika posameznika, ter ob spodbujanju na znanju temelječega evropskega gospodarstva in največje možne integracije prek evropskega trga dela brez diskriminacije ali izključenosti.
Predlog spremembe 12 Priporočilo 2
2. Do leta 2009 povezati nacionalne sisteme kvalifikacij z evropskim ogrodjem kvalifikacij, zlasti s preglednim sklicevanjem svojih ravni kvalifikacij na ravni, določene v Prilogi I, in – po potrebi – z razvijanjem nacionalnih ogrodij kvalifikacij glede na nacionalno zakonodajo in prakso.	2. Do leta 2010 povezati nacionalne sisteme kvalifikacij z evropskim ogrodjem kvalifikacij, zlasti s preglednim sklicevanjem svojih ravni kvalifikacij na ravni, določene v Prilogi I, in – prostovoljno – z razvijanjem nacionalnih ogrodij kvalifikacij glede na nacionalno zakonodajo in prakso, da se spodbuja kakovost izobrazbe in poklicnih kvalifikacij državljanov.
Predlog spremembe 13 Priporočilo 2 a (novo)
	2a. Zavezati se predlogom o kvalifikacijah, h katerim so usmerjeni programi vseživljenjskega učenja na nacionalni, regionalni in lokalni ravni, in se ravnati po njih, da bi zagotovili uspeh evropskega ogrodja kvalifikacij.
Obrazložitev
Uspeh te pobude je odvisen od dosežene usklajenosti med nacionalno, regionalno in lokalno ravnijo, saj se na zadnjih dveh razširjajo informacije v zvezi z evropskim ogrodjem kvalifikacij.
Predlog spremembe 14 Priporočilo 3
3. Do 2011 zagotoviti, da vse nove kvalifikacije in dokumenti Europass, ki jih izdajo pristojni organi, vsebujejo jasen sklic na ustrezno raven evropskega ogrodja kvalifikacij.	3. Sprejeti ustrezne ukrepe, da do leta 2012 vsa nova spričevala o kvalifikacijah, diplome in dokumenti Europass, ki jih izdajo pristojni organi, vsebujejo jasen sklic – prek nacionalnih sistemov kvalifikacij – na ustrezno raven evropskega ogrodja kvalifikacij.
Predlog spremembe 15 Priporočilo 4 a (novo)
	4a. Spodbujati in uporabljati načela zagotavljanja kakovosti v izobraževanju in usposabljanju iz Priloge II pri povezovanju kvalifikacij visokošolskega izobraževanja ter poklicnega izobraževanja in usposabljanja v nacionalnih sistemih kvalifikacij z evropskim ogrodjem kvalifikacij.
Predlog spremembe 16 Priporočilo 4 b (novo)
	4b. Posvečati posebno pozornost potrjevanju priložnostnega znanja, ki ga pridobijo tiste skupine delavcev, ki jim najpogosteje grozi brezposelnost ali prekerne oblike zaposlitve, da bi jim olajšali menjavo delovnega mesta in zagotovili, da ne bodo izključeni s trga dela.
Obrazložitev
Evropsko ogrodje kvalifikacij mora omogočiti priznavanje z delom povezanih sposobnosti, za katere doslej niso bila izdana potrdila ali spričevala. To je posebej pomembno za tiste skupine delavcev, ki zaradi industrijskega prestrukturiranja iščejo novo zaposlitev.
Predlog spremembe 17 Priporočilo 4 c (novo)
	4c. Dvigniti standard programov vseživljenjskega učenja s spodbujanjem inovativnih metod poučevanja in učnih programov.
Obrazložitev
Programi vseživljenjskega učenja morajo težiti k inovativnosti in spodbujati inovativno razmišljanje, da bi lahko izpolnili zahteve trga dela.
Predlog spremembe 18 Priporočilo 4 d (novo)
	4d. Okrepiti in spodbujati sistem, ki naj bi evropskim državljanom nenehno zagotavljal popolne in razširjene informacije o vseh rezultatih nadnacionalnih pilotnih projektov na podlagi postopkov, katerih namen je izkoristiti pridobljene izkušnje in zagotoviti razširjanje dobre prakse.
Obrazložitev
Politika razširjanja dobre prakse bo dvignila javno ozaveščenost o možnostih za usposabljanje v Evropi.
Predlog spremembe 19 Priporočilo 4 e (novo)
	4e. Priznati vedno večji pomen spletnih storitev, prožnosti, ki jo omogočajo, in svobode, ki jo dopuščajo uporabniku, da si sam določi potek učenja, obenem pa dati prednost vzpostavitvi dobrih informacijskih kanalov, ki bodo omogočali državljanom, da bodo dobili informacije o obstoju in kakovosti tovrstnih storitev.
Obrazložitev
Narava trga dela se spreminja in zahteva prožnejše modele izobraževanja. Kot odgovor na te spremembe so se pojavile nove oblike učenja, s katerimi je treba uporabnike seznaniti in jih spodbuditi k njihovi uporabi.
Predlog spremembe 20 Priporočilo 5, uvodni del
5. Imenovati nacionalno središče za podporo in usklajevanje odnosa med nacionalnim sistemom kvalifikacij in evropskim ogrodjem kvalifikacij.	5. Imenovati nacionalne koordinacijske točke, povezane s strukturami in potrebami držav članic, v posameznih primerih za podporo in usmerjanje odnosa med nacionalnim sistemom kvalifikacij in evropskim ogrodjem kvalifikacij, zato da se spodbujata kakovost in preglednost tega odnosa.
Naloge središča so:	Naloge teh nacionalnih koordinacijskih točk so:
Predlog spremembe 21 Priporočilo 5, točka (c)
(c) zagotavljanje, da je metodologija, ki se uporablja za sklicevanje nacionalnih ravni kvalifikacij na evropsko ogrodje kvalifikacij, pregledna in da so končni rezultati objavljeni;	(c) vzpostavitev in razširjanje pregledne metodologije, s čimer se omogočita primerljivost nacionalnih ravni kvalifikacij z evropskim ogrodjem kvalifikacij in njihovo sklicevanje nanj, ter objavljanje pomembnih informacij;
Predlog spremembe 22 Priporočilo 5, točka (d)
(d) dajanje navodil zainteresiranim stranem o tem, kako se nacionalne kvalifikacije sklicujejo na evropsko ogrodje kvalifikacij prek nacionalnega sistema kvalifikacij;	(d) zagotovitev dostopa do informacij in dajanje navodil zainteresiranim stranem o tem, kako se nacionalne kvalifikacije sklicujejo na evropsko ogrodje kvalifikacij prek nacionalnega sistema kvalifikacij;
Predlog spremembe 23 Priporočilo 5, točka (e)
