ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με τις προτεραιότητες πολιτικής για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης υπηκόων τρίτων χωρών
17.9.2007 - (2006/2250(INI))
Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων
Εισηγητής: Javier Moreno Sánchez
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τις προτεραιότητες πολιτικής για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης υπηκόων τρίτων χωρών
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής για τις προτεραιότητες πολιτικής για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης υπηκόων τρίτων χωρών (COM(2006)0402),
– έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με το πρόγραμμα δράσης για τη νόμιμη μετανάστευση (COM(2005)0669), και το ψήφισμά του του Σεπτεμβρίου 2007[1] για το θέμα αυτό,
– έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών, της 26ης Φεβρουαρίου 2007 σχετικά με το «Πρόγραμμα δράσης για τη νόμιμη μετανάστευση, καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης, το μέλλον του ευρωπαϊκού δικτύου μετανάστευσης» (CdR 233/2006 τελικό),
– έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα της Προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 4ης και 5ης Νοεμβρίου 2004 και το Πρόγραμμα της Χάγης, το οποίο περιλαμβάνεται σε αυτά[2],
– έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο με τίτλο «Η σφαιρική προσέγγιση της μετανάστευσης ένα χρόνο μετά: Προς μια ολοκληρωμένη ευρωπαϊκή μεταναστευτική πολιτική» (COM(2006)0735),
– έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2005 σχετικά με την «Παγκόσμια προσέγγιση της μετανάστευσης: Δράσεις προτεραιότητας εστιαζόμενες στη Αφρική και τη Μεσόγειο», όπως επαναλήφθηκαν στα συμπεράσματα της Προεδρίας μετά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 14ης και 15ης Δεκεμβρίου 2006,
– έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 21ης και 22ας Ιουνίου 2007 και την εντολή της ΔΚΔ στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων,
– έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 9ης Ιουνίου 2005 σχετικά με τις σχέσεις μεταξύ νόμιμης και παράνομης μετανάστευσης και με την ένταξη των μεταναστών[3],
– έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 28ης Σεπτεμβρίου 2006 σχετικά με την κοινή πολιτική μετανάστευσης[4], στο οποίο εξέφραζε τη λύπη του που «επτά χρόνια μετά την έγκριση του προγράμματος του Τάμπερε, η ΕΕ δεν διαθέτει συνεπή πολιτική μετανάστευσης, παρουσιάζοντας, συγκεκριμένα, ελλείψεις όσον αφορά την πολιτική για τη νόμιμη μετανάστευση και την πολιτική επιστροφής»,
– έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 15ης Φεβρουαρίου 2007 για τους πρόσφυγες του Ιράκ[5],
– έχοντας υπόψη την απόφαση 2006/688/ΕΚ του Συμβουλίου, της 5ης Οκτωβρίου 2006, περί μηχανισμού αμοιβαίας πληροφόρησης σχετικά με τα μέτρα των κρατών μελών στους τομείς του ασύλου και της μετανάστευσης[6],
– έχοντας υπόψη τον Κανονισμό αριθ. 862/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 11ης Ιουλίου 2007 σχετικά με τις κοινοτικές στατιστικές για τη μετανάστευση και τη διεθνή προστασία[7],
– έχοντας υπόψη το αποτέλεσμα της υπουργικής διάσκεψης ΕΕ-Αφρικής σχετικά με τις μεταναστεύσεις και την ανάπτυξη, η οποία πραγματοποιήθηκε στο Ραμπάτ στις 10 και 11 Ιουλίου 2006,
– έχοντας υπόψη την κοινή δήλωση Αφρικής‑ΕΕ σχετικά με τη μετανάστευση και την ανάπτυξη, η οποία εγκρίθηκε κατά την υπουργική διάσκεψη ΕΕ‑Αφρικής, που πραγματοποιήθηκε στην Τρίπολη στις 22 και 23 Νοεμβρίου 2006,
– έχοντας υπόψη το σχέδιο δράσης για την καταπολέμηση της παράνομης εμπορίας ανθρώπων, το οποίο εγκρίθηκε από το Συμβούλιο στις 1 και 2 Δεκεμβρίου 2005,
– έχοντας υπόψη τη σύστασή του προς το Συμβούλιο της 16ης Νοεμβρίου 2006[8] η οποία ζητεί μια νέα κοινοτική στρατηγική για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων,
- έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, και την Επιτροπή των Περιφερειών με τίτλο «Εφαρμογή μιας παγκόσμιας προσέγγισης της μετανάστευσης στις ανατολικές και νοτιοανατολικές γειτονικές χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης» (COM(2007)0247),
– έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με την κυκλική μετανάστευση και τις εταιρικές σχέσεις κινητικότητας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τρίτων χωρών (COM(2007)0248),
– έχοντας υπόψη την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την επιβολή κυρώσεων στους εργοδότες που απασχολούν παράνομα διαμένοντες υπηκόους τρίτων χωρών (COM(2007)0249) - C6-0143/2007 - 2007/0094(COD)),
– έχοντας υπόψη τον Κανονισμό αριθ. 863/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 11ης Ιουλίου 2007 που αφορά τη θέσπιση μηχανισμού σύστασης Ομάδων Ταχείας Επέμβασης στα σύνορα [9],
– έχοντας υπόψη τη Συνθήκη του Άμστερνταμ, με την οποία εκχωρούνται στην Κοινότητα εξουσίες και αρμοδιότητες στους τομείς της μετανάστευσης και του ασύλου, και το άρθρο 63 της Συνθήκης ΕΚ,
– έχοντας υπόψη το άρθρο 45 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων και της Επιτροπής Ανάπτυξης (A6‑0323/2007),
Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι η μετανάστευση αποτελεί ένα εντεινόμενο παγκόσμιο φαινόμενο που, ως εκ τούτου, επηρεάζει και την Ευρωπαϊκή Ένωση,
Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με κάπως αποκλίνουσες εκτιμήσεις, ο αριθμός των υπηκόων τρίτων χωρών που διαμένουν παράτυπα στην Ευρωπαϊκή Ένωση κυμαίνεται μεταξύ 4,5 και 8 εκατομμυρίων και ότι είναι σημαντικό να βελτιωθεί η ποιότητα και η συνάφεια των διαθέσιμων στατιστικών πληροφοριών,
Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι πολλοί άνθρωποι σε παράτυπη κατάσταση εισέρχονται νόμιμα στην Ευρωπαϊκή Ένωση, αλλά ύστερα παύουν να πληρούν τις προϋποθέσεις της εισόδου τους,
Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η διάσταση των μεταναστευτικών φαινομένων υπερβαίνει την ικανότητα των κρατών μελών να τα διαχειρίζονται από μόνα τους και, επομένως, ότι απαιτείται μια σφαιρική και συνεκτική προσέγγιση της μετανάστευσης σε ευρωπαϊκό επίπεδο· ότι η απουσία κατάλληλης αντίδρασης στην άφιξη παράτυπων μεταναστών στα σύνορα της Ένωσης καθιστά προφανή την ανεπαρκή αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών μελών και, ταυτόχρονα, την έλλειψη συντονισμού των πολιτικών παρά τις δηλώσεις και τις ανειλημμένες δεσμεύσεις,
Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι μια κοινή πολιτική μετανάστευσης εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης απαιτεί τον σεβασμό εκ μέρους των κρατών μελών των ακόλουθων αρχών: αλληλεγγύη, συνυπευθυνότητα, αμοιβαία εμπιστοσύνη και διαφάνεια,
ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η πολιτική μετανάστευσης πρέπει να είναι συνολική και να συνεκτιμά πληθώρα πτυχών, ιδίως: την καταπολέμηση της λαθρομετανάστευσης και της εμπορίας ανθρώπων, την αναγκαία βελτίωση και συντονισμό των διαύλων νόμιμης μετανάστευσης, τα αίτια της εκροής μεταναστών από τις τρίτες χώρες (παράγοντες ώθησης, όπως υπανάπτυξη, εξαθλίωση, πόλεμοι, δικτατορικά καθεστώτα, ανεπαρκείς κρατικοί θεσμοί, συνέπειες της αλλαγής του κλίματος και περιβαλλοντικών καταστροφών, κλπ.), τα αίτια της ελκυστικότητας της Ένωσης (παράγοντες έλξης, όπως βιοτικό επίπεδο, δημοκρατία, ειρήνη, δυνατότητες απασχόλησης, περιλαμβανομένης της παράνομης εργασίας, κλπ.)∙ τις δημογραφικές και οικονομικές ανάγκες των κρατών μελών· τη συνάφεια των δράσεων που πραγματοποιούνται σε τοπικό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο· τα ζητήματα ενσωμάτωσης και συγκερασμού των πολιτισμών· τον σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων, ιδίως δε του δικαιώματος ασύλου και της μη επαναπροώθησης· και την καταπολέμηση του ρατσισμού και της ξενοφοβίας,
Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων αποτελεί προτεραιότητα της Ένωσης, ιδίως προκειμένου να περιοριστεί η εμπορία των πλέον ευάλωτων ατόμων, όπως είναι οι γυναίκες και τα παιδιά, καθώς και προκειμένου να εξαρθρωθούν τα δίκτυα και οι ομάδες οργανωμένου εγκλήματος που τα εκμεταλλεύονται,
Η. λαμβάνοντας υπόψη ότι πολλοί άνθρωποι σε παράτυπη κατάσταση εισέρχονται νόμιμα στην Ευρωπαϊκή Ένωση, αλλά ύστερα παύουν να πληρούν τις προϋποθέσεις της εισόδου τους,
Θ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η παράνομη και η νόμιμη μετανάστευση είναι στενά συνυφασμένες και η καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης είναι ζωτικής σημασίας για τη θέσπιση μιας πολιτικής για τη νόμιμη μετανάστευση,
Ι. λαμβάνοντας υπόψη ότι η διεύρυνση των δυνατοτήτων νόμιμης μετανάστευσης θα μείωνε τον αριθμό των παρανόμως εισερχομένων και συνεπώς θα περιόριζε την κατάσταση της διάχυτης λαθραίας διαμονής,
ΙΑ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η απροθυμία ορισμένων κυβερνήσεων να αναγνωρίσουν τον βαθμό της ανάγκης για μεταναστευτικό εργατικό δυναμικό, μπορεί να οδηγήσει τους εργοδότες σε δύσκολη κατάσταση, κατά την προσπάθειά τους να καλύψουν τις επιχειρηματικές ανάγκες στο πλαίσιο των νομικών απαιτήσεων που αφορούν τα έγγραφα,
ΙΒ. λαμβάνοντας υπόψη ότι, εν προκειμένω, είναι πρωταρχικής σημασίας η συνεργασία της Ένωσης και των κρατών μελών της με τις τρίτες χώρες προέλευσης και διέλευσης, και ότι πρέπει να ασκηθεί μια αποτελεσματική και πρακτική πολιτική συν-ανάπτυξης με στόχο την αντιμετώπιση σε πρώιμο στάδιο στις τρίτες χώρες των βαθύτερων αιτίων της μετανάστευσης,
ΙΓ. λαμβάνοντας υπόψη ότι τόσο τα αίτια της μετανάστευσης όσο και οι θετικές πτυχές της (ιδίως σε σχέση με την οικονομία και τη δημογραφία και για τον πολιτιστικό εμπλουτισμό των κοινωνιών μας) σε πολύ μεγάλο βαθμό απουσιάζουν από τη δημόσια συζήτηση, προς όφελος της ανάδειξης των δυσχερειών και των προβλημάτων που αυτή μπορεί να προκαλέσει,
ΙΔ. λαμβάνοντας υπόψη ότι μέσα σε λίγες δεκαετίες η μετανάστευση έχει καταστεί κεντρικό θέμα δημόσιου διαλόγου σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση, θέμα άκρως ευαίσθητο από πολιτική άποψη το οποίο μπορεί εύκολα χρησιμοποιηθεί για δημαγωγικούς και λαϊκιστικούς σκοπούς, και ότι οι πολιτικοί και οι εκπρόσωποι των μέσων ενημέρωσης πρέπει να γνωρίζουν πόσο σημαντική είναι η χρησιμοποίηση σωστής φρασεολογίας επ’ αυτού του θέματος,
Γενική προσέγγιση
1. επικροτεί την προσέγγιση της Επιτροπής, η οποία διαδραματίζει ουσιώδη ρόλο για την ενθάρρυνση μιας πιο συνεκτικής και πιο αποτελεσματικής δράσης μεταξύ των κρατών μελών·
