RAPORT referitor la propunerea de regulament al Consiliului privind instalarea, operarea şi gestionarea unei infrastructuri de comunicaţii pentru Sistemul de informaţii Schengen (SIS)

5.10.2007 - (COM(2007)0311 – C6‑0216/2007 – 2007/0108(CNS)) - *

Comisia pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne
Raportor: Carlos Coelho

PROIECT DE REZOLUŢIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

privind propunerea de regulament al Consiliului privind instalarea, operarea şi gestionarea unei infrastructuri de comunicaţii pentru Sistemul de informaţii Schengen (SIS)

(COM(2007)0311 – C6‑0216/2007 – 2007/0108(CNS))

(Procedura de consultare)

Parlamentul European,

–   având în vedere propunerea Comisiei (COM(2007)0311)[1],

–   având în vedere articolul 66 din Tratatul CE,

–   având în vedere articolul 67 din Tratatul CE, în temeiul căruia a fost consultat de către Consiliu (C6-0216/2007),

–   având în vedere articolul 51 din Regulamentul său de procedură,

–   având în vedere raportul Comisiei pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne (A6-0358/2007),

1.  aprobă propunerea Comisiei astfel cum a fost modificată;

2.  invită Comisia să modifice propunerea sa în consecinţă, în conformitate cu articolul 250 alineatul (2) din Tratatul CE;

3.  invită Consiliul să informeze Parlamentul, în cazul în care intenţionează să se îndepărteze de la textul aprobat de acesta;

4.  solicită Consiliului să îl consulte din nou, în cazul în care acesta intenţionează să modifice în mod substanţial propunerea Comisiei;

5.  încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite poziţia Parlamentului Consiliului şi Comisiei.

Text propus de Comisie	Amendamentele Parlamentului
Amendamentul 1 Considerentul 7
(7) Acordul SISNET oferă, de asemenea, servicii de reţea şi servicii de securitate asociate pentru VISION, o reţea care sprijină procedurile de consultare între autorităţile centrale din statele membre pentru acordarea vizelor în conformitate cu articolul 17 alineatul (2) din Convenţia Schengen, dar nu face obiectul acestei propuneri deoarece Consiliul, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 789/2001 din 24 aprilie 2001 care rezervă Consiliului competenţele de executare în ceea ce priveşte anumite norme metodologice şi proceduri de examinare a cererilor de viză[2], este organismul competent pentru punerea în aplicare a modificărilor necesare pentru migrarea VISION către o altă infrastructură de comunicaţii.	(7) Acordul SISNET oferă, de asemenea, servicii de reţea şi servicii de securitate asociate pentru VISION, o reţea care sprijină procedurile de consultare între autorităţile centrale din statele membre pentru acordarea vizelor în conformitate cu articolul 17 alineatul (2) din Convenţia Schengen. De fapt, VISION nu face, în principiu, obiectul acestei propuneri deoarece Consiliul, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 789/2001 din 24 aprilie 2001 care rezervă Consiliului competenţele de executare în ceea ce priveşte anumite norme metodologice şi proceduri de examinare a cererilor de viză, este organismul competent pentru punerea în aplicare a modificărilor necesare pentru migrarea VISION către o altă infrastructură de comunicaţii. Fără a aduce atingere Regulamentului (CE) nr. 789/2001 şi pentru a menţine coerenţa şi consecvenţa SIS1+, Comisia ar trebui să integreze VISION în noua reţea de comunicaţii s-Testa şi să îşi exercite competenţele de executare.
Amendamentul 2 Articolul 1 alineatul (5a) (nou)
	(5a) SIS a fost creat în temeiul titlului IV din Convenţia de punere în aplicare a Acordului Schengen. Totuşi, ca urmare a integrării acquis-ului Schengen în tratate şi a alocării temeiului său juridic, orice modificare va necesita un nou instrument juridic, care va fi adoptat în conformitate cu articolul 67 alineatul (2) a doua liniuţă din Tratatul CE.
Amendamentul 3 Articolul 3 alineatul (3)
(3) Consiliul coordonează activităţile de testare ale statelor membre şi validează rezultatele testelor, informând Comisia cu privire la acest aspect.	(3) Consiliul coordonează activităţile de testare ale statelor membre şi validează rezultatele testelor, informând Comisia şi Parlamentul European cu privire la acest aspect.
Amendamentul 4 Articolul 5 alineatul (2)
(2) Costurile necesare organismelor menţionate la alineatul (1) pentru executarea atribuţiilor menţionate la alineatul (1) sunt suportate de bugetul general al Uniunii Europene.	(2) Costurile necesare organismelor menţionate la alineatul (1) pentru executarea atribuţiilor menţionate la alineatul (1) sunt suportate de bugetul general al Uniunii Europene, în conformitate cu Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene, modificat prin Regulamentul Consiliului CE/1995/2006 din 13 decembrie 2006.
Amendamentul 5 Articolul 5 alineatul (2a) (nou)
	(2a) Comisia informează Parlamentul European şi Consiliul cu privire la termenii contractului la care se face referire la articolul 1 şi la organismul naţional contractant.
Amendamentul 6 Articolul 5a (nou)
	Articolul 5a Securitatea
	Comisia ia măsurile necesare ( inclusiv adoptarea unui plan de securitate) legate de infrastructura de comunicaţii.
Amendamentul 7 Articolul 9 alineatul (2)
(2) Aplicarea prezentului regulament este supusă notificării Comisiei de către secretarul general adjunct al Consiliului, respectiv că niciun acord sau contract nu a fost încheiat pentru furnizarea de servicii de reţea şi de securitate pentru schimbul de date prevăzut la articolul 1 alineatul (1), în conformitate cu Decizia 2007/149/CE a Consiliului şi Decizia 2000/265/CE a Consiliului.	(2) Prezentul regulament este aplicabil de la data publicării sale şi după informarea Comisiei de către secretarul general adjunct al Consiliului, respectiv că niciun acord sau contract nu a fost încheiat pentru furnizarea de servicii de reţea şi de securitate pentru schimbul de date prevăzut la articolul 1 alineatul (1), în conformitate cu Decizia 2007/149/CE a Consiliului şi Decizia 2000/265/CE a Consiliului.

