ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη της συμφωνίας για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαμονής μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Δημοκρατίας του Μαυροβουνίου

12.10.2007 - (COM(2007)0426 – C6‑0297/2007 – 2007/0149(CNS)) - *

Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων
Εισηγήτρια: Adina-Ioana Vălean

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη της συμφωνίας για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαμονής μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Δημοκρατίας του Μαυροβουνίου

(COM(2007)0426 – C6 0297/2007 – 2007/0149(CNS))

(Διαδικασία διαβούλευσης)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου (COM(2007)0426)[1],

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 62, παράγραφος 2 β, περιπτώσεις i) και ii) και το άρθρο 300, παράγραφος 2, πρώτο εδάφιο, πρώτη πρόταση, της Συνθήκης ΕΚ,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 300, παράγραφος 3, πρώτο εδάφιο, της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C6‑0297/2007),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 51 και το άρθρο 83, παράγραφος 7, του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων (A6‑0379/2007),

1.  εγκρίνει τη σύναψη της συμφωνίας·

2.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή καθώς και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών και της Δημοκρατίας του Μαυροβουνίου.

• [1]  Δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην ΕΕ.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο καλείται να γνωμοδοτήσει σχετικά με την υπογραφή δύο αμοιβαίως εξαρτώμενων και παράλληλων συμφωνιών με τα Δυτικά Βαλκάνια: συμφωνίες επανεισδοχής με την πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας και το Μαυροβούνιο και συμφωνίες με την πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, το Μαυροβούνιο και την Αλβανία σχετικά με την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαμονής (Η Αλβανία έχει ήδη συνάψει συμφωνία επανεισδοχής το 2005).

Η Διάσκεψη ΕΕ-Δυτικών Βαλκανίων που πραγματοποιήθηκε στη Θεσσαλονίκη στις 21 Ιουνίου 2003 επαναβεβαίωσε τη σημασία που θα έχει για τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων η υπογραφή συμφωνιών απλούστευσης της έκδοσης θεωρήσεων και συμφωνιών επανεισδοχής για την αντιμετώπιση των ζητημάτων παράνομης μετανάστευσης.

Η εισηγήτρια χαιρετίζει αυτές τις συμφωνίας και υπογραμμίζει τη σημασία τους για τα Δυτικά Βαλκάνια. Οι συμφωνίες αυτές πρέπει να θεωρηθούν ως μία δέσμη που θα αποβεί προς όφελος και των δύο πλευρών, δηλαδή της ΕΕ και της εν λόγω περιφέρειας, η οποία έχει στρατηγική σημασία για την ΕΕ και περιλαμβάνει χώρες με προοπτική ένταξης στην ΕΕ (η Κροατία και η πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας έχουν ήδη καθεστώς υποψήφιας χώρας).

Η υπογραφή τέτοιων συμφωνιών για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων πρέπει να θεωρηθεί σημαντικό βήμα, που μπορεί να ενθαρρύνει τα Δυτικά Βαλκάνια να εφαρμόσουν τις σχετικές μεταρρυθμίσεις και να ενισχύσουν τη συνεργασία τους σε περιφερειακό επίπεδο και με την ΕΕ σε τομείς όπως η ενίσχυση του κράτους δικαίου, η καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς και η αύξηση του διοικητικού τους δυναμικού ως προς τους συνοριακούς ελέγχους και την ασφάλεια εγγράφων με τη θέσπιση βιομετρικών στοιχείων.

Ένα λειτουργικό σύστημα μετανάστευσης απαιτεί αποτελεσματικές συμφωνίες επανεισδοχής, και δεν πρέπει να συνάπτεται καμία συμφωνία απλούστευσης, αν δεν έχει προηγηθεί συμφωνία επανεισδοχής. Ωστόσο η ΕΕ πρέπει να εξετάσει τη χρήση άλλων μέσων για να επιτύχει τη σύναψη και εφαρμογή μιας συμφωνίας επανεισδοχής, π.χ. πολιτικών, οικονομικών, εμπορικών ή αναπτυξιακών μέσων.

Η εισηγήτρια χαιρετίζει το γεγονός ότι η ΕΚ λαμβάνει υπόψη παράγοντες ΔΕΥ κατά τη λήψη αποφάσεων για το αν θα ξεκινήσει διαπραγματεύσεις για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων με τρίτες χώρες, όπως η διαχείριση των συνόρων, η ασφάλεια εγγράφων, η μετανάστευση και το άσυλο, η καταπολέμηση της τρομοκρατίας, του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς. Ειδικότερα, η Αλβανία, το Μαυροβούνιο, η πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, η Σερβία, η Βοσνία-Ερζεγοβίνη αντιμετωπίζουν καθεμιά χωριστά συγκεκριμένες προκλήσεις σε αυτούς τους τομείς, οι οποίες χρήζουν διαφοροποιημένης προσεγγίσεως.

