BETÄNKANDE om förlikningskommitténs gemensamma utkast till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar och Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/14/EG om tilldelning av infrastrukturkapacitet och uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur

11.9.2007 - (PE-CONS 3635/2007 – C6‑0212/2007 – 2004/0047(COD)) - ***III

Europaparlamentets delegation till förlikningskommittén
Delegationsordförande: Alejo Vidal-Quadras
Föredragande: Georg Jarzembowski

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förlikningskommitténs gemensamma utkast till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar och Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/14/EG om tilldelning av infrastrukturkapacitet och uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur

(PE-CONS 3635/2007 – C6‑0212/2007 – 2004/0047(COD))

(Medbeslutandeförfarandet: tredje behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av förlikningskommitténs gemensamma utkast (PE-CONS 3635/2007 – C6‑0212/2007),

–   med beaktande av parlamentets ståndpunkt vid första behandlingen av ärendet[1], en behandling som avsåg kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2004)0139)[2],

–   med beaktande av parlamentets ståndpunkt vid andra behandlingen av ärendet[3], en behandling som avsåg rådets gemensamma ståndpunkt[4],

–   med beaktande av kommissionens yttrande över parlamentets ändringar i den gemensamma ståndpunkten (KOM(2007)0078)[5],

–   med beaktande av artikel 251.5 i EG-fördraget,

–   med beaktande av artikel 65 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från parlamentets delegation till förlikningskommittén (A6‑0314/2007).

1.  Europaparlamentet godkänner det gemensamma utkastet.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att tillsammans med rådets ordförande underteckna rättsakten i enlighet med artikel 254.1 i EG-fördraget.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt sin generalsekreterare att underteckna rättsakten, efter kontroll av att alla förfaranden vederbörligen avslutats, och att i samförstånd med rådets generalsekreterare se till att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

4.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna lagstiftningsresolution till rådet och kommissionen.

• [1]  EUT C 227 E, 21.9.2006, s. 460.
• [2]  Ännu ej offentliggjort i EUT.
• [3]  Antagna texter från sammanträdet 18.1.2007, P6_TA(2007)0003.
• [4]  EUT C 289 E, 28.11.2006, s. 30.
• [5]  Ännu ej offentliggjort i EUT.

MOTIVERING

BAKGRUND

Den 3 mars 2004 antog kommissionen ett förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar. Dess främsta syfte var att förbättra tillträdet till järnvägsmarknaden. Huvuddragen i förslaget var följande:

· Senast den 1 januari 2010 skulle de nationella järnvägsnäten i medlemsstaterna öppnas för samtliga järnvägsföretag som tillhandahåller internationell persontrafik.

· Järnvägsföretagen skulle få ta upp och lämna av passagerare vid varje station utmed en internationell linje, inbegripet stationer i samma medlemsstat.

· Begränsningar skulle kunna införas för tillträdet till järnvägsnäten om det i annat fall skulle vara risk för obalans inom en passagerartjänst som fastställts genom ett avtal om allmänna tjänster.

Detta förslag var ett av fyra i det så kallade tredje järnvägspaketet. De övriga tre var ett förslag till förordning om passagerares rättigheter och skyldigheter, ett förslag till direktiv om certifiering av lokförare och ett förslag till förordning om godstransporttjänster på järnväg. Parlamentet förkastade det sista förslaget vid första behandlingen den 25 oktober 2006.

Det ansvariga utskottet, utskottet för transport och turism, utsåg Georg Jarzembowski till föredragande för förslaget om tillträde till marknaden för järnvägstjänster. Parlamentets första behandling av förslaget ägde rum den 28 september 2005. Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt den 18 september 2006.

Resultatet av parlamentets andra behandling den 18 januari 2007 låg rätt nära rådets gemensamma ståndpunkt, eftersom utskottets ändringsförslag om att även öppna de nationella näten för nationell persontrafik stöddes av en klar majoritet men inte uppnådde den kvalificerade majoritet, 393 röster, som krävdes. Fem av de 18 ändringsförslag som parlamentet antog hänförde sig till kommittébestämmelser. De övriga tvistefrågorna mellan lagstiftningsmyndighetens två grenar avsåg främst avgiften för att finansiera den persontrafik som fastställs genom avtal om allmänna tjänster och kommissionens rapporteringsskyldigheter.

FÖRLIKNINGSFÖRFARANDET

Rådet lät senare på informell väg förstå att det inte kunde godta alla parlamentets ändringar och att det därför var nödvändigt med ett förlikningsförfarande.

Det konstituerande sammanträdet för parlamentets delegation till förlikningskommittén hölls den 14 februari 2007 i Strasbourg. Dess medlemmar beslutade att de tre järnvägsdokumenten skulle behandlas som ett paket under förlikningen, precis som under lagstiftningsförfarandets tidigare etapper. De uppmanade ordföranden Vidal-Quadras, ordföranden för det ansvariga utskottet Costa samt föredragandena Jarzembowski, Savary och Sterckx att inleda informella förhandlingar med rådet.

Det hölls tre trepartssamtal (den 13 mars, den 24 april och den 15 maj 2007). Efter varje trepartssamtal rapporterade förhandlingsgruppen tillbaka till parlamentets delegation (den 14 mars, den 25 april och den 23 maj 2007). Vad avser förslaget om tillträde till järnvägsmarknaden gjorde man framsteg i riktning mot enighet om de grupper av ändringsförslag som avsåg tillämpningsområde, ramavtal och kommittébestämmelser. De två viktigaste tvistefrågorna, nämligen avgiften och rapporteringsskyldigheterna, förblev dock olösta.

