MIETINTÖ ehdotuksesta neuvoston asetukseksi maito- ja maitotuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun asetuksen (EY) N:o 1255/1999 muuttamisesta

19.7.2007 - (KOM(2007)0058 – C6‑0084/2007 – 2007/0026(CNS)) - *

Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta
Esittelijä: Elisabeth Jeggle

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta neuvoston asetukseksi maito- ja maitotuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun asetuksen (EY) N:o 1255/1999 muuttamisesta

(KOM(2007)0058 – C6‑0084/2007 – 2007/0026(CNS))

(Kuulemismenettely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (KOM (2007)0058)[1],

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 37 artiklan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C6‑0084/2007),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan,

–   ottaa huomioon maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan mietinnön (A6‑0283/2007),

1.  hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna;

2.  pyytää komissiota muuttamaan ehdotustaan vastaavasti EY:n perustamissopimuksen 250 artiklan 2 kohdan mukaisesti;

3.  pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta;

4.  pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen;

5.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.

Komission teksti	Parlamentin tarkistukset
Tarkistus 1 JOHDANTO-OSAN 4 KAPPALE
(4) Asetuksen (EY) N:o 1255/1999 6 artiklan 3 kohdan mukaisesti kermalle on markkinointitukitoimenpiteenä myönnettävä yksityisen varastoinnin tukea. Kyseisen asetuksen 7 artiklan 3 kohdan nojalla tukea voidaan myöntää myös rasvattoman maitojauheen yksityiselle varastoinnille. Koska näitä kahta tukitoimenpidettä ei ole käytännössä sovellettu pitkään aikaan edes tilanteissa, joissa maitorasvan ja maitoproteiinin markkinat ovat olleet erittäin epävakaat, ne voidaan katsoa vanhentuneiksi, joten ne olisi kumottava.	(4) Asetuksen (EY) N:o 1255/1999 6 artiklan 3kohdan mukaisesti kermalle on markkinointitukitoimenpiteenä myönnettävä yksityisen varastoinnin tukea. Kyseisen asetuksen 7 artiklan 3 kohdan nojalla tukea voidaan myöntää myös rasvattoman maitojauheen yksityiselle varastoinnille.
Perustelu
Kerman ja rasvattoman maitojauheen yksityisen varastoinnin tuista ei pitäisi luopua seuraavista syistä:
1) Myös yhteisessä markkinajärjestelyssä, jota komissio esittää YMP:n yksinkertaistamiseksi ja harmonisoimiseksi, yksityisen varastoinnin tuki on säilytetty useilla aloilla.
2) Väline olisi säilytettävä "turvaverkkona".
3) Yksityisen varastoinnin tuesta luopumisessa on kyse poliittisesta periaatepäätöksestä, joka olisi jätettävä tehtäväksi YMP:n toimivuuden yleisen tarkastelun yhteydessä.
Tarkistus 2 JOHDANTO-OSAN 8 A KAPPALE (uusi)
	(8 a) Standardoinnilla aikaansaatavat budjettisäästöt olisi pidettävä maitoalalla. Olisi perustettava maitotukien rakenneuudistusohjelma maitoalan uudistustoimenpiteiden tueksi. Maitotukien rakenneuudistusohjelman tavoitteena on muun muassa rakenneuudistusprosessin tukeminen niiden maidontuottajien ja -jalostajien keskuudessa, joiden tilanteeseen markkinoiden lisääntyvä vapauttaminen vaikuttaa, maitoalan menekinedistämis- ja ravintovalistustoimenpiteiden (promotional activities) tehostaminen, maidontuotannon säilyttämisen ja modernisoinnin tukeminen vuoristoalueiden vaikeissa oloissa sekä koulumaidon jakelujärjestelmän kehittäminen.
Perustelu
Olisi perustettava maitotukien rakenneuudistusohjelma, jonka tavoitteena on pitää maitoalan minipaketin toteutuksella aikaansaatavat säästöt maitoalalla. Maitotukien rakenneuudistusohjelmaa voitaisiin käyttää maitoalan menekinedistämis- ja ravintovalistustoimenpiteisiin, maidontuottajien pehmeän laskun varmistamiseen tulevassa uudistuksessa tai maitoalalla vuoteen 2013 tarvittavien tukitoimenpiteiden toteuttamiseen. Lisäksi näitä varoja olisi käytettävä niiden tuottajien auttamiseen, joiden on toimittava vaikeissa oloissa (esimerkiksi vuoristoalueilla).
Tarkistus 3 1 ARTIKLAN 2 KOHDAN C ALAKOHDAN I ALAKOHTA 6 artiklan 3 kohdan 1 alakohdan -1 luetelmakohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1255/1999)