Ιδιαίτερα κριτική παραμένει ωστόσο η θέση της εισηγήτριας ως προς τον πολύ περιορισμένο ρόλο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στη σύναψη τέτοιων συμφωνιών, γεγονός λυπηρό, που μεγαλώνει το δημοκρατικό έλλειμμα μεταξύ των ευρωπαϊκών οργάνων και των πολιτών της ΕΕ. Αυτά τα θέματα έχουν άμεσες επιπτώσεις στους πολίτες της ΕΕ, και το ΕΚ δυστυχώς δεν ενημερώνεται σε κανένα από τα στάδια της έναρξης των διαπραγματεύσεων και της εξέλιξής τους σχετικά με τις συνέπειες των συμφωνιών επανεισδοχής και θεωρήσεων και την επίδρασή τους στα ανθρώπινα δικαιώματα και τα δικαιώματα ασύλου.

Οι στόχοι και το επίσημο πλαίσιο αυτών των κοινοτικών συμφωνιών επανεισδοχής δικαιολογούν το γιατί πρέπει να ενημερώνεται το ΕΚ για τον αντίκτυπο της εφαρμογής τους στα κράτη μέλη. Θα χρειάζονται πληροφορίες σχετικά με τον αριθμό των επαναπροωθούμενων μεταναστών, την εθνικότητα, το καθεστώς, τη μέση περίοδο αναμονής μεταξύ της συλλήψεως, της αιτήσεως επανεισδοχής και της μεταφοράς κλπ., προκειμένου να συντάσσεται ετήσια έκθεση, η οποία πρέπει να παρουσιάζεται στο ΕΚ στο πλαίσιο ανταλλαγής απόψεων.

Στις συμφωνίες απλούστευσης πρέπει να προστεθούν ένας μηχανισμός παρακολούθησης και μια ανασταλτική ρήτρα, η οποία θα επιτρέπει στην ΕΕ να αναστέλλει οποτεδήποτε την εφαρμογή της συμφωνίας σε περίπτωση δυσκολιών στην εφαρμογή ή απρόσμενων πολιτικών εξελίξεων.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων (4.10.2007)

προς την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων

σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη της συμφωνίας για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαμονής μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Δημοκρατίας του Μαυροβουνίου
(COM(2007)0426 – C6‑0297/2007 – 2007/0149(CNS))

Συντάκτης γνωμοδότησης: Marcello Vernola

app

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει επανειλημμένα ζητήσει τη χαλάρωση του δρακόντειου καθεστώτος θεώρησης διαβατηρίων που έχει επιβληθεί στις χώρες που ανήκαν στην πρώην Γιουγκοσλαβία. Το καθεστώς αυτό, το οποίο έρχεται σε μεγάλη αντίθεση με τους όρους που ίσχυαν για τους Γιουγκοσλάβους πολίτες πριν από τον πόλεμο, έχει αποδειχθεί ιδιαίτερα επιζήμιο για την κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη των χωρών της νοτιοανατολικής Ευρώπης.

Αντί να εξυπηρετεί τον πρωταρχικό του στόχο, που ήταν κατά κύριο η πρόληψη της εξάπλωσης των δραστηριοτήτων των τοπικών εγκληματικών δικτύων και εκτός της περιφέρειάς τους, εμπόδισε τίμιους σπουδαστές, ακαδημαϊκούς, ερευνητές και επιχειρηματίες να αναπτύξουν στενές επαφές με εταίρους τους στις χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ιδιαίτερα οι νέοι κυριεύτηκαν από ένα αίσθημα απομόνωσης, αισθάνθηκαν ότι είναι θύματα άδικων διακρίσεων και περιθωριοποίησης, ένα αίσθημα το οποίο κλόνισε την ευρωπαϊκή τους ταυτότητα. Η Ευρώπη αποτελεί μία κοινωνία που ευημερεί της οποίας θα ήθελαν να είναι μέλη αλλά αισθάνονται ότι η κοινωνία αυτή τους απορρίπτει.

Εν τω μεταξύ, οι εγκληματικές οργανώσεις έχουν διευρύνει τα δίκτυά τους, έχουν σχηματίσει συμμαχίες με αντίστοιχες οργανώσεις στα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης ενώ, παράλληλα, έχουν επεκτείνει τις δραστηριότητές τους στο έδαφος της ΕΕ και όλα αυτά παρά τα περιοριστικά μέτρα που εφαρμόζονται σήμερα στις θεωρήσεις διαβατηρίων.

