ДОКЛАД относно „Тематична стратегия относно устойчивото използване на пестициди“
20.7.2007 - (2007/2006(INI))
Комисия по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните
Докладчик: Irena Belohorská
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно „Тематична стратегия относно устойчивото използване на пестициди“
Европейският парламент,
- като взе предвид Съобщението на Комисията до Съвета, Европейския парламент, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Тематична стратегия относно устойчивото използване на пестициди“ (COM(2006)0372),
- като взе предвид Решение № 1600/2002/EО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юли 2002 г. за установяване на Шестата програма за действие на Общността за околната среда (6-та ПДООС)[1],
- като взе предвид предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка за действие на Общността за постигане на устойчиво използване на пестициди (COM(2006)0373),
- като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно пускането на продукти за растителна защита на пазара (COM(2006)0388),
- като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно статистическите данни за продуктите за растителна защита (COM(2006)0778),
- като взе предвид член 175 от Договора за създаване на ЕО,
- като взе предвид член 6 от Договора за създаване на ЕО, който гласи, че изискванията относно опазването на околната среда трябва да бъдат интегрирани в определянето и осъществяването на политиките и действията на Общността, в частност за да се подпомага устойчивото развитие,
- като взе предвид Регламент (ЕО) № 396/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 23 февруари 2005 г. относно максимално допустимите граници на остатъчни вещества от пестициди във и върху храни и фуражи от растителен или животински произход[2],
- като взе предвид Директива 2000/60/EО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 г. за установяване рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите[3], Директива 98/83/EО на Съвета от 3 ноември 1998 г. за качеството на водите, предназначени за консумация от човека[4], Директива 75/440/EИО на Съвета от 16 юни 1975 г. относно изискванията за качеството на повърхностните води, предназначени за производство на питейна вода в държавите-членки [5] и Директива 2006/118/EО на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно опазването на подпочвените води от замърсяване и влошаване на качеството им[6],
- като взе предвид Регламент (EО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикалите (REACH) и за създаване на Европейска агенция по химикалите[7] и Директива 2006/121/EО на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 67/548/ЕИО за сближаването на законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно класификацията, опаковането и етикетирането на опасни вещества, с оглед да я адаптира към Регламент (EО) № 1907/2006 относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикалите (REACH) и за създаване на Европейска агенция по химикалите[8],
- като взе предвид Директива 2004/35/EO на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 година относно екологичната отговорност по отношение на предотвратяването и отстраняването на екологичните щети[9], Директива 92/43/ЕИО на Съвета от 21 май 1992 година за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна[10] и Директива 79/409/ЕИО на Съвета от 2 април 1979 година относно опазването на дивите птици[11],
- като взе предвид синтезирания доклад на Европейската комисия, озаглавен „Възможности за бъдеща политика на ЕС в областта на околната среда относно продуктите за растителна защита”(1997 г.),
- като взе предвид член 45 от своя правилник,
- като взе предвид доклада на Комисията по околната среда, здравеопазването и безопасността на храните и становището на Комисията за земеделие и развитие на селските райони (A6‑0291/2007),
А. като има предвид, че използването на продукти за растителна защита (ПРЗ) в ЕС в периода 1992-2003 г. остава значително и не намалява въпреки проактивната политика, прилагана успешно в някои държави-членки с цел намаляване на употребата на пестициди в селското стопанство;
Б. като има предвид, че в околната среда, и по-специално в почвите и водите все още могат да бъдат открити нежелани количества от някои пестициди; като има предвид, че в земеделските продукти все още се откриват остатъчни вещества, надхвърлящи нормативно определените допустими граници,
В. като има предвид несъмнената полза от използването на пестициди и ролята им за осигуряване на ефикасна и устойчива конкурентна земеделска продукция в Европа, обществеността трябва да бъде по-добре информирана относно възможните рискове за здравето и околната среда, както и краткосрочните и дългосрочни нежелани ефекти, свързани с тяхното използване;
Г. като има предвид, че по-нататъшното използване на пестициди следва да бъде възможно единствено при зачитане на предохранителния принцип по отношение както на човешкото здраве, така и на опазването на водната и земната екосистема; като има предвид, че това означава, че пестицидите могат да се използват едва след извършване на всички оценки на въздействието върху здравето и околната среда; и като има предвид, че съпоставката на данни и най-добри практики за намаляване на използването на пестициди в различните държави-членки следва да се насърчава и да се взема предвид като отправна точка;
Д. като има предвид липсата на прозрачна система за съобщаване и мониторинг на използването на пестициди и на остатъчните им нива в продуктите, включително и липсата на разработени подходящи индикатори;
