ZPRÁVA o návrhu rozhodnutí Rady a zástupců vlád členských států Evropské unie zasedajících v Radě o uzavření dohody o letecké dopravě mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Spojenými státy americkými na druhé straně

17. 9. 2007 - (8044/3/2007 – KOM(2006)0169 – C6‑0210/2007 – 2006/0058(CNS)) - *

Výbor pro dopravu a cestovní ruch
Zpravodaj: Saïd El Khadraoui

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu rozhodnutí Rady a zástupců vlád členských států Evropské unie zasedajících v Radě o uzavření dohody o letecké dopravě mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Spojenými státy americkými na druhé straně

(8044/3/2007 – KOM(2006)0169 – C6‑0210/2007 – 2006/0058(CNS))

(Postup konzultace)

Evropský parlament,

–   s ohledem na návrh rozhodnutí Rady a zástupců vlád členských států Evropské unie zasedajících v Radě (KOM(2006)0169)[1],

–   s ohledem na rozhodnutí Rady a zástupců vlád členských států Evropské unie zasedajících v Radě o podpisu a prozatímním používání dohody o letecké dopravě mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Spojenými státy americkými na druhé straně, jež obsahuje návrh dohody podepsaný delegacemi Evropské unie a Spojených států amerických dne 30. dubna 2007 (8044/3/2007),

–   s ohledem na své usnesení ze dne 17. ledna 2006 o rozvoji programu vnější politiky Společenství v oblasti letectví[2],

–   s ohledem na své usnesení ze dne 14. března 2007 o uzavření dohody o letecké dopravě mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Spojenými státy americkými na druhé straně[3],

–   s ohledem na čl. 80 odst. 2 a čl. 300 odst. 2 první pododstavec Smlouvy o ES,

–   s ohledem na čl. 300 odst. 3 první pododstavec Smlouvy o ES, podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem (C6-0210/2007),

–   s ohledem na článek 51 a čl. 83 odst. 7 jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A6-0320/2007),

1.  schvaluje uzavření dohody;

2.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států a Spojených států amerických.

• [1]           Dosud nezveřejněno v Úředním věstníku.
• [2]           Úř. věst. C 284E, 24.11.2006, s.84.
• [3]           Texty přijaté tohoto dne, P6_TA(2007)0071.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Směrem k dohodě o letecké dopravě mezi EU a USA

Letecké služby mezi EU a USA jsou v současnosti provozovány na základě dvoustranných dohod mezi jednotlivými členskými státy a USA. Tyto dvoustranné dohody obsahují ustanovení, která jsou dle výroku Evropského soudního dvora z listopadu 2002 neslučitelná s právními předpisy Společenství. Z tohoto důvodu bylo rozhodnuto stanovit nový právní rámec pro vztahy EU–USA v oblasti letectví a Evropská komise v rámci mandátu, který jí v červnu 2003 udělila Rada, vedla jednání o Dohodě o letecké dopravě mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Spojenými státy americkými na druhé straně. Cílem tohoto mandátu bylo vytvořit otevřený letecký prostor (OAA) mezi EU a USA a založit jednotný trh s leteckou dopravou mezi EU a USA, v němž by byl umožněn volný tok investic, a ve kterém by evropské letecké společnosti a letecké společnosti USA mohly poskytovat letecké služby bez jakéhokoli omezení i na domácích trzích obou stran.   Úplná realizace mandátu by vyžadovala zásadní změny právních předpisů ve Spojených státech, zejména zrušení stávajících právních omezení zahraničního vlastnictví a kontroly leteckých společností USA a kabotáže. V USA jsou tyto otázky nadále politicky extrémně citlivé. Z tohoto důvodu mandát připustil možnost provádět dohodu postupně pod podmínkou, že budou existovat mechanismy k zabezpečení přechodu do dalších fází. EU přistoupila během jednání na to, že kabotáž nemůže být zahrnuta do dohody pro první fázi, ale dala USA jasně najevo, že dohoda pro první fázi pro ni bude přijatelná pouze tehdy, jestliže bude učiněn smysluplný pokrok směrem ke zrušení omezení vlastnictví a kontroly leteckých společností USA. Ministerstvo dopravy USA (DOT) reagovalo tím, že v listopadu 2005 vydalo oznámení o návrhu právního předpisu (Notice of Proposed Rulemaking (NPRM)), které vykládá požadavek právních předpisů, podle nějž musí být letecké společnosti USA pod skutečnou kontrolou občanů USA, novým způsobem, aby se tak rozšířily možnosti investovat a účastnit se řízení leteckých společností USA pro zahraniční občany. EU shledala tento krok dostatečný za předpokladu, že NPRM bude přijato jako konečný předpis představující jasné, významné a dalekosáhlé změny politiky USA v oblasti vlastnictví a kontroly.   Ministerstvo dopravy USA se však v prosinci 2006 rozhodlo NPRM zrušit poté, co zhodnotilo množství připomínek ze strany veřejnosti včetně těch, které ministerstvo obdrželo od Kongresu Spojených států. Z tohoto důvodu bylo zapotřebí nového kola jednání o návrhu dohody tak, aby byla pro EU přijatelná jiným způsobem. Výsledkem jednání bylo přijetí nového návrhu dohody dne 2. března 2007, který byl podepsán na summitu EU-USA dne 30. dubna 2007. Rada návrh dohody schválila a rozhodla, že ho bude prozatímně uplatňovat od 30. března 2008.

