SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1255/1999 w sprawie wspólnej organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych

19.7.2007 - (COM(2007)0058 – C6‑0084/2007 – 2007/0026(CNS)) - *

Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Sprawozdawczyni: Elisabeth Jeggle

PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1255/1999 w sprawie wspólnej organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych

(COM(2007)0058 – C6‑0084/2007 – 2007/0026(CNS))

(Procedura konsultacji)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Radzie (COM(2007)0058)[1],

–   uwzględniając art. 37 Traktatu WE, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem (C6‑0084/2007),

–   uwzględniając art. 51 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi (A6‑0283/2007),

1.  zatwierdza po poprawkach wniosek Komisji;

2.  zwraca się do Komisji o odpowiednią zmianę jej wniosku, zgodnie z art. 250 ust. 2 Traktatu WE;

3.  zwraca się do Rady, jeśli ta uznałaby za stosowne oddalić się od przyjętego przez Parlament tekstu, o poinformowanie go o tym fakcie;

4.  zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem, jeśli ta uznałaby za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do wniosku Komisji;

5.  zobowiązuje przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawki Parlamentu
Poprawka 1 PUNKT 4 PREAMBUŁY
(4) Zgodnie z art. 6 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 1255/1999 pomoc na prywatne przechowywanie śmietany jest przyznawana jako środek wsparcia rynkowego. Podobnie zgodnie z art. 7 ust. 3 tego rozporządzenia może być przyznawana pomoc na prywatne przechowywanie odtłuszczonego mleka w proszku. Oba środki wsparcia od dłuższego czasu nie były wykorzystywane, nawet w sytuacji znacznego zachwiania równowagi rynku tłuszczu i białka mleka, w związku z czym można je uznać za nieaktualne i powinny zostać zlikwidowane.	(4) Zgodnie z art. 6 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 1255/1999 pomoc na prywatne przechowywanie śmietany jest przyznawana jako środek wsparcia rynkowego. Podobnie zgodnie z art. 7 ust. 3 tego rozporządzenia może być przyznawana pomoc na prywatne przechowywanie odtłuszczonego mleka w proszku.
Uzasadnienie
Z następujących powodów należy zrezygnować z likwidacji prywatnego przechowywania śmietany i odtłuszczonego mleka w proszku:
1. W przepisach dotyczących jednolitej organizacji wspólnego rynku, które Komisja przedłożyła w celu uproszczenia i harmonizacji WPR, również przewidziano dla wielu sektorów dalsze prywatne przechowywanie.
2. Mechanizm ten należy zachować jako „sieć awaryjną”.
3. W przypadku likwidacji prywatnego przechowywania chodzi o zasadniczą decyzję polityczną, która powinna podlegać kompleksowej kontroli w ramach przeglądu WPR (tzw. „health check”).
Poprawka 2 PUNKT 8 A PREAMBUŁY (nowy)
	(8a) Oszczędności budżetowe wynikające z normalizacji powinny pozostać w sektorze mleka. Fundusz mleczny - program restrukturyzacji powinien być utworzony w celu wspierania i monitorowania działań reformatorskich w sektorze mleka. Cele funduszu mlecznego – programu restrukturyzacji powinny obejmować między innymi: - wspieranie procesów restrukturyzacji wśród producentów i przetwórców mleka, których dotknęła postępująca liberalizacja rynku, -wzmocnienie środków służących promocji sprzedaży i propagowaniu wiedzy o odżywianiu w sektorze mleka, - wspieranie utrzymania i modernizacji produkcji mleka prowadzonej w utrudnionych warunkach na obszarach górskich, - wzmocnienie systemu dostarczania mleka do szkół.
Uzasadnienie
Fundusz mleczny – program restrukturyzacji powinien być utworzony w celu zatrzymania w sektorze mleka środków zaoszczędzonych w wyniku realizacji mini-pakietu mlecznego. Fundusz mleczny – program restrukturyzacji mógłby posłużyć do wsparcia działań służących promocji sprzedaży i propagowaniu zdrowego odżywiania w sektorze mleka w celu zapewnienia producentom mleka „miękkiego lądowania” podczas przyszłego „health check” lub ewentualnie wsparcia dodatkowych działań do roku 2013, niezbędnych w sektorze mleka. Ponadto środki te powinny również pomóc producentom, którzy muszą działać w utrudnionych warunkach (np. na obszarach górskich).
Poprawka 3 ARTYKUŁ 1 PUNKT 2 LITERA C) PUNKT I) Artykuł 6 ustęp 3 akapit pierwszy tiret -1 (nowe) (rozporządzenie (WE) nr 1255/1999)
	- śmietanę,
Uzasadnienie
Z następujących powodów należy zrezygnować z likwidacji prywatnego przechowywania śmietany:
1. W przepisach dotyczących jednolitej organizacji wspólnego rynku, które Komisja przedłożyła w celu uproszczenia i harmonizacji WPR, również przewidziano dla wielu sektorów dalsze prywatne przechowywanie.
2. Mechanizm ten należy zachować jako „sieć awaryjną”.
3. W przypadku likwidacji prywatnego przechowywania chodzi o zasadniczą decyzję polityczną, która powinna podlegać kompleksowej kontroli w ramach przeglądu WPR (tzw. „health check”).
Poprawka 4 ARTYKUŁ 1 PUNKT 3 LITERA B) Artykuł 7 ustęp 3 (rozporządzenie (WE) nr 1255/1999)
b) skreśla się ust. 3.	skreślona
Uzasadnienie
Z następujących powodów należy zrezygnować z likwidacji prywatnego przechowywania odtłuszczonego mleka w proszku:
1. W przepisach dotyczących jednolitej organizacji wspólnego rynku, które Komisja przedłożyła w celu uproszczenia i harmonizacji WPR, również przewidziano dla wielu sektorów dalsze prywatne przechowywanie.
2. Mechanizm ten należy zachować jako „sieć awaryjną”.
3. W przypadku likwidacji prywatnego przechowywania chodzi o zasadniczą decyzję polityczną, która powinna podlegać kompleksowej kontroli w ramach przeglądu WPR (tzw. „health check”).
Poprawka 5 ARTYKUŁ 1 PUNKT 6 Artykuł 14 ustęp 3 tiret 2 (rozporządzenie (WE) nr 1255/1999)
- 16,11 EUR/100 kg wszystkich rodzajów mleka od dnia 1 sierpnia 2007 r.	- 18,15 EUR/100 kg wszystkich rodzajów mleka od dnia 1 sierpnia 2007 r.
Uzasadnienie
Sprawozdawczyni zdecydowanie popiera cele sytemu dostarczania mleka do szkół! Dostrzega w nich ważny element propagujący zdrowe odżywianie w walce przeciwko nadwadze i otyłości. Dlatego też, aby zapewnić powodzenie akcji, należy zwiększyć pomoc.