1. признава необходимостта от изработване на европейска правна рамка в областта на използването на пестициди, тъй като действащото законодателство се оказва недостатъчно за свеждане до минимум на злополуките и рисковете за здравето и околната среда от използването на пестициди;
2. счита за важно да се приеме ново законодателство, основаващо се на подход, който е по-целенасочен спрямо намаляването на използването на пестициди и по-амбициозен по отношение на въздействието върху околната среда, посредством осигуряване на необходимата подкрепа за биологичното земеделие и интегрираните методи на производство;
3. приветства Тематичната стратегия относно устойчивото използване на пестициди, която идентифицира недостатъците на действащото общностно законодателство и предлага начин за регламентиране на фазата на използване на пестициди с цел „запълване на празнината“, която съществува между етапите на пускането на ПРЗ на пазара, от една страна, и края на жизнения цикъл на тези продукти, от друга;
4. отбелязва, че междувременно ЕС прие над дванадесет законови акта, които пряко или косвено уреждат използването на ПРЗ; подчертава, в същото време, че планираните разпоредби за използването на ПРЗ са стъпка в правилната посока;
5. отбелязва, че Тематичната стратегия относно устойчивото използване на пестициди обхваща единствено ПРЗ, които съставляват само част от всички пестициди; призовава Комисията да включи незабавно продуктите за борба с вредителите (биоцидни продуктови типове от 14 до 19), определени в Приложение V на Директива 98/8/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 1998 г. относно пускането на пазара на биоциди[12], в рамките на приложното поле на Тематичната стратегия, тъй като те създават сходни рискове за човешкото здраве и околната среда, и приканва настойчиво Комисията да разшири обхвата на Тематичната стратегия, като включи в нея възможно най-скоро и други биоциди;
6. счита за съществено да се подобри поведението на потребителите на пестициди с оглед предотвратяване неправилната употреба, свръхупотребата и отравянията с пестициди; приветства създаването на система за обучение и образование за професионалните потребители на пестициди, чиито основни насоки Комисията следва да разработи с отчитане на различията между отделните европейски региони; счита, че сертифицирането и обучението трябва да бъдат необходимо условие за назначаването на професионални потребители на пестициди, както и че трябва да се осигурява непрекъснато професионално развитие с цел актуализиране на техническите умения и познания на тези лица и гарантиране на безопасното и ефективно използване на пестицидите; предлага да се създадат или стимулират консултантските услуги за селскостопанските производители с цел повишаване на тяхната осведоменост за безопасното използване на пестицидите и насърчаване на обмена на добри практики;
7. призовава Комисията да обмисли, в съответствие с принципа "замърсителят плаща", подходящи начини за ангажиране на производителите на ПРЗ и/или техни активни съставки в работата по преодоляване или отстраняване на вредите за човешкото здраве или околната среда, които могат да бъдат нанесени вследствие използването на ПРЗ;
8. препоръчва продажбата и разпространението на пестициди да се извършва под надзора на квалифициран професионалист или практикуващ лекар, като въпросните операции се вписват в регистър с цел осигуряване на необходимия контрол при търгуването и използването на подобни продукти;
9. подчертава, че свеждането до минимум на злополуките и рисковете за здравето и околната среда от използването на пестициди не може да бъде ефективно без провеждане на конструктивен диалог и изграждане на съответен капацитет, включително финансово стимулиране, с трети страни, наред с извършването на строги проверки на внасяните в ЕС продукти с цел гарантиране на равни условия за конкуренция;
10. призовава Комисията да изработи политика на закрила и сътрудничество по отношение на съседните на ЕС държави във връзка с използването на пестициди и ПРЗ;
11. подчертава значението на ролята на медиите за информиране на обществеността и особено непрофесионалните потребители на пестициди относно проблемите, свързани с използването на пестициди; и предлага разработването на обществени информационни и осведомителни кампании;
12. като цяло приветства избраните от Комисията мерки; въпреки това подчертава, че амбициозните национални планове за действие на държавите-членки са ключови елементи на цялостния процес;
13. освен това изказва съжаление, че Комисията предпочита да изключи количествените и качествени критерии от националните планове за действие, като ограничи по този начин високите изисквания, заложени в тях;
14. подчертава, че без наличието на количествени цели за намаляване на използването в националните планове за действие понятието „намаляване на злополуките, рисковете и зависимостта от пестициди“ е много неточно и двусмислено формулирано и не е в състояние да принуди държавите-членки да намалят количеството на използваните пестициди или да отдадат предимство на нехимичните заместители на продуктите за растителна защита, борбата с вредителите и растениевъдството;
15. предлага Комисията да съчетае в националните планове за действие отстраняването на злополуките, рисковете и зависимостта от пестициди с количествени критерии, като задължи държавите-членки да определят свои национални цели, графици и критерии за намаляването на използването на пестициди, при отчитане на положителния опит на някои държави-членки, които вече прилагат количествени цели за намаляване на използването на пестициди и които вече са показали, че използването на пестициди може да бъде намалено без съществени загуби за селскостопанските производители;
