ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση της οδηγίας 2001/114/ΕΚ για ορισμένα, μερικά ή ολικά αφυδατωμένα, διατηρημένα γάλατα που προορίζονται για τη διατροφή του ανθρώπου

19.7.2007 - (COM(2007)0058 – C6‑0083/2007 – 2007/0025(CNS)) - *

Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου
Εισηγήτρια: Elisabeth Jeggle

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση της οδηγίας 2001/114/ΕΚ για ορισμένα, μερικά ή ολικά αφυδατωμένα, διατηρημένα γάλατα που προορίζονται για τη διατροφή του ανθρώπου

(COM(2007)0058 – C6‑0083/2007 – 2007/0025(CNS))

(Διαδικασία διαβούλευσης)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο (COM(2007)0058)[1],

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 37 της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C6‑0083/2007),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 51 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου (A6‑0282/2007),

1.  εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής·

2.  καλεί το Συμβούλιο, στην περίπτωση που προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά·

3.  ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει σε περίπτωση που το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής·

4.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

• [1]  Δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην ΕΕ.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Η πρόταση της Επιτροπής περιορίζεται αποκλειστικά σε τροποποιήσεις του Παραρτήματος Ι της οδηγίας 2001/114/EΚ. Η Επιτροπή προτείνει να επιτραπεί εντός της Κοινότητας η τυποποίηση της περιεκτικότητας σε πρωτεΐνες γάλακτος και να ευθυγραμμιστεί με τα πρότυπα του Κώδικα Τροφίμων (ελάχιστη περιεκτικότητα 34%, εκφραζόμενη επί του στερεού υπολείμματος χωρίς λιπαρές ουσίες).

Ανάλυση

Επί του παρόντος, δεν επιτρέπεται η προσαρμογή σε πρότυπο επίπεδο της περιεκτικότητας σε πρωτεΐνες. Η φυσική περιεκτικότητα σε πρωτεΐνες γάλακτος του γάλακτος που συλλέγεται πρέπει να παραμένει η ίδια στο διατηρημένο γάλα. Επί του παρόντος, η φυσική περιεκτικότητα σε πρωτεΐνες του γάλακτος σε σκόνη κυμαίνεται από 31% έως 37%. Η ευρωπαϊκή βιομηχανία γάλακτος και οι εξαγωγείς γάλακτος σε σκόνη και συμπυκνωμένου γάλακτος (με τον όρο "διατηρημένο γάλα" περιγράφονται το γάλα σε σκόνη και το συμπυκνωμένο γάλα) έχουν ζητήσει προ πολλού την προσαρμογή των κοινοτικών κανόνων σχετικά με την περιεκτικότητα σε πρωτεΐνες αυτών των προϊόντων στα διεθνή πρότυπα (Κώδικας).

Η προτεινόμενη έγκριση της τυποποίησης σε ελάχιστη περιεκτικότητα 34%, εκφραζόμενη επί του στερεού υπολείμματος χωρίς λιπαρές ουσίες επιτρέπει στους Ευρωπαίους καταναλωτές να ανταγωνιστούν τους παραγωγούς τρίτων χωρών με ισότιμους όρους. Οι ανταγωνιστές από τρίτες χώρες είναι ήδη σε θέση να παράγουν σύμφωνα με τους κανόνες του Κώδικα Τροφίμων, με αποτέλεσμα να βρίσκονται σε πλεονεκτική θέση από οικονομική άποψη.

Η τιμή παρέμβασης για το αποκορυφωμένο γάλα σε σκόνη (ΑΓΣ) βασίζεται σήμερα σε περιεκτικότητα σε πρωτεΐνες 35,6%. Η Επιτροπή προτείνει σήμερα προσαρμογή του προτύπου παρέμβασης στο ποσοστό της τυποποίησης της περιεκτικότητας σε πρωτεΐνες του 34%, πράγμα που θα επιφέρει αναγκαστικά αναπροσαρμογές της τιμής παρέμβασης για το ΑΓΣ.

Η πρόταση για μείωση της τιμής παρέμβασης για το ΑΓΣ, αποτελεί τμήμα της πρότασης τροποποίησης της κοινής οργάνωσης αγοράς στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων (τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1255/1999), η οποία είναι αντικείμενο χωριστής γνωμοδότησης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναμένει ότι η τυποποίηση σε 34% θα έχει ως αποτέλεσμα τη διάθεση στην κοινοτική αγορά σημαντικών ποσοτήτων πρωτεϊνών. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναμένει, λόγω της μεγάλης ζήτησης, ότι η αυξημένη διάθεση θα επιφέρει ελάχιστες - ή καμία - πρόσθετες δαπάνες για την Κοινότητα.

Η τυποποίηση του διατηρημένου γάλακτος σε συνδυασμό με τη μείωση της τιμής παρέμβασης για το ΑΓΣ είναι πιθανό να οδηγήσει σε ελαφρά αύξηση της παραγωγής ΑΓΣ, ενώ το μεγαλύτερο μέρος της συμπληρωματικής ποσότητας των πρωτεϊνών που θα προκύψουν από την τυποποίηση θα απορροφηθεί από την αυξημένη παραγωγή τυριού και νωπών γαλακτοκομικών προϊόντων. Ταυτόχρονα, η Επιτροπή αναμένει ότι η αύξηση αυτή θα προκαλέσει μεγαλύτερη χρήση των λιπαρών ουσιών στα εν λόγω προϊόντα και αναλογικά χαμηλότερη παραγωγή και εξαγωγή βουτύρου.

