JELENTÉS a tej- és tejtermékpiac közös szervezéséről szóló 1255/1999/EK rendelet módosításáról szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatról

19.7.2007 - (COM(2007)0058 – C6-0084/2007 – 2007/0026(CNS)) - *

Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottság
Előadó: Elisabeth Jeggle

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

a tej- és tejtermékpiac közös szervezéséről szóló 1255/1999/EK rendelet módosításáról szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatról

(COM(2007)0058 – C6-0084/2007 – 2007/0026(CNS))

(Konzultációs eljárás)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Bizottságnak a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2007)0058)[1],

–   tekintettel az EK-Szerződés 37. cikkére, amelynek megfelelően a Tanács konzultált a Parlamenttel (C6-0084/2007),

–   tekintettel eljárási szabályzata 51. cikkére,

–   tekintettel a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottság jelentésére (A6–0283/2007),

1.  jóváhagyja a Bizottság javaslatát, annak módosított formájában;

2.  felhívja a Bizottságot, hogy ennek megfelelően változtassa meg javaslatát az EK-Szerződés 250. cikkének (2) bekezdése értelmében;

3.  felhívja a Tanácsot, hogy tájékoztassa a Parlamentet arról, ha a Parlament által jóváhagyott szövegtől el kíván térni;

4.  felkéri a Tanácsot a Parlamenttel való újbóli konzultációra abban az esetben, ha lényegesen kívánja módosítani a Bizottság javaslatát;

5.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak.