16. подчертава, че ангажиментът за ограничаване използването на ПРЗ, за намаляване на опасността, която носят, и за търсене на алтернативни продукти, ресурси и методи, които по-малко застрашават околната среда и са по-безвредни за хората и животните, ще доведе, в допълнение към ползите за общественото здраве и околната среда, до подобряване на качеството на европейските селскостопански продукти и до повишаване на тяхната добавена стойност, като резултат от широката обществена заинтересованост и потребителския интерес по тези въпроси;
17. изразява съгласие, че националните планове за действие трябва да бъдат адаптирани към специфичните климатични и селскостопански условия и положението с вредителите във всяка държава-членка, когато е необходим определен вид специална обработка и особено по отношение на маловажните култури;
18. изразява надежда, че Комисията ще уточни европейските финансови помощи, които държавите-членки могат да ползват за провеждане на проучвания, съставяне на бази данни и подобряване на познанията за пестицидите;
19. приветства изявлението на Комисията, че най-важният очакван резултат от прилагането на Тематичната стратегия е намаляването на негативното влияние на използването на пестициди върху здравето на човека;
20. изразява съжаление от факта, че въпреки връзката между пестицидите и някои ефекти върху имунната система, смущения върху ендокринната система, невротоксични нарушения и рак[13], здравето остава в периферията на Тематичната стратегия;
21. подчертава, че веществата, които са канцерогенни, мутагенни, токсични за репродукцията или устойчиви, биоакумулиращи или токсични, или които проявяват свойства, предизвикващи смущения на ендокринната жлеза, не трябва да бъдат одобрявани като активни съставки в пестицидите;
22. отбелязва, че ембрионите, новородените, децата, а също така и бременните жени, възрастните хора, хронично болните и лицата с предшестващи здравословни проблеми са по-уязвими и по-податливи на въздействие от страна на пестицидите, особено на кумулативния ефект на различните видове пестициди, отколкото останалата част от населението;
23. изтъква, че е необходимо предварително разрешение за използването на ПРЗ, като това разрешение се дава на базата на научна оценка на ПРЗ и неговите активни съставки, чрез тестване на продукта, за да се определи риска, който той представлява за околната среда и здравето на човека и животните при правилно използване;
24. смята за съществено провеждането на по-нататъшни изследвания върху въздействията от използването на пестициди върху здравето на човека и по-специално от комбинираното и кумулативно използване;
25. приветства горещо забраната на вещества въз основа на вътрешноприсъщите им опасности (ограничителни критерии) и т. нар. "принцип на заместването", при който по-опасните вещества ще бъдат изтегляни от пазара, в случаите когато съществуват по-безопасни алтернативи, включително и нехимични заместители;
26. призовава Комисията, съвместно с държавите-членки и промишления отрасъл, да вземе мерки за предотвратяване на вноса и предлагането на пазара на фалшифицирани и/или неразрешени ПРЗ;
27. призовава Комисията да следи, когато на и във вносни хранителни продукти бъдат установени количества пестициди над максимално допустимите норми, да се вземат същите мерки и да се налагат същите санкции, както в случаи на произведени в ЕС продукти; призовава за незабавни мерки за осъществяване на достатъчно чест контрол на вносни стоки (те обикновено не подлежат на толкова строги законови изисквания относно използването на ПРЗ, което означава, че съществува по-висока степен на риск от наличие на незаконосъобразни равнища на остатъчни вещества) по идентичен начин във всички държави-членки, така че европейските селскостопански и други производители да не бъдат поставени в неизгодно положение и да се създадат условия на равнопоставеност в рамките на ЕС;
28. призовава за подходящ контрол и за забрана на вноса в ЕС на хранителни продукти, произведени при употреба на ПРЗ и пестициди, чието използване и предлагане на пазара са забранени в ЕС;
29. призовава за създаване на координирана система за събиране на информация относно производството, вноса, износа, продажбата, разпространението и използването на общодостъпни пестициди;
30. вярва, че определянето на зони, включително опазването на водосборни зони с питейна вода, с намалено или нулево използване на пестициди и засилени действия по опазване на водната среда от замърсяване с пестициди са необходими с оглед избягване на нежелано излагане; счита, че трябва да бъдат създадени "буферни зони" с подходяща големина при отчитане на различните селскостопански, географски и климатични условия; счита, че употребата на пестициди трябва да се забрани в жилищните райони и около тях, обществените паркове, спортните терени, училищни и детски площадки, тъй като Комисията призна, че рисковете за обществеността, произлизащи от излагане на действието на пестициди в тези райони, са големи;
31. отбелязва замърсяването на европейските подпочвени и повърхностни води с пестициди и подчертава необходимостта от засилване на сближаването на Тематичната стратегия с Директива 2000/60/EО за установяване рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите; изтъква, че пречистването на водите се извършва най-вече с оглед на бъдеща консумация от хора, докато останалата част от замърсените води прониква в човешкия организъм чрез флората и фауната, което води до повишаване впоследствие на високите разходи за лечение;
32. признава, че забраната за въздушно пръскане с пестициди е неизбежна; счита обаче, че пръскането може да бъде прилагано в случаите, когато води до несъмнено благоприятни последици за околната среда и когато няма подходящи алтернативи, но в същото време задължително трябва да се уведомява обществеността за времето на пръскане, количествата и вида на използвания пестицид;
