SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji jednostek terytorialnych do celów statystycznych (NUTS) w związku z przystąpieniem Republiki Bułgarii i Rumunii do Unii Europejskiej

19.7.2007 - (COM(2007)0095 – C6‑0091/2007 – 2007/0038(COD)) - ***I

Komisja Rozwoju Regionalnego
Sprawozdawca: Gerardo Galeote

PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji jednostek terytorialnych do celów statystycznych (NUTS) w związku z przystąpieniem Republiki Bułgarii i Rumunii do Unii Europejskiej

(COM(2007)0095 – C6‑0091/2007 – 2007/0038(COD))

(Procedura współdecyzji: pierwsze czytanie)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2007)0095)[1],

–   uwzględniając art. 251 ust. 2 oraz art. 285 ust. 1 Traktatu WE, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C6‑0091/2007),

–   uwzględniając art. 51 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Rozwoju Regionalnego (A6‑0258/2007),

1.  zatwierdza wniosek Komisji w wersji po poprawkach;

2.  zwraca się do Komisji o ponowne przedłożenie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do swojego wniosku lub zastąpienie go innym tekstem;

3.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawki Parlamentu
Poprawka 1 PUNKT 4 a PREAMBUŁY (nowy)
	(4a) Ponieważ cele niniejszego rozporządzenia, mianowicie utworzenie wspólnych norm statystycznych pozwalających na sporządzanie ujednoliconych danych, nie mogą być osiągnięte w wystarczającym stopniu przez państw członkowskie działające indywidualnie i mogą w związku z tym być osiągnięte lepiej na szczeblu wspólnotowym, Wspólnota może przyjąć działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza zakres niezbędny do osiągnięcia tych celów."
Poprawka 2 ZAŁĄCZNIK III PUNKT 1 Załącznik III (rozporządzenie (WE) nr 1059/2003
1. Pomiędzy pozycją dotyczącą Belgii a pozycją dotyczącą Republiki Czeskiej dodaje się następującą pozycję: „W Republice Bułgarii „Населени места (Naseleni mesta)”, ”	1. Pomiędzy pozycją dotyczącą Belgii a pozycją dotyczącą Republiki Czeskiej dodaje się następującą pozycję: „W Republice Bułgarii „Общини (Оbsztini)”,”

• [1]  Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.

UZASADNIENIE

1. Wprowadzenie

Statystyki regionalne są wykorzystywane na szczeblu wspólnotowym jako obiektywna baza statystyczna służąca bardzo wielu różnym celom. Niektóre z nich mają duże znaczenie polityczne, na przykład statystyki wykorzystane przy wyznaczaniu obszarów kwalifikujących się do wsparcia z funduszy strukturalnych lub do pomocy państwa (w ostatnim przypadku wymagana jest zgodność z art. 87-89 traktatu WE).

Rozporządzenie WE 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady ustala wspólną klasyfikację Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) w oparciu o kryteria demograficzne, zgodnie z potrzebą wspólnoty posiadania właściwej podstawy prawnej dla takiej klasyfikacji.

2. Kontekst

Statystyki regionalne są kamieniem węgielnym Europejskiego Systemu Statystycznego. Mają bardzo wielu użytkowników i wykorzystuje się je do bardzo wielu celów. Przykładowo, dane regionalne państw członkowskich UE pomagają racjonalnie i konsekwentnie przeznaczać fundusze strukturalne. Statystyki regionalne są zatem obiektywną statystyczną podstawą dla ważnych decyzji politycznych. Praca nad rozporządzeniem mającym na celu nadanie Jednostkom Terytorialnym do Celów Statystycznych statusu prawnego rozpoczęła się na wiosnę 2000 r., a jej rezultatem było przyjęcie oraz wdrożenie w 2003 r. wspomnianego rozporządzenia.

Obecny system NUTS dzieli każde państwo członkowskie na pewną liczbę regionów na poziomie NUTS 1. Każdy z nich jest następnie podzielony na regiony na poziomie NUTS 2, a te z kolei, na regiony na poziomie NUTS 3. Parlament Europejski apelował o utworzenie czwartej kategorii NUTS (patrz sprawozdanie A5-0071/2003, sprawozdawczyni: Rosa Miguélez Ramos), która objęłaby mniejsze jednostki terytorialne.

Celem zaspokojenia coraz większego powszechnego zapotrzebowania na informacje na poziomie lokalnym Komisja opracowała podregionalny system informacyjny, którego pierwszy stopień polega na stworzeniu klasyfikacji lokalnych jednostek administracyjnych (zwanych „LAU”) zgodnych z NUTS. Zatem lokalne jednostki administracyjne (LAU) są podstawową jednostką NUTS. Następnie określono dwa kolejne poziomy LAU zgodnie z zasadami NUTS, ale jedynie ostatni i najmniejszy (poziom LAU 2) został ustalony dla wszystkich państw członkowskich. Zwykle odpowiada on pojęciu „gminy” lub „powiatu”.

Ze względu na dużą liczbę nowych państw członkowskich przystępujących do UE opracowano kryteria wyznaczania referencyjnych jednostek terytorialnych (NUTS) w celu stworzenia konsekwentnego podziału terytorialnego dla potrzeb statystycznych. Ten czysto techniczny podział miał podstawowe znaczenie dla władz lokalnych i regionalnych.