A Bizottság által javasolt szöveg	A Parlament módosításai
Módosítás: 1 (4) PREAMBULUMBEKEZDÉS
Az 1255/1999/EK rendelet 6. cikkének (3) bekezdésével összhangban a tejszín magántárolására irányuló támogatást piactámogató intézkedésként kell nyújtani. Hasonlóképpen, az említett rendelet 7. cikkének (3) bekezdése értelmében nyújtható támogatás a sovány tejpor magántárolására. Mivel e két támogatási intézkedést a gyakorlatban régóta nem alkalmazzák – még a tejzsír- és fehérjepiacok komoly kiegyensúlyozatlansága esetén sem –, feleslegesnek tekinthetők, és el kell őket törölni.	(4) Az 1255/1999/EK rendelet 6. cikkének (3) bekezdésével összhangban a tejszín magántárolására irányuló támogatást piactámogató intézkedésként kell nyújtani. Hasonlóképpen, az említett rendelet 7. cikkének (3) bekezdése értelmében nyújtható támogatás a sovány tejpor magántárolására.
Indokolás
A tejszín és a sovány tejpor esetében nyújtott magántárolási támogatások eltörlésétől a következő okok miatt kell eltekinteni:
(1)       Még a Bizottság által a közös agrárpolitika (KAP) egyszerűsítése és összehangolása érdekében bevezetett közös piaci rendtartás is biztosítja a magántárolás fenntartását számos ágazatban.
(2)       E támogatási formát biztonsági hálóként kellene fenntartani.
(3)       A magántárolás eltörlése esetében olyan alapvető politikai döntésről van szó, amellyel meg kellene várni a felülvizsgálat során elvégzett általános értékelést.
Módosítás: 2 (8A) PREAMBULUMBEKEZDÉS (új)
	(8a) A standardizálásból származó költségvetési megtakarításoknak a tejágazatban kellene maradniuk. A tejágazatot érintő reformintézkedések kiegészítése és támogatása érdekében a tejtámogatás szerkezetátalakítására irányuló programot kell létrehozni. A tejtámogatás szerkezetátalakítására irányuló program célkitűzéseinek többek között tartalmazniuk kell a szerkezetátalakítási folyamat támogatását a piac fokozódó liberalizálása által érintett tejtermelők és tejfeldolgozók körében, a tejágazatnak nyújtott marketingtámogatás és a táplálkozással kapcsolatos felvilágosító intézkedések (promóciós tevékenységek) fokozását, a nehéz feltételek mellett végzett tejtermelés fenntartását és korszerűsítését a hegyvidéki régiókban, valamint a tej iskolákban való terjesztésére szolgáló rendszer megerősítését.
Indokolás
Létre kellene hozni a tejtámogatás szerkezetátalakítási programját azzal a céllal, hogy a „mini tejcsomag” végrehajtásából eredő pénzügyi megtakarítások a tejágazatban maradjanak. A tejtámogatás szerkezetátalakítási programja felhasználható lenne a tejágazat marketingtámogatására és a táplálkozással kapcsolatos felvilágosító intézkedésekre, a küszöbön álló felülvizsgálat során a tejtermelők zökkenőmentes átállásának elősegítésére, illetve a tejágazatban 2013-ig esetlegesen szükséges kiegészítő intézkedések támogatására. Emellett ezekből a forrásokból támogatni kellene azokat a termelőket is, akik nehéz feltételek mellett (pl. hegyvidéki régiókban) kénytelenek tevékenykedni.
Módosítás: 3 1. CIKK 2. PONT C) PONT I. ALPONT 6. cikk (3) bekezdés első albekezdés -1 francia bekezdés (új) (1255/1999/EK rendelet)
	– tejszín;
Indokolás
A tejszín és a sovány tejpor esetében nyújtott magántárolási támogatások eltörlésétől a következő okok miatt kell eltekinteni:
(1)       Még a Bizottság által a közös agrárpolitika (KAP) egyszerűsítése és összehangolása érdekében bevezetett közös piaci rendtartás is biztosítja a magántárolás fenntartását számos ágazatban.
(2)       E támogatási formát biztonsági hálóként kellene fenntartani.
(3)       A magántárolás eltörlése esetében olyan alapvető politikai döntésről van szó, amellyel meg kellene várni a felülvizsgálat során elvégzett általános értékelést.
Módosítás: 4 1. CIKK 3. PONT B) ALPONT 7. cikk (3) bekezdés (1255/1999/EK rendelet)
b) a (3) bekezdést el kell hagyni.	törölve
Indokolás
A tejszín magántárolására irányuló támogatások eltörléséről a következő okok miatt kell eltekinteni:
(1)       Még a Bizottság által a közös agrárpolitika (KAP) egyszerűsítése és összehangolása érdekében bevezetett közös piaci rendtartás is biztosítja a magántárolás fenntartását számos ágazatban.
(2)       E támogatási formát biztonsági hálóként kellene fenntartani.
(3)       A magántárolás eltörlése esetében olyan alapvető politikai döntésről van szó, amellyel meg kellene várni a felülvizsgálat során elvégzett általános értékelést
Módosítás: 5 1. CIKK 6. PONT 14. cikk (3) bekezdés második francia bekezdés (1255/1999/EK rendelet)
– valamennyi tej 100 kilogrammjaként 16,11 EUR 2007. augusztus 1-jétől kezdődően.	– valamennyi tej 100 kilogrammjaként 18,15 EUR 2007. augusztus 1-jétől kezdődően.
Indokolás
Az előadó nyomatékosan támogatja az iskolatej program célkitűzéseit. Véleménye szerint a program az egészséges táplálkozás egyik alapvető eleme a túlsúlyosság és az elhízás elleni küzdelemben. A támogatás mértékét ezért növelni kell a siker biztosítása érdekében.
Módosítás: 6 1. CIKK 6A. PONT (új) 14. cikk (4a) bekezdés (új) (1255/1999/EK rendelet)
	6a. A 14. cikk a következő új (4a) bekezdéssel egészül ki:   „(4a) Az Európai Bizottság benyújtja az iskolatej program végrehajtásáról szóló hatásvizsgálatot, és ezzel összefüggésben feltárja az iskolatej programba tartozó termékkör bővítésének további lehetőségeit. Ennek során különös figyelmet fordít az új, innovatív és egészséges termékekre.”
Indokolás
A Bizottságnak fel kell tárnia az iskolatej programba tartozó termékkör bővítésének további lehetőségeit. Ezzel egy időben további lehetőségeket kell feltárni a termékkör ésszerű és egészségorientált szélesítésének érdekében, különös tekintettel az új, innovatív és egészséges termékekre. Az új és egészséges termékek iskolatej programba való bevonása az elhízás és az ahhoz kapcsolódó egészségügyi problémák elleni küzdelem szempontjából is szükséges, és összhangban van a Bizottság erre irányuló erőfeszítéseivel, például a táplálkozásról szóló fehér könyvvel.
Módosítás: 7 1. CIKK 6B. PONT (új) 25a. cikk (új) (1255/1999/EK rendelet)
	6b. Az I. CÍM a következő fejezettel egészül ki: „IV. FEJEZET A tejtámogatás szerkezetátalakítására irányuló program 25a. cikk A tejágazatot érintő reformintézkedések támogatása és kiegészítése érdekében 2008. január 1-jéig bevezetik a tejtámogatás szerkezetátalakítási programját. A tejtámogatás szerkezetátalakítási programjának célkitűzései között az alábbiak szerepelnek: - a szerkezetátalakítási folyamat támogatása a piac fokozódó liberalizálása által érintett tejtermelők és tejfeldolgozók körében; - a tejágazat marketingtámogatása és a táplálkozással kapcsolatos felvilágosító intézkedések (promóciós tevékenységek) fokozása; - a nehéz feltételek mellett végzett tejtermelés fenntartása és korszerűsítése a hegyvidéki régiókban, - a tej iskolákban való terjesztésére szolgáló rendszer megerősítése.”
Indokolás
Létre kellene hozni a tejtámogatás szerkezetátalakítási programját azzal a céllal, hogy a „mini tejcsomag” végrehajtásából eredő pénzügyi megtakarítások a tejágazatban maradjanak. A tejtámogatás szerkezetátalakítási programja felhasználható lenne a tejágazat marketingtámogatására és a táplálkozással kapcsolatos felvilágosító intézkedésekre, a küszöbön álló felülvizsgálat során a tejtermelők zökkenőmentes átállásának elősegítésére, illetve a tejágazatban 2013-ig esetlegesen szükséges kiegészítő intézkedések támogatására. Emellett ezekből a forrásokból támogatni kellene azokat a termelőket is, akik nehéz feltételek mellett (pl. hegyvidéki térségekben) kénytelenek tevékenykedni.