Poprawka 6

ARTYKUŁ 1 PUNKT 6 A (NOWY)

Artykuł 14 akapit 4 a (nowy) (rozporządzenie (WE) nr 1255/1999)

	Następujący akapit będzie dodany do artykułu 14:   4a. „Komisja Europejska przedstawi ocenę wpływu dotyczącą realizacji szkolnego programu promocji picia mleka i, w tym kontekście, zbada dalsze możliwości zwiększenia zakresu produktów, które podlegają szkolnemu programowi promocji picia mleka. Poprzez tego typu działanie, Komisja w sposób szczególny uwzględni nowe, innowacyjne i zdrowe produkty.”

Uzasadnienie

Komisja zbada dalsze możliwości zwiększenia zakresu produktów, które podlegają szkolnemu programowi promocji picia mleka. Jednocześnie zbadane zostaną opcje zwiększenia zakresu produktów w sposób konstruktywny i ukierunkowany na zdrowie ze szczególnym uwzględnieniem nowych, innowacyjnych i zdrowych produktów. Włączenie nowych i zdrowych produktów do szkolnego programu promocji picia mleka jest potrzebne do walki z otyłością i związanymi z nią problemami medycznymi. Jest ono również zgodne z wysiłkami Komisji w tym zakresie, np. z białą księgą dotyczącą żywienia.