W 2005 r. Komisja przedstawiła komunikat, zgodnie z art. 2 ust. 5 wyżej wymienionego rozporządzenia WE 1059/2003, w sprawie stosowności ustanowienia zasad dotyczących ogólnoeuropejskiej podstawy bardziej szczegółowych poziomów klasyfikacji NUTS (COM(2005)0473).

W komunikacie (COM(2005)473 wersja końcowa) Komisja stwierdza, że obecnie nie powinno się planować dodatkowych podziałów regionalnych w ramach rozporządzenia NUTS.

3. Wniosek Komisji Europejskiej dotyczący rozporządzenia

Komisja proponuje zmianę rozporządzenia WE nr 1059/2003 ustalającego wspólną klasyfikację Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) ze względu na przystąpienie do Unii Bułgarii i Rumunii.

Zmienione rozporządzenie jest spójne z poprzednim rozporządzeniem WE nr 1888/2005 Parlamentu Europejskiego i Rady przyjętym ze względu na przystąpienie do Unii w 2004 r. 10 nowych państw członkowskich.

4. Wnioski

Według sprawozdawcy konieczne jest uwzględnienie w statystycznym podziale Wspólnoty klasyfikacji jednostek terytorialnych Bułgarii i Rumunii, zgodnie z wnioskiem Komisji. Sprawozdawca z zadowoleniem przyjmuje zatem inicjatywę Komisji dotyczącą dostosowania załączników do rozporządzenia WE nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady.

Sprawozdawca nie uważa, aby do wniosku Komisji konieczne było wprowadzanie poprawek. Niemniej jednak, jak już wcześniej podkreślił Parlament, pewne elementy, takie jak traktowanie mniejszych jednostek terytorialnych, powinny zostać uwypuklone. Poziom NUTS dla mniejszych jednostek terytorialnych umożliwiłby dokładniejsze odzwierciedlenie rzeczywistej sytuacji i pomógłby uniknąć anomalii, takich jak umieszczenie na tym samym poziomie NUTS jednostek regionalnych bardzo różnych demograficznie. Dlatego sprawozdawca zdecydowanie zachęca Komisję, jak wspomniano już w komunikacie (COM(2005)473 wersja końcowa), do ponownej oceny sytuacji w ciągu następnego roku, po rozpoczęciu nowej polityki spójności, celem dokładniejszego przyjrzenia się możliwości utworzenia dodatkowego poziomu NUTS.

Należy jednak zwrócić uwagę na zmieniony załącznik 3, który w odniesieniu do dwóch regionów w Rumunii (uznanych w rozporządzeniu za nieadministracyjne) nie trzyma się ściśle kryteriów demograficznych. Ponieważ zaproponowana przez Komisję klasyfikacja wydaje się być najlepszą dla potrzeb danych statystycznych oraz ponieważ poparły ją zainteresowane organy, sprawozdawca nie widzi potrzeby proponowania innej klasyfikacji. Jednakże byłoby właściwe, aby podczas następnego przeglądu obecnej struktury dokonano również przeglądu tej klasyfikacji.

Dodatkowo sprawozdawca zaleca, aby harmonizacja LAU 1 była aktywnie wspierana na szczeblu europejskim przez Komisję. Można tego dokonać poprzez wymianę poglądów pomiędzy urzędami statystycznymi, przy wsparciu i zachęcie ze strony Komisji, oraz ułożenie naczelnej zasady dla potrzeb harmonizacji koncepcji leżących u podstaw definicji regionów LAU 1.

PROCEDURA

Tytul	NUTS - zmiana rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 w związku z przystąpieniem Bułgarii i Rumunii do Unii Europejskiej
Odsyłacze	COM(2007)0095 - C6-0091/2007 - 2007/0038(COD)
Data przedstawienia w PE	13.3.2007
Komisja przedmiotowo właściwa        Data ogłoszenia na posiedzeniu	REGI 15.3.2007
Sprawozdawca(y)        Data powołania	Gerardo Galeote 7.6.2007
Rozpatrzenie w komisji	25.6.2007
Data przyjęcia	17.7.2007
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	44 0 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Alfonso Andria, Stavros Arnaoutakis, Elspeth Attwooll, Tiberiu Bărbuleţiu, Jean Marie Beaupuy, Rolf Berend, Jana Bobošíková, Wolfgang Bulfon, Bairbre de Brún, Vasile Dîncu, Gerardo Galeote, Iratxe García Pérez, Pedro Guerreiro, Zita Gurmai, Marian Harkin, Jim Higgins, Filiz Hakaeva Hyusmenova, Mieczysław Edmund Janowski, Tunne Kelam, Evgeni Kirilov, Constanze Angela Krehl, Mario Mantovani, Sérgio Marques, James Nicholson, Jan Olbrycht, Maria Petre, Markus Pieper, Pierre Pribetich, Wojciech Roszkowski, Elisabeth Schroedter, Grażyna Staniszewska, Kyriacos Triantaphyllides, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Jan Březina, Den Dover, Jill Evans, Emanuel Jardim Fernandes, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Samuli Pohjamo, Christa Prets
Zastępca(y) (art. 178 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Thomas Ulmer, Péter Olajos