(e) zagotovitev sodelovanja vseh ustreznih nacionalnih zainteresiranih strani vključno z – v skladu z nacionalno zakonodajo in prakso – ustanovami visokošolskega izobraževanja in poklicnega usposabljanja ter z ustanovami usposabljanja, socialnimi partnerji, področji dejavnosti in strokovnjaki o primerjavi in uporabi kvalifikacij na evropski ravni.	(e) zagotovitev sodelovanja vseh ustreznih zainteresiranih strani vključno z – v skladu z nacionalno zakonodajo in prakso – ustanovami visokošolskega izobraževanja in poklicnega usposabljanja ter z ustanovami usposabljanja, gospodarskimi in socialnimi partnerji, področji dejavnosti in strokovnjaki o primerjavi in uporabi kvalifikacij na evropski ravni.
Obrazložitev
V sklopu subsidiarnosti izobraževanje v državah članicah ni organizirano le na nacionalni, ampak tudi na regionalni in/ali lokalni ravni. Zato morajo zainteresirane strani biti vključene na vseh ravneh.
Predlog spremembe 24 Priporočilo 6, točka (i)
(i) „sposobnost“ pomeni dokazano zmožnost za uporabo znanja, spretnosti in osebnih, socialnih in/ali metodoloških zmožnosti v položajih dela ali študija ter v strokovnem in/ali osebnem razvoju. V evropskem ogrodju kvalifikacij je sposobnost opisana v smislu odgovornosti in samostojnosti.	(i) „sposobnost“ pomeni dokazano zmožnost za uporabo znanja, spretnosti in osebnih, socialnih, medkulturnih in/ali metodoloških zmožnosti v položajih dela ali študija ter v strokovnem in osebnem razvoju. V evropskem ogrodju kvalifikacij je sposobnost opisana v smislu odgovornosti in samostojnosti.
Predlog spremembe 25 Namera 1
1. Podpiranju držav članic pri izvajanju zgoraj navedenih nalog in mednarodnih področnih organizacij pri uporabi referenčnih ravni in načel evropskega ogrodja kvalifikacij, kot so določeni v tem priporočilu, zlasti z lajšanjem sodelovanja in preskušanja ter razvijanjem gradiva za podporo in vodenje.	1. Podpiranju držav članic pri izvajanju zgoraj navedenih nalog in mednarodnih področnih organizacij pri uporabi referenčnih ravni in načel evropskega ogrodja kvalifikacij, kot so določeni v tem priporočilu, zlasti z lajšanjem sodelovanja, izmenjave dobre prakse in preskušanja, vključno s prostovoljnimi medsebojnimi pregledi in pilotnimi projekti v sklopu programov Skupnosti, o čemer bi obveščali odbore za socialni dialog in se z njimi posvetovali, ter razvijanjem gradiva za podporo in vodenje.
Predlog spremembe 26 Namera 2
2. Ustanovitvi svetovalne skupine evropskega ogrodja kvalifikacij (vključno s predstavniki nacionalnih središč, evropskimi socialnimi partnerji in po potrebi drugimi zainteresiranimi stranmi) za spremljanje, usklajevanje in zagotavljanje kakovosti in celotne skladnosti procesa sklicevanja sistemov kvalifikacij na evropsko ogrodje kvalifikacij.	2. Ustanovitvi svetovalne skupine evropskega ogrodja kvalifikacij v enem letu po sprejetju priporočila (vključno s predstavniki nacionalnih koordinacijskih točk, evropskimi socialnimi in gospodarskimi partnerji in po potrebi drugimi zainteresiranimi stranmi) za spremljanje, usklajevanje in zagotavljanje kakovosti in celotne skladnosti procesa sklicevanja sistemov kvalifikacij na evropsko ogrodje kvalifikacij. Naloge in obdobje delovanja skupine morajo države članice pregledati na dogovorjen datum.
Predlog spremembe 27 Namera 3
3. Spremljanju delovanja, sprejetega na podlagi tega priporočila, in – pet let po sprejetju – poročanju Evropskemu parlamentu in Svetu o pridobljenih izkušnjah in posledicah za prihodnost, po potrebi pa tudi pri morebitnem pregledu tega priporočila.	3. Ocenjevanju in ovrednotenju, v sodelovanju z državami članicami in po posvetovanju z zadevnimi zainteresiranimi stranmi, delovanja, sprejetega na podlagi tega priporočila, zbiranju podatkov, ločenih po starosti in spolu, in – pet let po sprejetju – poročanju Evropskemu parlamentu in Svetu o pridobljenih izkušnjah in posledicah za prihodnost, po potrebi pa tudi pri morebitnem pregledu in reviziji tega priporočila.
Predlog spremembe 28 Namera 3 a (novo)
	3a. Spodbujanju, na podlagi skupnih evropskih načel za prepoznavanje in potrjevanje neformalnega in priložnostnega učenja, oblikovanja in izvajanja evropskega prenosnega kreditnega sistema v poklicnem in strokovnem izobraževanju (ECVET), katerega namen je olajšati prenos, zbiranje in priznavanje učnih izidov ne glede na to, kje ali kako so bili pridobljeni.
Predlog spremembe 29 Namera 3 b (novo)
	3b. Zagotavljanju, da je evropsko ogrodje kvalifikacij prilagodljivo, zato da se ga lahko uporabi v povezavi z obstoječimi sektorskimi pobudami za razvoj poklicnih kvalifikacij, in spodbujanju držav članic k nadaljnjemu oblikovanju nacionalnih prednostnih nalog in medsebojnega strateškega zbliževanja.
Predlog spremembe 30 Priloga I, opomba **
** Deskriptor prvega cikla v ogrodju kvalifikacij območja evropskega visokega šolstva se sklada z učnimi izidi ravni 6 EQF.	** Deskriptor prvega cikla v ogrodju kvalifikacij evropskega visokošolskega prostora, o katerem so se ministri za visoko šolstvo maja 2005 v okviru bolonjskega procesa dogovorili na zasedanju v Bergnu, se sklada z učnimi izidi ravni 6 EOK.
Predlog spremembe 31 Priloga I, opomba ***
*** Deskriptor drugega cikla v ogrodju kvalifikacij območja evropskega visokega šolstva se sklada z učnimi izidi ravni 7 EQF.	*** Deskriptor drugega cikla v ogrodju kvalifikacij evropskega visokošolskega prostora, o katerem so se ministri za visoko šolstvo maja 2005 v okviru bolonjskega procesa dogovorili na zasedanju v Bergnu, se sklada z učnimi izidi ravni 7 EOK.
Predlog spremembe 32 Priloga I, opomba ****
**** Deskriptor tretjega cikla v ogrodju kvalifikacij območja evropskega visokega šolstva se sklada z učnimi izidi ravni 8 EQF.	**** Deskriptor tretjega cikla v ogrodju kvalifikacij evropskega visokošolskega prostora, o katerem so se ministri za visoko šolstvo maja 2005 v okviru bolonjskega procesa dogovorili na zasedanju v Bergnu, se sklada z učnimi izidi ravni 8 EOK.
Predlog spremembe 33 Priloga II, naslov
Načela zagotavljanja kakovosti v izobraževanju in usposabljanju	Skupna načela zagotavljanja kakovosti v visokošolskem izobraževanju ter poklicnem izobraževanju in usposabljanju na podlagi evropskega ogrodja kvalifikacij

