BETÄNKANDE om förslaget till rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 1255/1999 om den gemensamma organisationen av marknaden för mjölk och mjölkprodukter

19.7.2007 - (KOM(2007)0058 – C6‑0084/2007 – 2007/0026 (CNS)) - *

Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling
Föredragande: Elisabeth Jeggle

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 1255/1999 om den gemensamma organisationen av marknaden för mjölk och mjölkprodukter (KOM(2007)0058 – C6‑0084/2007 – 2007/0026 (CNS))

(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(2007)0058)[1],

–   med beaktande av artikel 37 i EG‑fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C6‑0084/2007),

–   med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling (A6‑0283/2007).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed i enlighet med artikel 250.2 i EG‑fördraget.

3.  Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

4.  Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag.

5.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Kommissionens förslag	Parlamentets ändringar
Ändringsförslag 1 SKÄL 4
(4) I enlighet med artikel 6.3 i förordning (EG) nr 1255/1999 skall stöd för privat lagring av grädde beviljas som en marknadsstödjande åtgärd. Likaså kan, enligt artikel 7.3 i den förordningen, stöd för privat lagring av skummjölkspulver beviljas. Eftersom de två marknadsstödjande åtgärderna i praktiken inte har använts under en längre tid, även då det rått allvarliga obalanser på marknaderna för mjölkfett och ‑protein, kan åtgärderna ändå betraktas som överflödiga, och de bör därför avskaffas.	(4) I enlighet med artikel 6.3 i förordning (EG) nr 1255/1999 skall stöd för privat lagring av grädde beviljas som en marknadsstödjande åtgärd. Likaså kan, enligt artikel 7.3 i den förordningen, stöd för privat lagring av skummjölkspulver beviljas.
Motivering
Av följande skäl bör man avstå från att avskaffa privat lagring av grädde och skummjölkspulver:
1) Även i den gemensamma organisation av marknaden, som kommissionen har lagt fram för att förenkla och harmonisera den gemensamma jordbrukspolitiken, föreskrivs privat lagring för ett stort antal sektorer.
2) Instrumentet bör behållas som ett ”säkerhetsnät”.
3) Avskaffandet av privat lagring är ett i grunden politiskt beslut som bör förbehållas den allmänna hälsokontrollen.
Ändringsförslag 2 SKÄL 8A (nytt)
	(8a) Budgetbesparingar som uppnås till följd av standardiseringar bör bibehållas inom mjölksektorn.
	Ett mjölkfondsomstruktureringsprogram bör inrättas för att komplettera och stödja reformåtgärder inom mjölksektorn.
	Mjölkfondsomstruktureringsprogrammets mål bör bland annat omfatta
	– stöd till omstruktureringsprocessen för mjölkproducenter och mjölkbearbetningsföretag, vilka är utsatta för ökad marknadsliberalisering,
	– förstärkning av säljfrämjande åtgärder och åtgärder på området för näringslära (reklam) inom mjölksektorn,
	– stöd till upprätthållande och modernisering av mjölkproduktion som bedrivs under svåra förhållanden i bergsområden,
	– främjande av skolmjölkssystemet.
Motivering
Ett mjölkfondsomstruktureringsprogram bör inrättas vars mål skall vara att de medel som sparas in vid genomförandet av minimjölkpaketet skall stanna kvar inom mjölksektorn. Mjölkfondsomstruktureringsprogrammet skulle kunna användas för att via säljfrämjande åtgärder och åtgärder på området för näringslära inom mjölksektorn hjälpa mjölkproducenter att landa mjukare vid den förestående hälsokontrollen eller för att stödja de kompletterande åtgärder som eventuellt behövs inom mjölksektorn fram till 2013. Dessutom bör dessa medel även komma de producenter till godo som verkar under svåra förhållanden (exempelvis i bergsområden).
Ändringsförslag 3 ARTIKEL 1, LED 2, LED C, LED I Artikel 6, punkt 3, stycke 1, strecksats –1 (ny) (förordning (EG) nr 1255/1999)
	– grädde,
Motivering
Av följande skäl bör man avstå från att avskaffa privat lagring av grädde:
1) Även i den gemensamma organisation av marknaden, som kommissionen har lagt fram för att förenkla och harmonisera den gemensamma jordbrukspolitiken, föreskrivs privat lagring för ett stort antal sektorer.
2) Instrumentet bör behållas som ett ”säkerhetsnät”.
3) Avskaffandet av privat lagring är ett i grunden politiskt beslut som bör förbehållas den allmänna hälsokontrollen.
Ändringsförslag 4 ARTIKEL 1, LED 3, LED B Artikel 7, punkt 3 (förordning (EG) nr 1255/1999)
b) Punkt 3 skall utgå.	utgår
Motivering
Av följande skäl bör man avstå från att avskaffa privat lagring av skummjölkspulver:
1) Även i den gemensamma organisation av marknaden, som kommissionen har lagt fram för att förenkla och harmonisera den gemensamma jordbrukspolitiken, föreskrivs privat lagring för ett stort antal sektorer.
2) Instrumentet bör behållas som ett ”säkerhetsnät”.
3) Avskaffandet av privat lagring är ett i grunden politiskt beslut som bör förbehållas den allmänna hälsokontrollen.
Ändringsförslag 5 ARTIKEL 1, LED 6 Artikel 14, punkt 3, strecksats 2 (förordning (EG) nr 1255/1999)
– 16,11 euro/100 kg för all mjölk från och med den 1 augusti 2007.	– 18,15 euro/100 kg för all mjölk från och med den 1 augusti 2007.
Motivering
Föredraganden stöder helt och hållet skolmjölkssystemets mål. Föredraganden anser att detta system är en viktig byggsten för att få en välbalanserad kost i kampen mot övervikt och fetma. För att målet skall kunna nås bör stödet därför ökas.
Ändringsförslag 6 ARTIKEL 1, LED 6A (nytt) Artikel 14, stycke 4a (nytt) (förordning (EG) nr 1255/1999)
	6a) I artikel 14 skall följande punkt läggas till:
	”4a. Europeiska kommissionen skall lägga fram en konsekvensbedömning av användningen av skolmjölkssystemet och i samband med detta undersöka ytterligare alternativ för att utöka sortimentet av produkter som omfattas av skolmjölkssystemet. Framför allt bör nya, innovativa och hälsosamma produkter undersökas.”
Motivering
Kommissionen bör undersöka ytterligare möjligheter att utöka sortimentet av produkter som omfattas av skolmjölkssystemet. Samtidigt skall man undersöka olika alternativ så att denna utökning genomförs på ett meningsfullt och hälsoinriktat sätt, dvs. så att särskild hänsyn tas till nya, innovativa och hälsosamma produkter. Nya och hälsosamma produkter bör införas i skolmjölkssystemet för att man skall kunna bekämpa fetma och medicinska problem relaterade till fetma. Detta ligger även i linje med kommissionens insatser på detta område, exempelvis vitboken om näringslära.
Ändringsförslag 7 ARTIKEL 1, LED 6B (nytt) Artikel 25a (ny) (förordning (EG) nr 1255/1999)
	6b) Följande kapitel skall läggas till AVDELNING I
	”KAPITEL IV
	Mjölkfondsomstruktureringsprogram
	Artikel 25a
	Senast den 1 januari 2008 skall ett mjölkfondsomstruktureringsprogram inrättas för att komplettera och stödja reformåtgärder inom mjölksektorn.
	Mjölkfondsomstruktureringsprogrammets mål skall bland annat omfatta
	– stöd till omstruktureringsprocessen för mjölkproducenter och mjölkbearbetningsföretag, vilka är utsatta för ökad marknadsliberalisering,
	– förstärkning av säljfrämjande åtgärder och åtgärder på området för näringslära (reklam) inom mjölksektorn,
	– upprätthållande och modernisering av mjölkproduktion som bedrivs under svåra förhållanden i bergsområden,
	– främjande av skolmjölkssystemet.”
Motivering
Ett mjölkfondsomstruktureringsprogram bör inrättas vars mål skall vara att de medel som sparas in vid genomförandet av minimjölkpaketet skall stanna kvar inom mjölksektorn. Mjölkfondsomstruktureringsprogrammet skulle kunna användas för att via säljfrämjande åtgärder och åtgärder på området för näringslära inom mjölksektorn hjälpa mjölkproducenter att landa mjukare vid den förestående hälsokontrollen eller för att stödja de kompletterande åtgärder som eventuellt behövs inom mjölksektorn fram till 2013. Dessutom bör dessa medel även komma de producenter till godo som verkar under svåra förhållanden (exempelvis i bergsområden).

