BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om inrättande av det rådgivande organet för styrning av den europeiska statistiken

18.9.2007 - (KOM(2006)0599 – C6‑0348/2006 – 2006/0199(COD)) - ***I

Utskottet för ekonomi och valutafrågor
Föredragande: Sharon Bowles

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om inrättande av det rådgivande organet för styrning av den europeiska statistiken

(KOM(2006)0599 – C6‑0348/2006 – 2006/0199(COD))

(Medbeslutandeförfarandet: första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2006)0599)[1],

–   med beaktande av artiklarna 251.2 och 285 i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C6‑0348/2006),

–   med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi och valutafrågor (A6‑0327/2007).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om kommissionen har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Kommissionens förslag	Parlamentets ändringar
Ändringsförslag 1 Titeln
Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om inrättande av det rådgivande organet för styrning av den europeiska statistiken	Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om inrättande av europeiska statistikstyrelsen
	(Denna ändring gäller i hela texten.)
Ändringsförslag 2 Skäl 4a (nytt)
	(4a) Ledamöterna i det nya rådgivande organet på hög nivå bör besitta olika kompetenser som kompletterar varandra, t.ex. personer från den akademiska världen och personer med erfarenhet från nationella och internationella statistikkontor som t.ex. ECB och OECD.
Motivering
För att organet skall kunna utöva experttillsyn som baserar sig på många olika relevanta erfarenheter.
Ändringsförslag 3 Skäl 4b (nytt)
	(4b) De flesta medlemsstater har, eller håller på att införa, rådgivande organ eller kommittéer där företrädare för statistikanvändare och statistikproducenter ingår. Det nya rådgivande organet på hög nivå bör uppmuntras att etablera en dialog med dessa organ i medlemsstaterna och med kommittén för det statistiska programmet rörande den europeiska uppförandekoden avseende statistik.
Motivering
Det rådgivande organets arbete bör vara tydligt inriktat på uppförandekoden.
Ändringsförslag 4 Skäl 4c (nytt)
	(4c) För att det nya rådgivande organet på hög nivå skall kunna utföra sitt arbete måste dokumentationen över de inbördes utvärderingarna innehålla konkreta redogörelser för kontroller och slutsatser. Organet bör inrätta liknande utvärderingar för kommissionen (Eurostat).
Motivering
Rapporterna över de inbördes utvärderingarna måste vara fullständiga för att ge tillräcklig information. Organet bör genomföra en granskning av Eurostat, som liknar de inbördes granskningarna.
Ändringsförslag 5 Artikel 2, punkt 1, strecksats 1
– förbättra den europeiska statistikens trovärdighet,	– utöva en oberoende tillsyn över det europeiska statistiksystemet,
Motivering
Trovärdighet utgår från förtroende, vilket i sin tur är resultatet av en oberoende tillsyn.
Ändringsförslag 6 Artikel 2, punkt 1, strecksats 2
– lägga fram en årlig rapport om kommissionens (Eurostats) tillämpning av den europeiska uppförandekoden avseende statistik; rapporten skall läggas fram för kommissionen, som i sin tur skall översända den till Europaparlamentet och rådet,	– utarbeta en årlig rapport om kommissionens (Eurostats) tillämpning av den europeiska uppförandekoden avseende statistik (nedan kallad ”uppförandekoden”) och granska rapporterna om medlemsstaternas tillämpning av uppförandekoden samt i årsrapporten inkludera en utvärdering av den generella tillämpningen av uppförandekoden och hur denna påverkat det europeiska statistiksystemet. De preliminära rapporterna skall översändas till kommissionen innan de slutgiltigt läggs fram för Europaparlamentet och rådet,
Motivering
Klargörande av organets roll.
Ändringsförslag 7 Artikel 2, punkt 1, strecksats 3
– ge kommissionen råd om lämpliga åtgärder för att underlätta tillämpningen av den europeiska uppförandekoden avseende statistik (nedan kallad ”uppförandekoden”) i det europeiska statistiksystemet, i syfte att förbättra styrningen av statistiken,	– ge kommissionen råd om lämpliga åtgärder för att underlätta tillämpningen av uppförandekoden i det europeiska statistiksystemet,
Ändringsförslag 8 Artikel 2, punkt 1, strecksats 4