• [1]  Še neobjavljeno v UL.

OBRAZLOŽITEV

Unija je po zaporednih širitvah izpostavljena nenehnemu gospodarskemu in družbenemu zagonu globalizacije, tako da bo nadaljnji razvoj evropske družbe čedalje bolj odvisen od ključnih vplivov, ki oblikujejo osebnost, kot so izobraževanje, raziskave, inovacije in tehnologija.

Ta področja političnega delovanja morajo biti pogoj in temelj za napredek, ki je bil določen v lizbonski strategiji s ciljem, da se zagotovi uspešna prihodnost Unije kot političnega organa in predvsem njenih državljanov kot družbene skupnosti.

Omenjeni štirje dejavniki so med seboj tesno povezani. Edini način za dosego rasti in delovnih mest v naši prihodnji družbi so inovacije in napredek, medtem ko sta izobraževanje in raziskovalna dejavnost temelj za ustvarjalnost, ki bo nedvomno pripomogla k izboljšanju sistema EU.

Koncept izboljšanja pomeni le prispevek k mednarodni konkurenčnosti EU, pri čemer je treba v vsakem primeru delovati v skladu s političnimi smernicami, ki so določene v lizbonski strategiji.

Zato je treba spodbujati čezmejno mobilnost na trgu dela znotraj EU in v ta namen zagotoviti, da bodo nacionalni izobraževalni sistemi bolj odprti za medsebojno prehajanje.

Države članice so si leta 1999 v Bologni za cilj zadale ustanovitev evropskega visokošolskega prostora do leta 2010. Tako je bil uveden evropski sistem prenašanja kreditnih točk (ECTS), ki omogoča mednarodno priznavanje učnega uspeha.

Evropski svet je na vrhu v Barceloni marca 2002 sklenil ustanoviti enakovreden sistem za poklicno usposabljanje, in sicer evropski sistem prenašanja kreditnih točk za poklicno izobraževanje in usposabljanje (ECVET).

Svet in Komisija sta februarja 2004 v skupnem poročilu o napredku pri izvajanju delovnega programa izobraževanja in usposabljanja za leto 2010 izrazila odločnost, da se ustanovi evropsko ogrodje kvalifikacij.

Nadalje je Evropski svet marca 2005 ponovno poudaril, da je treba evropsko ogrodje kvalifikacij sprejeti najkasneje do konca leta 2006.

Parlament je konec septembra 2006 sprejel poročilo o ustanovitvi evropskega ogrodja kvalifikacij[1].

Poročevalec je po temeljitem pregledu dokumentacije v zvezi z evropskim ogrodjem kvalifikacij menil, da je predlog Komisije[2] dobro oblikovan. Predlog je bil sestavljen ne le s pomočjo 32 evropskih držav, ki so sodelovale pri projektu evropskega ogrodja kvalifikacij in s tem tudi pri programu izobraževanja in usposabljanja za leto 2010, temveč tudi s pomočjo socialnih partnerjev, področnih in panožnih organizacij, strokovnjakov s področja izobraževanja in nevladnih organizacij. S pomočjo tega postopka posvetovanja so bile zbrane vse zahteve, pripombe in predlogi za čim bolj širok dosežen kompromis o besedilu.

Evropsko ogrodje kvalifikacij ima tri poglavitne vloge: prvič, povezati področne referenčne okvire, drugič, omogočiti priznavanje, primerjanje in prenos kvalifikacij izobraževanja in poklicnega usposabljanja ter, tretjič, izboljšati preglednost postopkov, vzajemna prehodnost nacionalnih sistemov in mobilnost udeležencev v učnem procesu.

Struktura evropskega ogrodja kvalifikacij temelji na osmih navpičnih ravneh, imenovanih „ravni referenc“, ki so opredeljene s tremi vzporednimi merili, in sicer z znanjem, s spretnostmi in sposobnostmi, s katerimi se lahko posameznike razvrsti bolj natančno glede na učne izide.

Evropsko ogrodje kvalifikacij bo v glavnem služilo kot skupna referenčna točka ter prevajalsko orodje za povezovanje različnih sistemov kvalifikacij in ravni, ki jih zajemajo, tako na področju splošne in višje izobrazbe kot na področju poklicnega izobraževanja in usposabljanja. Čeprav bodo zainteresirane strani, kot so države članice, socialni partnerji in zadevni sektorji, to ureditev izvajale prostovoljno, bo za njen resnični obstoj potrebna ustrezna zavezanost. V nasprotnem primeru je tako obsežen in pomemben projekt nemogoče prepustiti lastni usodi brez potrebne podpore s strani nacionalnih in področnih zainteresiranih strani.

V okviru sedanjega pripravljalnega dela je treba omeniti tudi pozitivne pripombe Ekonomsko-socialnega odbora glede evropskega ogrodja kvalifikacij[3], ki v svojih sklepih poudarja, da bo izvajanje evropskega ogrodja kvalifikacij razširilo in olajšalo dostop do evropskega trga dela s priznavanjem, na podlagi katerega bo mogoče kvalifikacije, pridobljene v eni državi članici, uporabiti v neki drugi.

Če želimo, da bo evropsko ogrodje kvalifikacij uspešno in da bodo imeli končni porabniki (državljani, delavci in delodajalci ali udeleženci v procesu učenja oziroma usposabljanja) od njega praktične koristi, morajo države članice in socialni partnerji v fazi izvajanja nujno sodelovati na podlagi vzajemnega zaupanja.

• [1]  P6-TA-PROV(2006)0368 (poročevalec: Thomas Mann).
• [2]  KOM(2006)0479.
• [3]  SOC/256 Vseživljenjsko učenje.

MNENJE Odbora za industrijo, raziskave in energetiko (8.5.2007)

za Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve

o predlogu priporočila Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi evropskega ogrodja kvalifikacij za vseživljenjsko učenje
(KOM(2006)0479 – C6‑0294/2006 – 2006/0163(COD))

Pripravljavka mnenja: Pilar del Castillo Vera

KRATKA OBRAZLOŽITEV

Evropski ministri, pristojni za višje in visoko izobraževanje, so na konferenci v Bergnu leta 2005 soglašali, da je treba vzpostaviti splošno ogrodje kvalifikacij, da bi dosegli večjo jasnost glede pomena tečajev vseživljenjskega učenja za trg dela. To vlogo naj bi prevzelo evropsko ogrodje kvalifikacij (EOK) na področju vseživljenjskega učenja.

EOK je rezultat prizadevanj EU, da bi postala družba znanja, dobro pripravljena na izzive globalizacije. V takšni družbi morajo biti državljani evropskih držav članic dovolj prilagodljivi, da bodo lahko izpolnili potrebe trga dela, ki deluje po pravilih konkurenčnosti. Te nove spremembe prinašajo izzive, ki zahtevajo bolj inovativno in prožnejše izobraževanje, ki bo pripravilo Evropejce za uspešen nastop na sodobnem trgu dela, na katerem je učenje prvi pogoj za vse starostne skupine in vse plasti družbe.

Ker preglednost kvalifikacij narašča po vsej EU, ne zgolj v posameznih državah članicah, kjer so bile oblikovane in pridobljene, bo to neizogibno spodbudilo večji prosti pretok delovne sile po vsej Evropski uniji, države članice pa bodo imele večjo korist od velikosti evropskega notranjega trga. Na praktični ravni to pomeni, da bodo delodajalci zaradi večje preglednosti na tem področju hitreje ugotovili, ali bi bil državljan druge države članice bolje usposobljen za neko delovno mesto zaradi tečajev vseživljenjskega učenja, ki jih je obiskoval.

Ta predlog je nastal ob pravem času, saj so številne nove oblike tehnologije in njihova dostopnost za državljane s ponudbo novih možnosti e-izobraževanja odprle vrata preobrazbi izobraževalnega sektorja. Te storitve ponujajo nadvse potrebno prožnost in svobodo, da uporabnik sam odloči o poteku svojega učenja. Poleg tega omogočajo državam članicam, ki bi morale ves čas poskušati višati standarde izobraževalnih programov, da spodbujajo bolj inovativne metode poučevanja in učne vzorce ter imajo od njih korist. Da pa bi zagotovili in povečali uspešnost teh storitev in učnih možnosti, je treba meriti njihovo kakovost in o njihovem obstoju prek ustreznih kanalov obveščanja obvestiti evropske državljane.

