MIETINTÖ sovittelukomitean hyväksymästä yhteisestä tekstistä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi yhteisön rautateiden kehittämisestä annetun neuvoston direktiivin 91/440/ETY sekä rautateiden infrastruktuurikapasiteetin käyttöoikeuden myöntämisestä ja rautateiden infrastruktuurin käyttömaksujen perimisestä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/14/EY muuttamisesta

11.9.2007 - (PE-CONS 3635/2007 – C6‑0212/2007 – 2004/0047(COD)) - ***III

Euroopan parlamentin sovittelukomiteavaltuuskunta
Valtuuskunnan puheenjohtaja: Alejo Vidal-Quadras
Esittelijä: Georg Jarzembowski

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

sovittelukomitean hyväksymästä yhteisestä tekstistä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi yhteisön rautateiden kehittämisestä annetun neuvoston direktiivin 91/440/ETY sekä rautateiden infrastruktuurikapasiteetin käyttöoikeuden myöntämisestä ja rautateiden infrastruktuurin käyttömaksujen perimisestä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/14/EY muuttamisesta

(PE-CONS 3635/2007 – C6‑0212/2007 – 2004/0047(COD))

(Yhteispäätösmenettely: kolmas käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon sovittelukomitean hyväksymän yhteisen tekstin (PE-CONS 3635/2007 – C6‑0212/2007),

–   ottaa huomioon ensimmäisessä käsittelyssä esittämänsä kannan[1] komission ehdotuksesta Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2004)0139)[2],

–   ottaa huomioon toisessa käsittelyssä esittämänsä kannan[3] neuvoston yhteisestä kannasta[4],

–   ottaa huomioon komission lausunnon parlamentin tarkistuksista yhteiseen kantaan (KOM(2007)0078)[5],

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 5 kohdan,

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 65 artiklan,

–   ottaa huomioon sovittelukomiteavaltuuskunnan mietinnön (A6‑0314/2007),

1.  hyväksyy yhteisen tekstin;

2.  kehottaa puhemiestä allekirjoittamaan säädöksen yhdessä neuvoston puheenjohtajan kanssa EY:n perustamissopimuksen 254 artiklan 1 kohdan mukaisesti;

3.  kehottaa pääsihteeriä allekirjoittamaan säädöksen tarkistettuaan, että kaikki menettelyt on suoritettu asianmukaisesti, ja julkaisemaan sen yhteisymmärryksessä neuvoston pääsihteerin kanssa Euroopan unionin virallisessa lehdessä;

4.  kehottaa puhemiestä välittämään tämän lainsäädäntöpäätöslauselman neuvostolle ja komissiolle.

• [1]  EUVL C 227 E, 21.9.2006, s. 460.
• [2]  Ei vielä julkaistu EUVL:ssä.
• [3]  Hyväksytyt tekstit, 18.1.2007, P6_TA(2007)0003.
• [4]  EUVL C 289 E, 28.11.2006, s. 30.
• [5]  Ei vielä julkaistu EUVL:ssä.

PERUSTELUT

TAUSTAA

Komissio hyväksyi 3. maaliskuuta 2004 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi yhteisön rautateiden kehittämisestä annetun neuvoston direktiivin 91/440/ETY muuttamisesta. Sen perustavoitteena oli parantaa pääsyä rautatieliikenteen markkinoille. Ehdotuksen keskeisiä piirteitä olivat:

·   Jäsenvaltioiden kansalliset rautatieverkostot avataan 1. tammikuuta 2010 mennessä kaikkien kansainvälisiä matkustajapalveluja tarjoavien rautatieyritysten käyttöön.

·   Rautatieyritysten sallitaan ottaa ja jättää matkustajia kaikilla kansainvälisen reitin asemilla, mukaan luettuna samassa jäsenvaltiossa sijaitsevat asemat.

·   Verkostojen avaamiseen voidaan soveltaa rajoituksia, jos tällainen avaaminen vaarantaisi julkisia palveluja koskevassa sopimuksessa määrätyn matkustajapalvelun tasapainon.

Tämä ehdotus oli yksi neljästä ehdotuksesta, jotka muodostivat ns. kolmannen rautatiepaketin. Muut ehdotukset koskivat asetusta matkustajien oikeuksista ja velvollisuuksista, direktiiviä junahenkilökunnan lupajärjestelmästä ja asetusta rautatierahtipalveluista. Parlamentti hylkäsi viimeisen näistä ensimmäisessä käsittelyssä 25. lokakuuta 2006.