– bistå kommissionen i arbetet med att få till stånd en kvalitetsmärkning och med att ge användare och uppgiftslämnare kännedom om uppförandekoden,	– bistå kommissionen med att ge användare och uppgiftslämnare kännedom om uppförandekoden,
Motivering
Kvalitetsmärkningen föreslås bli uppskjuten tills organets effektivitet har utvärderats efter tre år.
Ändringsförslag 9 Artikel 2, punkt 1, strecksats 5
– ge råd vid uppdateringen av uppförandekoden samt om allmänna regler och principer för det europeiska statistiksystemets funktion överlag.	– ge råd vid uppdateringen av uppförandekoden.
Ändringsförslag 10 Artikel 3, punkt 1
1. Organet skall ha fem ledamöter, ordföranden medräknad. Kommissionen (Eurostat) skall delta som observatör.	1. Organet skall ha sju ledamöter, ordföranden medräknad, vilka var och en skall agera oberoende av kommissionen (Eurostat) och medlemsstaternas statistikmyndigheter. Kommissionen (Eurostat) skall delta som observatör.
Motivering
Uppgiften kan visa sig omfattande och obetald, så fler än fem ledamöter föreslås för att garantera tillräcklig kapacitet.
Ändringsförslag 11 Artikel 3, punkt 2
2. Organets ledamöter skall utses bland experter med gedigna kunskaper i statistik och vara tillsatta på personliga mandat.	2. Organets ledamöter skall utses bland experter med gedigna kunskaper i statistik, vara tillsatta på personliga mandat och väljas så att deras kompetens och erfarenheter kompletterar varandra.
Ändringsförslag 12 Artikel 3, punkt 3
3. Kommissionen skall utse organets ledamöter och ordförande för en period av tre år, efter att ha hört Europaparlamentet och rådet.	3. Rådet skall föreslå och Europaparlamentet skall godkänna nomineringen av organets ordförande, efter att ha hört kommissionen.
Organet får utse högst två ledamöter vars mandat får förlängas med ytterligare en treårsperiod.	Ordföranden får varken vara ledamot av en nationell statistikmyndighet eller ha haft ett sådant uppdrag under de senaste två åren.
	Europaparlamentet och rådet skall utse tre ledamöter vardera, efter att ha hört kommissionen.
Motivering
Utnämningarna måste vara oberoende av kommissionen. Parlamentet innebär ett större oberoende av systemet.
Ändringsförslag 13 Artikel 3, punkt 3a (ny)
	3a. Den normala tjänstgöringsperioden för ordföranden och organets ledamöter skall vara tre år, och kunna förlängas med ytterligare en period på tre år. En tredjedel av ledamöterna (utom ordföranden) skall utses varje år. Från starten eller när en ledamot skall ersättas skall man komma överens om olika långa tjänstgöringsperioder, för att etablera eller behålla modellen med roterande utnämningar.
Motivering
Det är viktigt med kontinuitet.
Ändringsförslag 14 Artikel 4, punkt 2
2. Organets årsrapport, som avses i artikel 2, skall offentliggöras. Organet kan dessutom besluta att offentliggöra slutsatser, partiella slutsatser och arbetsdokument på Internet.	2. Organets årsrapport, som avses i artikel 2, skall offentliggöras efter att den lagts fram för Europaparlamentet och rådet. Organet kan dessutom besluta att offentliggöra slutsatser, partiella slutsatser och arbetsdokument, under förutsättning att dessa i förväg har meddelats kommissionen (Eurostat) eller varje annat berört organ och detta getts tillfälle till genmäle.
Ändringsförslag 15 Artikel 4, punkt 3
3. Organets ledamöter skall ha tystnadsplikt i fråga om uppgifter som de fått tillgång till genom organets arbete om kommissionen anger att de erhållna uppgifterna, det begärda yttrandet eller den ställda frågan är av konfidentiell natur.	3. Organets ledamöter skall ha tystnadsplikt i fråga om uppgifter som de fått tillgång till genom organets arbete om kommissionen styrker att de erhållna uppgifterna, det begärda yttrandet eller den ställda frågan är av konfidentiell natur.
Ändringsförslag 16 Artikel 4, punkt 4
4. Organet skall bistås av ett sekretariat som kommissionen tillhandahåller. Sekreteraren skall utses av kommissionen efter samråd med organet. Sekreteraren skall agera på uppdrag av organet.	4. Organet skall bistås av ett sekretariat som kommissionen tillhandahåller men som måste agera oberoende av kommissionen. Sekreteraren skall utses av kommissionen efter samråd med organet. Sekreteraren skall agera på uppdrag av organet.
Ändringsförslag 17 Artikel 4a (ny)
	Artikel 4a
	Översyn
	Tre år efter att organet inrättats skall organets roll och effektivitet ses över samt lämpligheten av att införa en kvalitetsmärkning övervägas.