Poprawka 7 ARTYKUŁ 1 PUNKT 6 B (nowy) Artykuł 25 a (nowy) (Rozporządzenie (WE) nr 1255/1999)
	(6b) Następujący rozdział zostanie dodany do Tytułu I:   „ROZDZIAŁ IV   Fundusz mleczny - program restrukturyzacji   Artykuł 25a   Do dnia 1 stycznia 2008 r. będzie utworzony fundusz mleczny - program restrukturyzacji w celu wspierania i monitorowania działań reformatorskich w sektorze mleka.   Cele funduszu mlecznego – programu restrukturyzacji obejmują między innymi:   - wspieranie procesów restrukturyzacji wśród producentów i przetwórców mleka, których dotknęła postępująca liberalizacja rynku;   - wzmocnienie środków służących promocji sprzedaży i propagowaniu wiedzy o odżywianiu w sektorze mleka;   - utrzymanie i modernizacja produkcji mleka prowadzonej w utrudnionych warunkach na obszarach górskich; - wzmocnienie systemu dostarczania mleka do szkół.”
Uzasadnienie
Fundusz mleczny – program restrukturyzacji powinien być utworzony w celu zatrzymania w  sektorze mleka środków zaoszczędzonych w wyniku realizacji mini-pakietu mlecznego. Fundusz mleczny – program restrukturyzacji mógłby posłużyć do wsparcia działań służących promocji sprzedaży i propagowaniu zdrowego odżywiania w sektorze mleka w celu zapewnienia producentom mleka „miękkiego lądowania” podczas przyszłego „health check” lub ewentualnie wsparcia dodatkowych działań do roku 2013, niezbędnych w sektorze mleka. Ponadto te środki powinny również pomóc producentom, którzy muszą działać w utrudnionych warunkach (np. na obszarach górskich).

• [1]  Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.

UZASADNIENIE

Komisja Europejska

Wniosek dotyczący zmiany rozporządzenia Rady (WE) nr 1255/1999 w sprawie wspólnej organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych zawiera wiele szczegółowych propozycji, takich jak: obniżenie ceny interwencyjnej odtłuszczonego mleka w proszku, system dostarczania mleka do szkół, likwidacja progu interwencyjnego dla masła, zniesienie obowiązkowego stosowania pozwolenia na przywóz, harmonizacja kryteriów jakości masła i ustalenie jednej obowiązującej na terytorium całej UE klasy jakości zamiast istniejących obecnie 27 krajowych klas jakości, likwidacja pomocy na przechowywanie prywatne śmietany i odtłuszczonego mleka w proszku oraz pomocy na zbyt dla sił zbrojnych.

Analiza

W punktach a) do f) przeanalizowane zostaną zaproponowane zmiany. W celu uporządkowania dużej liczby propozycji punkty a) do f) zgodne są z numeracją punktów we wniosku Komisji.

a) Obniżenie ceny interwencyjnej odtłuszczonego mleka w proszku (OMP): Cena interwencyjna odtłuszczonego mleka w proszku (OMP) opiera się obecnie na średniej zawartości białka wynoszącej 35,6%. Zgodnie z rozumowaniem Komisji Europejskiej przyszłą cenę interwencyjną OMP należy oprzeć na znormalizowanej zawartości białka wynoszącej 34%. Dlatego Komisja Europejska proponuje obniżenie ceny interwencyjnej OMP o 2,8% do 169,80 euro/100 kg.

b) Likwidacja progu interwencyjnego dla masła: Komisja proponuje likwidację progu interwencyjnego wynoszącego 92%. Niezmienione pozostaje to, że agencje interwencyjne mogą skupować masło za 90% ceny interwencyjnej począwszy od 1 marca do momentu osiągnięcia ogólnego pułapu wspólnotowego (30 000 ton). Następnie Komisja może zawiesić skup interwencyjny lub zezwolić na jego kontynuację w ramach przetargu zgodnie z obowiązującymi przepisami.

c) Likwidacja krajowej klasy jakości masła: Komisja proponuje zastąpienie 27 krajowych klas jakości masła jedną wspólnotową definicją jakości.

d) Likwidacja niektórych rodzajów pomocy na przechowywanie prywatne: Komisja proponuje likwidację prywatnego przechowywania śmietany i OMP. Komisja używa argumentu, że w przeszłości środki na prywatne przechowywanie nie były wykorzystywane.

e) Likwidacja pomocy na zbyt dla sił zbrojnych: Komisja uznaje możliwość zakupu masła przez siły zbrojne po obniżonych cenach za zbędną i w związku z tym usuwa ją z rozporządzenia.

f) Wprowadzenie jednolitej stawki pomocy na mleko w szkołach: Komisja proponuje racjonalizację pomocy w ramach systemu dostarczania mleka do szkół poprzez wprowadzenie jednolitej stawki pomocy w miejsce stawki opartej na zawartości tłuszczu w mleku. Pomoc wspólnotowa proponowana od 1 sierpnia 2007 r. wynosi 16,11 euro/100 kg. Ponadto proponuje się, aby zasady dostarczania mleka do szkół powiązane były z końcem roku szkolnego, a nie roku gospodarczego.