Asiasta vastaava liikenne- ja matkailuvaliokunta nimitti Jarzembowskin rautatiemarkkinoille pääsyä koskevan ehdotuksen esittelijäksi. Parlamentin ensimmäinen käsittely pidettiin 28. syyskuuta 2005. Neuvosto hyväksyi yhteisen kantansa 18. syyskuuta 2006.

Parlamentin toisen käsittelyn äänestystulos 18. tammikuuta 2007 oli melko lähellä neuvoston yhteistä kantaa, koska valiokunnan tarkistukset, joilla pyrittiin avaamaan kansalliset verkot myös kansallisille matkustajapalveluille, saivat selkeän enemmistön tuen mutta eivät saavuttaneet vaadittua 393 äänen määräenemmistöä. Parlamentin hyväksymistä 18 tarkistuksesta viisi koski komitologiasäännöksiä. Muut lainsäädäntöelinten väliset keskeiset eroavaisuudet koskivat julkisen palvelun sopimuksissa määrättyjen matkustajapalvelujen rahoittamiseksi perittävää maksua sekä komission raportointivelvollisuutta.

SOVITTELU

Neuvosto ilmoitti epävirallisesti, että se ei voisi hyväksyä kaikkia parlamentin tarkistuksia ja että sovittelumenettely olisi siten tarpeen.

Parlamentin sovittelukomiteavaltuuskunnan järjestäytymiskokous pidettiin Strasbourgissa 14. helmikuuta. Sen jäsenet päättivät, että kolmea rautatieasiakirjaa olisi käsiteltävä sovittelussa pakettina, kuten oli tehty lainsäädäntöprosessin aikaisemmissa vaiheissa. Puheenjohtaja Vidal-Quadras, asiasta vastaavan valiokunnan puheenjohtaja Costa ja esittelijät Jarzembowski, Savary ja Sterckx saivat tehtäväkseen aloittaa epäviralliset neuvottelut neuvoston kanssa.

Asiassa järjestettiin kolme kolmikantakokousta (13. maaliskuuta, 24. huhtikuuta ja 15. toukokuuta): kunkin kokouksen jälkeen neuvotteluryhmä antoi raportin EP:n valtuuskunnalle (14. maaliskuuta, 25. huhtikuuta ja 23. toukokuuta). Rautatiemarkkinoille pääsyä koskevan asiakirjan osalta edistystä saavutettiin niissä tarkistuksissa, jotka koskivat soveltamisalaa, puitesopimuksia ja komitologiasäännöksiä. Kaksi pääkohtaa – maksu ja raportointivelvollisuudet – jäivät kuitenkin ratkaisematta.

Sovittelumenettely käynnistettiin muodollisesti 5. kesäkuuta 2007. Sovittelukomitean kokouksessa neuvostoa edusti Saksan liittotasavallan liikenne-, rakennus- ja kaupunkiministeri Tiefensee ja komissiota varapuheenjohtaja Barrot. Komitea keskeytti kokouksen vähän ennen puoltayötä pääsemättä sopimukseen.

Uusi kolmikantakokous pidettiin 19. kesäkuuta: jälleen kerran Tiefensee ja Barrot edustivat neuvostoa ja komissiota. Neuvottelijat onnistuivat pääsemään alustavaan sopimukseen kaikista rautatiemarkkinoille pääsyä koskevaan asiakirjaan liittyvistä avoimista kysymyksistä; tämä hyväksyttiin yksimielisesti parlamentin valtuuskunnan kokouksessa, joka pidettiin myöhemmin samana päivänä.

Coreper antoi hyväksyntänsä 20. kesäkuuta ja sovittelumenettely saatettiin päätökseen neuvoston puheenjohtajavaltion ja EP:n valtuuskunnan puheenjohtajan välisenä kirjeenvaihtona.

Saavutetun sopimuksen avainkohdista voidaan esittää seuraava yhteenveto:

·   Komitologia: Toimenpiteet, jotka ovat tarpeen direktiivin 91/440/ETY ja direktiivin 2001/14/EC liitteiden mukauttamiseksi, hyväksytään valvonnan käsittävässä sääntelymenettelyssä.

·   Maksu: EP:n toisen käsittelyn kantaa vastaavasti säännöksessä, joka koskee maksua, joka kansainvälisiltä matkustajapalveluilta peritään julkisen palvelun rahoittamiseksi, säädetään, että "[m]aksujen kokonaismäärä ei saa vaarantaa sen kansainvälisen henkilöliikennepalvelun taloudellista elinkelpoisuutta, josta ne peritään"; ja maksettu korvaus ei saa ylittää sitä, mikä on tarpeen kattamaan kaikki julkisen palvelun velvoitteiden täyttämisestä aiheutuneet kustannukset.