33. призовава Комисията да ускори хармонизацията на равнището на Общността на максималните нива на остатъчни вещества, тъй като съществуващата в момента ситуация създава неравностойни условия в рамките на ЕС, а по този начин се поставят бариери пред търговията и се поражда объркване сред потребителите;
34. настойчиво приканва Комисията да определи възможно най-ниски максимални граници на остатъчните вещества, освен ако не се докаже, че дори и с помощта на най-добрите налични техники и методи не може да се постигне снижаването на остатъчните вещества под определено ниво; в тази връзка призовава държавите-членки да подобрят мониторинга върху концентрациите на пестициди в хранителните продукти и околната среда;
35. приветства предложението за отправяне на покана към държавите-членки да премахнат разпоредбите, които позволяват прилагането на намалена ставка на ДДС за пестицидите; счита, че Комисията трябва да помогне на държавите-членки да въведат подходящи мерки за подкрепа на селскостопанските производители, които да бъдат финансирани по развитието на селските райони и чрез данъчно облагане на пестицидите; счита, че данъчното облагане на пестицидите може да бъде важен инструмент за постигане на значително намаляване на използването на пестициди;
36. призовава Комисията да подкрепи държавите-членки в изграждането на система от данъци или такси, за да се повлияе на количествата и качеството на пестицидите, които се използват; и призовава държавите-членки да въведат данък или такса върху пестицидите, като мерки, улесняващи разработването на общи и специфични методи и практики за интегрирана борба с вредителите (ИБВ); счита, че държавите-членки трябва да обмислят въвеждането на система от такси върху пестицидите, за да финансират образованието, обучението, както и цялостното изпълнение на националните планове за действие;
37. настоява Комисията да предложи ясни дефиниции и минимални критерии за ИБВ, при отчитане на нарастващия процент райони с биологично земеделие в Европа и чрез прилагане на задължителните общи и специфични за отделните култури стандарти за ИБВ за всички култивирани площи, с изключение на използваните за биологично земеделие площи;
38. признава, че многобройните съображения относно опазването на околната среда трябва да бъдат интегрирани в различните регламенти, които съставят Общата селскостопанска политика, като по този начин направят методите за земеделско производство по-щадящи за околната среда;
39. посочва необходимостта от разпространението на селскостопански практики, насърчаващи използването на по-малки количества пестициди (интегрирано производство и биологично земеделие, наред с други практики), които ще допринесат за цялостно намаляване на използването на пестициди;
40. настойчиво приканва държавите-членки да насърчават нископестицидното и биологичното земеделие и да гарантират, че професионалните потребители на пестициди ще преминат постепенно към по-щадящо околната среда използване на всякакъв вид налични продукти за растителна защита, като бъде даден приоритет на нехимичните заместители, сеитбооборота и борбата с плевелите за сметка на системното използване на пестициди;
41. призовава Комисията и държавите-членки да осигурят достатъчно ресурси за изследване на резистентността, за отглеждане и снабдяване с широка гама от растителни култури, притежаващи различни типове резистентност, за извършване на научни изследвания върху сеитбооборота и методите за обработка на почвата за целите на борбата с вредителите и болестите по растенията и за иновации в областта на растителната защита, в т.ч. нехимични заместители;
42. настойчиво приканва държавите-членки да гарантират безопасното съхранение и боравене с пестициди и контрола върху събирането на неизползваните пестициди, тези с изтекъл срок и празните опаковки от пестициди, както и да се погрижат за това остарелите пестициди да се третират в съответствие с правилата за опасни отпадъци;
43. призовава за предоставяне на финансиране на равнището на Общността за рециклирането на пестициди, като се има предвид, че над 200 000 тона пестициди в рамките на ЕС все още се съхраняват както в подземни сметища за опасни отпадъци, така и в открити хранилища;
44. признава, че добре поддържаното оборудване за прилагане на пестициди е жизненоважно за намаляване на нежеланите ефекти от пестицидите върху здравето на човека и околната среда и по-специално върху работниците, селскостопанските производители и засегнатите жители, и подчертава, че оборудването за прилагане на пестициди трябва да се проверява периодично;
45. настоятелно призовава Комисията да вземе под внимание изключително тревожния въпрос за смъртността при домашните пчели, проблем, който се свързва с използването на някои системни инсектициди (съдържащи активните съставки Фипронил и Имидаклоприд) при обработването на слънчогледови и царевични семена;
46. подчертава необходимостта да се изменят европейските търговски стандарти относно формата, размера и естетическите качества на пресните плодове и зеленчуци, които насърчават интензивната употреба на пестициди;
47. настойчиво приканва Комисията да разработи Тематичната стратегия като чадър за съществуващото и бъдещо законодателство; предлага въвеждането на приложима комбинация от инструменти, които да не бъдат в противоречие един с друг, а взаимно да се допълват;
48. приветства факта, че въз основа на Тематичната стратегия, Комисията предложи цялостна правна рамка на Общността за мерки за постигане на устойчиво използване на ПРЗ;
49. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.