	– kermalle,
Perustelu
Kerman yksityisen varastoinnin tuesta ei pitäisi luopua seuraavista syistä:
1) Myös yhteisessä markkinajärjestelyssä, jota komissio esittää YMP:n yksinkertaistamiseksi ja harmonisoimiseksi, yksityisen varastoinnin tuki on säilytetty useilla aloilla.
2) Väline olisi säilytettävä "turvaverkkona".
3) Yksityisen varastoinnin tuesta luopumisessa on kyse poliittisesta periaatepäätöksestä, joka olisi jätettävä tehtäväksi YMP:n toimivuuden yleisen tarkastelun yhteydessä.
Tarkistus 4 1 ARTIKLAN 3 KOHDAN B ALAKOHTA 7 artiklan 3 kohta (asetus (EY) N:o 1255/1999)
b) poistetaan 3 kohta.	Poistetaan.
Perustelu
Rasvattoman maitojauheen yksityisen varastoinnin tuesta ei pitäisi luopua seuraavista syistä:
1) Myös yhteisessä markkinajärjestelyssä, jota komissio esittää YMP:n yksinkertaistamiseksi ja harmonisoimiseksi, yksityisen varastoinnin tuki on säilytetty useilla aloilla.
2) Väline olisi säilytettävä "turvaverkkona".
3) Yksityisen varastoinnin tuesta luopumisessa on kyse poliittisesta periaatepäätöksestä, joka olisi jätettävä tehtäväksi YMP:n toimivuuden yleisen tarkastelun yhteydessä.
Tarkistus 5 1 ARTIKLAN 6 KOHTA 14 artiklan 3 kohdan 2 luetelmakohta (asetus (EY) N:o 1255/1999)
– kaikille maidoille 16,11 euroa/100 kg 1 päivästä elokuuta 2007 alkaen.	– kaikille maidoille 18,15 euroa/100 kg 1 päivästä elokuuta 2007 alkaen.
Perustelu
Esittelijä kannattaa lämpimästi koulumaitojärjestelmän tavoitteita! Hänen mielestään järjestelmällä edistetään tasapainoista ravitsemusta ja autetaan torjumaan ylipainoa ja lihavuutta. Hyvien tulosten varmistamiseksi tukea olisi siis lisättävä.
Tarkistus 6 1 ARTIKLAN 6 A KOHTA (uusi) 14 artiklan 4 a kohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1255/1999)
	(6 a) Lisätään 14 artiklaan 4 a kohta seuraavasti:
	"4 a. Komissio esittää vaikutustenarvioinnin koulumaitojärjestelmän soveltamisesta ja tarkastelee siinä yhteydessä mahdollisuuksia laajentaa koulumaitojärjestelmään kuuluvien tuotteiden valikoimaa. Erityisesti on otettava huomioon uudet innovatiiviset ja terveelliset tuotteet.”
Perustelu
Komission olisi tarkasteltava mahdollisuuksia lisätä koulumaitojärjestelmään kuuluvien tuotteiden valikoimaa. Samalla olisi tarkasteltava mahdollisuuksia laajentaa tuotevalikoimaa rakentavasti ja kiinnittäen huomiota terveyteen varsinkin uusilla innovatiivisilla ja terveellisillä tuotteilla. Uusien terveellisten tuotteiden ottaminen mukaan koulumaitojärjestelmään on tarpeen, jotta voidaan torjua lihavuutta ja siihen liittyviä sairauksia, ja pyrkimys on samansuuntainen kuin komission toimet tällä alalla, kuten ravitsemusta koskeva valkoinen kirja.
Tarkistus 7 1 ARTIKLAN 6 B KOHTA (uusi) 25 a artikla (uusi) (asetus (EY) N:o 1255/1999)
	(6 b) lisätään I OSASTOon seuraava luku:
	"IV LUKU
	Maitotukien rakenneuudistusohjelma
	25 a artikla
	Perustetaan 1 päivään tammikuuta 2008 mennessä maitotukien rakenneuudistusohjelma maitoalan uudistustoimenpiteiden tueksi.
	Maitotukien rakenneuudistusohjelman tavoitteena on muun muassa:
	– rakenneuudistusprosessin tukeminen niiden maidontuottajien ja -jalostajien keskuudessa, joiden tilanteeseen markkinoiden lisääntyvä vapauttaminen vaikuttaa;
	– maitoalan menekinedistämis- ja ravintovalistustoimenpiteiden (promotional activities) tehostaminen
	– maidontuotannon säilyttäminen ja modernisointi vuoristoalueiden vaikeissa oloissa
	– koulumaidon jakelujärjestelmän kehittäminen."
Perustelu
Olisi perustettava maitotukien rakenneuudistusohjelma, jonka tavoitteena on pitää maitoalan minipaketin toteutuksella aikaansaatavat säästöt maitoalalla. Maitotukien rakenneuudistusohjelmaa voitaisiin käyttää maitoalan menekinedistämis- ja ravintovalistustoimenpiteisiin, maidontuottajien pehmeän laskun varmistamiseen tulevassa uudistuksessa tai maitoalalla vuoteen 2013 tarvittavien tukitoimenpiteiden toteuttamiseen. Lisäksi näitä varoja olisi käytettävä niiden tuottajien auttamiseen, joiden on toimittava vaikeissa oloissa (esimerkiksi vuoristoalueilla).

