ZIŅOJUMS par priekšlikumu Padomes lēmumam par nolīguma noslēgšanu starp Eiropas Kopienu un Bijušo Dienvidslāvijas Maķedonijas Republiku par atpakaļuzņemšanu

12.10.2007 - (COM(2007)0432 – C6‑0300/2007 – 2007/0147(CNS)) - *

Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komiteja
Referente: Adina-Ioana Vălean

EIROPAS PARLAMENTA NORMATĪVĀS REZOLŪCIJAS PROJEKTS

par priekšlikumu Padomes lēmumam par nolīguma noslēgšanu starp Eiropas Kopienu un Bijušo Dienvidslāvijas Maķedonijas Republiku par atpakaļuzņemšanu

(COM(2007)0432 – C6‑0300/2007 – 2007/0147(CNS))

(Apspriežu procedūra)

Eiropas Parlaments,

–   ņemot vērā priekšlikumu Padomes lēmumam (COM(2007)0432)[1],

–   ņemot vērā EK līguma 63. panta 3. punkta b) apakšpunktu un 300. panta 2. punkta pirmās daļas pirmo teikumu,

–   ņemot vērā EK līguma 300. panta 3. punkta pirmo daļu, saskaņā ar kuru Padome ar to ir apspriedusies (C6‑0300/2007),

–   ņemot vērā Reglamenta 51. pantu un 83. panta 7. punktu,

–   ņemot vērā Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komitejas ziņojumu un Ārlietu komitejas atzinumu (A6‑0381/2007),

1.  apstiprina nolīguma noslēgšanu;

2.  uzdod priekšsēdētājam nosūtīt Parlamenta nostāju Padomei un Komisijai, kā arī dalībvalstu un Bijušās Dienvidslāvijas Maķedonijas Republikas valdībām un parlamentiem.

• [1]  OV vēl nav publicēts.

PASKAIDROJUMS

Ar Eiropas Parlamentu notiek apspriešanās ar mērķi saņemt Parlamenta apstiprinājumu, lai noslēgtu divus savstarpēji atkarīgus un paralēlus nolīgumus ar Rietumbalkānu valstīm, proti, nolīgumus ar Bijušo Dienvidslāvijas Maķedonijas Republiku un Melnkalni par personu atpakaļuzņemšanu, kā arī nolīgumus ar Bijušo Dienvidslāvijas Maķedonijas Republiku, Melnkalni un Albāniju par īstermiņa vīzu atvieglotu izsniegšanu (ar Albāniju nolīgums par personu atpakaļuzņemšanu tika noslēgts jau 2005. gadā).

ES un Rietumbalkānu augstākā līmeņa sanāksmē Salonikos 2003. gada 21. jūnijā tika atkārtoti apstiprināts, ka Rietumbalkānu valstīm ir svarīgi slēgt nolīgumus par atvieglotu vīzu izsniegšanu un personu atpakaļuzņemšanu, lai risinātu nelegālās migrācijas jautājumus.

Referente atzinīgi vērtē minētos nolīgumus un uzsver to nozīmi attiecībā uz Rietumbalkānu valstīm, norādot, ka šie nolīgumi nāks par labu abām iesaistītajām pusēm; gan ES, gan šim Eiropas Savienībai stratēģiski svarīgajam reģionam, kurā atrodas valstis, kas nākotnē, iespējams, pievienosies Eiropas Savienībai (Horvātijai un Bijušajai Dienvidslāvijas Maķedonijas Republikai jau ir piešķirts kandidātvalsts statuss).

Šādu nolīgumu noslēgšana par atvieglojumiem vīzu izsniegšanā uzskatāma par svarīgu pasākumu, kas Rietumbalkānu valstīs varētu rosināt attiecīgu reformu īstenošanu un veicināt gan reģionālo sadarbību, gan sadarbību ar ES tādās jomās kā tiesiskuma stiprināšana, organizētās noziedzības un korupcijas apkarošana, kā arī administratīvās veiktspējas palielināšana robežkontroles un dokumentu drošības jomā, ieviešot biometriskos identifikatorus.