- [1] OВ L 242, 10.9.2002 г., стр. 1.
- [2] OВ L 70, 16.3.2005 г., стр. 1.
- [3] OВ L 327, 22.12.2000 г., стр. 1.
- [4] OВ L 330, 5.12.1998 г., стр. 32.
- [5] OВ L 194, 25.7.1975 г., стр. 26.
- [6] OВ L 372, 27.12.2006 г., стр. 19.
- [7] OВ L 396, 30.12.2006 г., стр. 1.
- [8] OВ L 396, 30.12.2006 г., стр. 850.
- [9] OВ L 143, 30.04.2004, стр. 56. Директива, изменена с Директива 2006/21/EО (OВ L 102, 11.04.2006, стр. 15).
- [10] OВ L 206, 22.07.1992, стр. 1. Директива, последно изменена с Директива 2006/105/EО (OВ L 363, 20.12.2006, стp. 368).
- [11] ОВ L 103, 25.4.1979, стp. 1 Директива, последно изменена с Директива 2006/105/ЕО;
- [12] ОВ L 123, 24.4.1998, стp. 1 Директива, последно изменена с Директива 2006/140/ЕО на Комисията (ОВ L 414, 30.12.2006, стр. 78).
- [13] Европейска стратегия за околна среда и здраве, COM(2003)0338, стр. 5.
EXPLANATORY STATEMENT
In July 2006 the Commission submitted a Thematic Strategy on the Sustainable Use of Pesticides to the Council and the European Parliament, along with a Proposal for a Directive establishing a framework for Community Action to achieve a sustainable use of pesticides and a Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council concerning the placing of plant protection products on the market.
The objective of the strategy is to reduce the overall risks and negative impacts on human health and the environment from the use of pesticides. The strategy stems from the Sixth Environment Action Programme, (adopted in July 2002) which calls for pesticides being used in a sustainable way so as to minimise negative impacts for human health and the environment.
It has to be acknowledged that the most important goal of this policy is the protection of health and environment. Many efforts have been done in order to minimize the risks linked to the use of pesticides but unwanted amounts still occur in soil and water. Pesticides residues are present in all habitats, 44% of sampled fruit is contaminated with pesticides, 5,5% above the maximum residue level. It is rather disappointing to see that the subject is mostly dealt with the Ministries for Agriculture in the Member States with very little input from the Ministries for the Environment.
The need for an effective legislation in the area of pesticide use remains undisputed. The Thematic Strategy "fills the gap" between two phases which are already regulated- the phase of placing on the market and the end of the life cycle (maximum residue limits and waste legislation). The Thematic Strategy regulates the use phase.
While acknowledging that pesticides use is necessary for the agricultural productivity, your rapporteur is of the opinion that there are other ways how to reduce the use of pesticides without decreasing the productivity of the agricultural sector. Organic farming, crop rotation, weeding or possible substitution/partial substitution of pesticides by GMOs could be alternatives.
Your rapporteur does not want to immediately substitute pesticides by GMOs. The issue is that the undesirable effects of chemicals-pesticides on human health are well known. On the other hand, the effects of GMOs on human health are not yet explored. Therefore, it might be vital to conduct more research.
Because the title of the "Thematic Strategy on the Sustainable Use of Pesticides" might be misleading due to the fact that it only covers plant protection products, which form just part of the pesticides group. Therefore, the scope of the Thematic Strategy should be broadened in order to cover biocides as soon as possible.