• [1]  Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä.

PERUSTELUT

Euroopan komissio

Ehdotukseen maito- ja maitotuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä annettu neuvoston asetuksen (EY) N:o 1255/1999 muuttamisesta sisältyy useita erillisiä ehdotuksia: rasvattoman maitojauheen interventiohinnan alentaminen, koulumaitojärjestelmä, voin interventiokynnyksen poistaminen, tuontilisenssin pakollisesta käytöstä luopuminen, voin laatukriteerien harmonisointi yhdeksi yhtenäiseksi koko yhteisössä voimassa olevaksi laatuluokaksi nykyisten 27 kansallisen laatuluokan sijasta, kerman ja rasvattoman maitojauheen yksityisen varastoinnin tuen lakkauttaminen ja armeijalle myönnettävän myyntituen poistaminen.

Analyysi

Kohdissa a)–f) analysoidaan ehdotettuja muutoksia. Ehdotusten suuren määrän strukturoimiseksi on käytetty samoja kappalemerkintöjä a)–f) kuin komission ehdotuksessa.

a) Rasvattoman maitojauheen interventiohinnan alentaminen: Rasvattoman maitojauheen interventiohinta perustuu nykyisellään keskimääräiseen 35,6 prosentin valkuaisainepitoisuuteen. Komissio haluaa kytkeä rasvattoman maitojauheen tulevan interventiohinnan valkuaisainepitoisuuden standardoimiseen 34 prosenttiin. Siksi komissio ehdottaa rasvattoman maitojauheen interventiohinnan alentamista 2,8 prosentilla 169,80 euroon/100 kg.

b) Voin interventiokynnyksen poistaminen: Komissio ehdottaa 92 prosentin interventiokynnyksen poistamista. Tämä ei kuitenkaan muuta sitä tosiasiaa, että interventioelimet voivat 1. maaliskuuta alkaen ostaa voita hinnalla, joka on 90 prosenttia interventiohinnasta, kunnes kokonaismäärä (30 000 tonnia) on saavutettu. Komissio voi sen jälkeen joko keskeyttää interventio-ostot tai antaa niiden jatkua tarjouskilpailumenettelyn kautta, kuten säännöissä jo säädetään.

c) Voin kansallisten laatuluokkien poistaminen: Komissio ehdottaa nykyisten 27 kansallisen laatuluokan korvaamista yhdellä yhteisön laatumäärityksellä.

d) Eräiden yksityisen varastoinnin tukien poistaminen: Komissio ehdottaa kerman ja rasvattoman maitojauheen yksityisen varastoinnin tukien lakkauttamista. Komissio perustelee asiaa sillä, että yksityisen varastoinnin tukea ei ole sovellettu.

e) Armeijalle myönnettävän myyntituen poistaminen: Komissio pitää alehintaisen voin myymistä armeijalle vanhentuneena säännöksenä ja haluaa sen vuoksi poistaa kyseisen mahdollisuuden asetuksesta.

f) Yhtenäisen tukitason vahvistaminen koulumaidolle: Komissio ehdottaa koulumaitotuen rationalisoimista siten, että otetaan rasvapitoisuuteen perustuvan tuen sijasta käyttöön kiinteämääräinen yhtenäinen tuki. Ehdotuksen mukaan yhteisön tuki olisi 1. elokuuta 2007 alkaen 16,11 euroa/100 kg. Lisäksi ehdotetaan koulumaitosääntöjen kytkemistä markkinointivuoden lopun sijasta kouluvuoden loppuun.