• [1]  Nepublicată încă în JO.
• [2]               JO L 116, 26.4.2001

EXPUNERE DE MOTIVE

CONTEXT

The SIS 1+ and SIRENE systems operate at present on the SISNET communications network. The current contract for this SISNET network services is managed on behalf of the Member States by the Deputy Secretary-General of the Council and is funded jointly by the Member States.

The SIS II has been developed as a replacement for SIS 1+, which contrary to the latter will be funded by the EU budget and should operate on the s-TESTA network. The target date set for the delivery of the new system was March 2007. Due to different problems, the project has suffered several delays and the last prevision is that the SIS II is scheduled to become operational for the Member States using the SIS 1 + on 17 December 2008.

On the other hand, the SISNET contract is due to expire in 13 November 2008. This creates a very difficult situation because there will be no network service provided between the 13 November 2008 and the 17 December 2008, which puts in serious risk the existence of free movement in the Schengen area. In fact, this area without internal border controls can only exist if a communication network for the Schengen Information System and related SIRENE exchange operates, continuously, in a highly secure way.

Therefore, the Council decided to take action in order to guarantee a network for the SIS 1 + (according to the current timetable, SISone4all should be already in place), for that period of time from13 November to 17 December 2008 (in case there are no further delays regarding the SIS II). The following two parallel actions were envisaged:

1 - To prolong the service provided by the SISNET network

In February 2007, it was decided that the Deputy Secretary-General of the Council should again act on behalf of the relevant Member States to issue a call for tender to renew the SISNET contract in order to ensure that the service will be available after November 2008.

2. To create a fallback solution with the s-TESTA network

Taking in account the risks inherent with any procurement process, the Council has requested the Commission to make the necessary legal proposals to provide for the possibility of migrating the SIS 1+ from SISNET into the s-TESTA network (Secured Trans-European Services for Telematics between Administrations, that should be provided within the framework of the SIS II), as alternative network solution available for the Schengen systems.

THE PRESENT LEGISLATIVE PROPOSALS

On 11 June 2007, the European Commission has presented two proposals: for a Council Decision and for a Council Regulation on the installation, operation and management of a Communication Infrastructure for the Schengen Information System (SIS) environment, on which the European Parliament is now consulted.

The general objective of the Commission proposals is to provide a temporary fallback solution to ensure the continuity of operations of the SIS when the current SISNET contract expires and until the migration to SIS II is completed, in the event that the Council tendering procedure has not resulted in the conclusion of any agreement or contract for the provision of the services required for the SIS environment.

This proposal intends to create the necessary legal framework for this temporary solution, that should be implemented and be operational at the latest on the date that the current SISNET contract expires. There is also a definition of the responsibilities for the Commission, the Council and the Member States as far as the costs and management of the installation and its operation are concerned.

RAPPORTEUR'S OPINION

The rapporteur regrets, once more, all the delays registered with the start of operations of the SIS II that produces continuously negative consequences. Nevertheless, he is well aware of the need to find a solution to this problem that can put the existence of the Schengen area at risk.

