ANDRABEHANDLINGS-REKOMMENDATION om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om inrättande av det särskilda programmet ”Civilrätt” för perioden 2007–2013, som en del av det allmänna programmet ”Grundläggande rättigheter och rättvisa”

27.6.2007 - (8699/2/2007 – C6‑0179/2007 – 2005/0040(COD)) - ***II

Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor
Föredragande: Inger Segelström

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om inrättande av det särskilda programmet ”Civilrätt” för perioden 2007‑2013, som en del av det allmänna programmet ”Grundläggande rättigheter och rättvisa”

(8699/2/2007 – C6‑0179/2007 – 2005/0040(COD))

(Medbeslutandeförfarandet: andra behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av rådets gemensamma ståndpunkt (8699/2/2007 – C6‑0179/2007),

–   med beaktande av parlamentets ståndpunkt vid första behandlingen av ärendet[1], en behandling som avsåg kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2005)0122)[2],

–   med beaktande av artikel 251.2c i EG-fördraget,

–   med beaktande av artikel 62 i arbetsordningen,

–   med beaktande av andrabehandlingsrekommendationen från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6‑0262/2007).

1.  Europaparlamentet godkänner den gemensamma ståndpunkten såsom ändrad av parlamentet.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Rådets gemensamma ståndpunkt	Parlamentets ändringar
Ändringsförslag 1 Skäl 16a (nytt)
	(16a) Med hänvisning till Europaparlamentets befogenheter, som fastställs i artikel 8 i beslut 1999/468/EG, bör kommissionen tillhandahålla Europaparlamentet alla nödvändiga uppgifter om varje etapp i genomförandet av programmet, i synnerhet när det gäller fastställandet av prioriteringen för ifrågavarande år. Om parlamentet lägger fram förslag eller rekommendationer har kommissionen förpliktigat sig1 att avge ett motiverat svar och att informera medlemsstaternas företrädare i de utskott som fastställts i beslutet.
	______________________ 1 Genom en förklaring vid plenarsammanträdet den...
Motivering
Parlamentet antog sin ståndpunkt vid den första behandlingen den 14 december 2006. I den gemensamma ståndpunkt som översänts till parlamentet och i enlighet med den överenskommelse som träffades vid den första behandlingen godkände rådet parlamentets ändringar, men förkastade förslagen rörande parlamentets möjlighet att kunna blockera kommissionens beslut om genomförandet, särskilt när det gäller fastställandet av årliga prioriteringar. Vidare föreslog vice ordförande Franco Frattini att parlamentets vetorätt ersätts med en öppnare dialog i samband med fastställandet av prioriteringen för den årliga finansieringen. Ett sådant åtagande gjordes redan i en skrivelse av den 31 maj 2007 (jämför med motiveringen). Föredraganden anser inte att detta är tillräckligt. Eftersom dessa finansieringsprogram måste genomföras så snart som möjligt föreslår föredraganden som en kompromisslösning att parlamentet gör avkall på de ändringar som lades fram i december 2006 avseende parlamentets krav på kontrollbefogenheter och att kommissionens förslag antas. Eftersom det rör sig om en institutionell fråga bör av öppenhetsskäl detta nämnas i skälen till lagstiftningsförslaget så att EU-medborgarna, eller åtminstone de som önskar dra nytta av de nya bestämmelserna, uppmärksammas på dem.
Detta förklarande ändringsförslag sammanfattar de väsentliga beståndsdelarna i Frattinis förslag och om det antas av rådet kan detta finansieringsprogram (och finansieringsprogrammet för kampen mot narkotikan, för vilken det ännu inte finns någon gemensam ståndpunkt) träda i kraft så snart som möjligt.

• [1]  Ännu ej offentliggjord i EUT.
• [2]  Ännu ej offentliggjort i EUT.

MOTIVERING

Skrivelse av den 31 maj 2007 från Franco Frattini, vice ordförande för Europeiska kommissionen, till Jean-Marie Cavada och Inger Segelström, ordförande och föredragande för utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor

___________________________________________________________________________

Anledningen till att jag skriver till er är de nya finansiella instrumenten på området med frihet, säkerhet och rättvisa för perioden 2007-2013. I december 2006 slöt parlamentet, rådet och kommissionen en överenskommelse om alla de förslag vi hade lagt fram. Då godkändes också de olika instrumenten som tillsammans utgör de allmänna programmen ”Solidaritet och hantering av migrationsströmmar” och ”Säkerhet och skydd av friheter”. Alternativt kommer de snart att godkännas, så snart juristlingvisterna har granskat texterna. Detsamma gäller programmen ”Medborgerliga rättigheter och medborgarskap” och ”Straffrätt” som ingår i det allmänna programmet ”Medborgerliga rättigheter och rättvisa”.

Det råder emellertid fortfarande en viss oenighet mellan kommissionen och rådet å ena sidan, och parlamentet å andra sidan, avseende de särskilda programmen ”Civilrätt” och ”Förebyggande av narkotikamissbruk och information”, vilket för närvarande hindrar ett godkännande av dessa program i andra behandlingen. Oenigheten har, som ni vet, att göra med det tillämpliga kommittéförfarandet.