It is largely accepted that current knowledge about pesticides and their use is insufficient. Hence your rapporteur warmly welcomes the creation of training programmes for the professional users in order to be fully aware of the risks associated with the use of pesticides.
The cornerstone of the whole process is the introduction of the National Action Plans (NAPs). It is, however, regrettable that the Commission opted for the exclusion of the quantitative criteria in the NAPs and concentrated solely on the "reduction of hazards, risks and dependence on pesticides". This is a vague term which will not put pressure on the Member States to lower the amount of pesticides used or to substitute the more dangerous pesticides by less dangerous ones. NAPs have to be concrete and specify by the most appropriate indicator how the hazards, risks and dependence on pesticides will be reduced. Therefore, your rapporteur is of an opinion that the Commission should combine the elimination of hazards, risks and dependence on pesticides with quantitative criteria in the National Action Plans. In this regards positive experience from Denmark with the use of frequency of application index could be looked at as an example.
It is very disappointing to see that even though the Commission recognized the reduction of negative impacts from the use of pesticides on human health as the main objective of the strategy, one doesn't find an article in the thematic strategy specifically dealing with this issue and that health is dealt with only marginally. Thematic strategy fails to address that pesticides cause several immunological defects, neurotoxic disorders or even cancer. It fails to recognize that pregnant women, children and foetuses are the most vulnerable group.
Your rapporteur, however, welcomes numerous measures introduced by the Commission, supports the substitution principle, ban on aerial spraying, prohibition of reduced VAT rates, enhanced protection of the aquatic environment, designation of zones with reduced or zero pesticide use. However, "buffer zones" should be established in order to protect the general public from the exposure.
СТАНОВИЩЕ на Комисията по земеделие и развитие на селските райони (18.4.2007)
на вниманието на Комисията по околна среда, здравеопазване и безопасност на хранитеотносно тематичната стратегия относно устойчивото използване на пестициди(2007/2006(INI))Докладчик по становище: Michl Ebner
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по земеделие и развитие на селските райони приканва Комисията по околна среда, здравеопазване и безопасност на храните, в качеството й на водеща комисия, да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
1. отбелязва, че в Европа съществуват паралелно различни форми на селско стопанство и че използването на средства за растителна защита (СРЗ) е характерна черта на по-голямата част от тях; счита, че е налице спешна необходимост от преразглеждане на въпроса дали осигуряването на значителни количества висококачествени хранителни продукти не може да бъде гарантирано без използването на химически средства за растителна защита;
2. подчертава, че ангажиментът за ограничаване използването на средства за растителна защита, за намаляване на опасността, която носят, и за търсене на алтернативни средства, ресурси и методи, които по-малко застрашават околната среда и са по-безвредни за хората и животните, ще доведе, в допълнение към ползите за общественото здраве и околната среда, до подобряване на качеството на европейските селскостопански продукти и до повишаване на тяхната добавена стойност, като резултат от широката обществена заинтересованост и потребителския интерес по тези въпроси;
3. счита, че вниманието следва да се съсредоточи основно не върху постоянното използване на СРЗ, а по-скоро върху устойчивостта на селскостопанската продукция с оглед на безопасността на храните, здравето на потребителите, снабдяването с чиста питейна вода, опазването на разнообразна флора и фауна, както и здравето на работещите в сферата на селското стопанство; счита, че използването на СРЗ може да бъде средство за постигането на тези цели, но, поради потенциалните вредни въздействия върху здравето, то следва да бъде обект на специални правила;
4. посочва необходимостта от разпространението на селскостопански практики, насърчаващи използването на по-малки количества пестициди (интегрирано производство и биологично земеделие, наред с други практики), които ще допринесат за цялостно намаляване на използването на пестициди;
5. отбелязва, че устойчивото управление на резистентността и по-нататъшното развитие на методите за растителна защита са възможни само при наличието на достатъчно широк спектър от различни средства и активни вещества за растителна защита, като също така по този начин ще се увеличи подкрепата сред селскостопанските производители и други оператори за различните законодателни актове, регулиращи тяхната употреба, и ще намалеят случаите на неспазване на тези актове;
6. отбелязва, че междувременно ЕС прие над дванадесет законови акта, които пряко или косвено уреждат използването на СРЗ; подчертава, в същото време, че планираните разпоредби за използването на СРЗ са стъпка в правилната посока;
7. призовава решенията относно използването на разрешени СРЗ да бъдат оставени на селскостопанските производители, като се осигури съдействието на консултанти с подходяща квалификация; счита, че правилата и контролните мерки трябва да осигуряват свобода на действие за такива решения в зависимост от конкретните условия в различните държави-членки;
