VERSLAG over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake kwartaalstatistieken van vacatures in de Gemeenschap

19.9.2007 - (COM(2007)0076 – C6‑0090/2007 – 2007/0033(COD)) - ***I

Commissie werkgelegenheid en sociale zaken
Rapporteur: Alexandru Athanasiu

ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT

over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake kwartaalstatistieken van vacatures in de Gemeenschap

(COM(2007)0076 – C6‑0090/2007 – 2007/0033(COD))

(Medebeslissingsprocedure: eerste lezing)

Het Europees Parlement,

–   gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2007)0076),

–   gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 285, lid 1 van het EG­Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C6‑0090/2007),

–   gelet op artikel 51 van zijn Reglement,

–   gezien het verslag van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken (A6‑0335/2007),

1.  hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement;

2.  verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen;

3.  verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.

Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendementen van het Parlement
Amendement 1 Overweging 8 bis (nieuw)
	(8 bis) Er dient met name naar te worden gestreefd alle gegevens betreffende eenheden met minder dan tien werknemers zo spoedig mogelijk in de statistieken op te nemen.
Amendement 2 Overweging 11 bis (nieuw)
	(11 bis) Het is van belang dat de gegevens worden gedeeld met de sociale partners op zowel nationaal als Europees niveau en dat zij worden geïnformeerd over de uitvoering van deze verordening.
Amendement 3 Artikel 1, lid 2, alinea 2
Met inachtneming van de leden 3 en 4 dekken de statistieken alle economische activiteiten die zijn opgenomen in het thans geldende gemeenschappelijke classificatiesysteem voor economische activiteiten in de Gemeenschap (NACE), behalve de activiteiten van huishoudens als werkgever en de activiteiten van extraterritoriale organisaties en lichamen.	Met inachtneming van lid 3 dekken de statistieken alle economische activiteiten die zijn opgenomen in het thans geldende gemeenschappelijke classificatiesysteem voor economische activiteiten in de Gemeenschap (NACE), behalve de activiteiten van huishoudens als werkgever en de activiteiten van extraterritoriale organisaties en lichamen. De dekking van de landbouw-, bosbouw- en visserijactiviteiten, zoals omschreven in de geldende NACE is facultatief. De lidstaten die gegevens voor deze sectoren willen verstrekken, doen dat overeenkomstig deze verordening. Aangezien persoonlijke diensten (d.w.z. activiteiten ten behoeve van individuen en gezinnen thuis of elders, verricht door overheidsinstanties of particuliere organisaties) een steeds belangrijker bron van nieuwe banen worden, wordt de lidstaten tevens verzocht zo mogelijk gegevens over vacatures voor dergelijke diensten te verstrekken.
Motivering
Persoonlijke diensten zijn een belangrijke bron van nieuwe banen geworden, die in nieuwe behoeften voorzien en hoogwaardige werkgelegenheid bieden. Het is belangrijk dat er over deze sector betrouwbare gegevens beschikbaar zijn, ook al gaat het om diverse werkgevers, bijv. particuliere ondernemingen en overheidsinstanties.
Amendement 4 Artikel 1, lid 3
3. De dekking van de landbouw-, bosbouw- en visserijactiviteiten, zoals omschreven in de geldende NACE is facultatief in de lidstaten waar deze activiteiten, gezien hun aandeel in de totale werkgelegenheid, niet relevant zijn. De drempel voor de relevantie van het in de eerste alinea bedoelde aandeel wordt vastgesteld volgens de procedure van artikel 11, lid 2. Indien noodzakelijk en passend worden de haalbaarheidsstudies van artikel 8 in aanmerking genomen.	Schrappen
Amendement 5 Artikel 2, alinea 2 bis (nieuw)
	In de verstrekte statistieken wordt voorzover mogelijk onderscheid gemaakt tussen vacatures voor banen van bepaalde duur en vaste banen.
Motivering
Er moet in de statistieken onderscheid worden gemaakt tussen banen van bepaalde en onbepaalde duur want dat geeft een indicatie van de stabiliteit van de arbeidsmarkt.
Amendement 6 Artikel 3, punt 1
1. "bezette post": betaalde post binnen de organisatie waarvoor een werknemer is aangesteld;	Niet van toepassing op de Nederlandse tekst.
Motivering
Niet van toepassing op NL-versie.
Amendement 7 Artikel 5, lid 1, alinea 1 bis (nieuw)
	Van alle verstrekte gegevens wordt de bron vermeld.
Amendement 8 Artikel 5, lid 3, alinea 1
3. Wanneer de nationale steekproefprogramma's niet voldoen aan de communautaire vereisten voor de verzameling van kwartaalgegevens stelt de Commissie (Eurostat) Europese steekproefprogramma's op en coördineert zij deze teneinde communautaire schattingen te produceren. Nadere gegevens over de programma's en de goedkeuring en uitvoering ervan worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 11, lid 3.	3. Wanneer de nationale steekproefprogramma's niet voldoen aan de communautaire vereisten voor de verzameling van kwartaalgegevens kan de Commissie (Eurostat) Europese steekproefprogramma's opstellen en coördineren teneinde communautaire schattingen te produceren. Nadere gegevens over de programma's en de goedkeuring en uitvoering ervan worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 11, lid 3.
