ZIŅOJUMS par priekšlikumu Padomes lēmumam par nolīguma noslēgšanu starp Eiropas Kopienu un Ukrainu par atpakaļuzņemšanu

5.10.2007 - (COM(2007)0197 – C6‑0188/2007 – 2007/0071(CNS)) - *

Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komiteja
Referente: Barbara Kudrycka

EIROPAS PARLAMENTA NORMATĪVĀS REZOLŪCIJAS PROJEKTS

par priekšlikumu Padomes lēmumam par nolīguma noslēgšanu starp Eiropas Kopienu
un Ukrainu par atpakaļuzņemšanu

(COM(2007)0197 – C6‑0188/2007 – 2007/0071(CNS))

(Apspriežu procedūra)

Eiropas Parlaments,

–   ņemot vērā priekšlikumu Padomes lēmumam (COM(2007)0197),

–   ņemot vērā EK līguma 63. panta 3. punkta b) apakšpunktu un 300. panta 2. punkta pirmās daļas pirmo teikumu,

–   ņemot vērā EK līguma 300. panta 3. punkta pirmo daļu, saskaņā ar kuru Padome ar to ir apspriedusies (C6‑0188/2007),

–   ņemot vērā Reglamenta 51. pantu un 83. panta 7. punktu,

–   ņemot vērā Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komitejas ziņojumu un Ārlietu komitejas atzinumu (A6‑0364/2007),

1.  apstiprina nolīguma slēgšanu;

2.  uzdod priekšsēdētājam nosūtīt Parlamenta nostāju Padomei un Komisijai, kā arī dalībvalstu un Ukrainas Republikas valdībām un parlamentiem.

PASKAIDROJUMS

Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komiteja (LIBE) apstiprina divu savstarpēji atkarīgu un paralēlu nolīgumu noslēgšanu ar Ukrainu par atpakaļuzņemšanu un īstermiņa vīzu izsniegšanas atvieglošanu. Komiteja atzinīgi vērtē šos nolīgumus, kas kopā ar gaidāmo vīzu kodeksu, Vīzu informācijas sistēmas (VIS) ieviešanu un turpmāku sadarbību tieslietu un iekšlietu jomā paplašinās brīvības un drošības telpu ārpus ES robežām, ietverot tās tiešu un ļoti nozīmīgu kaimiņvalsti.

Komiteja uzskata, ka kopīgas apņemšanās un vienošanās garā ES un Ukraina var efektīvi apkarot nelegālo imigrāciju un sniegt ieguldījumu demokrātijas, tiesiskuma, cilvēktiesību un pilsoniskās sabiedrības attīstībā, atvieglojot kontaktus un veicinot ceļošanu starp abām valstīm. Šajā sakarā Komiteja atzinīgi vērtē Ukrainas iestāžu iepriekšējo lēmumu atcelt vīzu režīmu ES pilsoņiem un uzskata, ka Eiropas Savienība joprojām nav atbilstīgi reaģējusi uz šo lēmumu.

Parlaments nesenajā rezolūcijā par sarunu pilnvarām attiecībā uz pastiprinātu nolīgumu starp Eiropas Kopienu un Ukrainu [P6_TA-PROV(2007)0355] ieteica cita starpā „nodrošināt efektīvu vīzu režīma atvieglošanas un personu atpakaļuzņemšanas nolīgumu īstenošanu” un „paredzēt mērķi izveidot bezvīzu režīmu un veikt nepieciešamos pasākumus, lai to ieviestu”. Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komiteja pilnībā atbalsta šos ieteikumus, kā arī uzskata, ka Eiropas Kopienai un it īpaši Eiropas Komisijai ir jāsniedz Ukrainai pietiekams tehniskais un finansiālais atbalsts, lai nodrošinātu atpakaļuzņemšanas nolīguma augsta līmeņa īstenošanu. Bez tam Komiteja norāda uz to, ka minētais ieteikums atbilst iecerei, kas pausta vīzu režīma atvieglošanas nolīguma preambulā, paredzot, ka ilgtermiņa mērķis ir bezvīzu režīms starp EK un Ukrainu.