Eno od področij, ki se mu je nujno treba posvetiti, je izključenost iz procesa vseživljenjskega učenja zaradi socialne izključenosti in izključenosti s trga dela ter zaostajanje tistih, ki nimajo formalnih kvalifikacij. Mlade, odrasle, priseljence in fizične delavce iz vse Evrope z neformalno pridobljenimi spretnostmi, ki nikoli niso bile uradno priznane, je treba spodbuditi, naj se udeležijo programov vseživljenjskega učenja; s tem bi se te skupine izognile socialni izključenosti in izključenosti s trga dela, pa tudi povečale svojo mobilnost po vsej Evropski uniji. Drugače jim grozi še večja marginalizacija, saj se drugi vključujejo v programe vseživljenjskega učenja, razkorak v usposobljenosti pa se veča. S tovrstnimi težavami se je treba spopasti zdaj, državljane pa je treba poučiti o vrednosti in pomembnosti izobraževanja že od mladih nog.

Odločilnega pomena je, da se države članice zavežejo tem predlogom na nacionalni, regionalni in lokalni ravni in se po njih ravnajo, da bi tej pobudi zagotovile uspeh. Najpomembnejše je usklajevanje, zato se predlaga ustanovitev nacionalnih središč, ki bi nacionalne sisteme kvalifikacij povezala z evropskim ogrodjem kvalifikacij in razširjala informacije o napredku na tem področju.

PREDLOGI SPREMEMB

Odbor za industrijo, raziskave in energetiko poziva Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:

Besedilo, ki ga predlaga Komisija[1]	Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe 1 Oddelek "Državam članicam priporočata", odstavek 1
1. Uporabljati evropsko ogrodje kvalifikacij kot orodje za primerjanje ravni kvalifikacij različnih sistemov kvalifikacij v okviru vseživljenjskega učenja.	1. Uporabljati evropsko ogrodje kvalifikacij (EOK) kot orodje za primerjanje ravni kvalifikacij različnih evropskih sistemov kvalifikacij v okviru vseživljenjskega učenja v prizadevanju, da bi zagotovili priznanje njihove vrednosti na trgu dela in da bi ponovno potrdili pomen vseživljenjskega učenja po vsej Evropski uniji.
Obrazložitev
V Evropi, kjer se narava trga dela spreminja in so potrebni prožni pristopi k učenju, bi morale države članice uporabiti evropsko ogrodje kvalifikacij za to, da bi zvišale profil programov vseživljenjskega učenja. Pomembno je tudi, da je praktična vrednost kvalifikacij jasna tako delodajalcem kot učencem in študentom, saj bi tako olajšali večji pretok po vsej Evropski uniji.
Predlog spremembe 2 Oddelek "Državam članicam priporočata", odstavek 1 a (novo)
	1a. Uporabljati evropsko ogrodje kvalifikacij kot referenčno orodje za lažjo validacijo učenja, ki poteka zunaj formalnega izobraževanja, in tako kvalificiranim posameznikom zagotoviti dostop do trga dela, ki potrebuje njihove kvalifikacije, ter spodbujati njihovo formalno izobraževanje.
Obrazložitev
Evropsko ogrodje kvalifikacij bi moralo omogočiti potrebna orodja za ljudi, ki nimajo prednosti formalne izobrazbe, da dosežejo kvalifikacije, ki ustrezajo njihovemu znanju in spretnostim, in napredujejo v formalnem izobraževanju.
Predlog spremembe 3 Oddelek "Državam članicam priporočata", odstavek 2 a (novo)
	2a. Zavezati se predlogom o kvalifikacijah, h katerim so usmerjeni programi vseživljenjskega učenja na nacionalni, regionalni in lokalni ravni, in se ravnati po njih, da bi zagotovili uspeh EOK.
Obrazložitev
Uspeh te pobude je odvisen od dosežene usklajenosti med nacionalno, regionalno in lokalno ravnijo, saj se na zadnjih dveh razširjajo informacije v zvezi z evropskim ogrodjem kvalifikacij.
Predlog spremembe 4 Oddelek "Državam članicam priporočata", odstavek 4 a (novo)
	4a. Dvigniti standard programov vseživljenjskega učenja s promoviranjem inovativnih metod poučevanja in učnih programov.
Obrazložitev
Programi vseživljenjskega učenja morajo težiti k inovativnosti in spodbujati inovativno razmišljanje, da bi lahko izpolnili zahteve trga dela.
Predlog spremembe 5 Oddelek "Državam članicam priporočata", odstavek 4 b (novo)
	4b. Spodbujati širšo in boljšo uporabo informacijskih in komunikacijskih tehnologij v svojih programih vseživljenjskega učenja ter posvetiti posebno pozornost razlikam v tehnološki pismenosti med regijami in med spoloma, da se popolnoma odpravijo različni vidiki digitalne ločnice.
Obrazložitev
Informacijska in komunikacijska tehnologija bi lahko bila pomembno sredstvo za povečanje usposobljenosti, če pomaga povečati izobraževalne možnosti in jih narediti bolj demokratične. Zato je treba zmanjšati morebitne neenakosti, ki izvirajo iz digitalne ločnice med regijami in med spoloma.
Predlog spremembe 6 Oddelek "Državam članicam priporočata", odstavek 4 c (novo)
	4c. Priznati vedno večji pomen spletnih storitev, prožnosti, ki jo omogočajo, in svobode, ki jo dopuščajo uporabniku, da si sam določi potek učenja, obenem pa dati prednost vzpostavitvi dobrih informacijskih kanalov, ki bodo omogočali državljanom, da bodo dobili informacije o obstoju in kakovosti tovrstnih storitev.
Obrazložitev
Narava trga dela se spreminja in zahteva prožnejše modele izobraževanja. Kot odgovor na te spremembe so se pojavile nove oblike učenja, s katerimi je treba uporabnike seznaniti in jih spodbuditi k njihovi uporabi.
Predlog spremembe 7 Oddelek "Državam članicam priporočata", odstavek 4 d (novo)
	4d. Poskusiti zagotoviti mladim, odraslim in fizičnim delavcem po vsej Evropi, katerih neformalno pridobljene spretnosti nikoli niso bile potrjene, da bi bile te uradno priznane in da bi te ljudi skupaj s tistimi, ki nimajo osnovnih spretnosti in kvalifikacij, spodbudili, naj se vključijo v programe vseživljenjskega učenja ter se tako izognejo socialni izključenosti in izključenosti s trga dela ter izboljšajo svojo mobilnost po vsej Evropski uniji.
Obrazložitev
Tiste, ki nimajo osnovnih kvalifikacij, je treba spodbuditi k ponovnemu vstopu v izobraževalni sistem.
Predlog spremembe 8 Oddelek "Podpirata Komisijo pri", odstavek 1
1. Podpiranju držav članic pri izvajanju zgoraj navedenih nalog in mednarodnih področnih organizacij pri uporabi referenčnih ravni in načel evropskega ogrodja kvalifikacij, kot so določeni v tem priporočilu, zlasti z lajšanjem sodelovanja in preskušanja ter razvijanjem gradiva za podporo in vodenje.	1. Podpiranju držav članic pri izvajanju zgoraj navedenih nalog in mednarodnih področnih organizacij pri uporabi referenčnih ravni in načel evropskega ogrodja kvalifikacij, kot so določeni v tem priporočilu, zlasti z lajšanjem sodelovanja in preskušanja, izmenjavo dobre prakse ter razvijanjem gradiva za podporo in vodenje.
Obrazložitev
Izmenjava dobre prakse bo omogočila, da se znanje združi zato, da se še bolj okrepi evropsko ogrodje kvalifikacij za vseživljenjsko učenje.
Predlog spremembe 9 Oddelek "Podpirata Komisijo pri", odstavek 2
2. Ustanovitvi svetovalne skupine evropskega ogrodja kvalifikacij (vključno s predstavniki nacionalnih središč, evropskimi socialnimi partnerji in po potrebi drugimi zainteresiranimi stranmi) za spremljanje, usklajevanje in zagotavljanje kakovosti in celotne skladnosti procesa sklicevanja sistemov kvalifikacij na evropsko ogrodje kvalifikacij.	2. Ustanovitvi svetovalne skupine EOK (z enako zastopanostjo spolov in vključno s predstavniki nacionalnih središč, poslovnimi organizacijami, evropskimi socialnimi partnerji, organizacijami, specializiranimi za vprašanja usposabljanja, povezana s spolom, in po potrebi drugimi zainteresiranimi stranmi) za izboljšanje, spremljanje, usklajevanje in zagotavljanje kakovosti in celotne skladnosti procesa sklicevanja sistemov kvalifikacij na EOK.
Obrazložitev
Ker so programi vseživljenjskega učenja prvotno usmerjeni k tistim, ki morajo pridobiti spretnosti ali znanje, povezano z delom, se je v tem procesu nujno treba posvetovati s poslovnimi organizacijami.