g) Tuontilisenssin pakollisesta käytöstä luopuminen: Tuontilisenssin pakollista käyttöä ei pidetä enää tarpeellisena, koska on olemassa paljon asianmukaisempia järjestelmiä.

x) Taloudelliset vaikutukset (Liite): Säilötyn maidon standardointi yhdessä rasvattoman maitojauheen interventiohintaan tehtävän alennuksen kanssa johtaa todennäköisesti rasvattoman maitojauheen tuotannon hienoiseen kasvuun, vaikka valtaosa standardoinnin johdosta saaduista valkuaisaineen lisämääristä käytetäänkin juuston ja tuoreiden maitotuotteiden lisääntyneeseen tuotantoon. Viimeksi mainittu lisäys johtaisi puolestaan kyseisten tuotteiden rasvapitoisuuden kohoamiseen ja vastaavasti voin tuotannon ja voin viennin vähenemiseen.

Komission ehdotukseen liitetyn rahoitusselvityksen mukaan rasvattoman maitojauheen interventiohinnan 2,8 prosentin alennuksella vuodesta 2008 lähtien ja voin vientikulujen vähenemisellä saadaan aikaan budjettisäästöjä. Kaiken kaikkiaan komissio odottaa, että standardointi johtaa vuositasolla keskimäärin 19,55 miljoonan euron (yhteensä 117,3 miljoonan euron) budjettisäästöihin vuosina 2008–2013.

Esittelijän kanta ja päätelmät

Esittelijä pitää myönteisenä komission ehdotusta maito- ja maitotuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1255/1999 muuttamisesta.

Esittelijä hyväksyy ehdotetut muutokset, jotka koskevat voita (kohdat: b) interventiokynnys, c) laatuluokka ja e) armeijalle myönnettävä myyntituki) ja tuontilisenssejä (g kohta). Esitetyt ehdotukset ovat selkeitä parannuksia.

Esittelijä tosin ihmettelee, onko standardoinnin ja rasvattoman maitojauheen interventiohinnan välinen "automaattinen" kytkös niinkään ilmeinen. Standardointia ei pitäisi käyttää tekosyynä hintojen alentamiseksi jo ennen nykyisten sopimusten umpeutumista. Esittelijä kuitenkin hyväksyy ehdotuksen, koska rasvatonta maitojauhetta koskevat markkinat ovat kaiken kaikkiaan myönteiset.

Esittelijä katsoo, että tarvitaan vielä pientä hienosäätöä siinä, mikä koskee yksityisen varastoinnin tukien poistamista kermalta ja rasvattomalta maitojauheelta (d kohta), koulumaitoa (f kohta) ja maitoalan minipaketin kokonaisrahoitusvaikutuksia.

Esittelijä vastustaa komission ehdotusta kerman ja rasvattoman maitojauheen yksityisen varastoinnin tuen poistamisesta (d kohta):

Komission käyttämä perustelu yksityisen varastoinnin tuen lakkauttamisen puolesta ei ole vakuuttava. On tosin totta, että kerman tai rasvattoman maitojauheen yksityisen varastoinnin tukea ei ole sovellettu. Komission päätelmä, että pelkästään tästä syystä kumpikin toimi olisi vanhentunut ja kuuluisi periaatteesta poistettavaksi asetuksesta, ei vakuuta esittelijää.

Esittelijä ehdottaa kerman ja rasvattoman maitojauheen yksityisen varastoinnin tuen soveltamista jatkossakin. Yksityisen varastoinnin tuki olisi säilytettävä seuraavista syistä: 1) Myös yhteisessä markkinajärjestelyssä, jota komissio esittää YMP:n yksinkertaistamiseksi ja harmonisoimiseksi, yksityisen varastoinnin tuki on säilytetty useilla aloilla. 2) Väline olisi säilytettävä "turvaverkkona". 3) Yksityisen varastoinnin tuesta luopumisessa on kyse poliittisesta periaatepäätöksestä, joka olisi jätettävä tehtäväksi YMP:n toimivuuden yleisen tarkastelun yhteydessä.