Eiropas Komisija no savas puses varētu uzsākt informācijas kampaņu un rast līdzekļus un veidus, lai padarītu visu vajadzīgo informāciju vienkārši pieejamu visiem ceļotājiem, ņemot vērā šos un citus nolīgumus, kas noslēgti saskaņā ar kaimiņattiecību politiku. Pagaidām pat Komisijas tīmekļa vietnē nav nekādas sistemātiskas un pārredzamas informācijas šajā jomā.

Komitejai, kā arī pašai Eiropas Komisijai ir stingri ieteicams uzraudzīt šo nolīgumu īstenošanu ar mērķi atklāt jebkādus nevienlīdzīgus ierobežojumus, nepieļaujot, ka savstarpējās procedūras kļūst par šķēršļiem ceļotājiem konsulātos vai robežu šķērsošanas vietās. It īpaši ir jāveic pētījums par to, vai daļēja ārpakalpojumu izmantošana vīzu konsulārajos dienestos var ietekmēt pieejamību un izraisīt iespējamu nevēlamu vīzu cenu pieaugumu vai vīzu tirdzniecības parādību.

Visbeidzot Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komiteja vēlas, lai Eiropas Komisija informētu Parlamentu par nolīgumu īstenošanas rezultātiem.

Ārlietu komitejaS ATZINUMS  (21.9.2007)

Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komitejai

par priekšlikumu Padomes lēmumam par atpakaļuzņemšanas nolīguma noslēgšanu starp Eiropas Kopienu un Ukrainu
(COM(2007)0197 – C6‑0188/2007 – 2007/0071(CNS))

Atzinumu sagatavoja: Inese Vaidere

app

ĪSS PAMATOJUMS

Ārlietu komiteja atzinīgi vērtē atpakaļuzņemšanas nolīguma noslēgšanu starp Eiropas Kopienu un Ukrainu, kas ir solis uz priekšu, pildot prioritātes, kuras noteiktas ES un Ukrainas 2005. gada 21. februārī kopīgi pieņemtajā Eiropas kaimiņattiecību politikas rīcības plānā.

Šis nolīgums ļaus abiem partneriem stiprināt sadarbību migrācijas pārvaldībā un nelegālās imigrācijas apkarošanā, izstrādājot juridiski saistošus noteikumus vairākās jomās, kurās jāpieliek nopietnas pūles gan Ukrainai, gan Eiropas Savienībai.

Ņemot vērā dažādus aspektus, kas izriet no Ukrainas ierobežotas spējas pārvaldīt migrāciju un robežas, jo tai vēl trūkst aprīkojuma, lai pildītu paredzētās saistības, Ārlietu komiteja mudina Ukrainas varas iestādes veikt visus vajadzīgos pasākumus, lai panāktu attiecīgo saistību izpildi divu gadu pārejas periodā, kas paredzēts attiecībā uz to noteikumu stāšanos spēkā, kuri skar trešo valstu pilsoņu un bezvalstnieku atpakaļuzņemšanu. Galvenā uzmanība ir jāpievērš robežkontroles un migrācijas pārvaldības uzlabošanai, kā arī to starptautisko tiesību un saistību ievērošanai, kas saistītas ar cilvēktiesībām un patvēruma meklētāju un bēgļu aizsardzību. Ja Ukrainas varas iestādes būtu ar mieru apsvērt iespēju saīsināt pārejas laiku, šī rīcība tiktu augstu novērtēta.

Parlaments mudina Komisiju ar visiem pieejamiem līdzekļiem un pasākumiem atbalstīt Ukrainas varas iestāžu centienus uzlabot migrācijas pārvaldības spēju.

Ārlietu komiteja aicina Eiropas Savienību un tās dalībvalstis nākt klajā ar visiem iespējamiem profesionālās un tehniskās palīdzības piedāvājumiem, lai palīdzētu Ukrainai izpildīt saistības, kas izriet no minētā nolīguma. Parlaments arī aicina Komisiju dalīties pieredzē sakarā ar Ukrainas sarunām par atpakaļuzņemšanas nolīgumiem ar trešām valstīm.