První hodnocení Evropského parlamentu

Parlament rychle reagoval na nový návrh dohody a dne 14. března 2007 přijal usnesení o uzavření Dohody o letecké dopravě mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Spojenými státy americkými na druhé straně (T6-0071/2007). Parlament uvítal dohodu v první fázi jako důležitý krok směrem k budování integrovaného transatlantického leteckého trhu, který bude pro spotřebitele přínosem. Ačkoli by upřednostňoval uzavření vyvážené souhrnné dohody, mohl akceptovat postupný proces, protože článek 21 návrhu dohody obsahuje program a jasný harmonogram pro jednání o dohodě ve druhé fázi, včetně opatření umožňujících ostatním stranám pozastavit práva upřesněná v dohodě v  první fázi, pokud 30 měsíců po začátku jednání o dohodě ve druhé fázi nebude takové dohody dosaženo. Dohoda ve druhé fázi by se měla týkat otázek jako je kabotáž, právo usazování, vlastnictví, de facto kontrola a státní pomoc.

Parlament též poznamenal, že se návrh dohody zabývá vývojem sbližování právních předpisů pouze částečně a že tato otázka byla do značné míry ponechána smíšenému výboru. Parlament však uvítal spolupráci mezi orgány EU a USA odpovědnými za oblast bezpečnosti letecké dopravy. Co se týče bezpečnosti, byla uznána důležitost bezpečnostních opatření v letectví, která by však měla být založená na řádném zhodnocení rizika a neměla by být nadměrná či nekoordinovaná. Účinnost dodatečných opatření zavedených od roku 2001 by měla být revidována Spojenými státy a Komisí, aby se tak vyloučily překrývající se články a slabé články bezpečnostního řetězce. Byl obhájen pojem „jednorázové bezpečnostní kontroly”, spočívající v kontrole cestujících a zavazadel pouze na počátku jejich cesty a nikoli opakovaně při každém transferu. Při výměně osobních údajů cestujících mezi EU a USA by se mělo respektovat soukromí občanů EU a USA.

Dále se upozornilo na to, že odvětví letectví má několik nepříznivých vlivů na životní prostředí, zejména je zdrojem hluku a přispívá ke klimatickým změnám, a že se tyto účinky budou s nárůstem letecké dopravy prohlubovat. Bylo zdůrazněno, že je nutné, aby EU a USA přijaly účinná opatření ke snížení nepříznivých vlivů leteckého průmyslu na životní prostředí. V tomto ohledu Parlament uvítal návrh Komise zahrnout letecký průmysl do evropského systému obchodování s emisemi, ale také zdůraznil, že je třeba co nejdříve zavést s USA rozhovory o začlenění transatlantické letecké dopravy do evropského systému obchodování s emisemi do roku 2012. A nakonec by měly zúčastněné strany v rámci leteckého odvětví v EU a USA zahájit nepřetržitý dialog o sociálních normách s cílem současně podpořit vzájemné porozumění, rovné podmínky a vysoké sociální standardy a měly by se uplatňovat mezinárodní právní předpisy v sociální oblasti.

Parlament vyzval Komisi, aby ho v plné míře informovala a konzultovala s ním před zahájením druhé fáze jednání i během ní, a uvítal pravidelné schůze mezi poslanci Evropského parlamentu a Kongresu Spojených států, na kterých by se diskutovalo o veškerých příslušných otázkách týkající se dohody o letectví mezi EU a USA. Zpravodaj proto bude očekávat systematičtější dialog a výměnu informací přímo se správními orgány Spojených států amerických a Kongresem s cílem lépe monitorovat uplatňování stávající dohody a přípravy dohody v druhé fázi.

Doplňující poznámky

Prostřednictvím svého dopisu ze dne 7. června 2007 Rada požádala Parlament, aby předložil své stanovisko k návrhu dohody. V témže dopise Rada informovala Parlament o tom, že dohoda bude prozatímně používána od 30. března 2008.

S ohledem na výše uvedené komentáře o směřování k této dohodě a na usnesení Parlamentu ze dne 14. března 2007 navrhuje zpravodaj dohodu schválit. Zároveň zdůrazňuje, že je nutné, aby otázky, které nejsou dostatečně pokryty dohodou v první fázi, byly řešeny v dohodě v druhé fázi.

POSTUP

Název	Dohody o letecké dopravě mezi ES a Spojenými státy americkými
Referenční údaje	KOM(2006)0169 - C6-0210/2007 - 2006/0058(CNS)
Datum konzultace s EP	7.6.2007
Příslušný výbor        Datum oznámení na zasedání	TRAN 9.7.2007
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko        Datum oznámení na zasedání	LIBE 9.7.2007
Nezaujaté stanovisko        Datum rozhodnutí	LIBE 3.9.2007
Zpravodaj(ové)        Datum jmenování	Saïd El Khadraoui 30.6.2006
Projednání ve výboru	22.11.2006		24.1.2007		27.8.2007		11.9.2007
Datum přijetí	11.9.2007
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	37 0 0
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Michael Cramer, Arūnas Degutis, Christine De Veyrac, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Robert Evans, Georg Jarzembowski, Stanisław Jałowiecki, Timothy Kirkhope, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Sepp Kusstatscher, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Robert Navarro, Josu Ortuondo Larrea, Paweł Bartłomiej Piskorski, Luís Queiró, Reinhard Rack, Brian Simpson, Renate Sommer, Dirk Sterckx, Silvia-Adriana Ţicău, Yannick Vaugrenard, Lars Wohlin, Roberts Zīle
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Johannes Blokland, Jeanine Hennis-Plasschaert, Elisabeth Jeggle, Anne E. Jensen, Antonio López-Istúriz White, Helmuth Markov, Willem Schuth, Catherine Stihler, Ari Vatanen
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Ralf Walter