• [1]  Ännu ej offentliggjort i EUT.

MOTIVERING

Genom detta direktiv föreslås inrättandet av ett rådgivande organ för styrning av den europeiska statistiken. Det har två syften: Att ge det europeiska statistiksystemet stabilitet och att skapa tilltro till detta system från allmänhetens sida.

Det europeiska statistiksystemet består av medlemsstaternas nationella statistikmyndigheter samt Eurostat. Statistiken utnyttjas för många syften, inklusive av ECB för ekonomisk analys. Om medlemsstaterna lämnar felaktiga uppgifter, kommer fel att uppstå i den statistik som Eurostat lämnar. För att minimera sådana risker har en kod för bästa praxis avseende statistiska metoder utarbetats och den håller på att tas i bruk av medlemsstaternas statistikmyndigheter och Eurostat. Hur väl medlemsstaternas statistikmyndigheter lever upp till koden kommer att testas genom inbördes utvärdering, så att statistikmyndighetens efterlevnad av koden i varje medlemsstat kommer att granskas av statistikmyndigheten i en annan medlemsstat och av Eurostat.

Organet föreslås övervaka hur koden för bästa praxis tillämpas och föreslå justeringar eller tillägg om övervakningen skulle visa att detta behövs. Eurostat kommer i praktiken att ha en tillsynsroll, då man kommer att ha medverkat vid samtliga inbördes utvärderingar. Inrättandet av ett organ ger en extra tillsyn som är extern i förhållande till det europeiska statistiksystemet med de nationella myndigheterna och Eurostat.

Organets andra uppgift är att övervaka Eurostats genomförande av koden för bästa praxis. I teorin skulle detta kunna ske på samma sätt som granskningen av de nationella myndigheterna, d.v.s. genom en parvis utvärdering av de nationella statistikmyndigheterna. Genom att föra in ett externt element i övervakningen av Eurostat kan man dock vinna nya insikter beträffande de inbördes utvärderingar som medlemsstaterna och Eurostat genomför.

Frågan är hur mycket granskning av de nationella statistikmyndigheterna som organet skall kunna göra. Å ena sidan håller uppgifterna från Eurostat inte bättre kvalitet än de uppgifter som lämnats av de nationella myndigheterna. Koden för bästa praxis och de inbördes utvärderingarna med Eurostat som den gemensamma deltagaren i samtliga utvärderingar är den mekanism som har inrättats för kontroll av de nationella myndigheterna. Sedan utvärderar organet Eurostats genomförande av koden för bästa praxis för att fullborda den sista länken i tillsynen av de administrativa rutinerna hos de enskilda myndigheterna. Efter detta kan organet utvärdera alla rapporter över granskningen av de nationella myndigheterna och sin egen rapport över Eurostat för att kunna dra slutsatser beträffande hur väl systemet i sin helhet fungerar, och hur koden för bästa praxis tillämpas. För att detta skall vara möjligt krävs att dokumentationen över de inbördes utvärderingarna innehåller konkreta redogörelser för kontroller och slutsatser. Det tas för givet detta är nuvarande praxis, men det gäller dock inte så många frågor som ingår i koden för bästa praxis. Det är mycket viktigt att ökningen av frågornas mängd inte försämrar rapporteringen avseende enskilda aspekter.

Jag har för närvarande inte föreslagit att organets tillsyn skall utvidgas till att även omfatta undersökningar inom de nationella statistikmyndigheterna, eftersom detta skall ingå i de inbördes utvärderingarna. Dock har de flesta medlemsstater rådgivande organ eller kommittéer, eller håller på att införa sådana organ, där företrädare för statistikanvändare och statistikproducenter ingår, och det verkar lämpligt att uppmuntra en dialog med dessa organ om relevanta frågor samt med den rådgivande kommitté för styrning av den europeiska statistiken som inrättas samtidigt som organet. Jag föreslår också att organets effektivitet utvärderas efter tre år, då organet också bör kunna ange huruvida man anser att det behövs ytterligare tillgång till information.

När det gäller de inbördes utvärderingarna verkar det riktigt att organet gör en granskning av Eurostat som liknar de inbördes utvärderingarna. Eftersom granskning av metoder nödvändigtvis är en känslig fråga är det lämpligt att också kommissionen får möjlighet att bemöta organets iakttagelser innan de offentliggörs. Därför föreslår jag att ett utkast till rapporten sänds till kommissionen som ges möjlighet att bemöta rapporten innan den läggs fram inför rådet och parlamentet. Jag instämmer inte i att organet formellt skall rapportera till kommissionen; organet måste vara oberoende.