• [1]  A Hivatalos Lapban még nem tették közzé.

INDOKOLÁS

Európai Bizottság

A tej- és tejtermékpiac közös szervezéséről szóló 1255/1999/EK tanácsi rendelet módosítására irányuló javaslat számos konkrét javaslatot tartalmaz: a sovány tejpor intervenciós árának csökkentése; iskolatej program; a vajra vonatkozó intervenciós küszöb eltörlése; az importengedélyek kötelező használatának eltörlése; a vajra vonatkozó minőségi követelmények összehangolása a jelenleg érvényes 27 „nemzeti minőségosztályozási rendszer” helyett egy egységes, uniós szintű minőségosztályozási rendszer megteremtése érdekében; a tejszín és a sovány tejpor magántárolására vonatkozó támogatás, valamint a fegyveres erőknek nyújtott beszerzési támogatás eltörlése.

Értékelés

Az alábbi a)–f) pontokban a javasolt módosítások értékelése olvasható. A rengeteg javaslat rendszerezése érdekében az a)–f) pontok összhangban vannak a Bizottság javaslatában alkalmazott számozással.

a)   A sovány tejpor intervenciós árának csökkentése: A sovány tejpor intervenciós ára jelenleg 35,6%-os átlagos fehérjetartalmon alapszik. Az Európai Bizottság azt a logikát követi, hogy a sovány tejpor intervenciós árát a jövőben a 34%-ra csökkentett standardizált fehérjetartalom alapján számolják. Az Európai Bizottság ezért azt javasolja, hogy a sovány tejpor intervenciós árát 2,8%-kal, 169,80 EUR/100 kg-ra csökkentsék.

b)   A vajra vonatkozó intervenciós küszöb eltörlése: A Bizottság a 92%-os intervenciós küszöb eltörlését javasolja. Nem változik azonban az, hogy az intervenciós hivatalok március 1-jétől az intervenciós ár 90%-áért vásárolhatják fel a vajat addig, amíg el nem érik az általános közösségi felső határt (30 000 tonna). A Bizottság ezután felfüggesztheti az intervenciós felvásárlást, vagy hagyja azt egy pályázati rendszeren keresztül tovább folytatódni, ahogyan azt a szabályok már jelenleg is előírják.

c)   A vajra vonatkozó nemzeti minőségi osztályok eltörlése: A Bizottság azt javasolja, hogy a vajra vonatkozó 27 nemzeti minőségi osztály helyébe egy egységes közösségi minőségosztályozási rendszer lépjen.

d)   Egyes magántárolási támogatások eltörlése: A Bizottság azt javasolja, hogy a tejszín és a sovány tejpor magántárolására irányuló támogatásokat töröljék el. A Bizottság érvelése szerint a magántárolásra irányuló támogatásokat a múltban nem használták fel.

e)   A fegyveres erőknek nyújtott beszerzési támogatás eltörlése: A Bizottság feleslegesnek véli azt a lehetőséget, hogy a fegyveres erők csökkentett áron vásárolhassanak vajat, és ezért törli ezt a lehetőséget a rendeletből.

f)    Átalánytámogatás bevezetése az iskolatejre vonatkozóan: A Bizottság az iskolatej program tervezetében szereplő támogatások egyszerűsítését javasolja, és ennek érdekében a zsírtartalom alapján meghatározott támogatások helyett egységes mértékű támogatást vezetne be. A Bizottság által 2007. augusztus 1-jétől bevezetni javasolt közösségi támogatás összege 16,11 EUR/100 kg. A Bizottság javasolja továbbá, hogy az iskolatej programot a gazdasági év vége helyett a tanév végéhez kössék.