g) Zniesienie obowiązkowego stosowania pozwolenia na przywóz: Obowiązkowe stosowanie systemu pozwoleń na przywóz nie wydaje się już konieczne, ponieważ istnieją daleko lepsze systemy.

x) Skutki finansowe (załącznik): Normalizacja mleka konserwowanego oraz obniżenie ceny interwencyjnej OMP doprowadzą prawdopodobnie do niewielkiego wzrostu produkcji OMP, zaś większa część dodatkowej ilości białka uzyskanego w wyniku normalizacji zostanie wykorzystana w zwiększonej produkcji sera i świeżych przetworów mlecznych. Z kolei ten wzrost spowoduje większe wykorzystanie tłuszczu we wspomnianych przetworach oraz proporcjonalnie mniejszą produkcję i wywóz masła.

W zestawieniu finansowym dołączonym do wniosku Komisja Europejska przewiduje, że obniżenie ceny interwencyjnej OMP o 2,8% począwszy od 2008 r. oraz niższe wydatki związane z wywozem masła przyczynią się do oszczędności budżetowych. Ogólnie Komisja Europejska oczekuje, że normalizacja doprowadziłaby w latach 2008 – 2013 do oszczędności budżetowych w wysokości średnio 19,55 mln euro rocznie (łącznie 117,3 mln euro).

Stanowisko i wnioski sprawozdawczyni

Sprawozdawczyni z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji dotyczący zmiany rozporządzenia Rady (WE) nr 1255/1999 w sprawie wspólnej organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych.

Sprawozdawczyni przyjmuje proponowane zmiany dotyczące masła (punkty: b) – próg interwencyjny, c) – klasy jakości oraz e) - pomoc na zbyt dla sił zbrojnych) i pozwoleń na przywóz (punkt g)). Przedstawione propozycje są niewątpliwie lepsze od starych rozwiązań.

Jednak sprawozdawczyni stawia sobie pytanie, czy automatyczne zrównanie normalizacji i obniżenia ceny interwencyjnej OMP (punkt a)) jest równie słuszne. Normalizacja nie może służyć jako pretekst do wcześniejszego obniżenia cen, jeszcze przed upływem terminu obowiązujących uzgodnień. Sprawozdawczyni przyjmuje jednakże propozycję, ponieważ rynek OMP należy ogólnie ocenić pozytywnie.

Sprawozdawczyni jest zdania, że konieczne są jeszcze dokładne uzgodnienia w związku z likwidacją niektórych rodzajów pomocy na przechowywanie prywatne śmietany i OMP (punkt d)), z dostarczaniem mleka do szkół (f)) oraz z ogólnymi skutkami finansowymi mini-pakietu mlecznego.

Sprawozdawczyni opowiada się przeciwko wnioskowi Komisji, aby zlikwidować pomoc na przechowywanie prywatne śmietany i OMP (punkt d)):

Argument, którego używa Komisja w celu skreślenia środków na prywatne przechowywanie, jest nieprzekonujący. To prawda, że w przeszłości nie stosowano w praktyce pomocy na przechowywanie prywatne śmietany lub OMP. Jednak wniosek Komisji, że jedynie z tego powodu należy oba środki traktować jako przestarzałe i całkowicie usunąć z rozporządzenia, nie przekonuje sprawozdawczyni.

Sprawozdawczyni proponuje przywrócenie prywatnego przechowywania śmietany i OMP. Z następujących powodów środki na prywatne przechowywanie powinny zostać zachowane: 1. W przepisach dotyczących jednolitej organizacji wspólnego rynku, które Komisja przedłożyła w celu uproszczenia i harmonizacji WPR, również przewidziano dla wielu sektorów dalsze prywatne przechowywanie. 2. Mechanizm ten należy zachować jako „sieć awaryjną”. 3. W przypadku likwidacji prywatnego przechowywania chodzi o zasadniczą decyzję polityczną, która powinna podlegać kompleksowej kontroli w ramach przeglądu WPR (tzw. „health check”).

Sprawozdawczyni z zadowoleniem przyjmuje propozycję wprowadzenia jednolitej stawki pomocy na mleko w szkołach, ponieważ w istotny sposób upraszcza ona wniosek (wprowadzenie jednolitej stawki pomocy na mleko w szkołach – punkt f)):

Sprawozdawczyni zdecydowanie popiera cele określone w ramach sytemu dostarczania mleka do szkół i uważa ten system za ważną oznakę dbałości o zdrowe odżywianie i właściwą opiekę w szkole. Dlatego też sprawozdawczyni zwraca się do Komisji o zwiększenie pomocy na przetwory objęte systemem dostarczania mleka do szkół.