Η Επιτροπή φρονεί ότι η μείωση της τιμής παρέμβασης για το ΑΓΣ κατά 2,8% μετά το 2008 και η αναμενόμενη μείωση των δαπανών για τις εξαγωγές βουτύρου θα επιφέρουν εξοικονόμηση πόρων του προϋπολογισμού. Σε γενικές γραμμές, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναμένει ότι η τυποποίηση θα επιφέρει εξοικονόμηση πόρων του προϋπολογισμού της τάξης των 19,55 εκατ. ευρώ κατά μέσο όρο ετησίως για τα έτη 2008 - 2013 (συνολικά 117,3 εκατ. ευρώ).

Τοποθέτηση και συμπεράσματα της εισηγήτριας

Η εισηγήτρια επικροτεί την τυποποίηση της περιεκτικότητας σε πρωτεΐνες, δεδομένου ότι, με αυτόν τον τρόπο, παρέχεται στους Ευρωπαίους παραγωγούς η δυνατότητα να ανταγωνίζονται τα εισαγόμενα προϊόντα με ισότιμους όρους και απλοποιείται το διεθνές εμπόριο.

Για τον λόγο αυτόν, η εισηγήτρια υποστηρίζει την υποβληθείσα πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και δεν προτείνει περαιτέρω τροποποιήσεις.

Πρέπει ωστόσο να υπογραμμιστεί ότι η σχετιζόμενη με την πρόταση τυποποίησης πρόταση μείωσης της τιμής παρέμβασης για το ΑΓΣ (πρόταση τροποποίησης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1255/1999 σχετικά με την κοινή οργάνωση αγοράς στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων) θα αποτελέσει αντικείμενο χωριστής έκθεσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

Επιπλέον, η εισηγήτρια επισημαίνει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναμένει ως αποτέλεσμα της τυποποίησης χαμηλότερες δαπάνες για τις εξαγωγές βουτύρου και μείωση των τιμών παρέμβασης για το ΑΓΣ και κατά συνέπεια εξοικονόμηση πόρων του προϋπολογισμού.

Η εισηγήτρια έχει συστήσει στο πλαίσιο της γνωμοδότησής της σχετικά με την τροποποίηση της κοινής οργάνωσης αγοράς στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων και όχι στην πρόταση που εξετάζεται στην παρούσα έκθεση, την κατάρτιση προγράμματος αναδιάρθρωσης του ταμείου γάλακτος. Από απόψεως νομοθεσίας, φαίνεται σκόπιμη η στροφή προς αυτήν την κατεύθυνση, δεδομένου ότι, αν και οι αναμενόμενες εξοικονομήσεις αποτελούν έμμεση συνέπεια της τυποποίησης της περιεκτικότητας σε πρωτεΐνες, αναμένεται να επιτευχθούν υπό μορφή χαμηλότερων δαπανών για τις εξαγωγές βουτύρου και μείωσης της τιμής παρέμβασης για το ΑΓΣ μετά το 2008.

Το πρόγραμμα αναδιάρθρωσης του ταμείου γάλακτος θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί έως το 2013 για μέτρα προώθησης και διαφώτισης σε θέματα διατροφής για τον τομέα του γάλακτος, για ενισχύσεις που θα διασφαλίζουν την "ομαλή προσγείωση" των παραγωγών γάλακτος στον επικείμενο "υγειονομικό έλεγχο" (Health Check) ή για υποστήριξη κατά την εφαρμογή των συνοδευτικών μέτρων που ενδέχεται να χρειαστούν στον τομέα του γάλακτος.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Διατηρημένα γάλατα που προορίζονται για τη διατροφή του ανθρώπου (τροποποίηση της οδηγίας 2001/114/ΕΚ)
Έγγραφα αναφοράς	COM(2007)0058 - C6-0083/2007 - 2007/0025(CNS)
Ημερομηνία κλήσης του ΕΚ προς γνωμοδότηση	7.3.2007
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	AGRI 15.3.2007
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες)        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	ENVI 15.3.2007
Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει        Ημερομηνία της απόφασης	ENVI 27.3.2007
Εισηγητής(ές)        Ημερομηνία ορισμού	Elisabeth Jeggle 26.2.2007
Εξέταση στην επιτροπή	11.4.2007		4.6.2007		17.7.2007
Ημερομηνία έγκρισης	17.7.2007
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	30 1
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Sergio Berlato, Bernadette Bourzai, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Giuseppe Castiglione, Albert Deß, Michl Ebner, Duarte Freitas, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Esther Herranz García, Elisabeth Jeggle, Stéphane Le Foll, Jean-Claude Martinez, Mairead McGuinness, Rosa Miguélez Ramos, Neil Parish, Radu Podgorean, Willem Schuth, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith, Marc Tarabella, Witold Tomczak, Andrzej Tomasz Zapałowski, Ιωάννης Γκλαβάκης, Κατερίνα Μπατζελή
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Alejandro Cercas, Esther De Lange, Ilda Figueiredo, Wiesław Stefan Kuc, Hans-Peter Mayer, James Nicholson
Ημερομηνία κατάθεσης	19.7.2007