Amendement 9 Artikel 6, lid 1
1. De lidstaten dienen de gegevens en metagegevens bij de Commissie (Eurostat) in, in een formaat en binnen een termijn die volgens de procedure van artikel 11, lid 2, wordt vastgesteld. Eventuele herzieningen van kwartaalgegevens voor voorafgaande kwartalen worden tegelijkertijd ingediend.	1. De lidstaten dienen de gegevens en metagegevens bij de Commissie (Eurostat) in, in een formaat en binnen een termijn die volgens de procedure van artikel 11, lid 2, wordt vastgesteld. De datum van het eerste referentiekwartaal wordt eveneens volgens de procedure van artikel 11, lid 2 vastgesteld. Eventuele herzieningen van kwartaalgegevens voor voorafgaande kwartalen worden tegelijkertijd ingediend.
Amendement 10 Artikel 8, lid 1, letter b), punt i)
i) landbouw, bosbouw en visserij,	i) dienstverrichtingen ten behoeve van individuen en gezinnen thuis of elders van overheidsinstanties of particuliere organisaties,
Amendement 11 Artikel 8, lid 3
3. De naar aanleiding van de resultaten van de haalbaarheidsstudies genomen maatregelen moeten stroken met het beginsel van kosteneffectiviteit als omschreven in artikel 10 van Verordening (EG) nr. 322/97, met inbegrip van een zo groot mogelijke beperking van de last voor de respondenten.	3. De naar aanleiding van de resultaten van de haalbaarheidsstudies genomen maatregelen moeten stroken met het beginsel van kosteneffectiviteit als omschreven in artikel 10 van Verordening (EG) nr. 322/97, met inbegrip van een zo groot mogelijke beperking van de last voor de respondenten; daarbij moet rekening worden gehouden met aanloopproblemen bij de uitvoering.
Amendement 12 Artikel 8, lid 4
4. De uitvoering van de naar aanleiding van de resultaten van de haalbaarheidsstudies genomen maatregelen moet het mogelijk maken dat uiterlijk in het eerste kwartaal van 2011 gegevens worden overgedragen.	4. Zo spoedig mogelijk nadat de resultaten van de haalbaarheidsstudies beschikbaar zijn gekomen en in overleg met de lidstaten en binnen een redelijke termijn, stelt de Commissie volgens de procedure van artikel 11, lid 2 maatregelen vast.
Amendement 13 Artikel 9, lid 3 bis (nieuw)
	3 bis. Nadere financiering voor de tenuitvoerlegging van de maatregelen die zijn getroffen naar aanleiding van de haalbaarheidsstudies kan worden overwogen.
Motivering
Vooral voor de nieuwe lidstaten zal een financiering van 3 jaar misschien niet voldoende zijn om de overdracht van gegevens tot in lengte van dagen zeker te stellen.
Amendement 14 Artikel 10
Artikel 10 Uitvoeringsmaatregelen De voor de uitvoering van deze verordening vereiste maatregelen moeten worden vastgesteld volgens artikel 11.	Schrappen
Amendement 15 Artikel 12
Binnen twee jaar na de inwerkingtreding van deze verordening en elke drie jaar daarna legt de Commissie het Europees Parlement en de Raad een verslag voor over de uitvoering van deze verordening. In dit verslag wordt de kwaliteit van de door de lidstaten verstrekte statistieken beoordeeld en wordt aangegeven welke gebieden voor verbetering vatbaar zijn.	Binnen twee jaar na de inwerkingtreding van deze verordening en elke drie jaar daarna legt de Commissie het Europees Parlement en de Raad een verslag voor over de uitvoering van deze verordening. In dit verslag wordt de kwaliteit van de door de lidstaten verstrekte statistieken alsmede de kwaliteit van de Europese aggregaten beoordeeld en wordt aangegeven welke gebieden voor verbetering vatbaar zijn.
Amendement 16 Artikel 12, alinea 1 bis (nieuw)
	Zo spoedig mogelijk, maar bij voorkeur binnen een jaar na publicatie van het in de eerste alinea genoemde driejaarlijkse verslag, geven de lidstaten gevolg aan de eventueel daarin opgenomen aanbevelingen en brengen zij verslag uit over de stand van uitvoering van eerdere aanbevelingen.
Amendement 17 Artikel 12 bis (nieuw)
	Artikel 12 bis Publicatie van de statistische gegevens
	1. Op de website van de Commissie (Eurostat) worden regelmatig de door de lidstaten verstrekte statistische gegevens alsmede een analyse van die gegevens gepubliceerd.
	2. Ook de lidstaten publiceren de gegevens en geven hieraan ruchtbaarheid, zodat zo veel mogelijk Europese burgers toegang tot die gegevens krijgen, met name via het EURES-portaal.
	3. In het bijzonder moet ervoor worden gezorgd dat diensten voor studie- en beroepskeuze en beroepsopleidingen deze gegevens ontvangen.
Motivering
Het nodeloos kopiëren van initiatieven moet worden voorkomen en er moet gebruik worden gemaakt van bestaande instrumenten voor beroepsmobiliteit, met name het EURES-portaal.