·   Raportointivelvoitteet: Parlamentti pystyi varmistamaan sen, että kun komissio vuonna 2012 esittää kertomuksen direktiivin täytäntöönpanosta, se on myös velvollinen arvioimaan markkinoiden kehitystä, mukaan luettuna valmistautuminen rautatiemarkkinoiden avaamisen jatkamiseen, sekä tarvittaessa esittämään lisätoimenpiteitä, joilla rautatiemarkkinoille pääsyä voidaan edelleen vapauttaa.

JOHTOPÄÄTÖS

Kolmas rautatiepaketti, jonka osan tämä direktiivi muodostaa, on tärkeä osa liikennelainsäädäntöä. Sovittelumenettelyssä saavutetussa sopimuksessa ratkaistiin keskeiset kysymykset, joihin puututtiin parlamentin toisen käsittelyn tarkistuksissa rautatiemarkkinoille pääsyä koskevaan direktiiviin. Valtuuskunta suosittelee siten, että parlamentti hyväksyy yhteisen tekstin kolmannessa käsittelyssä.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Sovittelukomitean hyväksymä yhteinen teksti Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi yhteisön rautateiden kehittämisestä annetun neuvoston direktiivin 91/440/ETY sekä rautateiden infrastruktuurikapasiteetin käyttöoikeuden myöntämisestä ja rautateiden infrastruktuurin käyttömaksujen perimisestä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/14/EY muuttamisesta
Viiteasiakirjat	PE-CONS 3635/2007 – C6-0212/2007 – 2004/0047(COD)
Valtuuskunnan puheenjohtaja: varapuhemies	Alejo Vidal-Quadras
Asiasta vastaava valiokunta   Puheenjohtaja	TRAN Paolo Costa
Esittelijä(t)	Georg Jarzembowski
Komission ehdotus	KOM(2004)0139
EP:n 1. käsittely (pvä) – P-numero	28.9.2005			P6_TA(2005)0354
Komission muutettu ehdotus
Neuvoston yhteinen kanta   Ilmoitettu istunnossa (pvä)	5895/2/2006 – C6-0309/2006 28.9.2006
Komission kanta (251 art. 2 kohdan toisen alakohdan kolmas luetelmakohta)
EP:n 2. käsittely (pvä) – P-numero	18.1.2007			P6-TA(2007)0003
Komission lausunto (251 art. 2 kohdan kolmannen alakohdan c alakohta)	KOM(2007)0078
Neuvosto vastaanottanut 2. käsittelyn kannan (pvä)	2.3.2007
Neuvoston ilmoitus, ettei se hyväksy kaikkia EP:n tarkistuksia (kirjeen pvä)	25.5.2007
Sovittelukomitean kokoukset	5.6.2007
EP:n valtuuskunnan äänestys (pvä)	19.6.2007
Äänestyksen tulos	+: -: 0:	24 0 1
Läsnä olleet jäsenet	Gabriele Albertini, Inés Ayala Sender, Etelka Barsi-Pataky, Paolo Costa, Michael Cramer, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Mathieu Grosch, Stanisław Jałowiecki, Georg Jarzembowski, Anne E. Jensen, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Josu Ortuondo Larrea, Willi Piecyk, Reinhard Rack, Gilles Savary, Brian Simpson, Dirk Sterckx, Alejo Vidal-Quadras
Läsnä olleet varajäsenet	Emanuel Jardim Fernandes, Rosa Miguélez Ramos, Dieter-Lebrecht Koch, Renate Sommer, Corien Wortmann-Kool
Läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)
Sopimus sovittelukomiteassa (pvä)
Sopimus kirjeenvaihtona (pvä)	20.6.2007		21.6.2007
Puheenjohtajat totesivat yhteisen tekstin hyväksytyksi ja toimittivat sen EP:lle ja neuvostolle (pvä)	31.7.2007
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	11.9.2007
Huomautuksia (saatavilla vain yhdellä kielellä)	…

MÄÄRÄAJAN PIDENTÄMINEN

Neuvoston 2. käsittelyn määräaika
Sovittelukomitean koolle kutsumisen määräaika   Pyynnön esittänyt toimielin – pvä
Sovittelukomitealle annettu määräaika   Pyynnön esittänyt toimielin – pvä	1.8.2007 PE 29.6.2007
Säädöksen hyväksymisen määräaika   Pyynnön esittänyt toimielin – pvä	27.9.2007 PE 29.6.2007