JELENTÉS az Európai Közösség és Ukrajna közötti, a rövid távú tartózkodásra jogosító vízumok kiadásának megkönnyítéséről szóló megállapodás megkötéséről szóló tanácsi határozatra irányuló javaslatról

5.10.2007 - (COM(2007)0190 – C6‑0187/2007 – 2007/0069(CNS)) - *

Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság
Előadó: Barbara Kudrycka

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

az Európai Közösség és Ukrajna közötti, a rövid távú tartózkodásra jogosító vízumok kiadásának megkönnyítéséről szóló megállapodás megkötéséről szóló tanácsi határozatra irányuló javaslatról

(COM(2007)0190 – C6‑0187/2007 – 2007/0069(CNS))

(Konzultációs eljárás)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a tanácsi határozatra irányuló javaslatra (COM(2007)0190),

–   tekintettel az EK-Szerződés 63. cikke (3) bekezdésének b) pontjára és 300. cikke (2) bekezdése első albekezdésének első mondatára,

–   tekintettel az EK-Szerződés 300. cikke (3) bekezdésének első albekezdésére, amelynek megfelelően a Tanács konzultált a Parlamenttel (C6‑0187/2007),

–   tekintettel eljárási szabályzata 51. cikkére és 83. cikkének (7) bekezdésére,

–   tekintettel az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság jelentésére és a Külügyi Bizottság véleményére (A6‑0363/2007),

1.  jóváhagyja a megállapodás megkötését;

2.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a tagállamok, illetve az Ukrán Köztársaság kormányának és parlamentjének.

INDOKOLÁS

Az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság (LIBE) jóváhagyja a két, Ukrajnával kötendő, a visszafogadásról és a rövid távú tartózkodásra jogosító vízumok kiadásának megkönnyítéséről szóló, egymást kölcsönösen feltételező és egymással párhuzamos megállapodást. A bizottság üdvözli a fenti megállapodásokat, amelyek a jövőbeni Vízumkódexszel, a Vízum Információs Rendszerrel (VIS), valamint a bel- és igazságügy területén megvalósuló további együttműködéssel együtt az Unión túl, az EU nagyon fontos, közvetlen szomszédjára kiterjesztik a szabadság és biztonság érvényesülésének térségét.

A bizottság úgy véli, hogy a kölcsönös elkötelezettség és a közös tulajdon szellemében az EU és Ukrajna eredményesen küzdhet az illegális bevándorlás ellen és a két szerződő fél közötti könnyebb utazás és kapcsolattartás elősegítésével hozzájárulhat a demokrácia, a jogállamiság, ez emberi jogok és a civil társadalom fejlődéséhez. Ennek megfelelően a bizottság üdvözli az ukrán hatóságoknak az uniós állampolgárok vízumkötelezettségének eltörléséről szóló korábbi határozatát, és úgy véli, hogy az Európai Unió még keresi a határozatra adható megfelelő választ.

A Parlament az Európai Közösség és Ukrajna közötti megerősített megállapodásra vonatkozó tárgyalási megbízásról szóló legutóbbi állásfoglalásában [P6_TA-PROV(2007)0355] „a vízumkedvezmények és a visszafogadási megállapodások hatékony végrehajtásának” biztosítását és „a vízummentes utazási rendszer célkitűzése és az annak bevezetéséhez szükséges lépések” meghatározását javasolta. Az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság teljes mértékben egyetért ezekkel a javaslatokkal, továbbá azzal, hogy az Európai Közösségnek és különösen az Európai Bizottságnak megfelelő technikai és pénzügyi támogatást kell nyújtania Ukrajna számára, hogy a visszafogadási megállapodás végrehajtása magas szinten valósuljon meg. Emellett felhívja a figyelmet arra, hogy az említett javaslat megfelel a vízumkönnyítésről szóló megállapodás preambulumában megfogalmazott szándéknak, amely szerint a hosszú távú cél az EK és Ukrajna közötti vízummentes utazási rendszer bevezetése.

Az Európai Bizottság is sokat tehet még az ügy érdekében, tájékoztató kampányt kellene indítania és meg kellene találnia az eszközeit és a módját annak, hogyan teheti könnyen hozzáférhetővé minden utas számára a szükséges információkat a szomszédsági politika keretében megkötött fenti megállapodások, valamint a többi megállapodás fényében. A Bizottság honlapja a mai napig nem tartalmaz semmilyen rendszeres és átlátható információt a témával kapcsolatban.