g)   Az importengedélyek kötelező használatának eltörlése: Az importengedélyezési rendszer kötelező használata a továbbiakban már nem tekinthető szükségesnek, mivel sokkal megfelelőbb rendszerek is léteznek.

x)   Pénzügyi kihatás (melléklet): A tartós tej standardizálása és a sovány tejpor intervenciós árának csökkentése valószínűleg a sovány tejpor termelésének kismértékű emelkedéséhez vezet, miközben a standardizálásból származó fehérjetöbblet nagy részét a sajt és a friss tejtermékek fokozott termelése veszi fel. Ez a növekedés ugyanakkor e termékek előállításánál magasabb zsírfelhasználást és ennek megfelelően alacsonyabb vajtermelést és vajexportot fog eredményezni.

A javaslattal együtt benyújtott pénzügyi kimutatásban a Bizottság előrejelzése szerint a sovány tejpor intervenciós árának 2008-tól kezdődő 2,8%-os csökkentése és a vajexporttal összefüggő kiadások csökkenése költségvetési megtakarításokhoz vezet. Összességében az Európai Bizottság azt várja, hogy a standardizálás a 2008–2013-as időszakban éves szinten átlagosan 19,55 millió EUR (összesen pedig 117,3 millió EUR) költségvetési megtakarításhoz vezet.

Az előadó álláspontja és következtetései

Az előadó üdvözli a Bizottságnak a tej- és tejtermékpiac közös szervezéséről szóló 1255/1999/EK tanácsi rendelet módosítására irányuló javaslatát.

Az előadó elfogadja a vajjal (b) pont: intervenciós küszöb, c) pont: minőségi osztályok, e) pont: a fegyveres erőknek nyújtott beszerzési támogatás) és az importengedélyekkel (g) pont) kapcsolatban javasolt módosításokat. Az említett javaslatok egyértelmű ésszerűsítést jelentenek.

Mindazonáltal az előadó felteszi a kérdést, hogy helyes-e a standardizálás és a sovány tejpor intervenciós ára csökkentésének „automatikus” összehangolása (a) pont). A szabványosítás nem szolgálhat ürügyként arra, hogy az árakat még az érvényben lévő megállapodások lejártát megelőzően, idő előtt csökkentsék. Az előadó mégis elfogadja a javaslatot, mivel a sovány tejpor piaca összességében pozitívan értékelhető.

Az előadó úgy véli, hogy a tejszín és a sovány tejpor magántárolására (d) pont) és az iskolatejre (f) pont) irányuló egyes támogatások eltörlése, valamint a „mini tejcsomag” teljes pénzügyi kihatásának tekintetében még szükség van bizonyos finomításokra.

Az előadó nem ért egyet a Bizottság azon javaslatával, hogy eltöröljék a tejszín és a sovány tejpor magántárolására irányuló támogatásokat (d) pont).

A Bizottság által a magántárolási támogatás eltörlése mellett felhozott érvek nem meggyőzőek. Igaz ugyan, hogy a tejszín és a sovány tejpor magántárolására irányuló támogatásokat a múltban gyakorlatilag nem használták fel. A Bizottság azon végkövetkeztetése, hogy kizárólag emiatt e két intézkedést elavultnak tekintsék, és ezért végérvényesen töröljék a rendeletből, mégsem győzte meg az előadót.

Az előadó javasolja a tejszín és a sovány tejpor magántárolásának a rendeletbe történő visszahelyezését. A magántárolási támogatást a következő okokból kifolyólag kell fenntartani: 1) Még a Bizottság által a közös agrárpolitika egyszerűsítése és összehangolása érdekében bevezetett közös piaci rendtartás is biztosítja a magántárolás fenntartását számos ágazatban. 2) E támogatási formát biztonsági hálóként fenn kellene tartani. 3) A magántárolás eltörlése esetében olyan alapvető politikai döntésről van szó, amellyel meg kellene várni a felülvizsgálat során elvégzett általános értékelést.

Az előadó üdvözli azt a javaslatot, hogy az iskolatejre átalánytámogatást vezessenek be, mivel ez jelentősen leegyszerűsíti a rendszert (f) pont: Átalánytámogatás bevezetése az iskolatejre vonatkozóan).