2. επικροτεί την πρωτοβουλία για την «εφαρμογή μιας παγκόσμιας προσέγγισης της μετανάστευσης στις ανατολικές και νοτιοανατολικές γειτονικές χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης» (COM(2007)0247)· καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να διασφαλίσουν ότι θα διατίθενται επαρκείς ανθρώπινοι και οικονομικοί πόροι για τη δέουσα εφαρμογή της ολοκληρωμένης προσέγγισης για τη μετανάστευση·
3. χαιρετίζει τις θεσμικές συνέπειες του σχεδίου Μεταρρυθμιστικής Συνθήκης, όπως προσδιορίστηκαν από την εντολή της διακυβερνητικής διάσκεψης (ΔΚΔ), και ιδίως την επέκταση της συναπόφασης και της ειδικής πλειοψηφίας σε όλες τις μεταναστευτικές πολιτικές, τις αποσαφηνίσεις όσον αφορά τις αρμοδιότητες της ΕΕ για τις θεωρήσεις και τους συνοριακούς ελέγχους, την επέκταση της αρμοδιότητας της ΕΕ σε θέματα ασύλου, καθώς και την επέκταση της αρμοδιότητας της ΕΕ σε θέματα νόμιμης και παράνομης μετανάστευσης·
4. εκτιμά ως θεμελιώδους σημασίας τη συγκέντρωση και την εναρμόνιση στατιστικών δεδομένων σχετικών με τα μεταναστευτικά φαινόμενα· καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή, μαζί με τη Eurostat, να καλύψουν τη μεγάλη έλλειψη συνεκτικών και αξιόπιστων δεδομένων, σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Μετανάστευσης (ΕΔΜ) και με τους διεθνείς οργανισμούς, όπως είναι ο ΟΟΣΑ∙ επικροτεί την έγκριση του κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 862/2007· καλεί τα κράτη μέλη να προσκομίζουν στατιστικά στοιχεία σύμφωνα με τους εναρμονισμένους ορισμούς και να παράσχουν όλες τις αναγκαίες πληροφορίες για την ερμηνεία των προσκομισθέντων στατιστικών στοιχείων·
5. εκτιμά ότι η μετανάστευση αποτελεί πρόκληση σε ευρωπαϊκό και παγκόσμιο επίπεδο, η οποία επιτάσσει ανάλογη απάντηση στα ίδια αυτά επίπεδα· ότι η Ένωση στο σύνολό της πρέπει να εφοδιαστεί με μέσα για να αδράξει την τριπλή ευκαιρία –οικονομική, δημογραφική και κοινωνική– την οποία θα μπορούσε να αντιπροσωπεύει η μετανάστευση για τις κοινωνίες μας·
6. πιστεύει ότι είναι λάθος να αναλαμβάνεται επείγουσα δράση σε σχέση με τις μεταναστευτικές ροές, δεδομένου ότι αυτές αποτελούν εδώ και αρκετά χρόνια μόνιμη πραγματικότητα, η οποία κατά συνέπεια απαιτεί μεσοπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη προσέγγιση·
7. θεωρεί ότι, ως τμήμα της πολιτικής της για τη μετανάστευση, η Ένωση πρέπει να αναλάβει συνεκτικές δράσεις τόσο εντός όσο και εκτός των συνόρων της (διττή διάσταση, εσωτερική και εξωτερική)∙
8. υπογραμμίζει ότι οι συγκρούσεις σε ολόκληρο τον κόσμο με διεθνή διάσταση πυροδοτούν αυξημένα κύματα μεταναστών·
9. αναμένει από την Επιτροπή να υποβάλει μελέτη για τον αντίκτυπο της αλλαγής του κλίματος στις μεταναστευτικές ροές, σε συνεργασία με τα Ηνωμένα Έθνη·
10. τονίζει ότι η ευθύνη των μεταφορέων και των αρχών των χωρών προέλευσης, καθώς και η ενίσχυση του νομικού πλαισίου για την καταπολέμηση των δικτύων εμπορίας, την καταπολέμηση της παράνομης εργασίας και της εμπορίας ανθρώπων, και η αποκάλυψη της διοικητικής διαφθοράς, αποτελούν ουσιώδες τμήμα της καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης, η οποία πρέπει επίσης να βασίζεται σε προηγμένο επίπεδο αστυνομικής και δικαστικής συνεργασίας·
11. υπογραμμίζει τη σημασία της συνεργασίας για την ανάπτυξη προκειμένου να αντιμετωπιστούν τα βαθύτερα αίτια των μεταναστευτικών ροών· ότι αποτελεί συμπληρωματικό και όχι εναλλακτικό μέσο των πολιτικών ενσωμάτωσης και μετανάστευσης της Ένωσης·
12. υπενθυμίζει ότι οι μεσογειακοί γείτονες της ΕΕ και οι ανατολικοί γείτονες ιδιαίτερα δέχονται την πλειονότητα των μεταναστών που αρχικά κατευθύνονται προς την Ευρώπη· θεωρεί αποφασιστικής σημασίας να εξασφαλισθεί ότι γίνονται σεβαστά τα θεμελιώδη ανθρώπινα δικαιώματα αυτών των μεταναστών και ότι δίνεται ιδιαίτερη προσοχή στα δικαιώματα των μη συνοδευόμενων ανηλίκων· τονίζει την ανάγκη η ΕΕ να ενισχύσει τη συνεργασία της με όλες τις μεσογειακές χώρες-εταίρους όσον αφορά τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών και να παρέχει πλήρη στήριξη στις εν λόγω χώρες για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης· τονίζει τη σπουδαιότητα της ενίσχυσης των δεσμών μεταξύ χωρών της Βόρειας και της Υποσαχάριας Αφρικής καθώς και με τις χώρες προέλευσης της Ασίας·
13. υπενθυμίζει ότι οι παράτυποι μετανάστες δεν πρέπει να εξομοιώνονται με εγκληματίες: υπενθυμίζει ότι πολλοί εξ αυτών διακινδυνεύουν τη ζωή τους για να έλθουν στην Ευρώπη προς αναζήτηση της ελευθερίας ή για βιοποριστικούς λόγους· θεωρεί ότι εναπόκειται στους πολιτικούς να υλοποιήσουν μια συνεκτική και αποτελεσματική πολιτική για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης, με συνεκτίμηση των διασφαλίσεων και των θεμελιωδών δικαιωμάτων του ατόμου, υπενθυμίζοντας παράλληλα στους πολίτες τη συμβολή της νόμιμης μετανάστευσης στη στήριξη της οικονομικής ανάπτυξης και της δημογραφίας στην Ευρώπη·
14. υπογραμμίζει ότι κάθε μέτρο καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης και ελέγχου των εξωτερικών συνόρων, πρέπει να τηρεί τις εγγυήσεις και τα θεμελιώδη δικαιώματα των ατόμων, σύμφωνα με τις διατάξεις οι οποίες καταγράφονται στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και στην Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την προστασία των δικαιωμάτων του ανθρώπου και των θεμελιωδών ελευθεριών(ΕΣΔΑ), κυρίως όσον αφορά το δικαίωμα του ασύλου και το δικαίωμα μη επαναπροώθησης στα σύνορα·
15. υπογραμμίζει ότι η διαχείριση των υφιστάμενων κέντρων προσωρινής υποδοχής παράτυπων μεταναστών εντός και εκτός της Ένωσης πρέπει να συμβιβάζεται με την προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων· προς τούτο, πρέπει να γίνεται ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών –ιδίως όσον αφορά τη στέγαση, την εκπαίδευση και την πρόσβαση σε υγειονομική περίθαλψη, τα χρηματοδοτικά μέσα και το κράτος δικαίου– μεταξύ όλων των ενεχόμενων επιπέδων και οργανώσεων, όπως τοπικές και εθνικές αρχές, ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα και ΜΚΟ·
16. είναι συγκλονισμένο από τις απάνθρωπες συνθήκες που επικρατούν σε διάφορα κέντρα κράτησης μεταναστών και αιτούντων άσυλο τα οποία επισκέφθηκε η Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών του Κοινοβουλίου·
17. επαναλαμβάνει τη σθεναρή αντίθεσή του στην ιδέα της ίδρυσης κέντρων υποδοχής ή κράτησης για παράνομους μετανάστες ή αιτούντες άσυλο εκτός των συνόρων της Ένωσης και στις περιφέρειες προέλευσης των μεταναστών·
18. σημειώνει την επανεξέταση του κανονισμού 343/2003 («Δουβλίνο II»)· υπενθυμίζει την ανάγκη αναθεώρησης του εν λόγω κανονισμού και ότι η επανεξέταση αυτή θα πρέπει να εγκύψει και στη βασική αρχή του κανονισμού, δηλαδή, ότι το κράτος μέλος που φέρει την ευθύνη για τον χειρισμό μιας αίτησης ασύλου είναι η χώρα πρώτης εισόδου, δεδομένου ότι αυτό προκαλεί δυσανάλογο και δυσβάσταχτο βάρος σε ορισμένα κράτη μέλη·
19. υπογραμμίζει ότι πρέπει να ληφθούν ειδικά μέτρα προφύλαξης όσον αφορά τις γυναίκες και τα παιδιά, ιδίως τους ασυνόδευτους ανηλίκους, καθώς και τα άτομα με αναπηρίες· ότι πρέπει να τους παρέχεται βοήθεια και κατάλληλα μέτρα προστασίας, κυρίως σε περίπτωση μέτρων επιστροφής·
20. καλεί τα κράτη μέλη να συμπεριλάβουν στις αντίστοιχες μεταναστευτικές πολιτικές τους ένα υψηλό επίπεδο προστασίας των μεταναστών, παρέχοντας προληπτική φροντίδα και ιατρική θεραπεία·
21. ζητεί να υπάρξει ενισχυμένη συνεργασία μεταξύ των περιφερειακών και τοπικών κοινοτήτων και μεταξύ των κοινωνικών εταίρων για την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών, ιδίως όσον αφορά τη στέγαση, τη σχολική φοίτηση και την πρόσβαση στην υγειονομική περίθαλψη·
22. τονίζει την ανάγκη να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στη γλώσσα που χρησιμοποιείται για την περιγραφή της παράνομης μετανάστευσης, προκειμένου να βελτιωθούν οι κοινωνικές αντιλήψεις· θεωρεί ότι πρέπει να καταβληθεί μια προσπάθεια στην εκπαίδευση και στην ενημέρωση που προσφέρουν τα μέσα ενημέρωσης προκειμένου να διαδώσουν βασικές αξίες της Ένωσης όπως η ανοχή, η αλληλεγγύη, ο αμοιβαίος σεβασμός και η ανάγκη καταπολέμησης των διακρίσεων και της ξενοφοβίας·
Δεδηλωμένες προτεραιότητες της Επιτροπής
Συνεργασία με τις τρίτες χώρες
23. θεωρεί ότι ο πολυδιάστατος χαρακτήρας της μετανάστευσης απαιτεί στενή συνεργασία με το σύνολο των ενδιαφερόμενων τρίτων χωρών· ότι οι υπουργικές διασκέψεις του Ραμπάτ και της Τρίπολης το 2006 και το Παγκόσμιο Φόρουμ του ΟΗΕ για τη μετανάστευση του Ιουλίου 2007 στις Βρυξέλλες (όπου εκπροσωπήθηκε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) σηματοδότησαν το έναυσμα αυτού του αναγκαίου διαλόγου μεταξύ των χωρών προέλευσης και διέλευσης και των ευρωπαϊκών κρατών προορισμού της μετανάστευσης· ότι αυτός ο διάλογος πρέπει να επιτρέψει να θέσουμε τις βάσεις για μια πραγματική εταιρική σχέση, βασισμένη στη συν-ανάπτυξη· εκτιμά ότι πρέπει να στοχεύει, όσον αφορά την παράνομη μετανάστευση, στην εφαρμογή ή τη βελτίωση της εφαρμογής των συμφωνιών επανεισδοχής·
24. επισημαίνει ως παράδειγμα καλής πρακτικής το γεγονός ότι ορισμένα κράτη μέλη συνήψαν συμφωνίες συνεργασίας με διάφορες αφρικανικές χώρες σε θέματα λαθρομετανάστευσης, οι οποίες αναγνωρίζουν τη σύνδεση μεταξύ της μετανάστευσης και της ανάπτυξης· ενθαρρύνει τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να εντείνουν τη συνεργασία και να εξακολουθήσουν να αναπτύσσουν προγράμματα προς αυτή την κατεύθυνση·
25. καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο να συνεχίσουν την ανάπτυξη των προγραμμάτων περιφερειακής προστασίας σε συνεργασία με χώρες προέλευσης και διαμετακόμισης και να ενημερώσουν το Κοινοβούλιο για την πείρα που αποκτήθηκε με τα πιλοτικά προγράμματα που έχουν εφαρμοσθεί μέχρι σήμερα· χαιρετίζει την έναρξη προγράμματος της ΕΕ για τη μετανάστευση και την ανάπτυξη στην Αφρική με αρχικό κεφάλαιο 40 εκατομμύρια ευρώ με στόχο τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας στην Αφρική και ζητεί από την Επιτροπή να παράσχει περισσότερες πληροφορίες για τις πρακτικές λεπτομέρειες· χαιρετίζει, στο πλαίσιο αυτό, την υπογραφή της συμφωνίας συνεργασίας της Επιτροπής με το Μαλί, με την υποστήριξη της Ισπανίας και της Γαλλίας, για το άνοιγμα του πρώτου Κέντρου Ενημέρωσης και Διαχείρισης της Μετανάστευσης, το οποίο θα συσταθεί με τους πόρους αυτού του προγράμματος·
26. καλεί την Επιτροπή να λάβει όλα τα κατάλληλα μέτρα για την επέκταση των πηγών πληροφόρησης που είναι διαθέσιμες στις χώρες προέλευσης σχετικά με τις δυνατότητες και τους όρους νόμιμης μετανάστευσης στην ΕΕ·