A fenti megállapodások végrehajtását nyomon követő bizottságnak, valamint az Európai Bizottságnak is határozottan fel kell tárnia az aszimmetrikus korlátokat, amelyek meggátolják az eljárások kölcsönösségének megvalósulását, és amelyek a konzulátusokon és a határátkelőkön az utasok számára akadályokká válnak. Mindenekelőtt tanulmányozni kell, hogy a vízummal kapcsolatos konzuli szolgáltatások részleges kiszervezése nem befolyásolja-e a hozzáférhetőséget és nem járul-e hozzá a vízumárak nemkívánatos emelkedéséhez, illetve nem hoz-e létre vízumkereskedelmet.

Végül a LIBE bizottság elvárja, hogy az Európai Bizottság tájékoztassa a Parlamentet a megállapodások végrehajtásának eredményeiről.

A KÜLÜGYI BIZOTTSÁG VÉLEMÉNYE (21.9.2007)

az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság részére

az Európai Közösségek és Ukrajna között a rövid távú tartózkodásra jogosító vízumok kiadásának megkönnyítéséről szóló tanácsi határozatra irányuló javaslatról
(COM(2007)0190 – C6-0187/2007 – 2007/0069(CNS))

A vélemény előadója: Szent-Iványi István

app

RÖVID INDOKOLÁS

A vélemény előadója úgy véli, hogy az Európai Közösségek és az Ukrajna közötti, rövid távú tartózkodásra jogosító vízumok kiadásának megkönnyítéséről szóló megállapodásnak a visszafogadásról szóló megállapodással párhuzamosan történő megkötése jelentős lépés a 2005. február 21-én tartott EU-Ukrajna együttműködési tanács által támogatott európai szomszédsági politika cselekvési tervének végrehajtása, valamint az Európai Bizottságnak az európai szomszédsági politika megerősítéséről szóló közleményében (COM(2006)726) vázolt, a mobilitás megkönnyítésével, a migráció kezelésével és az emberek közötti kapcsolatok elősegítésével kapcsolatos célkitűzések teljesítése terén.

A két megállapodást magában foglaló „csomag” egyaránt előnyös az EU és Ukrajna számára is. A sorban ez a második az Orosz Föderációval kötött megállapodást követően. Ez a megállapodás hatókörét tekintve szélesebb, és megfelelő módon tükrözi azt az ambiciózus együttműködési ütemtervet, amelynek teljesítésére az európai partnerségi politika részes felei törekednek. A vélemény előadója üdvözli, hogy a rövid távú tartózkodásra jogosító vízumok kiadásának megkönnyítéséről szóló megállapodás szigorú eljárási határidőket vezet be, kedvezményes vízumdíjakat, illetve teljes díjmentességet állapít meg bizonyos személyek csoportjai (pl. közeli hozzátartozók, tanulók, újságírók, gyermekek, nyugdíjasok, a kulturális és oktatási csereprogramok, valamint sportesemények résztvevői) számára, és számos esetben egyszerűsített eljárást tesz lehetővé. A megállapodás szövege emellett megemlíti, hogy hosszú távon lehetőség nyílhat az ukrán állampolgárok teljes vízummentességének bevezetésére. A vélemény előadója azon a véleményen van, hogy az új, megerősített megállapodás keretében, amelynek tárgyalása jelenleg is folyik Ukrajnával, célul kellene kitűzni az ukrán társadalom szélesebb rétegei számára a vízumok kiadásának megkönnyítését, valamint hosszabb távon a jövőbeli vízummentességet.

A vélemény előadója mindkét felet gyors ratifikációra szólítja fel annak érdekében, hogy a két megállapodás 2008. január 1-én hatályba léphessen.

A vélemény előadója felhívja a figyelmet arra, hogy Juscsenko elnök 2005. március 31-én aláírta az „Európai Unió és a Svájci Államszövetség állampolgárainak ideiglenes vízummentességének bevezetéséről” szóló rendeletet. A rendelet lehetővé teszi a 25 EU-tagállam és a Svájci Államszövetség állampolgárai számára az Ukrajnába történő vízummentes belépést. Jelenlegi formájában ezt a vízummentességet határozatlan idejűre módosították és kiterjesztették Izland és Norvégia állampolgáraira is. Mindazonáltal nem vonatkozik a bolgár és román állampolgárokra. Annak elismerése mellett, hogy az Ukrajna által bevezetett vízummentesség a jó szándék egyoldalú gesztusának tekinthető, és annak kiterjesztése azon EU-tagállamokra, melyek a rendelet születése után csatlakoztak a kölcsönösség elve alapján nem kötelező jellegű, a vélemény előadója mégis úgy ítéli meg, hogy a szolidaritás elve alapján az EU joggal kérheti Bulgária és Románia felvételét a vízummentésséget élvező országok körébe, biztosítva ezáltal az EU összes tagállamával szembeni egyenlő bánásmódot. Egy hasonló kiterjesztés nagyban hozzájárulhatna a két megállapodás gyors ratifikációjához, és új lendületet adna az Európai Közösségek és Ukrajna között folyó megerősített együttműködési megállapodási tárgyalásoknak.