• [1]  Ännu ej offentliggjort i EUT.

MOTIVERING

Europeiska kommissionen

Förslaget om ändring av rådets förordning (EG) nr 1255/1999 om den gemensamma organisationen av marknaden för mjölk och mjölkprodukter innehåller flera specifika förslag: Sänkning av interventionspriset för skummjölkspulver, skolmjölkssystem, slopande av det utlösande systemet för smörintervention, slopande av obligatorisk användning av importlicenser, harmonisering av kvalitetskriterierna för smör till en enhetlig kvalitetsklass på EU‑nivå i stället för de 27 ”nationella kvalitetsklasser” som nu finns, slopande av stödet till privat lagring av grädde och skummjölkspulver samt slopandet av militärstyrkors möjlighet att köpa smör till nedsatta priser.

Analyser

De föreslagna ändringarna analyseras i leden a–f. För att strukturera det stora antalet förslag överensstämmer leden a–f med den lednumrering som används i kommissionens förslag.

a) Sänkning av interventionspriset för skummjölkspulver: Interventionspriset för skummjölkspulver baseras för närvarande på en genomsnittlig proteinhalt på 35,6 procent. Europeiska kommissionen baserar det framtida interventionspriset på skummjölkspulver på standardiseringen av proteinhalten till 34 procent. Europeiska kommissionen föreslår därför att interventionspriset skall sänkas med 2,8 procent till 169,80 euro/100 kg.

b) Slopande av interventionsutlösare för smör: Kommissionen föreslår att utlösningströskeln på 92 procent skall slopas. Vad som inte ändras är det faktum att interventionsorgan kan köpa smör till 90 procent av interventionspriset från och med den 1 mars och fram till dess att den sammanlagda maxgränsen uppnås (30 000 ton). I enlighet med dagens regler kan kommissionen därefter antingen slopa interventionsuppköpen eller låta dem fortsätta via ett upphandlingssystem.

c) Slopande av nationella kvalitetsklasser för smör: Kommissionen föreslår att de 27 nationella kvalitetsklasserna för smör skall ersättas av en enda kvalitetsdefinition på EU‑nivå.

d) Slopande av visst stöd för privat lagring: Kommissionen föreslår att stödet för privat lagring av grädde och skummjölkspulver skall slopas. Kommissionens argument är att instrumentet privat lagring inte har använts den senaste tiden.

e) Slopande av stöd för avsättning för militärstyrkor: Kommissionen anser att militärstyrkors möjlighet att köpa smör till nedsatta priser inte längre fyller någon funktion och därför bör strykas från förordningen.

f) Införande av ett enhetsstöd för skolmjölk: Kommissionen föreslår en rationalisering av skolmjölksstödet genom införandet av ett enhetsstöd i stället för ett stöd som baseras på fetthalt. Det gemenskapsstöd som föreslås från och med den 1 augusti 2007 uppgår till 16,11 euro/100 kg. Dessutom föreslås att skolmjölkssystemet skall kopplas till slutet av läsåret i stället för räkenskapsåret.