27. ζητεί από την Ένωση, τις κυβερνήσεις των χωρών ΑΚΕ και τις κυβερνήσεις άλλων χωρών προέλευσης να καταστρώσουν και να εφαρμόσουν πολιτικές με στόχο τη μεγιστοποίηση του θετικού αντικτύπου των εμβασμάτων, εξασφαλίζοντας ότι οι ροές αυτές θα περνούν από τα επίσημα συστήματα μεταβίβασης και έτσι θα γίνουν σημαντικότερες, ταχύτερες, οικονομικότερες και καλύτερα διοχετευόμενες· πιστεύει ότι είναι σημαντικό να συμμετέχουν οι μετανάστες στην ανάπτυξη της χώρας προέλευσής τους·
28. ζητεί από την Επιτροπή να διερευνήσει τρόπους στήριξης και κατάλληλης ανάπτυξης της προσφυγής στις μικροπιστώσεις·
29. καλεί την Ένωση να ασκήσει μια συνεκτική εξωτερική πολιτική, διασφαλίζοντας ιδίως τη συμβατότητα και τη σύγκλιση των στόχων της κοινής εμπορικής πολιτικής με τους στόχους της αναπτυξιακής πολιτικής· πρέπει να εξεταστεί το ενδεχόμενο ενός «αναπτυξιακού σχεδίου της ΕΕ για την Αφρική», όπου η χρηματοδοτική στήριξη και οι εμπορικές συμφωνίες θα συνδέονται με τη δημοκρατία, την ανάπτυξη των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και τη μετανάστευση, προκειμένου να προσφερθεί μια εναλλακτική λύση στους ανθρώπους αντί της εγκατάλειψης της χώρας προέλευσής τους·
30. ζητεί να αντιμετωπισθούν ως θέματα προτεραιότητας, στις σχέσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης με τρίτες χώρες, τα θέματα εκείνα που σχετίζονται με την παράνομη μετανάστευση, ιδίως τις χώρες προέλευσης και/ή διαμετακόμισης παράνομων μεταναστών·
31. ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλλει ετήσια έκθεση προόδου στο Κοινοβούλιο σχετικά με τα κονδύλια που χρησιμοποιούνται για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης και την ισχύουσα νομοθεσία, την εφαρμογή της από τα κράτη μέλη και την υπό προετοιμασία νομοθεσία·
32. υπενθυμίζει ότι ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην εφαρμογή του άρθρου 13 της Συμφωνίας του Κοτονού, σε ό,τι αφορά τόσο την επανεισδοχή όσο και την ενίσχυση των διαδικασιών διαλόγου που προβλέπονται στη συμφωνία· τονίζει την ανάγκη στήριξης της οικοδόμησης ικανοτήτων στις χώρες προέλευσης και διέλευσης για τη διαχείριση της μετανάστευσης, με στόχο την ενίσχυση των διαθέσιμων θεσμικών μηχανισμών και μέσων για τον έλεγχό της (δημόσια διοίκηση και νομικό πλαίσιο, εκπαίδευση, συνοριακές ομάδες επιφυλακής, σώμα ασφαλείας για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων, κλπ.)· επισημαίνει ότι απαιτείται από όλα τα κράτη ΑΚΕ να συμφωνήσουν με την επιστροφή και την επανεισδοχή των ίδιων των υπηκόων τους που βρίσκονται παράνομα στην επικράτεια κράτους μέλους της Ευρωπαϊκής Ένωσης, κατόπιν αιτήματος του τελευταίου· υπενθυμίζει ότι οι χώρες προέλευσης και διέλευσης πρέπει να αναλαμβάνουν τις ευθύνες τους και να εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις τους όσον αφορά τον έλεγχο της παράνομης μετανάστευσης, και ότι χρειάζονται εκστρατείες ενημέρωσης όσον αφορά τους σχετικούς κινδύνους, τις πολιτικές των κρατών μελών της ΕΕ για την επιστροφή, καθώς επίσης τις υφιστάμενες συμφωνίες σχετικά με τη νόμιμη μετανάστευση και τις ευκαιρίες που αυτές προσφέρουν·
33. είναι της άποψης ότι η χορήγηση βοήθειας που ζητείται από την Ευρωπαϊκή Ένωση από τρίτες χώρες με στόχο την καταπολέμηση των δικτύων οργανωμένης λαθρομετανάστευσης που δρουν στην επικράτειά τους θα πρέπει να εξαρτάται από τη συνεργασία των εν λόγω χωρών και των προσπαθειών που καταβάλλουν σε αυτόν τον τομέα·
Ασφάλεια και ολοκληρωμένη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων
34. υπογραμμίζει τη σημασία του ελέγχου των συνόρων στην καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης· επαναβεβαιώνει ότι ο έλεγχος των συνόρων πρέπει να επιτελείται αφενός σε πνεύμα συνυπευθυνότητας και αλληλεγγύης μεταξύ των κρατών μελών και αφετέρου σε αξιοπρεπείς για τους ανθρώπους συνθήκες υποδοχής και με πλήρη σεβασμό στο δίκαιο περί ασύλου και διεθνούς προστασίας, συμπεριλαμβανομένης μεταξύ άλλων πτυχών της αρχής της μη επαναπροώθησης·
35. εκτιμά ότι ο FRONTEX πρέπει να εξασφαλίσει τους αναγκαίους πόρους για τη δράση του, όπως τονίζεται στο άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 (διαχείριση της τεχνικής ομάδας)· εκφράζει τη βαθιά του λύπη για το γεγονός ότι ορισμένα κράτη μέλη δεν τήρησαν τις υποσχέσεις τους και δεν διέθεσαν τα μέσα διοικητικής υποστήριξης και τους ανθρώπινους πόρους για την υποστήριξη των επιχειρήσεων· θεωρεί ότι το κεντρικό μητρώο διαθέσιμου τεχνικού εξοπλισμού (CRATE), η αποκαλούμενη «εργαλειοθήκη», μπορεί να αποβεί χρήσιμο μόνο εάν τα κράτη μέλη τηρούν τις δεσμεύσεις τους σε σχέση με τον τεχνικό εξοπλισμό· παροτρύνει τον FRONTEX να συνάψει συμφωνίες εργασίας στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας καθώς και με άλλες τρίτες χώρες·
36. εκφράζει την ικανοποίησή του για την έγκριση του κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μηχανισμού σύστασης ομάδων ταχείας επέμβασης στα σύνορα, ο οποίος βασίζεται στην αρχή της αλληλεγγύης μεταξύ των κρατών μελών· σημειώνει ότι η νομοθετική πρωτοβουλία RABIT (ομάδες ταχείας επέμβασης στα σύνορα) έχει καταστήσει υποχρεωτική, για πρώτη φορά, την αλληλεγγύη στον τομέα της μετανάστευσης, αντί απλώς προαιρετική· καλεί την Επιτροπή να υποβάλει μια νέα νομοθετική πρόταση σύμφωνα με την οποία, ομοίως, η αρχή της αλληλεγγύης θα καθίσταται υποχρεωτική σε σχέση με τις δεσμεύσεις που ανέλαβαν τα κράτη μέλη όσον αφορά το CRATE· υπενθυμίζει ότι κάθε κράτος μέλος πρέπει να διασφαλίζει την παρουσία μιας εφεδρείας ειδικευμένου προσωπικού και, ως εκ τούτου, ζητεί από τα κράτη μέλη να προβλέψουν τη δημιουργία πραγματικών ευρωπαϊκών ομάδων ταχείας επέμβασης στα σύνορα·
37. καλεί τα κράτη μέλη να συστήσουν μόνιμες κοινές περιπόλους παρακολούθησης, που θα λειτουργούν ολόκληρο τον χρόνο και θα συντονίζονται από τον FRONTEX, σε όλες τις περιοχές υψηλού κινδύνου και ειδικά στα θαλάσσια σύνορα·
38. καλεί το Συμβούλιο να αναλάβει δράση για την ταχεία θέσπιση ενός ευρωπαϊκού δικτύου περιπολιών και την εφαρμογή του ευρωπαϊκού συστήματος παρακολούθησης των νότιων θαλάσσιων συνόρων·
39. εκτιμά ότι θα πρέπει να συμπεριληφθεί στην αποστολή του FRONTEX και των δυνάμεων ταχείας επέμβασης στα θαλάσσια σύνορα της ΕΕ η διάσωση των μεταναστών και των αιτούντων άσυλο που βρίσκονται σε καταστάσεις ανάγκης και που διατρέχει κίνδυνο η ζωή τους·
40. υπενθυμίζει σε όλα τα κράτη μέλη και τις τρίτες χώρες ότι πρέπει να σέβονται το διεθνές δίκαιο και τις διεθνείς υποχρεώσεις που συνδέονται με την έρευνα και τη διάσωση ατόμων που κινδυνεύουν στη θάλασσα· θεωρεί ότι τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα από κοινού για τη διάσωση ατόμων που κινδυνεύουν στη θάλασσα· σημειώνει την πρόταση που υπέβαλε η Μάλτα στο Συμβούλιο ΔΕΥ για μια συμφωνία μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ, σύμφωνα με την οποία οι παράνομοι μετανάστες που διασώζονται στη θάλασσα από πλοία κοινοτικού νηολογίου στην περιοχή έρευνας και διάσωσης μη κράτους μέλους το οποίο αρνείται να αναλάβει τις ευθύνες του θα επιμερίζεται μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ σε αυστηρά αναλογική βάση και σύμφωνα με προεγκεκριμένο σύστημα·
41. θεωρεί ότι, ενόψει της μεταναστευτικής ροής από την αφρικανική ήπειρο προς την Ευρώπη, τα νότια κράτη μέλη στα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης, κυρίως μικρότερα κράτη μέλη, όπως η Μάλτα και η Κύπρος, επωμίζονται επί του παρόντος δυσανάλογο φορτίο το οποίο απαιτεί την ενίσχυση των μέτρων για την κοινή διαχείριση των εξωτερικών συνόρων της Ένωσης·
42. ζητεί από την Επιτροπή να εντείνει, στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας, συγκεκριμένα μέτρα με σκοπό την παροχή τεχνικής και οικονομικής στήριξης σε γειτονικές χώρες όσον αφορά τόσο τη διασφάλιση των συνόρων τους με την ΕΕ όσο και τα άλλα σύνορά τους·
43. συνιστά τη χρήση τεχνολογίας στους συνοριακούς ελέγχους, συστηματική προσφυγή στο σύστημα στο σύστημα πληροφοριών για τις θεωρήσεις, και μελλοντική εφαρμογή ενός συστήματος για την αυτόματη καταχώριση των αφίξεων και των αναχωρήσεων·
Ασφάλεια των εγγράφων ταξιδίου και ταυτότητας
44. τονίζει την ανάγκη προώθησης του θέματος των ασφαλών εγγράφων ταυτότητας στις χώρες προέλευσης προκειμένου να διευκολύνεται ο εντοπισμός παράνομων μεταναστών που εισέρχονται στην επικράτεια της Ένωσης·
45. επικροτεί τη συμφωνία στην οποία κατέληξαν το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με το σύστημα πληροφοριών για τις θεωρήσεις, που θα διευκολύνει την αποτελεσματική εφαρμογή της κοινοτικής πολιτικής για τις θεωρήσεις και θα συντελέσει στην ενίσχυση της καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης·
46. υπενθυμίζει ότι η ανάπτυξη των βιομετρικών εργαλείων για την ενίσχυση της ασφάλειας των εγγράφων διευκολύνει τη διέλευση των συνόρων για ταξιδιώτες καλή τη πίστει και ότι πρέπει να γίνεται με σεβασμό στην προστασία των δεδομένων, σύμφωνα με την οδηγία 95/46/ΕΚ για τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στον πρώτο πυλώνα· για εκείνες του τρίτου πυλώνα, αναμένει την έγκριση μιας ειδικής απόφασης-πλαισίου, σε σχέση με την οποία στηρίζει τη δράση της γερμανικής Προεδρίας·
47. επαναβεβαιώνει ότι χωρίς ενδεδειγμένη προστασία των προσωπικών δεδομένων, δεν θα καταστεί δυνατή η δημιουργία ενός αυτοματοποιημένου συστήματος διαχείρισης εισόδου-εξόδου στην επικράτεια της Ένωσης· είναι της γνώμης ότι ένα τέτοιο σύστημα θα διευκόλυνε την επαλήθευση του καθεστώτος υπηκόων τρίτων χωρών που εισέρχονται στην επικράτεια της Ευρωπαϊκής Ένωσης και θα βελτίωνε την ικανότητα των κρατών μελών να ελέγχουν εάν κάποιος υπήκοος τρίτης χώρας έχει υπερβεί την εγκεκριμένη περίοδο διαμονής·
Καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων
48. είναι πεπεισμένο ότι πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων και σε εκείνους που αποτελούν θύματα αυτής της εμπορίας, ιδίως στα ευάλωτα άτομα, τις γυναίκες και τους ανήλικους, καθιστώντας την καταπολέμηση εκείνων που τους εκμεταλλεύονται προτεραιότητα της Ένωσης· χαιρετίζει εν προκειμένω το σχέδιο δράσης της Επιτροπής και τονίζει ότι το σχέδιο αυτό πρέπει να λαμβάνει υπόψη την ανάγκη συνεργασίας με τις χώρες προέλευσης και διαμετακόμισης·
49. επισημαίνει ότι η καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων, και ιδίως γυναικών και ανηλίκων, αποτελεί προτεραιότητα για την ΕΕ καθιστώντας αναγκαία τη διάθεση κατάλληλων χρηματοδοτικών πόρων για την υλοποίηση της δραστηριότητας αυτής·