POSTOPEK

Naslov	Ogrodje kvalifikacij za vseživljenjsko učenje
Referenčni dokumenti	KOM(2006)0479 - C6-0294/2006 - 2006/0163(COD)
Pristojni odbor	EMPL
Mnenje pripravil        Datum razglasitve na zasedanju	ITRE 12.10.2006
Okrepljeno sodelovanje - datum razglasitve na zasedanju	12.10.2006
Pripravljavec/-ka mnenja        Datum imenovanja	Pilar del Castillo Vera 23.11.2006
Obravnava v odboru	27.3.2007		3.5.2007
Datum sprejetja	3.5.2007
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	40 0 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Šarūnas Birutis, Renato Brunetta, Jerzy Buzek, Jorgo Chatzimarkakis, Silvia Ciornei, Pilar del Castillo Vera, Lena Ek, Nicole Fontaine, Adam Gierek, Norbert Glante, Fiona Hall, David Hammerstein, Erna Hennicot-Schoepges, Mary Honeyball, Romana Jordan Cizelj, Romano Maria La Russa, Pia Elda Locatelli, Angelika Niebler, Reino Paasilinna, Miloslav Ransdorf, Vladimír Remek, Herbert Reul, Mechtild Rothe, Paul Rübig, Andres Tarand, Patrizia Toia, Catherine Trautmann, Claude Turmes, Nikolaos Vakalis, Alejo Vidal-Quadras
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Ivo Belet, Philip Dimitrov Dimitrov, Robert Goebbels, Satu Hassi, Eija-Riitta Korhola, Erika Mann, John Purvis, Hannes Swoboda, Silvia-Adriana Ţicău
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju	Zuzana Roithová

• [1]  Še neobjavljeno v UL.

MNENJE Odbora za kulturo in izobraževanje (8.5.2007)

za Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve

o predlogu Priporočila Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi evropskega ogrodja kvalifikacij za vseživljenjsko učenje
(KOM(2006)0479 – C6‑0294/2006 – 2006/0163(COD))

Pripravljavec mnenja: Milan Gaľa (*)

(*)      Okrepljeno sodelovanje med odbori – člen 47 Poslovnika

KRATKA OBRAZLOŽITEV

A. KRATEK POVZETEK PREDLOGA

Vseživljenjsko učenje je postalo v Evropi, za katero so značilne hitre gospodarske in družbene spremembe ter staranje prebivalstva, nujno potrebno. Potreba po stalnem razvoju ter priznavanju znanja, spretnosti in sposobnosti državljanov je bistvena za konkurenčnost in socialno kohezijo v EU.

Sedanje ovire preprečujejo posameznim državljanom dostop do izobraževanja in usposabljanja ter združevanje kvalifikacij različnih ustanov. Otežujejo jim tudi ustrezno vseživljenjsko učenje in gibanje po evropskem trgu dela.

Glavni namen evropskega ogrodja kvalifikacij (EOK) je delovati kot sredstvo prevajanja in nevtralna referenčna točka za primerjanje kvalifikacij, doseženih v različnih sistemih izobraževanja in usposabljanja, in za krepitev sodelovanja in medsebojnega zaupanja med ustreznimi zainteresiranimi stranmi. To mora povečati preglednost ter olajšati prenos in uporabo kvalifikacij med različnimi sistemi in stopnjami izobraževanja in usposabljanja na nacionalni in mednarodni ravni.

Ključni del evropskega ogrodja kvalifikacij je niz 8 referenčnih ravni, ki bo deloval kot skupna referenčna točka za organe izobraževanja in usposabljanja na nacionalni in področni ravni. Teh osem ravni zajema celoten obseg kvalifikacij, od doseženih ob koncu obveznega izobraževanja in usposabljanja do dodeljenih na najvišji ravni akademskega in strokovnega ter poklicnega izobraževanja in usposabljanja.

Primarni uporabniki evropskega ogrodja kvalifikacij bodo organi, pristojni za nacionalne in/ali področne sisteme in ogrodja kvalifikacij.

B. PRIPOMBE PRIPRAVLJAVCA MNENJA

Evropsko ogrodje kvalifikacij mora biti okvir za sodelovanje in instrument za krepitev medsebojnega zaupanja med nacionalnimi zainteresiranimi stranmi in tudi mednarodnimi področnimi organizacijami, vključenimi v izobraževanje in usposabljanje.

Pripravljavec mnenja želi opozoriti na dejstvo, da je za uspešno izvajanje EOK nujno, da se nacionalni organi izobraževanja in usposabljanja ter področne zainteresirane strani prostovoljno obvežejo, da ga bodo uporabljali. Cilj EOK bo tudi razvoj močnejših vezi med nacionalnimi sistemi kvalifikacij. Pripravljavec mnenja se strinja, da razvoj nacionalnih ogrodij kvalifikacij poveča možnost za uspeh evropskega ogrodja kvalifikacij.

Poleg tega meni, da mora vzpostavitev EOK temeljiti na doseženem razvoju, ki je že del evropskega izobraževanja in vključuje zlasti dosežke, dogovorjene v bolonjskem procesu.

Pripravljavec mnenja poudarja tudi bistven pomen vzajemnega priznavanja znanja, spretnosti in sposobnosti državljanov za konkurenčnost in socialno kohezijo v Evropski uniji ter mobilnost posameznih državljanov.

Izpostavlja tudi dejstvo, da mora odločitev na nacionalni in področni ravni o uporabi evropskega ogrodja kvalifikacij temeljiti na obvezi za zagotavljanje kakovosti. Uvedba sistemov za zagotavljanje kakovosti na vseh ustreznih ravneh izobraževanja in usposabljanja ter v povezavi s samim postopkom sodelovanja je bistvena za razvoj medsebojnega zaupanja. Sklepi Sveta o zagotavljanju kakovosti v poklicnem izobraževanju in usposabljanju, sprejeti maja 2004, priporočilo o nadaljnjem evropskem sodelovanju pri zagotavljanju kakovosti v visokem šolstvu, sprejeto februarja 2006, ter standardi in smernice za zagotavljanje kakovosti v evropskem visokošolskem prostoru so najpomembnejši dokumenti, na katere se je v zvezi s tem mogoče sklicevati.