TOELICHTING

I - Inleiding

In de Lissabon-strategie heeft de ontwikkeling van kwaliteitsstatistieken over vacatures prioriteit. Tijdens de Europese Raad van maart 2005 is besloten de strategie van Lissabon een nieuw elan te geven, waarbij met name werd opgeroepen tot maatregelen om meer mensen naar de arbeidsmarkt te trekken en meer banen te creëren; hierdoor is de behoefte aan betere informatie over de vraag naar arbeid groter geworden. Het Comité voor de werkgelegenheid heeft een structuurindicator van vacatures opgesteld, die moet worden ontwikkeld en gepubliceerd als maatregel om de krapte op de arbeidsmarkt en de tekorten aan vaardigheden te meten. Driemaandelijkse en jaarlijkse structuurgegevens over vacatures zijn een instrument om het niveau en de structuur van de vraag naar arbeid te volgen en te analyseren en om tekorten aan arbeidskrachten, knelpunten en discrepanties per regio, per economische sector en per beroep in kaart te brengen, zoals wordt aangegeven in de geïntegreerde richtsnoeren voor groei en werkgelegenheid (2005-2008). Om precies dezelfde reden moeten de gegevens ook worden verzameld voor nationale doeleinden, om de nationale autoriteiten te helpen de arbeidsmarkt te beoordelen en te volgen en om het besluitvormingsproces voor het arbeidsmarktbeleid te ondersteunen.