Tā kā sarunas par Eiropas Kopienas un Ukrainas nolīgumu par atpakaļuzņemšanu un Eiropas Kopienas un Ukrainas nolīgumu par atvieglotu īstermiņa vīzu izsniegšanu norisinājās vienlaikus, Ārlietu komiteja nopietni iesaka Ukrainai vēl līdz ratifikācijas procesa beigām piemērot vienādas ieceļošanas prasības visām ES dalībvalstīm, tostarp Bulgārijai un Rumānijai.

Visbeidzot Ārlietu komiteja vēlētos, lai Komisija informē Eiropas Parlamentu par šā nolīguma īstenošanu.

******

Ārlietu komiteja aicina par šo jautājumu atbildīgo Pilsoņu tiesību, tieslietu un iekšlietu komiteju ierosināt atbalstīt Komisijas priekšlikumu.

PROCEDŪRA

Virsraksts	Eiropas Kopienas un Ukrainas Nolīgums par atpakaļuzņemšanu
Atsauces	COM(2007)0197 - C6-0188/2007 - 2007/0071(CNS)
Komiteja, kas atbildīga par jautājumu	LIBE
Atzinumu sniedza        Datums, kad paziņoja plenārsēdē	AFET 21.6.2007
Atzinumu sagatavoja        Iecelšanas datums	Inese Vaidere 5.6.2007
Izskatīšana komitejā	12.9.2007
Pieņemšanas datums	12.9.2007
Galīgā balsojuma rezultāti	+: –: 0:	36 1 2
Deputāti, kas bija klāt galīgajā balsojumā	Christopher Beazley, Monika Beňová, Cristian Silviu Buşoi, Véronique De Keyser, Alfred Gomolka, Klaus Hänsch, Anna Ibrisagic, Jelko Kacin, Ioannis Kasoulides, Helmut Kuhne, Vytautas Landsbergis, Francisco José Millán Mon, Raimon Obiols i Germà, Vural Öger, Justas Vincas Paleckis, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, João de Deus Pinheiro, Hubert Pirker, Samuli Pohjamo, Michel Rocard, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, György Schöpflin, István Szent-Iványi, Antonio Tajani, Charles Tannock, Inese Vaidere, Geoffrey Van Orden, Josef Zieleniec
Aizstājējs(-i), kas bija klāt galīgajā balsojumā	Milan Horáček, Gisela Kallenbach, Tunne Kelam, Jaromír Kohlíček, Doris Pack, Aloyzas Sakalas, Adrian Severin, Csaba Sándor Tabajdi

PROCEDŪRA

Virsraksts	Eiropas Kopienas un Ukrainas Nolīgums par atpakaļuzņemšanu
Atsauces	COM(2007)0197 - C6-0188/2007 - 2007/0071(CNS)
Datums, kad notika apspriešanās ar EP	19.6.2007
Komiteja, kas atbildīga par jautājumu        Datums, kad paziņoja plenārsēdē	LIBE 21.6.2007
Komiteja(-s), kurai(-ām) ir lūgts sniegt atzinumu        Datums, kad paziņoja plenārsēdē	AFET 21.6.2007
Referents(-e/-i/-es)        Iecelšanas datums	Barbara Kudrycka 21.5.2007
Izskatīšana komitejā	17.7.2007		10.9.2007		3.10.2007
Pieņemšanas datums	3.10.2007
Galīgā balsojuma rezultāti	+: –: 0:	26 3 0
Deputāti, kas bija klāt galīgajā balsojumā	Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Michael Cashman, Jean-Marie Cavada, Carlos Coelho, Fausto Correia, Esther De Lange, Panayiotis Demetriou, Kinga Gál, Roland Gewalt, Jeanine Hennis-Plasschaert, Lívia Járóka, Magda Kósáné Kovács, Barbara Kudrycka, Henrik Lax, Kartika Tamara Liotard, Sarah Ludford, Viktória Mohácsi, Martine Roure, Søren Bo Søndergaard, Vladimir Urutchev, Adina-Ioana Vălean, Ioannis Varvitsiotis
Aizstājējs(-i), kas bija klāt galīgajā balsojumā	Inés Ayala Sender, Edit Bauer, Maria da Assunção Esteves, Ona Juknevičienė, Antonio Masip Hidalgo, Siiri Oviir, Eva-Britt Svensson