50. υπενθυμίζει ότι είναι η κατάλληλη στιγμή για τον καθορισμό σαφών και συγκεκριμένων στόχων, επί παραδείγματι για τον υποδιπλασιασμό του αριθμού των θυμάτων εμπορίας ανθρώπων στην επόμενη δεκαετία· θεωρεί, ωστόσο, ότι πρωταρχικός στόχος θα πρέπει να είναι ασφαλώς η πλήρης εξάλειψη αυτής της μορφής εγκλήματος το συντομότερο δυνατόν·
51. έχει επίγνωση του γεγονότος ότι πολλές γυναίκες οι οποίες είναι θύματα της εμπορίας ζουν στην Ένωση ως παράνομες μετανάστριες και ότι στην πλειονότητά τους δεν έχουν πρόσβαση σε νομική ή κοινωνική προστασία· καλεί τα κράτη μέλη να λάβουν υπόψη την κατάσταση των γυναικών αυτών και, σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία τους, να βελτιώσουν τη θέση τους ή να τις βοηθήσουν να επιστρέψουν στη χώρα τους·
52. τονίζει ότι οι εν λόγω δράσεις θα πρέπει να αποφεύγουν να γίνονται στόχοι τα θύματα εμπορίας ή να ζημιώνονται τα συμφέροντά τους·
53. υπενθυμίζει ότι η παράνομη μετανάστευση συνεπάγεται τη μεταφορά μεγάλων ποσών χρημάτων στα χέρια των οργανωμένων εγκληματικών δικτύων που ελέγχουν τα κυκλώματα εμπορίας ανθρώπων και προωθούν τη διαφθορά, την απάτη και την εκμετάλλευση των μεταναστών εργαζόμενων, και αυτό συνιστά εμπόδιο στην καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης·
54. είναι βαθιά συγκλονισμένο από την οργάνωση των εγκληματικών δικτύων που ευθύνονται για τις θαλάσσιες διελεύσεις από την Αφρική στην Ευρώπη και από την ανικανότητα της Ευρώπης να τα σταματήσει· τα πλοία που κατευθύνονται προς την Ευρώπη είναι του ίδιου μεγέθους, συνήθως φορτωμένα με τριάντα άτομα, του ίδιου χρώματος, έχουν τον ίδιο κινητήρα και είναι εφοδιασμένα με τρόφιμα, ποτά και άλλες προμήθειες της ίδιας κατασκευής και μάρκας, παράγοντες που καταδεικνύουν ότι η εγκληματικότητα έχει αποδειχθεί έως τώρα αποτελεσματικότερη από την κοινή ευρωπαϊκή δράση· έχει την πεποίθηση ότι αυτό το κυνικό δίκτυο είναι υπεύθυνο για τον θάνατο εκατοντάδων ανθρώπων που χάνουν τη ζωή τους στη θάλασσα· καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο να εντείνουν τις προσπάθειές τους για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων·
55. καλεί τα θεσμικά όργανα, τα κράτη μέλη και την Ευρωπόλ να κινητοποιηθούν για την υλοποίηση του μεσοπρόθεσμου προγράμματος δράσης για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων, με στόχο τους διακινητές, τους διεκπεραιωτές και τις ομάδες οργανωμένου εγκλήματος·
56. λαμβάνει υπόψη την οδηγία 2004/81/ΕΚ του Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου 2004, σχετικά με τον τίτλο παραμονής που χορηγείται στους υπηκόους τρίτων χωρών, θύματα εμπορίας ανθρώπων ή συνέργειας στη λαθρομετανάστευση, οι οποίοι συνεργάζονται με τις αρμόδιες αρχές, το σχέδιο της ΕΕ για βέλτιστες πρακτικές, πρότυπα και διαδικασίες για την καταπολέμηση και την πρόληψη της εμπορίας ανθρώπων που εγκρίθηκε τον Δεκέμβριο του 2005, και χαιρετίζει την κοινή δήλωση Αφρικής-ΕΕ που εξέδωσε η Υπουργική Διάσκεψη ΕΕ-Αφρικής για τη Μετανάστευση και την Ανάπτυξη, η οποία διεξήχθη στη Λιβύη στις 22-23 Νοεμβρίου 2006·
57. υπενθυμίζει τη σημαντική συνεισφορά της ομάδας εμπειρογνωμόνων για την εμπορία ανθρώπων, που συστάθηκε το 2003 από την Επιτροπή, όσον αφορά τις συστάσεις σχετικά με την παρακολούθηση και την αστυνόμευση, και ευελπιστεί ότι θα συνεχιστεί·
Το ζήτημα των νομιμοποιήσεων
58. υπενθυμίζει ότι πολλά κράτη μέλη προέβησαν ή ανακοίνωσαν ότι προτίθενται να προβούν σε νομιμοποιήσεις και ότι αυτές οι αποφάσεις επαφίενται, βάσει του ισχύοντος δικαίου, στη διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών αλλά αρκετά συχνά σηματοδοτούν την έλλειψη κατάλληλων μέτρων για την αντιμετώπιση ενός φαινομένου που αποτελεί μέρος των κοινωνιών στα περισσότερα κράτη μέλη, και πιστεύει ότι η μαζική νομιμοποίηση παράνομων μεταναστών θα πρέπει να είναι ένα μη επαναλαμβανόμενο μέτρο, δεδομένου ότι δεν επιλύει τα βαθύτερα πραγματικά προβλήματα·
59. έχει επίγνωση του γεγονότος ότι η τροποποίηση της πολιτικής για τη μετανάστευση σε ένα κράτος μέλος δύναται να επηρεάσει τις μεταναστευτικές ροές και τάσεις σε άλλα κράτη μέλη· εκτιμά ότι, σύμφωνα με τις αρχές της ειλικρινούς συνεργασίας και της αμοιβαίας αλληλεγγύης, τα κράτη μέλη οφείλουν να προσφεύγουν σε ένα σύστημα αμοιβαίας πληροφόρησης (αναφορικά με εκείνα τα εθνικά μέτρα στον τομέα της μετανάστευσης και του ασύλου τα οποία δύνανται να έχουν αντίκτυπο σε άλλα κράτη μέλη ή στην Κοινότητα), και σημειώνει ότι ένα τέτοιο σύστημα άρχισε να καθίσταται λειτουργικό το 2007, όπως μαρτυρούν τα πλέον πρόσφατα Συμβούλια ΔΕΥ, για την ανταλλαγή πληροφοριών και εμπειριών επί των βέλτιστων πρακτικών·
Αντιμετώπιση ενός βασικού παράγοντα έλξης: της παράνομης απασχόλησης
60. εκφράζει την ικανοποίησή του για την εκ μέρους της Επιτροπής υποβολή μιας πρότασης οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την επιβολή κυρώσεων στους εργοδότες που απασχολούν παράνομα διαμένοντες υπηκόους τρίτων χωρών (COM(2007)0249), που προβλέπει κυρίως διοικητικές κυρώσεις, αποκλεισμό από δημόσιες συμβάσεις και, για τα σοβαρότερα αδικήματα, ποινικές κυρώσεις·
61. καλεί την Ένωση και τα κράτη μέλη να λάβουν σθεναρά μέτρα για την καταπολέμηση της παράνομης απασχόλησης μεταναστών, ενεργοποιώντας μια σειρά κυρώσεων για τους εργοδότες, εντείνοντας τις επιθεωρήσεις στον χώρο εργασίας βάσει των ανθρώπινων και υλικών πόρων που απαιτούνται για την καταπολέμηση της παράνομης πρόσληψης, και προάγοντας μέτρα για την προστασία των μεταναστών·
62. υπογραμμίζει ότι τα μέτρα για την καταπολέμηση της παράνομης απασχόλησης περιλαμβάνουν όχι μόνο μια οικονομική και κοινωνική αλλά και μια ψυχολογική διάσταση: εξαλείφοντας ορισμένους από τους παράγοντες που καθιστούν ελκυστική την Ευρώπη (δυνατότητα εξεύρεσης εργασίας, έστω και υπό συνθήκες που συνιστούν κατάφωρη παραβίαση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων) επιδιώκουν να αμβλύνουν τα κίνητρα για μετανάστευση προς την Ευρωπαϊκή Ένωση, ενώ επίσης συμβάλλουν στον περιορισμό της «μαύρης» οικονομίας·
63. εκτιμά ότι θεσπίστηκαν με πολύ μεγάλη καθυστέρηση μέτρα κατά της παράνομης απασχόλησης, ενώ πρόκειται για έναν από τους βασικούς παράγοντες έλξης της παράνομης μετανάστευσης με καταλυτικό ρόλο όσον αφορά την εκμετάλλευση·
64. παροτρύνει τα διάφορα Συμβούλια που είναι αρμόδια για το θέμα να εντείνουν τις προσπάθειες συντονισμού κατά τη συζήτηση αυτής της οδηγίας·
65. παροτρύνει τα κράτη μέλη να εφαρμόζουν αυστηρά τις εθνικές νομικές διατάξεις τους σχετικά με την αδήλωτη εργασία, οι οποίες θα πρέπει σύντομα να ευθυγραμμιστούν με τη μελλοντική οδηγία·
66. είναι της γνώμης ότι τα κράτη μέλη πρέπει να καταβάλουν προσπάθειες με στόχο να διερευνήσουν την παράνομη απασχόληση, ιδίως στους τομείς που απασχολούν μετανάστες· καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν αυστηρά αυτήν την εκμετάλλευση· επισημαίνει ότι ένα στοιχείο σε αυτό το έργο θα μπορούσε να είναι οι εκστρατείες ενημέρωσης που απευθύνονται σε εργοδότες και εργαζομένους προκειμένου να επιστήσουν την προσοχή στις δυσμενείς επιπτώσεις που ενδέχεται να έχει η λαθραία εργασία στα εθνικά συστήματα κοινωνικής ασφάλισης, στα δημόσια οικονομικά, στον θεμιτό ανταγωνισμό, στα οικονομικά αποτελέσματα και στους ίδιους τους εργαζόμενους· υπενθυμίζει τη σπουδαιότητα της συμμετοχής εκπροσώπων και των δύο πλευρών του τομέα σε μια τέτοια διαδικασία·
Πολιτική επιστροφών
67. υπενθυμίζει την ευθύνη των χωρών προέλευσης και των χωρών διέλευσης σε σχέση με την επανεισδοχή και ενθαρρύνει μια ευρωπαϊκή πολιτική επιστροφών, η οποία να είναι ταυτόχρονα αποτελεσματική και να σέβεται την αξιοπρέπεια και τη σωματική ακεραιότητα των ατόμων, σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Σύμβαση των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και τη Σύμβαση της Γενεύης·
68. ζητεί να εγκριθεί κατά τη διάρκεια της πορτογαλικής Προεδρίας η πρόταση οδηγίας για τις επιστροφές και να καθορίζονται σε ευρωπαϊκό επίπεδο οι κανόνες και οι προϋποθέσεις της πολιτικής επιστροφών· τονίζει τη σημασία μιας αποτελεσματικής πολιτικής επιστροφών ως ενός από τους παράγοντες που μπορεί να αποτρέψει την παράνομη μετανάστευση·
69. ζητεί από την Επιτροπή να προβεί σε μια αξιολόγηση της πολιτικής επιστροφών (αποτελεσματικότητα των ισχυουσών συμφωνιών όλων των κρατών μελών, ανάλυση των αιτίων των καθυστερήσεων στις διαπραγματεύσεις σχετικά με τις συμφωνίες εταιρικής σχέσης με τρίτες χώρες, πρακτικές στις χώρες προέλευσης και διέλευσης, πρακτική εφαρμογή των συμφωνιών επανεισδοχής συμπεριλαμβανομένης της συμβατότητάς τους με τα θεμελιώδη δικαιώματα, κλπ.)∙
70. καλεί το Συμβούλιο και την Επιτροπή να επεξεργαστούν, σε ό,τι αφορά την επανεισδοχή παράτυπων μεταναστών, ευρωπαϊκές συμφωνίες με τις εμπλεκόμενες τρίτες χώρες·
Βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών με τα υφιστάμενα μέσα
71. καλεί τους εμπλεκόμενους παράγοντες στο σύνολό τους να ενισχύσουν την ανταλλαγή πληροφοριών τους, περιλαμβάνοντας, όποτε αυτό απαιτείται, τον Frontex και την Ευρωπόλ· θεωρεί ότι η συνεργασία μεταξύ των αξιωματικών-συνδέσμων, αρμόδιων για θέματα μετανάστευσης, αποτελεί προτεραιότητα· εκτιμά ότι το Κοινοβούλιο πρέπει να τηρείται τακτικά ενήμερο για τις εξελίξεις και τα αποτελέσματα του δικτύου ICONet∙
Ευθύνη των μεταφορέων
72. εκτιμά ως αναγκαία την αξιολόγηση των ειλημμένων μέτρων σε αυτόν τον τομέα και ιδίως της εφαρμογής της οδηγίας 2001/51/ΕΚ της 28ης Ιουνίου 2001 για τη συμπλήρωση των διατάξεων του άρθρου 26 της Σύμβασης εφαρμογής της Συμφωνίας του Σένγκεν της 14ης Ιουνίου 1985[10], καθώς και του φόρουμ που δημιουργήθηκε το 2001 και αποτελείται από εκπροσώπους των κρατών μελών, του τομέα των μεταφορών και των ανθρωπιστικών οργανώσεων·
* *
73. καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο να συμμετέχουν ενώπιον του Κοινοβουλίου σε μια ετήσια συζήτηση σχετικά με την πολιτική μετανάστευσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης· ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλλει με την ευκαιρία αυτή μια διεξοδική έκθεση, με πλήρη στατιστικά στοιχεία, για τις εξελίξεις στον τομέα της μετανάστευσης στην Ευρώπη·
74. καλεί την αρμόδια επιτροπή του να διεξάγει στενό και τακτικό διάλογο με τις αρμόδιες για θέματα μετανάστευσης επιτροπές των εθνικών κοινοβουλίων και να εξακολουθήσει να συνεργάζεται με την Επιτροπή Μετανάστευσης, Προσφύγων και Δημογραφίας της Κοινοβουλευτικής Συνέλευσης του Συμβουλίου της Ευρώπης·
75. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών, στην Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες και στον Διεθνή Οργανισμό Μετανάστευσης.
- [1] P6_TA-PROV(2007)0xxx.