Förlikningsförfarandet inleddes formellt den 5 juni 2007. Vid förlikningskommitténs sammanträde representerades rådet av Tiefensee, tysk förbundsminister för transport, byggnader och stadsutveckling, och kommissionen av vice ordförande Barrot. Strax före midnatt ajournerades förfarandet, eftersom kommittén inte lyckats nå en överenskommelse.

Ytterligare ett trepartssamtal hölls den 19 juni. Rådet representerades på nytt av Tiefensee och kommissionen av Barrot. Förhandlarna lyckades uppnå en preliminär överenskommelse om samtliga olösta frågor i samband med förslaget om tillträde till järnvägsmarknaden, och denna godkändes enhälligt på sammanträdet inom parlamentets delegation som hölls senare samma dag.

Coreper gav sitt samtycke den 20 juni, och förlikningsförfarandet avslutades därefter med en utväxling av skrivelser mellan rådets sittande ordförande och ordföranden för Europaparlamentets delegation.

Överenskommelsens huvudpunkter kan sammanfattas på följande sätt:

· Kommittéförfarandet: De åtgärder som krävs för att anpassa bilagorna till direktiv 91/440/EEG och direktiv 2001/14/EG kommer att antas i enlighet med det föreskrivande förfarandet med kontroll.

· Avgift: I enlighet med parlamentets ståndpunkt vid andra behandlingen fastställs det i de bestämmelser som avser avgiften på internationell persontrafik på järnväg för finansiering av allmän persontrafik på järnväg att de ”totala avgifter som tagits ut inte får äventyra den ekonomiska bärkraften för den persontrafik som de tas ut på”. Det fastställs även att den ersättning som betalas inte får överstiga den sammanlagda kostnad som krävs för att täcka de kostnader som uppstått då de relevanta skyldigheterna att tillhandahålla allmänna tjänster uppfylls.

· Rapporteringsskyldighet: Parlamentet nådde sitt mål med att säkra att kommissionen, då den 2012 lägger fram sin rapport om direktivets genomförande, även skall bedöma marknadens utveckling, medräknat förberedelserna för ytterligare avreglering av järnvägsmarknaden, och eventuellt föreslå ytterligare åtgärder för vidare liberalisering av tillträdet till järnvägsmarknaden.

SLUTSATS

Det tredje järnvägspaketet, som detta direktiv ingår i, är en viktig del av transportlagstiftningen. Den överenskommelse som nåddes under förlikningsförfarandet omfattar huvudpunkterna i ändringarna från parlamentets andra behandling av direktivet om tillträde till järnvägsmarknaden. Delegationen rekommenderar därför att parlamentet godkänner den gemensamma texten vid tredjebehandlingen.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Förlikningskommitténs gemensamma utkast till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar och Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/14/EG om tilldelning av infrastrukturkapacitet och uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur
Referensnummer	PE-CONS 3635/2007 – C6‑0212/2007 – 2004/0047(COD)
Delegationsordförande: vice talman	Alejo Vidal-Quadras
Ansvarigt utskott          Ordförande	TRAN Paolo Costa
Föredragande	Georg Jarzembowski
Kommissionens förslag	KOM(2004)0139
Parlamentets första behandling – P-nummer	28.9.2005		P6_TA(2005)0354
Kommissionens ändrade förslag
Rådets gemensamma ståndpunkt  Tillkännagivande i kammaren	5895/2/2006 – C6-0309/2006 28.9.2006
Kommissionens ståndpunkt (art. 251.2 andra stycket tredje strecksatsen)
Parlamentets andra behandling – P-nummer	18.1.2007		P6-TA(2007)0003
Kommissionens yttrande (art. 251.2 tredje stycket led c)	KOM(2007)0078
Rådets mottagande av parlamentets ståndpunkt vid andra behandlingen	2.3.2007
Rådets skrivelse om icke godkännande av parlamentets ändringar	25.5.2007
Förlikningskommitténs sammanträden	5.6.2007
Omröstning: parlamentets delegation	19.6.2007
Omröstningsresultat	+: –: 0:			24 0 1
Närvarande ledamöter	Gabriele Albertini, Inés Ayala Sender, Etelka Barsi-Pataky, Paolo Costa, Michael Cramer, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Mathieu Grosch, Stanisław Jałowiecki, Georg Jarzembowski, Anne E. Jensen, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Josu Ortuondo Larrea, Willi Piecyk, Reinhard Rack, Gilles Savary, Brian Simpson, Dirk Sterckx, Alejo Vidal-Quadras
Närvarande suppleanter	Emanuel Jardim Fernandes, Rosa Miguélez Ramos, Dieter-Lebrecht Koch, Renate Sommer, Corien Wortmann-Kool
Närvarande suppleanter (art. 178.2)
Enighet i förlikningskommittén
Enighet efter skriftväxling	20.6.2007	21.6.2007
Godkännande av det gemensamma utkastet: ordförandenas fastställande och översändande till parlamentet och rådet	31.7.2007
Ingivande	11.9.2007
Anmärkningar (tillgängliga på ett enda språk)	…

FÖRLÄNGNING AV FRISTERNA

Frist för rådets andra behandling
Frist för att sammankalla kommittén         Institution som begärt förlängning av fristen – datum
Frist för kommitténs arbete         Institution som begärt förlängning av fristen – datum	1.8.2007 PE 29.6.2007
Frist för att anta rättsakten         Institution som begärt förlängning av fristen – datum	27.9.2007 PE 29.6.2007