g) Slopande av obligatorisk användning av importlicenser: Den obligatoriska användningen av importlicenser anses inte längre nödvändig eftersom det nu finns bättre system.

x) Finansiella konsekvenser (bilaga): Standardiseringen av hållbarhetsbehandlad mjölk tillsammans med sänkningen av interventionspriset bör leda till en mindre ökning av skummjölksproduktionen, medan den största delen av den extra proteinmängden som följer av standardiseringen absorberas av en ökad produktion av ost och färskmjölk. Denna ökning medför å andra sidan en större fettförbrukning för dessa produkter och en motsvarande mindre produktion och export av smör.

I den finansieringsöversikt som bifogas förslaget räknar Europeiska kommissionen med att sänkningen av interventionspriset för skummjölkspulver med 2,8 procent fram till 2008 och de minskade kostnaderna i samband med smörexporten kommer att leda till budgetbesparingar. Sammantaget förväntar sig Europeiska kommissionen att standardisering kommer att medföra budgetbesparingar på i genomsnitt 19,55 miljoner euro om året under perioden 2008–2013 (totalt 117,3 miljoner euro).

Föredragandens ståndpunkter och slutsatser

Föredraganden välkomnar kommissionens förslag om ändring av rådets förordning (EG) nr 1255/1999 om den gemensamma organisationen av marknaden för mjölk och mjölkprodukter.

Föredraganden kan godta de föreslagna ändringar som avser smör (led b – utlösningströskel, led c – kvalitetsklasser och led e – nedsatt pris för militärstyrkor) och importlicenser (led g). De framlagda förslagen innebär tydliga förbättringar.

Trots detta frågar sig föredraganden om den ”automatiska” kopplingen mellan standardisering och sänkning av interventionspriset för skummjölkspulver (led a) verkligen är så bra. Standardiseringen får inte bli en förevändning för att sänka priset redan innan gällande avtal har löpt ut. Föredraganden godtar dock förslaget eftersom marknaden för skummjölkspulver totalt sett skall bedömas på ett positivt sätt.

Föredraganden anser att det endast krävs några finjusteringar i samband med slopandet av visst stöd för privat lagring av grädde och skummjölkspulver (led d), skolmjölk (led f) och minimjölkpaketets finansiella konsekvenser.

Föredraganden är emot kommissionens förslag om att slopa stödet för privat lagring av grädde och skummjölkspulver (led d):

Kommissionens argument för att ta bort instrumentet privat lagring är inte övertygande. Det stämmer visserligen att stödet för privat lagring av grädde och skummjölkspulver i praktiken inte har tillämpats den senaste tiden. Kommissionens slutsats att de två åtgärderna endast av detta skäl skall anses föråldrade och därmed bör tas bort från förordningen övertygar emellertid inte föredraganden.

Föredraganden föreslår att stödet för privat lagring av grädde och skummjölkspulver skall återinföras. Instrumentet privat lagring skall behållas av följande skäl: 1) Även i den gemensamma organisation av marknaden som kommissionen har lagt fram för att förenkla och harmonisera den gemensamma jordbrukspolitiken föreskrivs privat lagring för ett stort antal sektorer. 2) Instrumentet bör behållas som ett ”säkerhetsnät”. 3) Avskaffandet av privat lagring är ett i grunden politiskt beslut som bör förbehållas den allmänna hälsokontrollen.

Föredraganden välkomnar införandet av ett enhetsstöd för skolmjölk eftersom detta innebär en avsevärd förenkling av förslaget. (Införande av ett enhetsstöd för skolmjölk – led f):

Föredraganden stöder helt och hållet de mål som har fastställts i skolmjölkssystemet och betraktar detta system som en viktig symbol för ett välbalanserat näringsintag och hälsosam skolmat. Föredraganden uppmanar därför kommissionen att höja stödet för de produkter som omfattas av skolmjölkssystemet.