Eurostats tillsynsorgan är sammansatt av cheferna för medlemsstaternas nationella statistikmyndigheter. Således är parlamentet den enda institution som är oberoende i förhållande till statistiksystemet. Därför är det viktigt att parlamentet spelar en roll vid utnämningarna. Min ståndpunkt är att rådet och parlamentet bör vara ansvariga för den formella utnämningen av organets ledamöter och motta organets formella rapporter. Härigenom fastslås att organet är oberoende i förhållande till kommissionen. Av liknande skäl anser jag att ordföranden inte bör komma direkt från eller nyligen ha arbetat för någon av medlemsstaternas statistikmyndigheter.

Organet måste uppfattas som oberoende av Eurostat, och medan Eurostat förvisso kan föreslå lämpliga kandidater, måste det vara möjligt för rådet och parlamentet att välja andra. I praktiken kan valet ske genom konsensus, men jag föreslår att utnämningarna formellt görs av rådet och parlamentet efter samråd med kommissionen.

Det finns inga förslag om ersättning till ledamöterna i organet, och man kan göra gällande att betalning från kommissionens budget underminerar organets oberoende. Men arbetsuppgifterna kan också visa sig betungande och tidskrävande, och utan ersättning begränsas kraftigt kretsen av personer som är villiga att åta sig ett sådant engagemang. Troliga kandidater är personer med erfarenhet från nationella eller internationella statistikorgan och även akademiskt verksamma personer. Det är i alla händelser nödvändigt att ha en blandning av kompetenser som kompletterar varandra. Med tanke på arbetsuppgifterna föreslår jag att man tänker över huruvida ledamöterna behöver vara fler än fem. Med bara fem ledamöter kan sjukdom eller problem med att ägna tillräcklig tid åt arbetet beroende på andra engagemang leda till att organet inte fungerar ordentligt. Jag föreslår därför att antalet ledamöter utökas till sju och att det helst bör ingå en ledamot från ett internationellt organ, t.ex. ECB eller OECD.

Av oavhängighetsskäl bör tjänstgöringstiden som ledamot av organet begränsas. Helst bör ledamöterna utses för en period på tre år som kan förnyas en gång, till maximalt sex år. Av kontinuitetsskäl bör ledamöterna utses enligt en roterande modell, vilket innebär att från starten eller när en ledamot skall ersättas, måste vissa ledamöter utses för en kortare första period.

Dessutom måste organet ha ett starkt och oberoende sekretariat.

Det finns vissa restriktioner i samband med sekretess, och kommissionen kan kräva att vissa uppgifter inte offentliggörs. Detta är ett krav som måste motiveras och inte framföras rutinmässigt.

Kommissionen har också föreslagit en ”kvalitetsmärkning”. Detta syftar framför allt till att hjälpa till att skapa förtroende från allmänhetens sida. Det verkar förhastat att införa något sådant från början, särskilt med tanke på mitt förslag om en utvärdering efter tre år. Jag föreslår därför att man i samband med utvärderingen också tar upp frågan om huruvida en kvalitetsmärkning skall införas.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Rådgivande organet för styrning av den europeiska statistiken
Referensnummer	KOM(2006)0599 – C6-0348/2006 – 2006/0199(COD)
Ansvarigt utskott       Tillkännagivande i kammaren	ECON 14.11.2006
Rådgivande utskott       Tillkännagivande i kammaren	IMCO 14.11.2006
Inget yttrande avges       Beslut	IMCO 19.12.2006
Föredragande       Utnämning	Sharon Bowles 12.12.2006
Behandling i utskott	27.3.2007		4.6.2007		10.9.2007
Antagande	11.9.2007
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	37 0 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Mariela Velichkova Baeva, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Manuel António dos Santos, Christian Ehler, Jonathan Evans, Elisa Ferreira, Jean-Paul Gauzès, Donata Gottardi, Benoît Hamon, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Piia-Noora Kauppi, Wolf Klinz, Christoph Konrad, Kurt Joachim Lauk, Gay Mitchell, Cristobal Montoro Romero, Joseph Muscat, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Peter Skinner, Ieke van den Burg, Sahra Wagenknecht
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Jorgo Chatzimarkakis, Harald Ettl, Ján Hudacký, Werner Langen, Thomas Mann, Maria Petre, Poul Nyrup Rasmussen, Charles Tannock
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 178.2)	Íñigo Méndez de Vigo
Ingivande	18.9.2007