Lai imigrācijas sistēma funkcionētu labi, ir nepieciešami iedarbīgi nolīgumi par personu atpakaļuzņemšanu, turklāt nolīgumi par atvieglotu vīzu izsniegšanu ir slēdzami tikai tad, ja atpakaļuzņemšanas nolīgumi jau pastāv. Tomēr, lai panāktu atpakaļuzņemšanas nolīgumu slēgšanu un īstenošanu, ES jāapsver arī citas iespējas, piemēram, politisko, ekonomisko, tirdzniecības un attīstības politikas instrumentu izmantošana.

Referente atzinīgi vērtē to, ka EK, pieņemot lēmumus par sarunu uzsākšanu ar trešām valstīm attiecībā uz atvieglojumiem vīzu izsniegšanā, ņem vērā tādus tieslietu un iekšlietu faktorus kā, piemēram, robežu pārvaldība, dokumentu drošība, migrācija un patvērums, terorisma, organizētās noziedzības un korupcijas apkarošana. Tik tiešām, šīs valstis — Albānija, Melnkalne, Bijusī Dienvidslāvijas Maķedonijas Republika, Serbija, Bosnija un Hercegovina — minētajās jomās katra saskaras ar atšķirīgām problēmām, un tādēļ nepieciešama diferencēta pieeja.

Referente tomēr asi kritizē to, ka Eiropas Parlamenta loma šādu nolīgumu slēgšanā ir visai nenozīmīga — šis fakts izraisa nožēlu, jo tādējādi tiek vairots demokrātijas trūkums Eiropas iestāžu un iedzīvotāju attiecībās. Aplūkojamie jautājumi tiešā veidā skar Eiropas iedzīvotājus, taču Eiropas Parlaments diemžēl nevienā sarunu posmā, ne sarunas atklājot, ne to gaitā nav saņēmis informāciju par atpakaļuzņemšanas nolīgumu un vīzu nolīgumu ietekmi un rezultātiem cilvēktiesību un patvēruma tiesību skatījumā.

Ņemot vērā Kopienas nolīgumu par atpakaļuzņemšanu mērķi un formālās pamatnostādnes, EP ir pamatotas tiesības saņemt informāciju par minēto nolīgumu īstenošanas sekām dalībvalstīs. Ir nepieciešama informācija par atpakaļnosūtīto migrantu skaitu, valstspiederību un statusu, vidējo gaidīšanas termiņu starp aizturēšanu, pieprasījuma iesniegšanu par atpakaļuzņemšanu un atpakaļnosūtīšanu utt., lai sagatavotu ikgadēju ziņojumu, kas jāiesniedz Eiropas Parlamentam, ņemot vērā debates par šo jautājumu.

Nolīgumos par atvieglojumiem vīzu izsniegšanā jāparedz uzraudzības mehānisms un apturēšanas klauzula, lai dotu ES iespēju jebkurā brīdī apturēt nolīgumu piemērošanu īstenošanas sarežģījumu vai negaidītu politisku notikumu gadījumā.

Ārlietu komitejaS ATZINUMS  (4.10.2007)

Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komitejai

par priekšlikumu Padomes lēmumam par nolīguma noslēgšanu starp Eiropas Kopienu un Bijušo Dienvidslāvijas Maķedonijas Republiku par atpakaļuzņemšanu
(COM(2007)0432 – C6‑0300/2007 – 2007/0147(CNS))

Atzinumu sagatavoja: Erik Meijer

app

ĪSS PAMATOJUMS

Ārlietu komiteja atzinīgi vērtē atpakaļuzņemšanas nolīguma noslēgšanu starp Eiropas Kopienu un Bijušo Dienvidslāvijas Maķedonijas Republiku vienlaikus ar sarunām par nolīgumu par vīzu atvieglotu izsniegšanu.

Šis nolīgums ļauj abiem partneriem stiprināt sadarbību migrācijas pārvaldīšanas un jo īpaši nelegālās imigrācijas apkarošanas jomā, iekļaujot juridiski saistošus noteikumus atpakaļuzņemšanas procedūrās.