The current framework of the SIS 1 + (or even the SISone 4all) is under the exclusive responsibility of the Council and the Member States. Since we are talking about a merely intergovernmental system, the rapporteur considers that the best cost-effective solution is to establish a new SISNET contract ensuring the availability of this network after 13 November 2008 that has also the advantage of maintaining a clear legal framework and a clear governance structure.

For that reason, he wishes that the call for tender launched by the Deputy Secretary-General of the Council is able to find the most desirable result, with the conclusion, on time, of a contract that will be funded jointly by the Member States participating in the SIS 1 + and later on in the SIS one4all.

The fallback solution that is envisaged in these proposals - the installation by the Commission of a new communication infrastructure for SIS 1+ via a specific contract with the s-TESTA provider to be funded by the general budget of the EU- presents very high risks in terms of delays on the legal and technical front and in terms of ambiguity of decision making.

The European Parliament has always pointed out that the starting of operations of the SIS II, already in the community framework, is an absolute priority. In that respect, it is highly regrettable that the creation and implementation of this new network will divert human and financial resources from the SIS II, both at European level and in the Member States. In fact, the resources will be necessary to manage in parallel three different projects:

- SIS II

- SISone4all

- Installation, operation and management of a new Communication Infrastructure.

This will have a negative impact on the migration to SIS II and result in more delays on the implementation of the SIS II project.

Furthermore, the economic impact is also very negative because the costs are too high for a temporary solution (one year) presented in the legislative proposals at stake. The costs of this new network will be funded on the general budget of the European Union and they are clearly disproportionate with respect to the objectives.

There is also not a clear definition of responsibilities, basically what remains in the hands of the Council and the Member States and to what extent the Commission is taking responsibility in the matter.

The rapporteur considers the option of creating this new network as a bad one because of the very negative consequences explained above. Nevertheless, in the current state of play, it is important to note that in case the tender procedure fails, the Commission's proposal at stake seems to be the only remaining solution addressing the problem of a possible unavailability of the communication network for the operations of the SIS and related SIRENE exchange, that would then necessarily result in the reintroduction of internal border controls.

The current SISNET network also includes VISION, i. e. the network supporting VISA consultation procedure between central authorities of Member STATES. If the solution is to renew the SISNET contract, the VISION should remain there at least for one more year. On the contrary, if the final decision is to create this new network, than the problem appears already now, because there will be a gap in the system with the absence of VISION. It is foreseen that by 2012, VISION should be integrated in the VIS (the implementation of the Visa Information System will replace all Schengen consultation on visas). However, until then, a solution has to be found meaning that the s-TESTA network will have to take VISION on board and the Commission has to take implementing powers in the matter (that are now of the Council). The problem has to be solved now because it is clear that Schengen cannot exist without VISION and we cannot afford to wait for a new legal instrument to address this problem which will have an enormous budgetary impact as well.

The rapporteur has finally decided to present some amendments in order to reinforce the role of the European Parliament in the whole process.

PROCEDURĂ

Titlu	Infrastructura de comunicaţii pentru mediul Sistemului de informaţii Schengen (SIS) (regulament)
Referinţe	COM(2007)0311 - C6-0216/2007 - 2007/0108(CNS)
Data consultării PE	6.7.2007
Comisia competentă în fond        Data anunţului în plen	LIBE 12.7.2007
Comisia (comisiile) sesizată(e) pentru avizare        Data anunţului în plen	BUDG 12.7.2007
Avize care nu au fost emise        Data deciziei	BUDG 17.7.2007
Raportor(i)        Data numirii	Carlos Coelho 17.7.2007
Examinare în comisie	17.7.2007		12.9.2007		3.10.2007
Data adoptării	3.10.2007
Rezultatul votului final	+: –: 0:	27 0 4
Membri titulari prezenţi la votul final	Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Michael Cashman, Jean-Marie Cavada, Carlos Coelho, Fausto Correia, Esther De Lange, Panayiotis Demetriou, Bárbara Dührkop Dührkop, Kinga Gál, Roland Gewalt, Jeanine Hennis-Plasschaert, Lívia Járóka, Magda Kósáné Kovács, Barbara Kudrycka, Henrik Lax, Kartika Tamara Liotard, Sarah Ludford, Viktória Mohácsi, Martine Roure, Søren Bo Søndergaard, Vladimir Urutchev, Adina-Ioana Vălean, Ioannis Varvitsiotis
Membri supleanţi prezenţi la votul final	Inés Ayala Sender, Edit Bauer, Maria da Assunção Esteves, Ona Juknevičienė, Jean Lambert, Antonio Masip Hidalgo, Siiri Oviir, Eva-Britt Svensson