- [2] Συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, παράρτημα I, σημείο III
- [3] ΕΕ C 124 E της 25.5.2006, σελ. 535.
- [4] Κείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2006)0386.
- [5] Κείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2007)0056.
- [6] ΕΕ L 283, 14.10.2006, σελ. 40.
- [7] ΕΕ L 199, 31.7.2007, σελ. 23.
- [8] Κείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2006)0498.
- [9] ΕΕ L 191 , 31.7.2007, σελ. 30.
- [10] ΕΕ L 187, 10.7.2001, σελ. 45.
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Αυτός, όμως, με σταμάτησε και ζήτησε να μάθει πώς έβλεπα αυτή την άλλη ζωή. Τότε, του φώναξα: «Μια ζωή, που θα μπορώ να την αναπολώ».
Αλμπέρ Καμύ, Ο Ξένος
Χιλιάδες παράνομοι μετανάστες δεν θα αναπολούν ούτε τη ζωή στις χώρες καταγωγής τους, ούτε την καλύτερη ζωή στην οποία ήλπιζαν. Πνίγηκαν καθώς επιχειρούσαν να φθάσουν στην ευρωπαϊκή επικράτεια. Ο θάνατός τους, οι εικόνες του οποίου φθάνουν ακατάπαυστα, μήνα με τον μήνα, στα σπίτια μας, αντιπροσωπεύει βεβαίως την πλέον ορατή και πλέον δραματική πτυχή της παράνομης μετανάστευσης και μας θυμίζει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να δράσει και να δράσει γρήγορα. Διακυβεύονται η αξιοπιστία και η νομιμοποίησή της.
Άλλοι μετανάστες καταφέρνουν να διασχίσουν τα εναέρια, θαλάσσια και χερσαία ευρωπαϊκά σύνορα με δικά τους μέσα ή είναι θύματα δικτύων του οργανωμένου εγκλήματος και εργάζονται στη «μαύρη» οικονομία των κοινωνιών μας, αποδέχονται γενικώς τις αναξιοπρεπείς συνθήκες εργασίας και αμοιβής και δεν απολαμβάνουν κανένα δικαίωμα.
Η διαχείριση και η καταπολέμηση αυτών των παράνομων μεταναστευτικών ροών συνιστούν, βεβαίως, την πλέον ευαίσθητη διάσταση της σφαιρικής και κοινής πολιτικής για τη μετανάστευση, την οποία πρέπει να αναπτύξει η Ένωση.
Η παράνομη μετανάστευση αντιπροσωπεύει μια πρόκληση για τα σημαντικά πολιτικά, οικονομικά, δημογραφικά και κοινωνικά διακυβεύματα και δοκιμάζει την ικανότητα της Ένωσης να αναλαμβάνει συνεκτικές δράσεις τόσο εντός όσο και εκτός των συνόρων της.
Οι διάφορες πτυχές αυτής της καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης εγείρουν πολλά ερωτήματα, στα οποία η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στην ανακοίνωσή της σχετικά με τις προτεραιότητες δράσης για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης υπηκόων τρίτων χωρών, προτείνει απαντήσεις και μέτρα, τα οποία είναι το θέμα αυτής της έκθεσης πρωτοβουλίας.
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υπενθύμισε την αναγκαιότητα μιας συνολικής στρατηγικής για τη μετανάστευση, στην οποία να λαμβάνεται υπόψη πληθώρα πτυχών, που αναφέρονται στο σχέδιο ψηφίσματος.
Στα συμπεράσματα της φινλανδικής Προεδρίας μετά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 14ης και 15ης Δεκεμβρίου 2006 επιχειρείται να υπάρξει ανταπόκριση σε αυτόν τον προβληματισμό, μέσω της συγκέντρωσης των διαφόρων στοιχείων μιας «συνολικής ευρωπαϊκής μεταναστευτικής πολιτικής», η οποία πρέπει να υλοποιηθεί στη διάρκεια του τρέχοντος έτους μέσω της λήψης μέτρων τα οποία αφορούν: τη διεθνή συνεργασία και τον διεθνή διάλογο με τις τρίτες χώρες, τη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών στα θέματα καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης, τη διαχείριση των συνόρων της Ένωσης, τις νόμιμες μεταναστεύσεις, την ενσωμάτωση των νομίμων μεταναστών, τον καθορισμό, μέχρι το τέλος του 2010, του κοινού ευρωπαϊκού καθεστώτος χορήγησης ασύλου, καθώς και επαρκείς χρηματοδοτικούς πόρους.
Πρέπει να υπενθυμιστεί ότι οι διαδικασίες λήψης αποφάσεων σε αυτό το στάδιο εξακολουθούν να διαφέρουν για την παράνομη μετανάστευση (συναπόφαση και ειδική πλειοψηφία μετά την ενεργοποίηση της διασύνδεσης, δυνάμει του άρθρου 67 ΣΕΚ, την 1η Ιανουαρίου 2005) και για τη νόμιμη μετανάστευση, η οποία κατά βάση εξακολουθεί να εμπίπτει στο πεδίο αρμοδιοτήτων των κρατών μελών. Το Κοινοβούλιο αποφάνθηκε επανειλημμένως υπέρ της επέκτασης της συναπόφασης, η οποία θα ενισχύσει τη συνάφεια της πολιτικής για τη μετανάστευση. Το ψήφισμα το οποίο εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 7 Ιουνίου 2007 σχετικά με τη συνέχιση της συνταγματικής διαδικασίας (με βάση την έκθεση του κ. Barón Crespo και του κ. Brok στο πλαίσιο της Επιτροπής Συνταγματικών Υποθέσεων) υπενθυμίζει εκ νέου την ανάγκη να χορηγηθεί στην Ένωση η εξουσία για την άσκηση μιας συνεκτικής πολιτικής για τη μετανάστευση.
Πράγματι, είναι εξαιρετικά πολυάριθμες οι διαδράσεις μεταξύ της νόμιμης και της παράνομης μετανάστευσης. Έτσι, μια περιοριστική πολιτική νόμιμης μετανάστευσης μπορεί να οδηγήσει στην ενίσχυση της παράνομης μετανάστευσης, αυτή δε, καθώς την εκμεταλλεύονται δίκτυα διακινητών και λαθρεμπόρων, ακολουθεί διαδρομές προς την Ευρώπη, οι οποίες ποικίλλουν στην πορεία του χρόνου, σε συνάρτηση με τις πολιτικές των κρατών μελών.
Αξιολόγηση του περιεχομένου της ανακοίνωσης της Επιτροπής
Αντλώντας τα διδάγματα από την ακρόαση που πραγματοποιήθηκε στις 30 Ιανουαρίου 2007 και από την εξέλιξη της κατάστασης και των μέτρων τα οποία εξετάστηκαν ή εγκρίθηκαν στη διάρκεια αυτού του πρώτου εξαμήνου, ο εισηγητής επιθυμεί να σας παρουσιάσει ορισμένες παρατηρήσεις αναφορικά με τις προτεραιότητες που περιέχονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής. Συμπληρώνουν το έγγραφο εργασίας το οποίο υποβλήθηκε κατά την ακρόαση.
- Συνεργασία με τις τρίτες χώρες
Ο πολυδιάστατος χαρακτήρας της μετανάστευσης επιτάσσει, μεταξύ άλλων, στενή συνεργασία με το σύνολο των εμπλεκόμενων τρίτων χωρών.
Οι υπουργικές διασκέψεις του Ραμπάτ και της Τρίπολης το 2006 (στις οποίες το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εκπροσωπήθηκε από τον Πρόεδρο Cavada και τον εισηγητή, αντιστοίχως) σηματοδότησαν το έναυσμα αυτού του αναγκαίου διαλόγου μεταξύ των χωρών προέλευσης και διέλευσης και των ευρωπαϊκών κρατών προορισμού της μετανάστευσης. Αυτός ο διάλογος πρέπει να έχει στόχο τη δημιουργία μιας πραγματικής εταιρικής σχέσης με τις χώρες αυτές, θέτοντας παράλληλα τις βάσεις της συν-ανάπτυξης.
Όσον αφορά την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης, πρέπει να ενθαρρύνει τη θέσπιση ή τη βελτίωση της λειτουργίας των συμφωνιών επανεισδοχής. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην εφαρμογή του άρθρου 13 της Συμφωνίας του Κοτονού, τόσο όσον αφορά την επανεισδοχή, όσο και την ενίσχυση των διαδικασιών διαλόγου που προβλέπονται από τη συμφωνία. Είναι επίσης σημαντικό να αναπτυχθούν οι ικανότητες των χωρών προέλευσης και διέλευσης σε ό,τι αφορά τη διαχείριση της μετανάστευσής τους προκειμένου να διαθέτουν θεσμούς και μέσα ελέγχου αυτής (προσήκουσα δημόσια διοίκηση και νομοθεσία, κατάρτιση και εξοπλισμός των συνοριοφυλάκων και των αστυνομικών σωμάτων για την καταπολέμηση των λαθρεμπόρων, κλπ.).
Ο διάλογος πρέπει να συνεχιστεί και να αποφέρει συγκεκριμένα αποτελέσματα. Τον Ιούλιο του 2007 θα διεξαχθεί στο Βέλγιο ένα Παγκόσμιο Φόρουμ για τη μετανάστευση και την ανάπτυξη, στο οποίο θα πρέπει να εκπροσωπηθεί το Κοινοβούλιο.
- Ασφάλεια των συνόρων – ολοκληρωμένη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων
Ο έλεγχος των συνόρων είναι προφανώς η πρωταρχική προϋπόθεση για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης. Χωρίς αυτόν, δεν μπορεί να υπάρξει αξιόπιστη πολιτική. Ο FRONTEX πρέπει να εξασφαλίσει τους πόρους που είναι αναγκαίοι για τη δράση του και τα κράτη μέλη πρέπει να τηρήσουν τις υποσχέσεις τους να διαθέσουν τα μέσα διοικητικής υποστήριξης και προσωπικού τους για τη στήριξη των επιχειρήσεων. Ο FRONTEX πρέπει να μπορεί να συντονίζει την ανάπτυξη κοινών περιπολιών παρακολούθησης, οι οποίες θα επιχειρούν σε μόνιμη βάση, καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους, στις ζώνες που θεωρούνται «υψηλού κινδύνου». Ο εισηγητής επικροτεί τα μάλα τη δημιουργία των δυνάμεων ταχείας επέμβασης (RABIT) και ευελπιστεί ότι θα καταστούν λειτουργικές το συντομότερο δυνατόν.
Επιπλέον, ο έλεγχος των συνόρων πρέπει να πραγματοποιείται σε συνθήκες αξιοπρεπούς υποδοχής των ατόμων για τα οποία χρειάζεται και ιδίως με πλήρη σεβασμό του δικαιώματος ασύλου και μη επαναπροώθησης.
- Ασφάλεια των εγγράφων ταξιδίου και ταυτότητας
Η Επιτροπή εκφράζει την εμπιστοσύνη της στην ανάπτυξη των βιομετρικών εργαλείων για την ασφάλεια των εγγράφων. Αυτές οι εξελίξεις είναι χρήσιμες, πλην όμως πρέπει να δρομολογούνται με σεβασμό στην προστασία των δεδομένων, σύμφωνα με την οδηγία 95/46/ΕΚ για τις δραστηριότητες που άπτονται του πρώτου πυλώνα· για τις δραστηριότητες του τρίτου πυλώνα, το Κοινοβούλιο έχει επιμείνει επανειλημμένως στην ανάγκη της έγκρισης μιας ειδικής απόφασης-πλαίσιο (βλ. την έκθεση που εγκρίθηκε βάσει πρότασης της κ. Roure). Χωρίς κατάλληλη προστασία των προσωπικών δεδομένων, δεν θα καταστεί δυνατό να εξεταστεί η δημιουργία ενός αυτοματοποιημένου συστήματος διαχείρισης εισόδου-εξόδου στο έδαφος της Ένωσης, όπως αναφέρεται στα συμπεράσματα της Προεδρίας, του Δεκεμβρίου του 2006. Ο εισηγητής αναμένει από την Επιτροπή να παράσχει κάθε χρήσιμη πληροφορία για τα σχέδιά της επί του θέματος.
- Καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων
Η υλοποίηση του μεσοπρόθεσμου προγράμματος δράσης για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων πρέπει να κινητοποιήσει τα θεσμικά όργανα και τα κράτη μέλη και να διατεθούν όλα τα αναγκαία μέσα για τον σκοπό αυτόν. Προς τούτο, πρέπει να χρησιμοποιηθεί η EUROPOL και το σύνολο των μέσων δικαστικής και αστυνομικής συνεργασίας στην Ευρώπη.
Η καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων πρέπει να εστιαστεί στους λαθρεμπόρους, στους διακινητές και στις ομάδες οργανωμένου εγκλήματος, που επωφελούνται· πρέπει πάση θυσία να αποφύγουμε να πληγούν ή να ζημιωθούν τα θύματα αυτής της παράνομης εμπορίας.