Az előadó határozottan támogatja az iskolatej program célkitűzéseit, és a rendszert fontos mérföldkőnek tekinti a kiegyensúlyozott táplálkozás és az egészséges iskolai ellátás felé vezető úton. Az előadó ezért felkéri a Bizottságot, hogy növelje az iskolatej programba tartozó termékekre nyújtott támogatást.

Az iskolatejre vonatkozó átalánytámogatás növelésére irányuló kérés mellett az előadó a programba tartozó termékek körének bővítését is ésszerűnek tartja.

Az előadó ezért javasolja, hogy az Európai Bizottság tárja fel az iskolatej programba tartozó termékskála bővítésének további lehetőségeit. Kéri az Európai Bizottságot, hogy nyújtson be hatásvizsgálatot az iskolatej program egészéről. Ez a vizsgálat várhatóan közelebbről is rávilágít majd a program kihasználtságának, illetve igénybevételének mértékére. Ezzel egy időben további lehetőségeket kell feltárni a termékkör ésszerű és egészségorientált szélesítése érdekében, különös tekintettel az új, innovatív termékekre.

Az előadó véleménye szerint a Bizottság által a bevezetés tekintetében javasolt időpont (2007. augusztus 1.) nem reális, tekintettel a jogalkotási eljárásra, amelyet le kell folytatni.

Az előadó felhívja a figyelmet arra, hogy a Bizottság várakozása szerint a standardizálás az intervenciós ár 2008-tól esedékes csökkentése miatt a vajra és a sovány tejporra fordított kiadások csökkenéséhez vezet (Pénzügyi következmények – x) pont)

Az előadó emlékeztet arra, hogy a Bizottság az egyszerűsítés céljával nyújtotta be a mini tejcsomagot, és nem tekinthető könnyen visszaalakítható bevételi forrásnak az agrárköltségvetés tejágazatán belül. Az előadó ezért azon a véleményen van, hogy a várható költségvetési megtakarításoknak a tejágazatban kell maradniuk.

Annak biztosítása érdekében, hogy a mini tejcsomagból eredő összes költségvetési megtakarítás a tejágazatban maradjon, az előadó a tejtámogatás szerkezetátalakítására irányuló program bevezetését javasolja, amely a tejágazatot szolgálhatná annak folyamatos átalakítása során.

Az előadó javasolja, hogy a tejtámogatás szerkezetátalakítására irányuló programot a tej- és tejtermékpiac közös szervezéséről szóló rendelet módosítása (és nem a standardizálásra irányuló javaslat) keretében dolgozzák ki. Jóllehet a megtakarítások alapja a standardizálás, a valódi megtakarítást a vaj kiviteléhez és a sovány tejpor intervenciós árának 2008-tól való csökkentéséhez kapcsolódó költségcsökkenés eredményezi.

A tejtámogatás szerkezetátalakítási programja felhasználható lenne a tejágazat marketingtámogatására és a táplálkozással kapcsolatos felvilágosító intézkedésekre, a küszöbön álló felülvizsgálat során a tejtermelők zökkenőmentes átállásának elősegítésére, illetve a tejágazatban 2013-ig esetlegesen szükséges kiegészítő intézkedések támogatására.

ELJÁRÁS

Cím	A tej- és tejtermékpiac közös szervezéséről szóló 1255/1999/EK rendelet módosítása
Hivatkozások	COM(2007)0058 - C6-0084/2007 - 2007/0026(CNS)
Az Európai Parlamenttel folytatott konzultáció dátuma	7.3.2007
Illetékes bizottság        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	AGRI 15.3.2007
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok)        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	ENVI 15.3.2007
Nem nyilvánított véleményt        A határozat dátuma	ENVI 27.3.2007
Előadó(k)        A kijelölés dátuma	Elisabeth Jeggle 26.2.2007
Vizsgálat a bizottságban	11.4.2007		4.6.2007		17.7.2007
Az elfogadás dátuma	17.7.2007
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	31 0 0
A zárószavazáson jelen lévő képviselők	Katerina Batzeli, Sergio Berlato, Bernadette Bourzai, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Giuseppe Castiglione, Albert Deß, Michl Ebner, Duarte Freitas, Ioannis Gklavakis, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Esther Herranz García, Elisabeth Jeggle, Stéphane Le Foll, Jean-Claude Martinez, Mairead McGuinness, Rosa Miguélez Ramos, Neil Parish, Radu Podgorean, Willem Schuth, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith, Marc Tarabella, Witold Tomczak, Andrzej Tomasz Zapałowski
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Alejandro Cercas, Esther De Lange, Ilda Figueiredo, Wiesław Stefan Kuc, Hans-Peter Mayer, James Nicholson
Benyújtás dátuma	19.7.2007