Ook de Commissie en de Europese Centrale Bank moeten over kwartaalgegevens over vacatures kunnen beschikken om de kortetermijnveranderingen bij de vacatures in het oog te houden. Vacatures worden namelijk opgenomen in de reeks voornaamste Europese economische indicatoren (VEEI's) en zijn noodzakelijk om de arbeidsmarktomstandigheden in de EU/eurozone te kunnen beoordelen in het kader van het EMU-actieplan.

Om tegemoet te komen aan deze behoeften is Eurostat voornemens een rechtsgrondslag voor de verzameling van gegevens over vacatures vast te stellen.

II - Voorstel van de Commissie

Sinds 2003 worden er nationale gegevens over vacatures en bezette posten verzameld op basis van een gentlemen's agreement. Slechts zeer weinig landen sturen jaargegevens in, waarbij het niveau van gedetailleerdheid zeer uiteenloopt en de vergelijkbaarheid beperkt is. Door goedkeuring van een wetstekst wordt de productie verzekerd van geharmoniseerde en kwalitatief hoogstaande kwartaalstatistieken die noodzakelijk zijn voor vergelijkingen tussen lidstaten en wordt er gezorgd voor continuïteit en consistentie bij de verzameling van kwartaalgegevens.

De doelstelling van de voorgestelde maatregel kan niet voldoende door de lidstaten worden verwezenlijkt en kan derhalve beter op grond van een communautair rechtsbesluit door de Gemeenschap worden bereikt. Alleen de Commissie kan immers de nodige harmonisatie van statistische informatie op communautair niveau coördineren, terwijl de lidstaten de gegevensverzameling en de opstelling van vergelijkbare vacaturestatistieken kunnen organiseren. De verordening gaat niet verder dan wat nodig is om dit doel te bereiken.

Een verordening is geschikter als basisbesluit dan een richtlijn omdat een verordening in tegenstelling tot een richtlijn in de gehele Gemeenschap dezelfde regels vastlegt en omdat de lidstaten deze niet onvolledig of selectief kunnen toepassen, noch de vorm en de methoden voor het bereiken van de doelen kunnen kiezen. Bovendien is een verordening rechtstreeks toepasselijk, hetgeen wil zeggen dat zij niet in intern recht hoeft te worden omgezet, waardoor vertraging bij de omzetting van de richtlijnen in nationale wetgeving wordt voorkomen. Dit leidt ook tot betere en snellere wetgeving.

Financiering geschiedt uit het communautaire programma voor werkgelegenheid en maatschappelijke solidariteit – PROGRESS.

PROCEDURE

Titel	Kwartaalstatistieken van vacatures in de Gemeenschap
Document- en procedurenummers	COM(2007)0076 - C6-0090/2007 - 2007/0033(COD)
Datum indiening bij EP	12.3.2007
Commissie ten principale        Datum bekendmaking	EMPL 15.3.2007
Medeadviserende commissie(s)        Datum bekendmaking	BUDG 15.3.2007		ECON 15.3.2007
Geen advies        Datum besluit	BUDG 29.3.2007		ECON 22.5.2007
Rapporteur(s)        Datum benoeming	Alexandru Athanasiu 21.3.2007
Behandeling in de commissie	11.9.2007
Datum goedkeuring	11.9.2007
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	32 0 0
Bij de eindstemming aanwezige leden	Jan Andersson, Alexandru Athanasiu, Edit Bauer, Jean-Luc Bennahmias, Emine Bozkurt, Iles Braghetto, Philip Bushill-Matthews, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Luigi Cocilovo, Jean Louis Cottigny, Harald Ettl, Richard Falbr, Carlo Fatuzzo, Ilda Figueiredo, Joel Hasse Ferreira, Stephen Hughes, Karin Jöns, Jan Jerzy Kułakowski, Jean Lambert, Bernard Lehideux, Thomas Mann, Mary Lou McDonald, Elisabeth Morin, Csaba Őry, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, José Albino Silva Peneda, Gabriele Stauner
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)	Françoise Castex, Rumiana Jeleva, Sepp Kusstatscher, Agnes Schierhuber
Datum indiening	19.9.2007