- Το θέμα των νομιμοποιήσεων
Όπως υπενθυμίζει η Επιτροπή, αυτές οι αποφάσεις εναπόκεινται, βάσει του ισχύοντος δικαίου, στη διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών. Πολλά κράτη προέβησαν, προβαίνουν και θα προβούν σε αυτές. Έγινε ευρύτατη αναφορά, από τη μια άκρη της Ευρώπης στην άλλη, στην περίπτωση της Ισπανίας, ενίοτε με πολύ θετικό τρόπο, κυρίως στον ΟΟΣΑ, πολύ συχνά όμως με αρνητικό τρόπο. Ο εισηγητής θεωρεί σημαντικό να προβεί σε ορισμένες διευκρινίσεις: η ισπανική κυβέρνηση ανακοίνωσε ρητώς ότι η νομιμοποίηση θα γινόταν άπαξ, προκειμένου να αποφευχθεί κάθε φαινόμενο ανοικτού καλέσματος, «el efecto llamada». Αυτή η επιλεκτική και μοναδική νομιμοποίηση, η οποία αποδείχτηκε ευρύτατη, είχε στόχο να δώσει μια συγκεκριμένη και αποτελεσματική απάντηση στο πρόβλημα, το οποίο δημιουργούσαν οι εκατοντάδες χιλιάδες παράνομοι, οι οποίοι βρίσκονταν στην ισπανική επικράτεια, να τους αναγνωριστούν δικαιώματα και υποχρεώσεις και να μειωθεί το ποσοστό της «μαύρης» οικονομίας. Γι’ αυτόν τον λόγο, δεν έγιναν νομιμοποιήσεις παρά μόνο βάσει συμβάσεων εργασίας, οι οποίες να ανταποκρίνονται στις ανάγκες της οικονομίας σε εργατικό δυναμικό. Αυτή η πολιτική, απότοκος μιας προηγούμενης συμφωνίας με την εργοδοσία, τα εργατικά συνδικάτα και τους εκπροσώπους της κοινωνίας των πολιτών, επέτρεψε την ένταξη σχεδόν 700.000 νομίμων εργαζομένων στο ισπανικό οικονομικό σύστημα. Ένα ολοκληρωμένο σχέδιο ενσωμάτωσης των μεταναστών στην ισπανική κοινωνία, χρηματοδοτούμενο με πάνω από 2 δισ. ευρώ για την περίοδο 2007-2010 έρχεται να συμπληρώσει το μέτρο που ενέκρινε η ισπανική κυβέρνηση.
Από την άλλη πλευρά, σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής συνεργασίας και της αμοιβαίας αλληλεγγύης, ο εισηγητής εκφράζει την ικανοποίησή του που το σύστημα αμοιβαίας πληροφόρησης (όσον αφορά τα εθνικά μέτρα στον τομέα των μεταναστεύσεων και του ασύλου, τα οποία ενδέχεται να έχουν αντίκτυπο σε άλλα κράτη μέλη ή στην Κοινότητα) θα καταστεί λειτουργικό εντός του 2007 και που οι Κάτω Χώρες και η Γερμανία ενημέρωσαν τα άλλα κράτη μέλη κατά τα τελευταία Συμβούλια Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων ότι προτίθενται να προβούν σε μαζικές νομιμοποιήσεις. Η Επιτροπή πρέπει να παράσχει διευκρινίσεις σχετικά με τη μελέτη που προτίθεται να εκπονήσει επί του θέματος.
- Αντιμετώπιση ενός βασικού παράγοντα έλξης: της παράνομης απασχόλησης
Ο εισηγητής επικροτεί το γεγονός ότι αυτή η πτυχή είναι μία από τις πλέον ανεπτυγμένες στην ανακοίνωση της Επιτροπής. Μέχρι σήμερα ελήφθησαν μέτρα με πολύ μεγάλη καθυστέρηση, ενώ πρόκειται για έναν από τους βασικούς λόγους παράνομης μετανάστευσης και κεντρικό αίτιο για το προαναφερόμενο φαινόμενο ανοικτού καλέσματος. Η ανακοίνωση εκ μέρους της Επιτροπής προτάσεων για εναρμονισμένες κυρώσεις στα κράτη μέλη έναντι των εργοδοτών παράνομης εργασίας (αποκλεισμός από τις δημόσιες προμήθειες, ποινικές κυρώσεις, καταβολή των εξόδων επιστροφής,…) κινείται προς την ορθή κατεύθυνση.
Σε αντίθεση με τη συνταύτιση την οποία συχνά συντηρούν τα λαϊκιστικά ρεύματα μεταξύ μετανάστευσης και ανεργίας, πρέπει να υπογραμμιστεί ότι οι παράνομοι μετανάστες καταλαμβάνουν σε γενικές γραμμές θέσεις εργασίας, τις οποίες απορρίπτουν οι ευρωπαίοι υπήκοοι, ιδίως στους τομείς των κατασκευών, της γεωργίας και των οικιακών υπηρεσιών. Επιπλέον, αποδεχόμενοι τις χείριστες συνθήκες εργασίας και τις πλέον χαμηλές αμοιβές, συμβάλλουν σημαντικά στη λειτουργία ορισμένων οικονομικών τομέων (ιδίως εποχικών) εκτός κάθε νόμιμου πλαισίου.
Η καταπολέμηση της παράνομης εργασίας εμπεριέχει μια σημαντική ψυχολογική διάσταση: καθώς επιζητεί τη μείωση των παραγόντων έλξης στην Ευρώπη (πιθανή απασχόληση, ακόμη και σε αναξιοπρεπείς συνθήκες από πλευράς θεμελιωδών δικαιωμάτων), στοχεύει στην άμβλυνση της ενθάρρυνσης της μετανάστευσης προς την Ένωση και στη μείωση του ποσοστού που καταλαμβάνει η «μαύρη» οικονομία στις οικονομίες μας.
- Πολιτική επιστροφών
Είναι σημαντικό να εγκρίνει το Κοινοβούλιο το συντομότερο δυνατόν τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση σχετικά με την πρόταση οδηγίας της Επιτροπής. Ο εισηγητής εκφράζει τη λύπη του που φαίνεται να έχουν «παγώσει» οι εργασίες της Επιτροπής και που η οδηγία για τις επιστροφές δεν περιλαμβάνεται στις προτεραιότητες της γερμανικής Προεδρίας.
Όπως υπογραμμίζει το Κοινοβούλιο, πρέπει να καθοριστούν σε ευρωπαϊκό επίπεδο οι κανόνες και οι προϋποθέσεις της πολιτικής των επιστροφών, με τήρηση του δικαίου. Η έγκριση αυτής της οδηγίας βάσει της έκθεσης του συναδέλφου μας Weber είναι, επομένως, αναγκαία για την υλοποίηση του ταμείου.
Θα ήταν χρήσιμο να προβεί η Επιτροπή σε αξιολόγηση της πολιτικής των επιστροφών (αποτελεσματικότητα των ισχυουσών συμφωνιών, ανάλυση των αιτιών των καθυστερήσεων στις διαπραγματεύσεις, κλπ.).
- Βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών με τα υφιστάμενα μέσα
Είναι προφανές ότι οι πολυάριθμοι εμπλεκόμενοι παράγοντες οφείλουν να ενισχύσουν την ανταλλαγή πληροφοριών τους, περιλαμβάνοντας, όποτε αυτό κρίνεται απαραίτητο, τον FRONTEX και την Ευρωπόλ. Η συνεργασία μεταξύ των αξιωματικών-συνδέσμων, αρμόδιων για θέματα μετανάστευσης, αποτελεί προτεραιότητα. Το Κοινοβούλιο πρέπει να τηρείται τακτικά ενήμερο για τις εξελίξεις αυτές, λόγου χάρη για την εξέλιξη του δικτύου ICONet, και για τα αποτελέσματά τους.
- Ευθύνη των μεταφορέων
Φαίνεται ότι απαιτείται μια αξιολόγηση των μέτρων που ελήφθησαν, ιδίως της εφαρμογής της οδηγίας 2001/51/ΕΚ. Η Επιτροπή αναφέρεται στο φόρουμ το οποίο δημιουργήθηκε το 2001 και το οποίο αποτελείται από εκπροσώπους των κρατών μελών, του τομέα των μεταφορών και των ανθρωπιστικών οργανώσεων.
Συμπέρασμα
Πέραν των πρώτων σχολίων που παρατίθενται ανωτέρω, ο εισηγητής θέλει να υπογραμμίσει τα ακόλουθα:
- ότι η παράνομη μετανάστευση αποτελεί ευρωπαϊκή πρόκληση, η οποία πρέπει να αντιμετωπιστεί σε ευρωπαϊκό επίπεδο με συντονισμένο τρόπο και σε πνεύμα αλληλεγγύης, συνυπευθυνότητας, διαφάνειας και αμοιβαίας εμπιστοσύνης μεταξύ των κρατών μελών. Η αλληλεγγύη πρέπει να εκφράζεται ιδίως στις νότιες και ανατολικές περιοχές της Ένωσης, οι οποίες πρέπει τη σήμερον ημέρα να αντιμετωπίσουν τις πλέον σημαντικές ροές παράνομων μεταναστών·
- την ανάγκη εφαρμογής της διασύνδεσης του άρθρου 67 ΣΕΚ προκειμένου να καταστεί πιο συνεκτική και πιο αποτελεσματική η πολιτική μετανάστευσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης·
- την πολυμορφία των εν θέματι προβλημάτων, τα οποία εκφράζονται ικανοποιητικώς στην ανακοίνωση της Επιτροπής. Η απάντηση σε αυτή την πολυμορφία πρέπει να είναι μια σφαιρική προσέγγιση, η οποία να χαρακτηρίζεται ιδίως από τα ακόλουθα:
● αποτελεσματικό έλεγχο των συνόρων, σε συνδυασμό με αξιοπρεπείς συνθήκες υποδοχής, σύμφωνα με το δίκαιο·
● στενή συνεργασία με τις χώρες προέλευσης και διέλευσης, περιλαμβανομένου του ελέγχου στα σύνορα αυτών των χωρών και της εφαρμογής των συμφωνιών επανεισδοχής·
● πολιτική συν-ανάπτυξης, η οποία να περιορίζει τα αίτια της μετανάστευσης έξω από αυτές τις χώρες μέσω της χρηματοδότησης και της υποστήριξης συγκεκριμένων έργων. Είναι ανάγκη να αναδειχθούν καλύτερα τα βέλτιστα παραδείγματα επιτυχούς περάτωσης τα τελευταία χρόνια.
● αποφασιστική καταπολέμηση της παράνομης εργασίας στην Ευρώπη·
● ενδελεχή μελέτη των παραγόντων που προκαλούν την παράνομη μετανάστευση και της επιρροής που μπορεί να ασκήσει η αλλαγή του κλίματος στις μεταναστευτικές ροές.
● εκτέλεση των διαθέσιμων δημοσιονομικών πιστώσεων σαφώς ανώτερη αυτής των τελευταίων ετών.
Ο εισηγητής επιθυμεί, τέλος, να υπογραμμίσει, μολονότι είναι αυτονόητο, ότι οι παράνομοι μετανάστες δεν πρέπει να εξομοιώνονται με εγκληματίες· διακινδυνεύουν τη ζωή τους για να έλθουν στην Ευρώπη προς αναζήτηση της ελευθερίας ή για βιοποριστικούς λόγους. Επαφίεται στους πολιτικούς να το υπενθυμίζουν αυτό στους πολίτες, εφαρμόζοντας παράλληλα μια σφαιρική, συνεκτική και αποτελεσματική πολιτική καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης.
ΑΠΟΨΗ ΤΗΣ ΜΕΙΟΨΗΦΙΑΣ
Απορρίπτουμε την πρόταση για τους ακόλουθους λόγους:
- Πριν αναλάβει δράση για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης, η ΕΕ θα έπρεπε να εφαρμόσει μια αποτελεσματική ευρωπαϊκή πολιτική για τη νόμιμη μετανάστευση, η οποία προσφέρει τις νόμιμες διόδους για είσοδο στην ΕΕ. Τα μέτρα που εφαρμόζονται μέχρι στιγμής από τα κράτη μέλη, και που βρίσκονται σε συμφωνία με την ανακοίνωση της Επιτροπής, βασίζονται σε μια κατασταλτική προσέγγιση και δεν είχαν επιτυχή αποτελέσματα σε σχέση με τους αρχικούς στόχους τους.
- Η πρόταση ενθαρρύνει τις δραστηριότητες του FRONTEX, οι οποίες δεν είναι καθόλου ικανοποιητικές ούτε σε σχέση με τα αποτελέσματά του ούτε σε σχέση με το χρηματοοικονομικό κόστος του. Για τον λόγο αυτό, πιστεύουμε ότι η στρατηγική του FRONTEX εφαρμόστηκε σε καθαρά προπαγανδιστική βάση.
- Αντιτασσόμαστε σθεναρά στην πολιτική επανεισδοχής της ΕΕ όπως θεσμοποιείται με τη Συμφωνία του Κοτονού και ενθαρρύνεται από την πρόταση, δεδομένου ότι δεν παρέχονται στους μετανάστες επαρκείς νομικές διασφαλίσεις.
- Η πρόταση αποδέχεται σιωπηρά τη διοικητική κράτηση των μεταναστών. Αντιτασσόμαστε σθεναρά στην κράτηση ως μέσο καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης. Όπως διαπίστωσαν οι βουλευτές του ΕΚ κατά τις επισκέψεις τους σε διάφορα κέντρα κράτησης, πρόκειται για δομές όπου συχνά παραβιάζονται τα ανθρώπινα δικαιώματα και οι θεμελιώδεις ελευθερίες.