Vid sidan om kravet på en höjning av enhetsstödet för skolmjölk anser föredraganden att det vore meningsfullt att utöka sortimentet av produkter som omfattas av detta system.

Föredraganden föreslår därför att Europeiska kommissionen skall göra ytterligare undersökningar av möjligheterna att utöka sortimentet av produkter som omfattas av skolmjölkssystemet. Föredraganden uppmanar Europeiska kommissionen att lägga fram en konsekvensbedömning av hela skolmjölkssystemet. I denna undersökning skall man närmare belysa i vilken omfattning systemet används respektive tas i anspråk. Samtidigt skall man undersöka om det går att utöka produktsortimentet, just med hänsyn till nya innovativa produkter.

Mot bakgrund av att lagstiftningsförfarandet måste respekteras anser föredraganden att det införandedatum som kommissionen har föreslagit (den 1 augusti 2007) är orealistiskt.

Föredraganden påpekar att kommissionen förväntar sig att standardiseringen kommer att medföra minskade kostnader för smör och skummjölkspulver på grund av sänkningen av interventionspriset fr.o.m. 2008 (Finansiella konsekvenser – led x):

Föredraganden påminner om minimjölkpaketet har lagts fram i syfte att förenkla reglerna och inte kan betraktas som ett lättbrutet stenbrott i jordbruksbudgetens mjölksektor. Föredraganden anser därför att de förväntade budgetbesparingarna för mjölksektorn måste bibehållas.

För att garantera att alla budgetbesparingar till följd av minimjölkpaketet bibehålls för mjölksektorn föreslår föredraganden att man skall inrätta ett mjölkfondsomstruktureringsprogram som ett stöd för mjölksektorn under den pågående förändringsprocessen.

Föredraganden föreslår att mjölkfondsomstruktureringsprogrammet skall införas inom ramen för förslaget om ändring av den gemensamma organisationen av marknaden för mjölk och mjölkprodukter (och inte i förslaget om standardisering). Trots att standardiseringen utgör grunden för besparingarna kommer de verkliga besparingarna att komma från de minskade kostnader som hänger samman med smörexporten och sänkningen av interventionspriset för skummjölkspulver fr.o.m. 2008.

Mjölkfondsomstruktureringsprogrammet skulle kunna användas för att via säljfrämjande åtgärder och näringsdeklarationsåtgärder för mjölksektorn hjälpa mjölkproducenter att landa mjukare vid den förestående hälsokontrollen eller för att stödja de kompletterande åtgärder som eventuellt behövs inom mjölksektorn fram till 2013.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Den gemensamma organisationen av marknaden för mjölk och mjölkprodukter (ändring av förordning (EG) nr 1255/1999)
Referensnummer	KOM(2007)0058 – C6-0084/2007 – 2007/0026(CNS)
Begäran om samråd med parlamentet	7.3.2007
Ansvarigt utskott        Tillkännagivande i kammaren	AGRI 15.3.2007
Rådgivande utskott        Tillkännagivande i kammaren	ENVI 15.3.2007
Inget yttrande avges        Beslut	ENVI 27.3.2007
Föredragande        Utnämning	Elisabeth Jeggle 26.2.2007
Behandling i utskott	11.4.2007		4.6.2007		17.7.2007
Antagande	17.7.2007
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	31 0 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Katerina Batzeli, Sergio Berlato, Bernadette Bourzai, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Giuseppe Castiglione, Albert Deß, Michl Ebner, Duarte Freitas, Ioannis Gklavakis, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Esther Herranz García, Elisabeth Jeggle, Stéphane Le Foll, Jean-Claude Martinez, Mairead McGuinness, Rosa Miguélez Ramos, Neil Parish, Radu Podgorean, Willem Schuth, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith, Marc Tarabella, Witold Tomczak, Andrzej Tomasz Zapałowski
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Alejandro Cercas, Esther De Lange, Ilda Figueiredo, Wiesław Stefan Kuc, Hans-Peter Mayer, James Nicholson
Ingivande	19.7.2007