Jag vet att parlamentet, precis som rådet och kommissionen, alltid har erkänt och betonat betydelsen av dessa program, och att parlamentet fäster stor vikt vid att de omsätts i praktiken. Själv har jag vid upprepade tillfällen lyft fram betydelsen av de här finansieringsprogrammen. Till sitt innehåll och sin finansiering svarar de mot väldigt specifika förväntningar som berörda yrkesgrupper och allmänheten i gemen gett uttryck för. Därför är det av grundläggande betydelse att vi kan nå en överenskommelse så snart som möjligt, så att de två programmen kan genomföras före slutet av det här året, eftersom ytterligare förseningar i samband med antagandet av dem med största säkerhet skulle äventyra utbetalningen av kostnader som öronmärkts för 2007 på områdena civilrätt och förebyggande av narkotikamissbruk.

Kommissionen fäster stor vikt vid det nya kommittéförfarande som infördes 2006, vilket ger parlamentet flera rättigheter, och den överväger mycket noggrant huruvida detta skall gälla samtliga berörda åtgärder. Enligt kommissionens uppfattning, som också rådet delar, är det här inte tillämpligt i samband med programmen ”Civilrätt” och ”Förebyggande av narkotikamissbruk och information”.

Jag vill framhålla att kommissionen så tidigt som i januari lade fram en kompromisslösning utformad för att beakta parlamentets önskan att informeras fullt ut. Därför föreslog jag i en skrivelse av den 25 januari 2007 att kommissionen undantagsvis skulle ge ett politiskt löfte om att uppfylla parlamentets önskningar genom att i god tid förse parlamentet med fullständig information om de årliga arbetsprogrammen. Jag lät också indikera både min och min personals beredvillighet att delta i ett av LIBE-utskottets sammanträden och svara på frågor i ärendet, om utskottet så önskade. Detta åtagande från kommissionens sida skulle konsolidera parlamentets ”kontrollrätt” enligt beslutet om kommittéförfarandet från 1999, genom att se till att parlamentet hålls informerad fullt ut i utvecklingens alla skeden i anslutning till förfarandet för att anta de årliga programmen.

Vid ett sammanträde som Inger Segelström inbjöd till i början av februari 2007, i vilket mina medarbetare och företrädare för det tyska ordförandeskapet deltog, välkomnade parlamentet i princip förslagen. Vid sammanträdet bekräftade kommissionen sin vilja att formellt styrka sitt åtagande gentemot parlamentet i form av en förklaring som bifogas programmet. Tyvärr har inga nya framsteg gjorts sedan dess.

Under tiden har rådet varit i färd med att anta en gemensam ståndpunkt om de två programmen i enlighet med den politiska överenskommelse som nåddes den 20 april 2007.

Som ni vet är ändamålet med dessa program att delta i finansieringen av projekt som huvudsakligen genomförs av frivilligorganisationer samt att förverkliga åtgärder som ligger i allmänhetens intresse inom de områden som berörs. Syftet är till exempel, utöver att genomföra specifika projekt med en europeisk dimension eller stöda frivilligorganisationernas arbete, att finansiera åtgärder inom ramarna för handlingsplanen för narkotikabekämpning (2005-2008), att göra det möjligt för det europeiska rättsliga nätverket att fortsätta sin verksamhet eller att subventionera föreningar som parlamentet själv har namngett.

Förmånstagarna för de här programmen skulle inte förstå orsakerna till att godkännandet av programmen fördröjs ytterligare.

Dessutom kan en ytterligare försening av godkännandet av programmen äventyra åtgärder som till exempel den jämförande juridiska studien om internationell adoption, som är en känslig fråga, eller förberedandet av en referensram på området för europeisk avtalsrätt. Också när det gäller bekämpningen av narkotikamissbruk skulle dialogen med det civila samhället, genom inrättandet och finansieringen av ett forum, komma att ifrågasättas.

Mot bakgrund av det åtagande som kommissionen förbundit sig till och behovet av att genomföra de nya finansieringsprogrammen utan dröjsmål ber jag er att på nytt överväga våra förslag så att programmen kan antas så snabbt som möjligt.

                                                     (Avslutningsfras och underskrift)

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Särskilt program “Civilrätt” (2007-2013)
Referensnummer	08699/2/2007 – C6-0179/2007 – 2005/0040(COD)
Parlamentets första behandling – P-nummer	14.12.2006                     T6-0580/2006
Kommissionens förslag	KOM(2005)0122 – C6-0096/2005
Mottagande av den gemensamma ståndpunkten: tillkännagivande i kammaren	21.6.2007
Ansvarigt utskott        Tillkännagivande i kammaren	LIBE 21.6.2007
Föredragande        Utnämning	Inger Segelström 6.6.2005
Behandling i utskott	27.6.2007
Antagande	27.6.2007
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	49 0 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Alexander Alvaro, Alfredo Antoniozzi, Kathalijne Maria Buitenweg, Giuseppe Castiglione, Giusto Catania, Carlos Coelho, Fausto Correia, Elly de Groen-Kouwenhoven, Panayiotis Demetriou, Bárbara Dührkop Dührkop, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Roland Gewalt, Lilli Gruber, Adeline Hazan, Jeanine Hennis-Plasschaert, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Roger Knapman, Magda Kósáné Kovács, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Barbara Kudrycka, Stavros Lambrinidis, Henrik Lax, Dan Mihalache, Viktória Mohácsi, Claude Moraes, Javier Moreno Sánchez, Athanasios Pafilis, Luciana Sbarbati, Inger Segelström, Károly Ferenc Szabó, Vladimir Andreev Urutchev, Ioannis Varvitsiotis, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Adamos Adamou, Edit Bauer, Simon Busuttil, Gérard Deprez, Koenraad Dillen, Iratxe García Pérez, Ignasi Guardans Cambó, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Metin Kazak, Jörg Leichtfried, Marianne Mikko, Herbert Reul, Rainer Wieland
Ingivande	28.6.2007