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ (17.4.2007)
προς την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων
σχετικά με τις προτεραιότητες πολιτικής για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης υπηκόων τρίτων χωρών
(2006/2250(INI))
Συντάκτης γνωμοδότησης: Ιωάννης Κασουλίδης
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ
Η Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:
1. εκφράζει ανησυχία για το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) εξακολουθεί να βρίσκεται υπό συνεχή πίεση από την παράνομη μετανάστευση η οποία οδηγεί σε ανθρωπιστικές κρίσεις, στην εμπορία και την εκμετάλλευση ανθρωπίνων όντων και στην απώλεια ζωών·
2. είναι πεπεισμένο ότι η αποτελεσματική καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης μπορεί να εξασφαλισθεί μόνο εντός του πλαισίου μιας κοινής ευρωπαϊκής πολιτικής για τη μετανάστευση η οποία θα περιλαμβάνει μια ευρωπαϊκή μεταναστευτική και αναπτυξιακή πολιτική· επικροτεί την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τις προτεραιότητες πολιτικής για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης υπηκόων τρίτων χωρών·
3. υπενθυμίζει ότι η παράνομη μετανάστευση αφορά όλα τα κράτη μέλη και ότι τα κράτη μέλη τα οποία δέχονται ένα δυσανάλογα μεγάλο αριθμό παράνομων μεταναστών θα πρέπει να απολαύουν της αλληλεγγύης της ΕΕ·
4. πιστεύει ότι η στρατηγική της εξωτερικής διάστασης πρέπει να στοχεύει στην ενίσχυση της επιρροής της ΕΕ στις παγκόσμιες διαδικασίες μετανάστευσης, συνδυάζοντας την ασφάλεια των εξωτερικών συνόρων και την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων με μια εμβάθυνση της συνεργασίας με τρίτες χώρες όσον αφορά τη διαχείριση της μετανάστευσης, με απώτερο στόχο την ελάφρυνση των παραγόντων ώθησης στις χώρες προέλευσης και την κατεύθυνση της μετανάστευσης σε νόμιμες διαύλους· υποστηρίζει τη σθεναρή εφαρμογή της συνολικής προσέγγισης για τη μετανάστευση η οποία εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο το Δεκέμβριο του 2005 καθώς και τα μέτρα που ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Δεκεμβρίου του 2006·
5. τονίζει ότι οποιοδήποτε μέτρο για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης που λαμβάνεται από την ΕΕ ή σε συνεργασία με τρίτες χώρες πρέπει να είναι συμβατό με θεμελιώδη ανθρώπινα δικαιώματα και δεν πρέπει να αρνείται στους πρόσφυγες που βρίσκονται σε ανάγκη πρόσβαση στη διεθνή προστασία·
6. καλεί τα κράτη μέλη να παράσχουν όλα τα απαραίτητα τεχνικά, διοικητικά, προσωπικά και χρηματοδοτικά μέσα για την ενίσχυση της επιχειρησιακής ικανότητας του Frontex και να εντείνουν τη συνεργασία διαχείρισης των συνόρων μεταξύ των κρατών μελών με στόχο τη διάσωση ζωών στη θάλασσα, την αντιμετώπιση της παράνομης μετανάστευσης, την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων και την παροχή ταχείας βοήθειας στα κράτη μέλη που αντιμετωπίζουν έκτακτες καταστάσεις λόγω μεγάλης εισροής μεταναστών·
7. επισημαίνει ότι η καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων, και ιδίως γυναικών και ανηλίκων, αποτελεί προτεραιότητα για την ΕΕ καθιστώντας αναγκαία τη διάθεση κατάλληλων οικονομικών πόρων για την υλοποίηση της δραστηριότητας αυτής·
8. ζητεί να αντιμετωπισθούν ως θέματα προτεραιότητας, στις σχέσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης με τρίτες χώρες, τα θέματα εκείνα που σχετίζονται με την παράνομη μετανάστευση, ιδίως τις χώρες προέλευσης και/ή διαμετακόμισης παράνομων μεταναστών·
9. καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο να αναπτύξουν εταιρικές σχέσεις με χώρες προέλευσης και διαμετακόμισης όσον αφορά τη διαχείριση της μετανάστευσης, συμπεριλαμβανομένων θεσμών και ανάπτυξης ικανοτήτων, τεχνικής βοήθειας, εγγυήσεων σεβασμού του διεθνούς δικαίου, υποχρεώσεων επανεισδοχής, καταπολέμησης των εγκληματικών οργανώσεων που εμπλέκονται στην εμπορία ανθρώπων, εκστρατειών ενημέρωσης και ποσοστώσεων για νόμιμη μετανάστευση· καλεί την Επιτροπή να εντείνει τις προσπάθειές της για τη σύναψη συμφωνιών επανεισδοχής με τις χώρες προέλευσης και διαμετακόμισης των παράνομων μεταναστευτικών ρευμάτων·
10. εκφράζει λύπη για το ότι η ΕΕ εξακολουθεί να αντιμετωπίζει φραγμούς που παρεμποδίζουν μία αποτελεσματική επιστροφή παράνομων μεταναστών, και προτρέπει την Επιτροπή και το Συμβούλιο να δημιουργήσουν ένα επιχειρησιακό σύστημα στο πλαίσιο του οποίου τα ταξιδιωτικά έγγραφα της ΕΕ θα αποκτώνται εγκαίρως και θα γίνονται αποδεκτά από τρίτες χώρες·
11. καλεί την Επιτροπή να λάβει όλα τα κατάλληλα μέτρα για την επέκταση των πηγών πληροφόρησης που είναι διαθέσιμες στις χώρες προέλευσης σχετικά με τις δυνατότητες και τους όρους νόμιμης μετανάστευσης στην ΕΕ·
12. καλεί εκείνα τα κράτη μέλη της ΕΕ που δεν έχουν ακόμη προσυπογράψει τις συμφωνίες για επανεισδοχή να λάβουν όλα τα αναγκαία μέτρα από την άποψη αυτή, το συντομότερο δυνατόν·
13. υποστηρίζει το σχέδιο της Επιτροπής για την ενίσχυση της πτυχής διαχείρισης της μετανάστευσης της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας και ζητεί να ενισχυθεί η περιφερειακού επιπέδου συνεργασία για τη μετανάστευση στην νότια και στην ανατολική γειτονιά της ΕΕ·
14. υπενθυμίζει ότι οι μεσογειακοί γείτονες της ΕΕ και οι ανατολικοί γείτονες ιδιαίτερα δέχονται την πλειονότητα των μεταναστών που αρχικά κατευθύνονται προς την Ευρώπη· θεωρεί αποφασιστικής σημασίας να εξασφαλισθεί ότι γίνονται σεβαστά τα θεμελιώδη ανθρώπινα δικαιώματα αυτών των μεταναστών και ότι δίνεται ιδιαίτερη προσοχή στα δικαιώματα των μη συνοδευόμενων ανηλίκων· τονίζει την ανάγκη η ΕΕ να ενισχύσει τη συνεργασία της με όλες τις μεσογειακές χώρες-εταίρους όσον αφορά τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών και να παρέχει πλήρη στήριξη στις εν λόγω χώρες για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης· τονίζει τη σπουδαιότητα της ενίσχυσης των δεσμών μεταξύ χωρών της Βόρειας και της Υποσαχάριας Αφρικής καθώς και με τις χώρες προέλευσης της Ασίας·
15. καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο να συνεχίσουν την ανάπτυξη των προγραμμάτων περιφερειακής προστασίας σε συνεργασία με χώρες προέλευσης και διαμετακόμισης και να ενημερώσουν το Κοινοβούλιο για την πείρα που αποκτήθηκε με τα πιλοτικά προγράμματα που έχουν εφαρμοσθεί μέχρι σήμερα· εκφράζει, στο πλαίσιο αυτό, την ικανοποίησή του για τη σύναψη, από την Επιτροπή, με την υποστήριξη της Γαλλίας και της Ισπανίας, της συμφωνίας συνεργασίας με το Μάλι, για τη δημιουργία, στη χώρα αυτή, του πρώτου Κέντρου Ενημέρωσης και Διαχείρισης της Μετανάστευσης·
16. είναι πεπεισμένο ότι το κλειδί για τον επιτυχή έλεγχο της παράνομης μετανάστευσης βρίσκεται στην αντιμετώπιση των παραγόντων που ωθούν τα άτομα εκτός της πατρίδας τους, καθώς και στη μεγαλύτερη δέσμευση της ΕΕ για την επίλυση διενέξεων, στην αποτελεσματικότητα της αναπτυξιακής βοήθειας μέσω της πραγματοποίησης μαζικών επενδύσεων στους τομείς της υγείας και της παιδείας, αλλά και στην επίτευξη των Αναπτυξιακών Στόχων της Χιλιετίας· είναι πεπεισμένο ότι τα κράτη μέλη δεν πρέπει να εγκρίνουν μέτρα με τα οποία να νομιμοποιούνται οι παράνομοι μετανάστες διότι αυτό δημιουργεί την εντύπωση απορρόφησης· καλεί την Επιτροπή να εντείνει το διάλογο ΕΕ-Αφρικής σχετικά με την ανάπτυξη και τη μετανάστευση, συμπεριλαμβανομένων των πολιτικών για το εμπόριο και τη γεωργία·
17. καλεί τα κράτη μέλη της ΕΕ να λάβουν όλα τα κατάλληλα μέτρα στο πλαίσιο της νέας στρατηγικής για την Αφρική, που εγκρίθηκε από την Επιτροπή με στόχο την πραγματοποίηση των Αναπτυξιακών Στόχων της Χιλιετίας, σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα του ΟΗΕ·
18. υποστηρίζει το άνοιγμα νόμιμων διαύλων για μετανάστευση· τονίζει ότι πρέπει να ενταθούν οι προσπάθειες για την ενίσχυση της κυκλοτερούς μετανάστευσης ώστε να εξαλειφθούν οι αρνητικές συνέπειες της μετανάστευσης επιστημόνων από τις χώρες προέλευσης· θεωρεί ότι αυτές οι προσπάθειες αποτελούν βασικό μέρος των διμερών σχέσεων με χώρες προέλευσης·
19. τονίζει τη σημασία της καθιέρωσης ειδικών προτύπων για την προστασία των γυναικών, των παιδιών και των ατόμων με αναπηρία·
20. τάσσεται υπέρ της προώθησης ισχυρότερων χρηματοοικονομικών δεσμών με χώρες προέλευσης, συμπεριλαμβανομένου ενός περισσότερο διαφανούς, περισσότερο αξιόπιστου και λιγότερο δαπανηρού συστήματος αποστολής εμβασμάτων στις διεθνείς χρηματοοικονομικές αγορές· θεωρεί ότι ένα τέτοιο σύστημα θα αποτελέσει βασικό βήμα στη διευκόλυνση παραγωγικών επενδύσεων στις χώρες προέλευσης των μεταναστών καθώς και σημαντικό μέρος της καταπολέμησης της χρηματοδότησης του οργανωμένου εγκλήματος·
21. καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο να εξετάζουν, προσεκτικά και ανά τακτά χρονικά διαστήματα, κατά πόσο οι τρίτες χώρες συνεργάζονται με την ΕΕ σε θέματα σχετικά με την παράνομη μετανάστευση και στο πλαίσιο αυτό υπογραμμίζει τη σημασία του μηχανισμού παρακολούθησης και αξιολόγησης τρίτων χωρών όσον αφορά την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης, τον οποίο θέσπισε το Συμβούλιο το 2003, μετά από εντολή του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Θεσσαλονίκης·
22. ζητεί από την Επιτροπή να διερευνήσει τις δυνατότητες περισσότερο αποτελεσματικής συνεργασίας με την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) και τον Διεθνή Οργανισμό Μετανάστευσης καθώς και με τις σχετικές ΜΚΟ· εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Δεκεμβρίου 2006 αποφάσισε να υποστηρίξει την πρώτη σύνοδο του παγκόσμιου φόρουμ σχετικά με τη μετανάστευση και την ανάπτυξη, που θα διεξαχθεί στις Βρυξέλλες τον Ιούλιο του 2007, και ζητεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να λάβει μέρος στην προετοιμασία αυτού του παγκόσμιου φόρουμ και να εξασφαλισθεί η συμμετοχή του σε αυτό.