8. подчертава, че общностното законодателство не би следвало да поставя общи количествени ограничения, тъй като това би могло да насърчи селскостопанските производители и другите оператори да използват вещества с по-малък обем, носещи по-висока степен на риск;
9. призовава Комисията и държавите-членки да осигурят достатъчно финансиране за информационни, консултантски и образователни програми; посочва, че такива мерки допринасят повече за подобряване на положението, отколкото изискванията за допълнителна документация или оповестяване на информация; при всички положения, всеобхватният контрол е нереалистичен;
10. призовава планираните разпоредби да не увеличават тежестта върху селскостопанските производители с ненужни бюрократични мерки, а вместо това, продължаващият процес на хармонизация да се използва като повод за опростяване на процедурите на контрол, но без намаляване на тяхната ефективност;
11. призовава планираният регламент относно статистиката да не води до нови тежести за селскостопанските производители;
12. посочва, че много аспекти на системата за интегрирано управление на растителната защита, която ще има задължителна юридическа сила от 2014 г., са все още неясни, което във връзка с „кръстосаното спазване” може да доведе до значителна неувереност и правна несигурност сред селскостопанските производители;
13. призовава доброволните и поддържащи мерки да се прилагат с предимство пред задължителните разпоредби; отговорност на държавите-членки е да вземат решение за правилната комбинация от инструменти след анализ на положението по места в рамките на националните планове за действие;
14. призовава националните планове за действие да се съставят в тесни консултации със селскостопанския сектор и по прозрачен начин, като се взема предвид въздействието на такива мерки върху околната среда и като се гарантира, че целите могат да се подлагат на контролна проверка; обявява се за участие на Общността във финансирането на националните планове за действие; счита, че обществеността трябва да бъде подробно информирана; необходими са редовни прегледи на плановете за действие, за да бъдат подтикнати държавите-членки да продължават усилията;
15. горещо приветства по-нататъшното хармонизиране на разпоредбите в областта на разрешаването и предлагането на пазара на средствата за растителна защита; въпреки това, посочва, че процедурите трябва да бъдат ускорени, оптимизирани и направени по-предсказуеми с цел улесняване на пазарния достъп за иновационните продукти, които обикновено са свързани с по-ниска степен на риск; процесът на хармонизация следва също да се използва като повод за отстраняване на случаи на съществуваща правна несигурност;
16. призовава Комисията да ускори хармонизацията на равнището на Общността на максималните нива на остатъчни вещества, тъй като съществуващата в момента ситуация създава неравностойни условия в рамките на ЕС, а по този начин се поставят бариери пред търговията и се поражда объркване сред потребителите;
17. призовава Комисията, съвместно с държавите-членки и промишления отрасъл, да вземе мерки за предотвратяване на вноса и предлагането на пазара на фалшифицирани и/или неразрешени средства за растителна защита;
18. призовава Комисията да следи, когато на и във вносни хранителни продукти бъдат установени количества пестициди над максимално допустимите норми, да се вземат същите мерки и да се налагат същите санкции, както в случаи на произведени в ЕС продукти; призовава за незабавни мерки за осъществяване на достатъчно чест контрол на вносни стоки (те обикновено не подлежат на толкова строги законови изисквания относно използването на СРЗ, което означава, че съществува по-висока степен на риск от наличие на незаконосъобразни равнища на остатъчни вещества) по идентичен начин във всички държави-членки, така че европейските селскостопански и други производители да не бъдат поставени в неизгодно положение и да се създадат условия на равнопоставеност в рамките на ЕС;
19. призовава Комисията и държавите-членки да осигурят достатъчно ресурси за изследване на резистентността, за отглеждане и снабдяване с широка гама от растителни култури, притежаващи различни типове резистентност, за извършване на научни изследвания върху редуването на растителните култури и методите за обработка на почвата за целите на борбата срещу вредителите и болестите по растенията и за иновации в областта на растителната защита, в т.ч. възможности без химически вещества.
20. призовава за подходящ контрол и за забрана на вноса в ЕС на хранителни продукти, произведени при употреба на средства за растителна защита и пестициди, чието използване и предлагане на пазара са забранени в ЕС;
21. призовава за създаване на координирана система за събиране на информация относно производството, вноса, износа, продажбата, разпространението и използването на общодостъпни пестициди;
22. призовава за предоставяне на финансиране на равнището на Общността за рециклирането на пестициди, като се има предвид, че над 200 000 тона пестициди в рамките на ЕС все още се съхраняват както в подземни сметища за опасни отпадъци, така и в открити хранилища;
23. призовава Комисията да изработи политика на закрила и сътрудничество по отношение на съседните на ЕС държави във връзка с използването на пестициди и средства за растителна защита.