Poza wnioskiem o zwiększenie jednolitej stawki pomocy na mleko w szkołach sprawozdawczyni uważa za słuszne rozszerzenie asortymentu przetworów objętych tym systemem.

Sprawozdawczyni zwraca się zatem do Komisji Europejskiej o dokładniejsze przeanalizowanie możliwości rozszerzenia asortymentu przetworów objętych systemem dostarczania mleka do szkół. Wzywa Komisję Europejską do przedstawienia oceny oddziaływania całego systemu dostarczania mleka do szkół. Analiza ta powinna rzucić dodatkowe światło na stopień korzystania z systemu lub jego wykorzystanie. Jednocześnie należy zbadać możliwości rozszerzenia asortymentu przetworów poprzez uwzględnienie nowych, innowacyjnych przetworów.

Sprawozdawczyni uważa datę wdrożenia (1 sierpnia 2007 r.) zaproponowaną przez Komisję za nierealistyczną z powodu konieczności przestrzegania procedury legislacyjnej.

Sprawozdawczyni wskazuje, że Komisja oczekuje, iż dzięki obniżeniu ceny interwencyjnej normalizacja doprowadzi do niższych wydatków na masło i na OMP począwszy od 2008 r. (skutki finansowe – punkt x):

Sprawozdawczyni przypomina, że mini-pakiet mleczny został przedłożony w celu uproszczenia i nie można go postrzegać jako łatwo usuwalnej przeszkody w sektorze mleka i przetworów mlecznych budżetu rolnego. Sprawozdawczyni uważa w związku z tym, że spodziewane oszczędności budżetowe muszą pozostać w sektorze mleka i przetworów mlecznych.

Aby zagwarantować, że wszystkie oszczędności wynikające z mini-pakietu mlecznego pozostaną w sektorze mleka i przetworów mlecznych, sprawozdawczyni proponuje utworzenie funduszu mlecznego – programu restrukturyzacji, który mógłby pomagać sektorowi mleka i przetworów mlecznych w trwającym procesie przekształceń.

Sprawozdawczyni proponuje ustanowienie funduszu mlecznego – programu restrukturyzacji w ramach zmiany rozporządzenia w sprawie wspólnej organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (a nie w ramach wniosku dotyczącego normalizacji). Chociaż podstawą oszczędności jest normalizacja, rzeczywiste oszczędności powstaną dzięki niższym wydatkom związanym z wywozem masła i obniżeniem ceny interwencyjnej OMP od 2008 r.

Fundusz mleczny – program restrukturyzacji mógłby posłużyć do wsparcia działań służących promocji sprzedaży i propagowaniu wiedzy o odżywianiu w sektorze mleka i przetworów mlecznych, zapewnieniu producentom mleka „miękkiego lądowania” podczas przyszłego „health check” lub ewentualnie do wsparcia dodatkowych działań do roku 2013 niezbędnych w sektorze mleka i przetworów mlecznych.

PROCEDURA

Tytuł	Wspólna organizacja rynku mleka i przetworów mlecznych (zmiana rozporządzenia (WE) nr 1255/1999)
Odsyłacze	COM(2007)0058 - C6-0084/2007 - 2007/0026(CNS)
Data konsultacji z PE	7.3.2007
Komisja przedmiotowo właściwa        Data ogłoszenia na posiedzeniu	AGRI 15.3.2007
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii        Data ogłoszenia na posiedzeniu	ENVI 15.3.2007
Opinia niewydana        Data decyzji	ENVI 27.3.2007
Sprawozdawczyni        Data powołania	Elisabeth Jeggle 26.2.2007
Rozpatrzenie w komisji	11.4.2007		4.6.2007		17.7.2007
Data przyjęcia	17.7.2007
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	31 0 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Katerina Batzeli, Sergio Berlato, Bernadette Bourzai, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Giuseppe Castiglione, Albert Deß, Michl Ebner, Duarte Freitas, Ioannis Gklavakis, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Esther Herranz García, Elisabeth Jeggle, Stéphane Le Foll, Jean-Claude Martinez, Mairead McGuinness, Rosa Miguélez Ramos, Neil Parish, Radu Podgorean, Willem Schuth, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith, Marc Tarabella, Witold Tomczak, Andrzej Tomasz Zapałowski
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Alejandro Cercas, Esther De Lange, Ilda Figueiredo, Wiesław Stefan Kuc, Hans-Peter Mayer, James Nicholson