A vélemény előadója üdvözli annak tényét, hogy Magyarország, Lengyelország, Románia és Szlovákia kifejezésre juttatták arra vonatkozó szándékukat, hogy az Európai Parlament és a Tanács 1931/2006/EK rendeletével megállapított határforgalmi rendszer végrehajtása céljából tárgyalásokba kezdjenek Ukrajnával.

A vélemény előadója úgy ítéli meg, hogy a megállapodás végrehajtása rendkívül fontos, és felkéri a megállapodás igazgatásáért felelős vegyes bizottságot, hogy szorosan kövesse azt figyelemmel. A vélemény előadója elvárja azt is, hogy az Európai Bizottság rendszeresen tájékoztassa az Európai Parlamentet a megállapodás végrehajtásáról, konzultáljon vele mielőtt ahhoz módosító javaslatot vagy kiegészítést tenne, és kellőképpen vegye figyelembe az Európai Parlament módosító javaslatait.

******

A Külügyi Bizottság felhívja az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság mint illetékes bizottságot, hogy javasolja a Bizottság javaslatának jóváhagyását.

ELJÁRÁS

Cím	Az Európai Közösség és Ukrajna közötti, a rövid távú tartózkodásra jogosító vízumok kiadásának megkönnyítéséről szóló megállapodás
Hivatkozások	COM(2007)0190 - C6-0187/2007 - 2007/0069(CNS)
Illetékes bizottság	LIBE
Véleményt nyilvánított        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	AFET 21.6.2007
A vélemény előadója        A kijelölés dátuma	Szent-Iványi István 5.6.2007
Vizsgálat a bizottságban	12.9.2007
Az elfogadás dátuma	12.9.2007
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	39 0 0
A zárószavazáson jelen lévő képviselők	Christopher Beazley, Monika Beňová, Cristian Silviu Buşoi, Véronique De Keyser, Alfred Gomolka, Klaus Hänsch, Anna Ibrisagic, Jelko Kacin, Ioannis Kasoulides, Helmut Kuhne, Vytautas Landsbergis, Francisco José Millán Mon, Raimon Obiols i Germà, Vural Öger, Justas Vincas Paleckis, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, João de Deus Pinheiro, Hubert Pirker, Samuli Pohjamo, Michel Rocard, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, György Schöpflin, István Szent-Iványi, Antonio Tajani, Charles Tannock, Inese Vaidere, Geoffrey Van Orden, Josef Zieleniec
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Milan Horáček, Gisela Kallenbach, Tunne Kelam, Jaromír Kohlíček, Doris Pack, Aloyzas Sakalas, Adrian Severin, Csaba Sándor Tabajdi

ELJÁRÁS

Cím	Az Európai Közösség és Ukrajna közötti, a rövid távú tartózkodásra jogosító vízumok kiadásának megkönnyítéséről szóló megállapodás
Hivatkozások	COM(2007)0190 - C6-0187/2007 - 2007/0069(CNS)
Az Európai Parlamenttel folytatott konzultáció dátuma	19.6.2007
Illetékes bizottság        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	LIBE 21.6.2007
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok)        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	AFET 21.6.2007
Előadó(k)        A kijelölés dátuma	Barbara Kudrycka 21.5.2007
Vizsgálat a bizottságban	17.7.2007		10.9.2007		3.10.2007
Az elfogadás dátuma	3.10.2007
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	25 3 0
A zárószavazáson jelen lévő képviselők	Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Michael Cashman, Jean-Marie Cavada, Carlos Coelho, Fausto Correia, Esther De Lange, Kinga Gál, Roland Gewalt, Jeanine Hennis-Plasschaert, Lívia Járóka, Magda Kósáné Kovács, Barbara Kudrycka, Henrik Lax, Kartika Tamara Liotard, Sarah Ludford, Viktória Mohácsi, Martine Roure, Søren Bo Søndergaard, Vladimir Urutchev, Adina-Ioana Vălean, Ioannis Varvitsiotis
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Inés Ayala Sender, Edit Bauer, Ona Juknevičienė, Jean Lambert, Antonio Masip Hidalgo, Siiri Oviir, Eva-Britt Svensson
Benyújtás dátuma	8.10.2007