Pripravljavec mnenja je prepričan, da je treba posebno pozornost nameniti učinku pristopa, ki temelji na učnih izidih, vključno z izidi priložnostnega in neformalnega izobraževanja, kot se uporablja v EOK za klasifikacijo znanja, spretnosti in sposobnosti.

PREDLOGI SPREMEMB

Odbor za kulturo in izobraževanje poziva Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:

Besedilo, ki ga predlaga Komisija[1]	Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe 1 Uvodna izjava 1
(1) Razvoj znanja, spretnosti in sposobnosti državljanov je za konkurenčnost in socialno vključenost v Skupnosti bistvenega pomena. Udeležbo v vseživljenjskem učenju in uporabo kvalifikacij je zato treba spodbujati in izboljšati na nacionalni ravni in ravni Skupnosti.	(1) Razvoj ter priznavanje znanja, spretnosti in sposobnosti državljanov sta za konkurenčnost in socialno kohezijo v Skupnosti bistvenega pomena. Dostopnost vseživljenjskega življenja in udeležbo v njem ter priznavanje in uporabo kvalifikacij je zato treba spodbujati in izboljšati na nacionalni ravni in ravni Skupnosti.
Predlog spremembe 2 Uvodna izjava 8
(8) Priporočilo se sklada z okvirom za evropsko območje visokošolskega izobraževanja in deskriptorji ciklov, ki so jih sprejeli ministri za visoko šolstvo na zasedanju v Bergnu maja 2005.	(8) Priporočilo temelji na okviru za evropski visokošolski prostor in deskriptorjih ciklov, o katerih so se ministri za visoko šolstvo iz 45 evropskih držav dogovorili na zasedanju v Bergnu maja 2005 v okviru bolonjskega procesa (bergenski okvir).
Obrazložitev
Priporočilo mora temeljiti na dosežkih, ki so že del evropskega izobraževanja.
Predlog spremembe 3 Uvodna izjava 8 a (novo)
	(8a) Sklepi Sveta o zagotavljanju kakovosti v poklicnem izobraževanju in usposabljanju, sprejeti maja 20041, priporočilo Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. februarja 2006 o nadaljnjem evropskem sodelovanju pri zagotavljanju kakovosti v visokem šolstvu2 ter bergenski okvir vsebujejo skupna načela za zagotavljanje kakovosti, ki bi morala biti osnova izvajanja evropskega ogrodja kvalifikacij.
	1Dok. 9599/04.
	2 UL L 64, 4.3.2006, str. 60.
Predlog spremembe 4 Priporočilo državam članicam, odstavek 2
2. Do leta 2009 povezati nacionalne sisteme kvalifikacij z evropskim ogrodjem kvalifikacij, zlasti s preglednim sklicevanjem svojih ravni kvalifikacij na ravni, določene v Prilogi I, in – po potrebi – z razvijanjem nacionalnih ogrodij kvalifikacij glede na nacionalno zakonodajo in prakso.	2. Do leta 2009 povezati nacionalne sisteme kvalifikacij z evropskim ogrodjem kvalifikacij, zlasti s preglednim sklicevanjem svojih ravni kvalifikacij na ravni, določene v Prilogi I, in z razvijanjem nacionalnih ogrodij kvalifikacij glede na nacionalno zakonodajo in prakso.
Predlog spremembe 5 Priporočilo državam članicam, odstavek 4 a (novo)
	4a. Spodbujati in uporabljati načela zagotavljanja kakovosti v izobraževanju in usposabljanju iz Priloge II pri povezovanju kvalifikacij visokošolskega izobraževanja ter poklicnega izobraževanja in usposabljanja v nacionalnih sistemih kvalifikacij z evropskim ogrodjem kvalifikacij;
Predlog spremembe 6 Priporočilo državam članicam, odstavek 5, pododstavek 1
5. Imenovati nacionalno središče za podporo in usklajevanje odnosa med nacionalnim sistemom kvalifikacij in evropskim ogrodjem kvalifikacij.	5. Imenovati nacionalno središče za podporo in usklajevanje odnosa med nacionalnim sistemom kvalifikacij in evropskim ogrodjem kvalifikacij, pri čemer se med drugim spodbujata varovanje podatkov zainteresiranih strani in priznavanje poklicnih kvalifikacij.
Obrazložitev
S to spremembo se poudari, da bi morala biti obveščanje udeležencev in spodbujanje evropskega ogrodja kvalifikacij med osrednjimi nalogami središča.
Predlog spremembe 7 Priporočilo državam članicam, odstavek 5, točka (c)
(c) zagotavljanje, da je metodologija, ki se uporablja za sklicevanje nacionalnih ravni kvalifikacij na evropsko ogrodje kvalifikacij, pregledna in da so končni rezultati objavljeni;	(c) vzpostavitev in razširjanje pregledne metodologije, s čimer se omogočita primerljivost nacionalnih ravni kvalifikacij z evropskim ogrodjem kvalifikacij in njihovo sklicevanje nanj, ter objavljanje pomembnih informacij;
Obrazložitev
Središče bi moralo vzpostaviti in razširjati pregledno metodologijo za zagotavljanje primerljivosti in sklicevanja nacionalnih ravni kvalifikacij na evropsko ogrodje kvalifikacij.
Predlog spremembe 8 Priporočilo državam članicam, odstavek 5, točka (d)
(d) dajanje navodil zainteresiranim stranem o tem, kako se nacionalne kvalifikacije sklicujejo na evropsko ogrodje kvalifikacij prek nacionalnega sistema kvalifikacij;	(d) zagotovitev dostopa do informacij in dajanje navodil zainteresiranim stranem o tem, kako se nacionalne kvalifikacije sklicujejo na evropsko ogrodje kvalifikacij prek nacionalnega sistema kvalifikacij;
Obrazložitev
Med poglavitne naloge središča bi moralo spadati tudi zagotavljanje dostopa zainteresiranih do informacij.
Predlog spremembe 9 Priporočilo državam članicam, odstavek 6, točka (i)
(i) „sposobnost“ pomeni dokazano zmožnost za uporabo znanja, spretnosti in osebnih, socialnih in/ali metodoloških zmožnosti v položajih dela ali študija ter v strokovnem in/ali osebnem razvoju. V evropskem ogrodju kvalifikacij je sposobnost opisana v smislu odgovornosti in samostojnosti.	(i) „sposobnost“ pomeni dokazano zmožnost za uporabo znanja, spretnosti in osebnih, socialnih, medkulturnih in/ali metodoloških zmožnosti v položajih dela ali študija ter v strokovnem in osebnem razvoju. V evropskem ogrodju kvalifikacij je sposobnost opisana v smislu odgovornosti in samostojnosti.
Predlog spremembe 10 Priloga I, opomba **
** Deskriptor prvega cikla v ogrodju kvalifikacij območja evropskega visokega šolstva se sklada z učnimi izidi ravni 6 EQF.	** Deskriptor prvega cikla v ogrodju kvalifikacij evropskega visokošolskega prostora, o katerem so se ministri za visoko šolstvo maja 2005 v okviru bolonjskega procesa dogovorili na zasedanju v Bergnu, se sklada z učnimi izidi ravni 6 EOK.
Predlog spremembe 11 Priloga I, opomba ***
*** Deskriptor drugega cikla v ogrodju kvalifikacij območja evropskega visokega šolstva se sklada z učnimi izidi ravni 7 EQF.	*** Deskriptor drugega cikla v ogrodju kvalifikacij evropskega visokošolskega prostora, o katerem so se ministri za visoko šolstvo maja 2005 v okviru bolonjskega procesa dogovorili na zasedanju v Bergnu, se sklada z učnimi izidi ravni 7 EOK.
Predlog spremembe 12 Priloga I, opomba ****
**** Deskriptor tretjega cikla v ogrodju kvalifikacij območja evropskega visokega šolstva se sklada z učnimi izidi ravni 8 EQF.	**** Deskriptor tretjega cikla v ogrodju kvalifikacij evropskega visokošolskega prostora, o katerem so se ministri za visoko šolstvo maja 2005 v okviru bolonjskega procesa dogovorili na zasedanju v Bergnu, se sklada z učnimi izidi ravni 8 EOK.
Predlog spremembe 13 Priloga II, naslov
Načela zagotavljanja kakovosti v izobraževanju in usposabljanju	Skupna načela zagotavljanja kakovosti v visokošolskem izobraževanju ter poklicnem izobraževanju in usposabljanju na podlagi evropskega ogrodja kvalifikacij