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
|
Τίτλος |
Προτεραιότητες πολιτικής για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης υπηκόων τρίτων χωρών |
||||||
|
Αριθμός διαδικασίας |
|||||||
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας |
LIBE |
||||||
|
Γνωμοδότηση της |
AFET |
||||||
|
Ενισχυμένη συνεργασία - Ημερομηνία αναγγελίας στην ολομέλεια |
|
||||||
|
Συντάκτης(κτρια) γνωμοδότησης |
Ιωάννης Κασουλίδης |
||||||
|
Εξέταση στην επιτροπή |
27.2.2007 |
12.4.2007 |
|
|
|
||
|
Ημερομηνία έγκρισης |
12.4.2007 |
||||||
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
28 1 0 |
|||||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Christopher Beazley, Παναγιώτης Μπεγλίτης, Michael Gahler, Ana Maria Gomes, Alfred Gomolka, Richard Howitt, Γεώργιος Καρατζαφέρης, Bogdan Klich, Eugen Mihăescu, Francisco José Millán Mon, Cem Özdemir, Ioan Mircea Paşcu, Tobias Pflüger, Bernd Posselt, Jacek Saryusz-Wolski, Gitte Seeberg, Marek Siwiec, Konrad Szymański, Antonio Tajani, Jan Marinus Wiersma |
||||||
|
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία |
Laima Liucija Andrikienė, Alexandra Dobolyi, Árpád Duka-Zólyomi, Glyn Ford, Tunne Kelam, Evgeni Kirilov, Aloyzas Sakalas |
||||||
|
Αναπληρωτής(ές) (άρθρο 178, παρ. 2) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία |
Wiesław Stefan Kuc, Marcin Libicki |
||||||
|
Παρατηρήσεις (πληροφορίες που διατίθενται σε μία μόνον γλώσσα) |
|
||||||
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ (1.3.2007)
προς την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων
σχετικά με τις προτεραιότητες πολιτικής για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης υπηκόων τρίτων χωρών
(2006/2250(INI))
Συντάκτης γνωμοδότησης: Μανώλης Μαυρομμάτης
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ
Η Επιτροπή Ανάπτυξης καλεί την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:
1. χαιρετίζει την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τις προτεραιότητες πολιτικής στην καταπολέμηση της παράνομης εισροής μεταναστών υπηκόων τρίτων χωρών ως ένα βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση της θέσπισης μιας στρατηγικής της ΕΕ, σε συνεννόηση με τις γειτονικές χώρες, με στόχο την διαχείριση των μεταναστευτικών ροών στην πράξη, με μακροπρόθεσμο στόχο μια κοινή πολιτική της ΕΕ στον εν λόγω τομέα·
2. χαιρετίζει το γεγονός ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 14ης και 15ης Δεκεμβρίου 2006 αναγνώρισε για μία ακόμη φορά την ανάγκη για μια συνολική ευρωπαϊκή μεταναστευτική πολιτική, η οποία θα βασίζεται στην αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών μελών, στην εταιρική σχέση με τις τρίτες χώρες και στο σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών των μεταναστών, και έχει συμφωνήσει να κάνει συγκεκριμένα βήματα προς την κατεύθυνση αυτή κατά τη διάρκεια του 2007·
3. πιστεύει, ωστόσο, ότι μια συνολική ευρωπαϊκή μεταναστευτική πολιτική απαιτεί την επέκταση της συναπόφασης με το Κοινοβούλιο και την ειδική πλειοψηφία στο πλαίσιο του Συμβουλίου και σε άλλους τομείς, όπως η λαθρομετανάστευση ή η ενσωμάτωση υπηκόων τρίτων χωρών, σύμφωνα με το άρθρο 67 της Συνθήκης ΕΚ, όπως προγραμματίσθηκε το 2004 από την Ολλανδική Προεδρία του Συμβουλίου, και καλεί το Συμβούλιο να ενεργήσει αναλόγως·
4. ζητεί από την Ευρωπαϊκή Ένωση να καταπολεμήσει την παράνομη μετανάστευση αντιμετωπίζοντας στη ρίζα τους τα αίτια της μαζικής μετανάστευσης, καταπολεμώντας τη φτώχεια και προωθώντας την ανάπτυξη, την οικονομική μεγέθυνση, την καλή διακυβέρνηση και την κοινωνική συνοχή στις χώρες καταγωγής·
5. επισημαίνει ως παράδειγμα καλής πρακτικής το γεγονός ότι ορισμένα κράτη μέλη συνήψαν συμφωνίες συνεργασίας με διάφορες αφρικανικές χώρες σε θέματα λαθρομετανάστευσης, οι οποίες αναγνωρίζουν τη σύνδεση μεταξύ της μετανάστευσης και της ανάπτυξης· ενθαρρύνει τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να εντείνουν τη συνεργασία και να εξακολουθήσουν να αναπτύσσουν προγράμματα προς αυτή την κατεύθυνση·
6. ζητεί από τα κράτη μέλη της ΕΕ να εφαρμόσουν τις πολιτικές τους για την παράνομη μετανάστευση σεβόμενα απόλυτα τα θεμελιώδη δικαιώματα του ανθρώπου, και συγκεκριμένα την Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την Προστασία των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και των Θεμελιωδών Ελευθεριών·
7. τονίζει ότι η ΕΕ πρέπει να δώσει προτεραιότητα στην καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων, ιδίως δε των ασυνόδευτων ανηλίκων, και οιασδήποτε μορφής δουλείας η οποία συνδέεται με την παράνομη μετανάστευση, και να διαθέσει τους απαραίτητους οικονομικούς και πολιτικούς πόρους στη συγκεκριμένη δράση· θεωρεί ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να υπογράψουν και να τηρήσουν τις σχετικές διεθνείς συμβάσεις, συμπεριλαμβανομένου του Πρωτοκόλλου των Ηνωμένων Εθνών για την Πρόληψη, Εξάλειψη και Τιμωρία της Εμπορίας Προσώπων, τη Σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης για τη Δράση κατά της Εμπορίας Ανθρώπων, τη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών κατά του Διεθνικού Οργανωμένου Εγκλήματος και τη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα του Παιδιού·
8. ζητεί από την ΕΕ και τις αφρικανικές χώρες να εφαρμόσουν το κοινό σχέδιο δράσης Αφρικής-ΕΕ για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων και κυρίως των γυναικών και των παιδιών, ειδικότερα προωθώντας τη συνεργασία μεταξύ χωρών καταγωγής, διέλευσης και προορισμού σε ό,τι αφορά την ταυτοποίηση, βοήθεια, προστασία, επαναπατρισμό και επανένταξη των θυμάτων, καθώς επίσης και να προωθήσουν τη διοργάνωση εκστρατειών ευαισθητοποίησης σχετικά με τους κινδύνους της παράνομης μετανάστευσης και της εμπορίας ανθρώπων στις χώρες αυτές·
9. χαιρετίζει την έναρξη προγράμματος της ΕΕ για τη μετανάστευση και την ανάπτυξη στην Αφρική με αρχικό κεφάλαιο 40 εκατομμύρια ευρώ με στόχο τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας στην Αφρική και ζητεί από την Επιτροπή να παράσχει περισσότερες πληροφορίες για τις πρακτικές λεπτομέρειες· χαιρετίζει, στο πλαίσιο αυτό, την υπογραφή της συμφωνίας συνεργασίας της Επιτροπής με το Μαλί, με την υποστήριξη της Ισπανίας και της Γαλλίας, για το άνοιγμα του πρώτου Κέντρου Ενημέρωσης και Διαχείρισης της Μετανάστευσης, το οποίο θα συσταθεί με τους πόρους αυτού του προγράμματος·
10. υπογραμμίζει πόσο αναγκαία είναι η συνεργασία μεταξύ κρατών καταγωγής και προορισμού των μεταναστών στην καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης και θεωρεί ότι η εταιρική σχέση ΑΚΕ-ΕΕ αποτελεί ένα εξαιρετικά κατάλληλο πλαίσιο για την προώθηση κοινών αντιμετωπίσεων στο θέμα της μετανάστευσης, βάσει του άρθρου 13 της Συμφωνίας του Κοτονού·
11. ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη, σε συνεργασία με τις χώρες καταγωγής, να επενδύσουν πόρους σε ενημερωτικές εκστρατείες στις χώρες καταγωγής λαθρομεταναστών, προκειμένου να προειδοποιούνται για τους φυσικούς και άλλους κινδύνους της λαθρομετανάστευσης και για τη συνακόλουθη περιθωριοποίηση στις χώρες προορισμού· πιστεύει ότι αυτές οι ενημερωτικές εκστρατείες θα πρέπει να χρησιμοποιούν όλους τους διαθέσιμους διαύλους, όπως τα μέσα ενημέρωσης, οι ραδιοφωνικοί σταθμοί και τα τηλεοπτικά προγράμματα·
12. χαιρετίζει το γεγονός ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 14ης και 15ης Δεκεμβρίου 2006 συμφώνησε να διασφαλίσει μια συνεπή συνέχεια του Διαλόγου Υψηλού Επιπέδου του ΟΗΕ του Σεπτεμβρίου του 2006 για τη Διεθνή Μετανάστευση και Ανάπτυξη, όπου η πρώτη συνάντηση του Παγκόσμιου Φόρουμ για τη Διεθνή Μετανάστευση και Ανάπτυξη, η οποία αναμένεται να πραγματοποιηθεί τον Ιούλιο του 2007 στο Βέλγιο, θα αποτελέσει καθοριστικό βήμα, και καλεί την ΕΕ να διασφαλίσει ισχυρή συμμετοχή στο Παγκόσμιο Φόρουμ, όπου η ΕΕ θα αναλάβει ηγετικό ρόλο στην εγγραφή των θεμάτων της μετανάστευσης και ανάπτυξης στην ημερήσια διάταξη· θεωρεί ότι το Κοινοβούλιο πρέπει να συμμετάσχει στην προετοιμασία της συμβολής της ΕΕ στο Παγκόσμιο Φόρουμ και να εκπροσωπείται δεόντως σε αυτό·
13. υπενθυμίζει στην Επιτροπή ότι τουλάχιστον το 90% των δαπανών που προβλέπονται στο πλαίσιο των θεματικών προγραμμάτων σχεδιάζεται να πραγματοποιηθούν με τρόπο ώστε να πληρούνται τα κριτήρια της δημόσιας αναπτυξιακής βοήθειας (ΟΟΣΑ/ΕΑΒ), σύμφωνα με το άρθρο 2, παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1905/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2006, για τη θέσπιση μηχανισμού χρηματοδότησης της αναπτυξιακής συνεργασίας[1]·
14. λαμβάνει υπόψη την οδηγία 2004/81/ΕΚ του Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου 2004, σχετικά με τον τίτλο παραμονής που χορηγείται στους υπηκόους τρίτων χωρών, θύματα εμπορίας ανθρώπων ή συνέργειας στη λαθρομετανάστευση, οι οποίοι συνεργάζονται με τις αρμόδιες αρχές[2], το σχέδιο της ΕΕ για βέλτιστες πρακτικές, πρότυπα και διαδικασίες για την καταπολέμηση και την πρόληψη της εμπορίας ανθρώπων[3] που εγκρίθηκε τον Δεκέμβριο του 2005, και χαιρετίζει την κοινή δήλωση Αφρικής-ΕΕ που εξέδωσε η Υπουργική Διάσκεψη ΕΕ-Αφρικής για τη Μετανάστευση και την Ανάπτυξη, η οποία διεξήχθη στη Λιβύη στις 22-23 Νοεμβρίου 2006·
15. καλεί την ΕΕ και τα κράτη μέλη να προσχωρήσουν στο Πρωτόκολλο των Ηνωμένων Εθνών κατά της Διακίνησης Μεταναστών δια Ξηράς, Θαλάσσης και Αέρος και στο Πρωτόκολλο για την Πρόληψη, Εξάλειψη και Τιμωρία της Εμπορίας Προσώπων·
16. καλεί τα κράτη μέλη να συμπεριλάβουν στις αντίστοιχες μεταναστευτικές πολιτικές τους ένα υψηλό επίπεδο προστασίας των μεταναστών, παρέχοντας προληπτική φροντίδα και ιατρική θεραπεία.
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
|
Τίτλος |
Προτεραιότητες πολιτικής για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης υπηκόων τρίτων χωρών |
||||||
|
Αριθμός διαδικασίας |
|||||||
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας |
LIBE |
||||||
|
Γνωμοδότηση της |
DEVE |
||||||
|
Ενισχυμένη συνεργασία - Ημερομηνία αναγγελίας στην ολομέλεια |
|
||||||
|
Συντάκτης(κτρια) γνωμοδότησης |
Μανώλης Μαυρομμάτης |
||||||
|
Συντάκτης(κτρια) γνωμοδότησης που αντικαταστάθηκε/καν |
|
|
|
|
|||
|
Εξέταση στην επιτροπή |
30.1.2007 |
28.2.2007 |
|
|
|
||
|
Ημερομηνία έγκρισης |
28.2.2007 |
||||||
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: -: 0: |
30 1 0 |
|||||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Margrietus van den Berg, Josep Borrell Fontelles, Danutė Budreikaitė, Marie-Arlette Carlotti, Corina Creţu, Nirj Deva, Koenraad Dillen, Hélène Goudin, Filip Kaczmarek, Glenys Kinnock, Maria Martens, Luisa Morgantini, José Javier Pomés Ruiz, Miguel Portas, Horst Posdorf, Toomas Savi, Pierre Schapira, Frithjof Schmidt, Jürgen Schröder, Feleknas Uca, Luis Yañez-Barnuevo García, Anna Záborská |
||||||
|
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία |
Fiona Hall, Alain Hutchinson, Jan Jerzy Kułakowski, Miguel Angel Martínez Martínez, Μανώλης Μαυρομμάτης, Atanas Paparizov, Anne Van Lancker, Ralf Walter |
||||||
|
Αναπληρωτής(ές) (άρθρο 178, παρ. 2) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία |
Elena Valenciano Martínez-Orozco |
||||||
|
Παρατηρήσεις (πληροφορίες που διατίθενται σε μία μόνον γλώσσα) |
|
||||||
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
|
Ημερομηνία έγκρισης |
12.9.2007 |
||
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
[51] [2] [0] |
|
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Alexander Alvaro, Alfredo Antoniozzi, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giuseppe Castiglione, Giusto Catania, Carlos Coelho, Fausto Correia, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Bárbara Dührkop Dührkop, Claudio Fava, Patrick Gaubert, Roland Gewalt, Lilli Gruber, Adeline Hazan, Jeanine Hennis-Plasschaert, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Roger Knapman, Magda Kósáné Kovács, Barbara Kudrycka, Esther De Lange, Henrik Lax, Roselyne Lefrancois, Sarah Ludford, Jaime Mayor Oreja, Dan Mihalache, Claude Moraes, Javier Moreno Sánchez, Martine Roure, Luciana Sbarbati, Inger Segelström, Søren Bo Søndergaard, Károly Ferenc Szabó, Vladimir Urutchev, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka |
||
|
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία |
Inés Ayala Sender, Edit Bauer, Simon Busuttil, Gérard Deprez, Iratxe García Pérez, Ignasi Guardans Cambó, Sophia in 't Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Metin Kazak, Jean Lambert, Antonio Masip Hidalgo, Hubert Pirker, Antonio Tajani |
||
|
Αναπληρωτής(ές) (άρθρο 178, παρ. 2) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία |
Iles Braghetto, Κυριάκος Τριανταφυλλίδης |
||