Είναι ως εκ τούτου θεμιτό να τίθενται σήμερα υπό αμφισβήτηση οι ίδιες οι βάσεις της πολιτικής η οποία διέπει τις θεωρήσεις διαβατηρίων και την οποία εφαρμόζει μέχρι σήμερα η ΕΕ έναντι των χωρών της νοτιοανατολικής Ευρώπης. Πολύ μεγαλύτερη έμφαση πρέπει να δοθεί στην περιφερειακή συνεργασία για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και του παράνομου εμπορίου αφενός με την χρησιμοποίηση περισσότερων κονδυλίων και προγραμμάτων υπέρ της αναβάθμισης των εγκαταστάσεων, της κατάρτισης και της καλύτερης αμοιβής του προσωπικού και, αφετέρου, με την προώθηση των πλέον εξελιγμένων τεχνολογιών. Όλα αυτά είναι στόχοι που στοιχίζουν σε χρήμα και είναι αυτός ακριβώς ο τομέας στον οποίον η ΕΕ θα πρέπει να δείξει αλληλεγγύη. Είναι προς το συμφέρον της Ευρωπαϊκής Ένωσης και όχι μόνο των χωρών αυτών να αναπτυχθούν αποτελεσματικές, αξιόπιστες και απελευθερωμένες από τη διαφθορά δυνάμεις συνοριακών ελέγχων, σώματα αστυνομίας και δημόσιες διοικήσεις. Η βοήθεια που παρέχεται δυνάμει του προενταξιακού μέσου θα πρέπει ως εκ τούτου να ενισχυθεί και να χορηγηθούν πρόσθετα κονδύλια για τον σκοπό αυτό.

Παρέχοντας μία τέτοια τεχνική και οικονομική βοήθεια, η Ευρωπαϊκή Ένωση θα επιτρέψει στις χώρες της περιφέρειας αυτής να εκπληρώσουν τις απαιτήσεις για το επόμενο στάδιο: την απελευθέρωση από το καθεστώς θεώρησης διαβατηρίων. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και ιδιαίτερα η Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων πρεσβεύουν θερμά την άρση των απαιτήσεων θεώρησης διαβατηρίων για τους πολίτες της περιφέρειας μόλις αυτό καταστεί εφικτό από τεχνικής απόψεως. Κατά την άποψή μας, αυτή η ενέργεια θα αποτελέσει μία απτή ένδειξη ότι οι χώρες αυτές ανήκουν στην Ευρώπη, ιδίως δε αν ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι εννέα από τα δέκα νέα κράτη μέλη, ορισμένα εκ των οποίων συνορεύουν με χώρες της περιφέρειας αυτής, θα ενταχθούν πολύ σύντομα στη ζώνη Σένγκεν. Θα τους ενθαρρύνει ώστε να λάβουν αποφασιστικά μέτρα για να εγκρίνουν τις μεταρρυθμίσεις που, τελικά, θα τους οδηγήσουν στην πλήρη και ολοκληρωμένη ένταξή τους στην Ευρωπαϊκή Ένωση.

******

Η Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να προτείνει την έγκριση της πρότασης της Επιτροπής.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Θεωρήσεις βραχείας παραμονής μεταξύ της ΕΕ και του Μαυροβουνίου
Έγγραφα αναφοράς	KOM(2007)0426 - C6-0297/2007 - 2007/0149(CNS)
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας	LIBE
Γνωμοδοτική επιτροπή        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	AFET 24.9.2007
Συντάκτης γνωμοδότησης        Ημερομηνία ορισμού	Marcello Vernola 12.9.2007
Εξέταση στην επιτροπή	3.10.2007
Ημερομηνία έγκρισης	3.10.2007
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	23 0 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Vittorio Agnoletto, Christopher Beazley, Monika Beňová, Michael Gahler, Jas Gawronski, Alfred Gomolka, Richard Howitt, Anna Ibrisagic, Vytautas Landsbergis, Willy Meyer Pleite, Samuli Pohjamo, Libor Rouček, Katrin Saks, Jacek Saryusz-Wolski, Gitte Seeberg, Ari Vatanen, Josef Zieleniec
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Árpád Duka-Zólyomi, Gisela Kallenbach, Erik Meijer, Rihards Pīks, Csaba Sándor Tabajdi, Marcello Vernola

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Θεωρήσεις βραχείας παραμονής μεταξύ της ΕΕ και του Μαυροβουνίου
Έγγραφα αναφοράς	KOM(2007)0426 - C6-0297/2007 - 2007/0149(CNS)
Ημερομηνία κλήσης του ΕΚ προς γνωμοδότηση	18.9.2007
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	LIBE 24.9.2007
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες)        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	AFET 24.9.2007
Εισηγητής(ές)        Ημερομηνία ορισμού	Adina-Ioana Vălean 10.9.2007
Εξέταση στην επιτροπή	10.9.2007		2.10.2007		9.10.2007
Ημερομηνία έγκρισης	9.10.2007
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	25 3 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giuseppe Castiglione, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Elly de Groen-Kouwenhoven, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Roland Gewalt, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Barbara Kudrycka, Claude Moraes, Inger Segelström, Károly Ferenc Szabó, Adina-Ioana Vălean, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Simon Busuttil, Charlotte Cederschiöld, Evelyne Gebhardt, Ona Juknevičienė, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Eva-Britt Svensson
Ημερομηνία κατάθεσης	12.10.2007