POSTOPEK

Naslov	Ogrodje kvalifikacij za vseživljenjsko učenje
Referenčni dokumenti	KOM(2006)0479 - C6-0294/2006 - 2006/0163(COD)
Pristojni odbor	EMPL
Mnenje pripravil        Datum razglasitve na zasedanju	CULT 12.10.2006
Okrepljeno sodelovanje - datum razglasitve na zasedanju	12.10.2006
Pripravljavec/-ka mnenja        Datum imenovanja	Milan Gaľa 18.12.2006
Obravnava v odboru	22.3.2007		10.4.2007		7.5.2007
Datum sprejetja	7.5.2007
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	17 0 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Ivo Belet, Marie-Hélène Descamps, Věra Flasarová, Milan Gaľa, Claire Gibault, Vasco Graça Moura, Manolis Mavrommatis, Ljudmila Novak, Karin Resetarits, Pál Schmitt, Nikolaos Sifunakis, Tomáš Zatloukal
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Gyula Hegyi, Erna Hennicot-Schoepges, Mary Honeyball, Jaroslav Zvěřina, Tadeusz Zwiefka

• [1]  Še neobjavljeno v UL.

MNENJE Odbora za pravice žensk in enakost spolov (12.4.2007)

za Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve

o predlogu priporočila Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi evropskega kvalifikacijskega ogrodja za vseživljenjsko učenje
(KOM(2006)0479 – C6‑0294/2006 – 2006/0163(COD))

Pripravljavka mnenja: Christa Prets

KRATKA OBRAZLOŽITEV

Sedanji predlog priporočila o vzpostavitvi evropskega kvalifikacijskega ogrodja za vseživljenjsko učenje (EKO) je tehnični instrument, katerega splošni cilj je izboljšati preglednosti kvalifikacij in s tem pomagati državam članicam, posameznim državljanom, delodajalcem ter ponudnikom izobraževanja in usposabljanja, da primerjajo kvalifikacije v različnih evropskih sistemih izobraževanja in usposabljanja. Natančneje povedano ima ta predlog dvojni cilj. Na eni strani skuša evropsko kvalifikacijsko ogrodje za vseživljenjsko učenje biti sredstvo za primerjanje kvalifikacij, da se omogoči lažja mobilnost pri učenju in delu ter tako prispeva k rasti in zaposlovanju. Na drugi strani bo služil kot nevtralna referenčna točka, ki temelji na učnih rezultatih. Evropsko kvalifikacijsko ogrodje za vseživljenjsko učenje pokriva različne sisteme izobraževanja in usposabljanja, ki obsegajo splošno izobraževanje in izobraževanje odraslih, poklicno izobraževanje in usposabljanje, pa tudi visokošolsko izobraževanje. Njegova bistvena sestavina je niz osmih referenčnih ravni, ki opisujejo, kaj učenec zna, razume in zmore narediti – tako imenovani učni rezultati.

Poročevalka vključuje načelo enakosti spolov, da bi zagotovili, da evropsko kvalifikacijsko ogrodje za vseživljenjsko učenje postane pripomoček, ki bo povečal preglednost in nediskriminatornost evropskega sistema izobraževanja in usposabljanja ter njegovo enako dostopnost ženskam in moškim. Predlagane spremembe se nanašajo na izvajanje integracije načela enakosti spolov pri opredelitvi in opisu kvalifikacij, uravnoteženo zastopanost spolov vseh udeleženih nacionalnih zainteresiranih strani, zbiranje podatkov glede na spol ter izvajanje enakosti spolov v okviru vseživljenjskega učenja na splošno.

PREDLOGI SPREMEMB

Odbor za pravice žensk in enakost spolov poziva Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:

Besedilo, ki ga predlaga Komisija[1]	Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe 1 Uvodna izjava 1
(1) Razvoj znanja, spretnosti in sposobnosti državljanov je za konkurenčnost in socialno vključenost v Skupnosti bistvenega pomena. Udeležbo v vseživljenjskem učenju in uporabo kvalifikacij je zato treba spodbujati in izboljšati na nacionalni ravni in ravni Skupnosti.	(1) Razvoj znanja, spretnosti in sposobnosti državljanov je za konkurenčnost in socialno vključenost v Skupnosti bistvenega pomena. Dostop do vseživljenjskega učenja in vključenost vanj, uporabo in priznanje formalnih, neformalnih in neformalnih kvalifikacij, kakovost dela in enakost med spoloma je zato treba spodbujati in izboljšati na nacionalni ravni in ravni Skupnosti.
Predlog spremembe 2 Uvodna izjava 2
(2) Evropski svet leta v Lizboni leta 2000 je sklenil, da mora biti povečana preglednost kvalifikacij en od ključnih delov prizadevanj, ki so potrebna za prilagoditev sistemov izobraževanja in usposabljanja v Skupnosti potrebam družbe znanja. Poleg tega je Evropski svet v Barceloni leta 2002 pozval k tesnejšemu sodelovanju v univerzitetnem področju dejavnosti in k izboljšanju metod preglednosti in priznanja na področjih poklicnega izobraževanja in usposabljanja.	(2) Evropski svet v Lizboni leta 2000 je sklenil, da mora biti povečana preglednost kvalifikacij eden od ključnih delov prizadevanj, ki so potrebna za prilagoditev sistemov izobraževanja in usposabljanja v Skupnosti potrebam družbe znanja ter osebni izbiri žensk in moških.
Predlog spremembe 3 Uvodna izjava 10
(10) Cilj tega priporočila je ustvariti skupni referenčni okvir, ki bi služil kot sredstvo prevajanja med različnimi sistemi kvalifikacij in njihovimi ravnmi za splošno in visokošolsko izobraževanje ali za poklicno izobraževanje in usposabljanje. To bo povečalo preglednost, primerljivost in prenosljivost kvalifikacij državljanov v različnih državah članicah. Evropsko ogrodje kvalifikacij bi poleg tega mednarodnim področnim organizacijam omogočil, da bi povezali svoje sisteme kvalifikacij s skupno referenčno točko in tako olajšali umestitev teh kvalifikacij v nacionalnih sistemih kvalifikacij. To priporočilo tako prispeva k doseganju širših ciljev spodbujanja vseživljenjskega učenja in povečanja mobilnosti delavcev in udeležencev v procesu učenja.	(10) Cilj tega priporočila je ustvariti skupni referenčni okvir, ki bi služil kot sredstvo prevajanja med različnimi sistemi kvalifikacij in njihovimi ravnmi za splošno in visokošolsko izobraževanje ali za poklicno izobraževanje in usposabljanje. To bo povečalo preglednost, primerljivost, prenosljivost in spodbudilo priznavanje formalnih, neformalnih in informalnih kvalifikacij državljanov v različnih državah članicah. Evropsko kvalifikacijsko ogrodje bi poleg tega mednarodnim področnim organizacijam omogočilo, da bi povezali svoje sisteme kvalifikacij s skupno referenčno točko in tako olajšali umestitev teh kvalifikacij v nacionalnih sistemih kvalifikacij. To priporočilo tako prispeva k doseganju širših ciljev spodbujanja vseživljenjskega učenja, povečanja mobilnosti delavcev in udeležencev v procesu učenja ter izboljšanja dostopa do zaposlitve.
Predlog spremembe 4 Uvodna izjava 10 a (novo)
	(10 a) V zvezi s priznavanjem in potrjevanjem neformalnih kvalifikacij bi bilo treba posebno pozornost nameniti kvalifikacijam, ki jih moški in ženske pridobijo med oskrbo in vzgojo otrok ali odvisnih oseb.
Predlog spremembe 5 Uvodna izjava 10 b (novo)
	(10 b) Izvajanje tega priporočila bi morala spremljati prožna prilagoditev struktur in možnosti poučevanja in vajeništva.
Predlog spremembe 6 Uvodna izjava 11 a (novo)
	(11 a) Enakost med moškimi in ženskami je treba vključiti v vse ukrepe, povezane s pripravo, izvajanjem in vrednotenjem tega priporočila.
Predlog spremembe 7 Priporočilo državam članicam, odstavek 4
4. Uporabiti pristop, ki za opredeljevanje in opisovanje kvalifikacij temelji na učnih izidih, ter spodbujati validacijo neformalnega in priložnostnega učenja v skladu s skupnimi evropskimi načeli, ki so bili sklenjeni na zasedanju Sveta 28. maja 2004.	4. Uporabiti pristop, ki za opredeljevanje in opisovanje kvalifikacij temelji na učnih rezultatih in vključevanju načela enakosti med spoloma, ter spodbujati validacijo neformalnega in priložnostnega učenja v skladu s skupnimi evropskimi načeli, ki so bili sklenjeni na zasedanju Sveta 28. maja 2004.
Predlog spremembe 8 Priporočilo državam članicam, odstavek 5, točka (e)
(e) zagotovitev sodelovanja vseh ustreznih nacionalnih zainteresiranih strani vključno z – v skladu z nacionalno zakonodajo in prakso – ustanovami visokošolskega izobraževanja in poklicnega usposabljanja ter z ustanovami usposabljanja, socialnimi partnerji, področji dejavnosti in strokovnjaki o primerjavi in uporabi kvalifikacij na evropski ravni.	(e) zagotovitev sodelovanja, pri čemer si je treba prizadevati tudi za uravnoteženo zastopanost glede na spol, vseh ustreznih nacionalnih zainteresiranih strani vključno z – v skladu z nacionalno zakonodajo in prakso – ustanovami visokošolskega izobraževanja in poklicnega usposabljanja ter z ustanovami usposabljanja, socialnimi partnerji, področji dejavnosti in strokovnjaki o primerjavi in uporabi kvalifikacij na evropski ravni.
Predlog spremembe 9 Priporočilo državam članicam, odstavek 6, točka (c)
(c) „nacionalno ogrodje kvalifikacij“ pomeni instrument za klasifikacijo kvalifikacij glede na niz meril za dosežene posebne ravni učenja. Cilj tega je povezati in uskladiti nacionalne podsisteme kvalifikacij in izboljšati preglednost, dostopnost, napredek in kakovost kvalifikacij glede na trg dela in civilne družbe;	(c) „nacionalno kvalifikacijsko ogrodje“ pomeni instrument za klasifikacijo kvalifikacij glede na niz meril za dosežene posebne ravni učenja. Cilj tega je povezati in uskladiti nacionalne podsisteme kvalifikacij, zagotoviti nediskriminacijo in izboljšati preglednost, dostopnost, napredek in kakovost kvalifikacij glede na trg dela in civilne družbe;
Predlog spremembe 10 Podpora Komisiji, odstavek 3
3. Spremljanju delovanja, sprejetega na podlagi tega priporočila, in – pet let po sprejetju – poročanju Evropskemu parlamentu in Svetu o pridobljenih izkušnjah in posledicah za prihodnost, po potrebi pa tudi pri morebitnem pregledu tega priporočila.	3. Spremljanju delovanja, sprejetega na podlagi tega priporočila, zbiranju podatkov, ločenih po starosti in spolu, ter – pet let po sprejetju – poročanju Evropskemu parlamentu in Svetu o pridobljenih izkušnjah in posledicah za prihodnost, po potrebi pa tudi pri morebitnem pregledu tega priporočila.

POSTOPEK

Naslov	Kvalifikacije za vseživljenjsko učenje
Referenčni dokumenti	KOM(2006)0479 - C6-0294/2006 - 2006/0163(COD)
Pristojni odbor	EMPL
Mnenje pripravil        Datum razglasitve na zasedanju	FEMM 12.10.2006
Okrepljeno sodelovanje - datum razglasitve na zasedanju	12.10.2006
Pripravljavec/-ka mnenja        Datum imenovanja	Christa Prets 17.1.2007
Obravnava v odboru	26.2.2007
Datum sprejetja	12.4.2007
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	14 0 1
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Katerina Batzeli, Věra Flasarová, Nicole Fontaine, Lissy Gröner, Esther Herranz García, Lívia Járóka, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Urszula Krupa, Pia Elda Locatelli, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Christa Prets, Eva-Britt Svensson, Anna Záborská
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Gabriela Creţu, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg

• [1]  UL C ..., 30.1.2007, str. ....

POSTOPEK

Naslov	Kvalifikacije za vseživljenjsko učenje
Referenčni dokumenti	KOM(2006)0479 - C6-0294/2006 - 2006/0163(COD)
Datum predložitve EP	5.9.2006
Pristojni odbor        Datum razglasitve na zasedanju	EMPL 12.10.2006
Odbori, zaprošeni za mnenje        Datum razglasitve na zasedanju	ITRE 12.10.2006		CULT 12.10.2006		FEMM 12.10.2006
Okrepljeno sodelovanje        Datum razglasitve na zasedanju	CULT 12.10.2006
Poročevalec(-ka)        Datum imenovanja	Mario Mantovani 26.10.2006
Obravnava v odboru	20.3.2007		8.5.2007		5.6.2007
Datum sprejetja	7.6.2007
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	39 1 1
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Jan Andersson, Alexandru Athanasiu, Emine Bozkurt, Iles Braghetto, Philip Bushill-Matthews, Milan Cabrnoch, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Luigi Cocilovo, Proinsias De Rossa, Harlem Désir, Harald Ettl, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Joel Hasse Ferreira, Stephen Hughes, Ona Juknevičienė, Jan Jerzy Kułakowski, Jean Lambert, Raymond Langendries, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Ana Mato Adrover, Mary Lou McDonald, Elisabeth Morin, Csaba Őry, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Kathy Sinnott, Jean Spautz, Gabriele Stauner, Anne Van Lancker, Gabriele Zimmer
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Udo Bullmann, Françoise Castex, Monica Maria Iacob-Ridzi, Sepp Kusstatscher, Mario Mantovani, Dimitrios Papadimoulis, Evangelia Tzampazi
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju	Antonio Tajani, Bilyana Ilieva Raeva