Esittelijä kannattaa ehdotusta koulumaidon kiinteämääräisen tuen vahvistamisesta, koska näin ehdotuksesta tulee huomattavasti yksinkertaisempi (yhtenäisen tukitason vahvistaminen koulumaidolle – f kohta):

Esittelijä kannattaa ehdottomasti koulumaitojärjestelmälle asetettuja tavoitteita ja pitää järjestelmää tärkeänä merkkinä siitä, että pyritään tasapainoiseen ravitsemukseen ja terveelliseen kouluruokaan. Siksi esittelijä pyytää komissiota lisäämään koulumaitojärjestelmään kuuluville tuotteille maksettavia tukia.

Koulumaidolle maksettavan kiinteämääräisen tuen korottamisvaatimuksen lisäksi esittelijä katsoo, että olisi syytä laajentaa koulumaitojärjestelmään kuuluvaa tuotevalikoimaa.

Siksi esittelijä ehdottaa, että komissio tarkastelisi mahdollisuuksia lisätä koulumaitojärjestelmään kuuluvien tuotteiden valikoimaa. Hän kehottaa komissiota esittämään vaikutustenarvioinnin koko koulumaitojärjestelmästä. Tarkoituksena on valottaa, missä määrin järjestelmää hyödynnetään. Samalla olisi tarkasteltava mahdollisuuksia laajentaa tuotevalikoimaa varsinkin uusilla innovatiivisilla tuotteilla.

Noudatettavasta lainsäädäntömenettelystä johtuen esittelijä ei pidä realistisena komission ehdottamaa päivämäärää (1. elokuuta 2007).

Esittelijä toteaa komission olettavan, että standardoinnin ansiosta voin ja rasvattoman maitojauheen kustannukset laskevat interventiohinnan alennuksen myötä vuodesta 2008 alkaen (taloudelliset vaikutukset – x kohta):

Esittelijä palauttaa mieleen, että maitoalan minipaketti esitettiin järjestelmän yksinkertaistamiseksi, eikä siitä pidä voida lohkaista helposti osia muuhun maatalouteen. Siksi esittelijä katsoo, että odotettavissa olevat budjettisäästöt on pidettävä maitoalalla.

Jotta taataan, että kaikki maitoalan minipaketista syntyvät budjettisäästöt pysyvät maitoalalla, esittelijä ehdottaa maitotukien rakenneuudistusohjelmaa, joka koituisi muutosten kourissa olevan maitoalan hyväksi.

Esittelijä ehdottaa, että maito- ja maitotuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun asetuksen muuttamisen yhteydessä luodaan maitotukien rakenneuudistusohjelma. Vaikka säästöjen perustana on standardointi, todelliset säästöt syntyvät siitä, että voin vientikustannukset alenevat ja rasvattoman maitojauheen interventiohinnat laskevat vuodesta 2008 alkaen.

Maitotukien rakenneuudistusohjelmaa voitaisiin käyttää maitoalan menekinedistämis- ja ravintovalistustoimenpiteisiin, maidontuottajien pehmeän laskun varmistamiseen tulevassa uudistuksessa tai maitoalalla vuoteen 2013 tarvittavien tukitoimenpiteiden toteuttamiseen.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Maidon ja maitotuotteiden yhteinen markkinajärjestely (asetuksen (EY) N:o 1255/1999 muuttaminen)
Viiteasiakirjat	KOM(2007)0058 - C6-0084/2007 - 2007/0026(CNS)
EP:n kuuleminen (pvä)	7.3.2007
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	AGRI 15.3.2007
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	ENVI 15.3.2007
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa        Päätös tehty (pvä)	ENVI 27.3.2007
Esittelijä(t)        Nimitetty (pvä)	Elisabeth Jeggle 26.2.2007
Valiokuntakäsittely	11.4.2007		4.6.2007		17.7.2007
Hyväksytty (pvä)	17.7.2007
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	31 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Katerina Batzeli, Sergio Berlato, Bernadette Bourzai, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Giuseppe Castiglione, Albert Deß, Michl Ebner, Duarte Freitas, Ioannis Gklavakis, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Esther Herranz García, Elisabeth Jeggle, Stéphane Le Foll, Jean-Claude Martinez, Mairead McGuinness, Rosa Miguélez Ramos, Neil Parish, Radu Podgorean, Willem Schuth, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith, Marc Tarabella, Witold Tomczak, Andrzej Tomasz Zapałowski
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Alejandro Cercas, Esther De Lange, Ilda Figueiredo, Wiesław Stefan Kuc, Hans-Peter Mayer, James Nicholson
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	19.7.2007