ПРОЦЕДУРА
|
Заглавие |
Tематична стратегия относно устойчивото използване на пестициди |
||||||
|
Номер на процедура |
|||||||
|
Водеща комисия |
ENVI |
||||||
|
Становище, изказано от Дата на обявяване в заседание |
AGRI |
||||||
|
Засилено сътрудничество - дата на обявяване в заседание |
|
||||||
|
Докладчик по становище Дата на назначаване |
Michl Ebner |
||||||
|
Заместен докладчик по становище |
|
||||||
|
Разглеждане в комисия |
27.2.2007г. |
21.3.2007г. |
21.4.2007г. |
|
|
||
|
Дата на приемане |
12.4.2007 |
||||||
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
38 3 - |
|||||
|
Членове на ЕП, присъстващи на окончателното гласуване |
Vincenzo Aita, Katerina Batzeli; Sergio Berlato, Thijs Berman, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Giuseppe Castiglione, Dumitru Gheorghe Mircea Coşea, Joseph Daul, Albert Deß, Gintaras Didžiokas, Michl Ebner, Carmen Fraga Estévez, Duarte Freitas, Lutz Goepel, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Elisabeth Jeggle, Heinz Kindermann, Diamanto Manolakou, Mairead McGuinness, Neil Parish, Rosa Miguélez Ramos, Radu Podgorean, María Isabel Salinas García, Agnes Schierhuber, Willem Schuth, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith, Marc Tarabella, Jeffrey Titford, Witold Tomczak, Donato Tommaso Veraldi, Janusz Wojciechowski |
||||||
|
Заместник(ци), присъстващ(и) на окончателното гласуване |
Herbert Bösch, Bernadette Bourzai, Béla Glattfelder, Gábor Harangozó, Christa Klaß, Wiesław Stefan Kuc, Astrid Lulling, Jan Mulder |
||||||
|
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъстващ(и) на окончателното гласуване |
- |
||||||
|
Забележки (данни, на разположение само на един език) |
- |
||||||
ПРОЦЕДУРА
|
Заглавие |
Тематична стратегия относно устойчивото използване на пестициди |
|||||||||||
|
Номер на процедура |
||||||||||||
|
Водеща комисия Дата на обявяване в заседание на разрешението |
ENVI |
|||||||||||
|
Подпомагаща(и) комисия(и), Дата на обявяване в заседание |
AGRI |
|
|
|
|
|||||||
|
Неизказано становище Дата на решението |
|
|
|
|
|
|||||||
|
Засилено сътрудничество Дата на обявяване в заседание |
|
|
|
|
|
|||||||
|
Докладчик(ци) Дата на назначаване |
Irena Belohorská |
|
||||||||||
|
Заместен(и) докладчик(ци) |
|
|
||||||||||
|
Разглеждане в комисия |
30.1.2007 |
26.2.2007 |
5.6.2007 |
|
|
|||||||
|
Дата на приемане |
26.6.2007 |
|||||||||||
|
Резултат от окончателното гласуване |
+ - 0 |
54 1 1 |
||||||||||
|
Членове на ЕП, присъстващи на окончателното гласуване |
Adamos Adamou, Georgs Andrejevs, Margrete Auken, Pilar Ayuso, Irena Belohorská, Johannes Blokland, Hiltrud Breyer, Dorette Corbey, Chris Davies, Mojca Drčar Murko, Edite Estrela, Jill Evans, Anne Ferreira, Matthias Groote, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Gyula Hegyi, Jens Holm, Caroline Jackson, Christa Klaß, Holger Krahmer, Urszula Krupa, Aldis Kušķis, Jules Maaten, Alexandru-Ioan Morţun, Riitta Myller, Péter Olajos, Miroslav Ouzký, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Guido Sacconi, Richard Seeber, Bogusław Sonik, María Sornosa Martínez, Antonios Trakatellis, Evangelia Tzampazi, Thomas Ulmer, Marcello Vernola, Anja Weisgerber, Åsa Westlund, Anders Wijkman, Glenis Willmott |
|||||||||||
|
Заместник(ци), присъстващ(и) на окончателното гласуване |
Jens-Peter Bonde, Christofer Fjellner, Monica Frassoni, Milan Gaľa, Ambroise Guellec, Erna Hennicot-Schoepges, Anne Laperrouze, Kartika Tamara Liotard, David Martin, Jiří Maštálka, Lambert van Nistelrooij, Justas Vincas Paleckis |
|||||||||||
|
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъстващ(и) на окончателното гласуване |
Corina Creţu |
|||||||||||
|
Дата на внасяне |
20.7.2007 |
|||||||||||
|
Забележки (данни, на разположение само на един език) |
|
|||||||||||