Šis nolīgums atstās plašu iespaidu uz robežu pārvaldību Bijušajā Dienvidslāvijas Maķedonijas Republikā. Lai pilnībā pildītu no tā izrietošās saistības, valstij būs ievērojami jāuzlabo robežkontroles, robežu pārvaldes iestāžu un robežpolicijas darbspēja. Ir ļoti svarīgi nodrošināt, ka atpakaļuzņemšanas procedūras norit, pilnībā ievērojot tiesības un pienākumus, kuri izriet no starptautisko tiesību aktiem cilvēktiesību un patvēruma meklētāju un bēgļu aizsardzības jomā.

Centieni ievērot šīs saistības radīs papildu slogu valsts finanšu un cilvēku resursiem. Tādēļ, lai pēc iespējas atvieglotu šo procesu, ir jānodrošina papildu līdzekļi no pirmspievienošanās programmas, sniedzot finansiālo atbalstu un tehnisko palīdzību, kā arī nododot tehnisko pieredzi. Papildus tam ir jāparedz pasākumi, ko veic dalībvalstis, jo īpaši tās, kuras robežojas ar šo reģionu. ES dalībvalstis var palīdzēt, daloties pieredzē, kas gūta robežkontroles un migrācijas pārvaldības jomā. Galu galā Eiropas Savienība ir ieinteresēta atbalstīt šā nolīguma pilnīgu un neatliekamu īstenošanu.

******

Ārlietu komiteja aicina par šo jautājumu atbildīgo Pilsoņu tiesību, tieslietu un iekšlietu komiteju nākt klajā ar ierosinājumu atbalstīt Komisijas priekšlikumu.

PROCEDŪRA

Virsraksts	Nolīgums starp Eiropas Kopienu un Bijušo Dienvidslāvijas Maķedonijas Republiku par atpakaļuzņemšanu
Atsauces	COM(2007)0432 - C6-0300/2007 - 2007/0147(CNS)
Komiteja, kas atbildīga par jautājumu	LIBE
Atzinumu sniedza        Datums, kad paziņoja plenārsēdē	AFET 24.9.2007
Atzinumu sagatavoja        Iecelšanas datums	Erik Meijer 12.9.2007
Izskatīšana komitejā	3.10.2007
Pieņemšanas datums	3.10.2007
Galīgā balsojuma rezultāti	+: –: 0:	19 4 0
Deputāti, kas bija klāt galīgajā balsojumā	Vittorio Agnoletto, Christopher Beazley, Monika Beňová, Michael Gahler, Jas Gawronski, Alfred Gomolka, Richard Howitt, Anna Ibrisagic, Vytautas Landsbergis, Willy Meyer Pleite, Samuli Pohjamo, Libor Rouček, Katrin Saks, Jacek Saryusz-Wolski, Gitte Seeberg, Ari Vatanen, Josef Zieleniec
Aizstājējs(-i), kas bija klāt galīgajā balsojumā	Árpád Duka-Zólyomi, Gisela Kallenbach, Erik Meijer, Rihards Pīks, Csaba Sándor Tabajdi, Marcello Vernola

PROCEDŪRA

Virsraksts	Nolīgums starp Eiropas Kopienu un Bijušo Dienvidslāvijas Maķedonijas Republiku par atpakaļuzņemšanu
Atsauces	COM(2007)0432 - C6-0300/2007 - 2007/0147(CNS)
Datums, kad notika apspriešanās ar EP	18.9.2007
Komiteja, kas atbildīga par jautājumu        Datums, kad paziņoja plenārsēdē	LIBE 24.9.2007
Komiteja(-s), kurai(-ām) ir lūgts sniegt atzinumu        Datums, kad paziņoja plenārsēdē	AFET 24.9.2007
Referents(-e/-i/-es)        Iecelšanas datums	Adina-Ioana Vălean 10.9.2007
Izskatīšana komitejā	10.9.2007		2.10.2007		9.10.2007
Pieņemšanas datums	9.10.2007
Galīgā balsojuma rezultāti	+: –: 0:	23 4 0
Deputāti, kas bija klāt galīgajā balsojumā	Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giuseppe Castiglione, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Elly de Groen-Kouwenhoven, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Roland Gewalt, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Claude Moraes, Inger Segelström, Károly Ferenc Szabó, Adina-Ioana Vălean, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka
Aizstājējs(-i), kas bija klāt galīgajā balsojumā	Simon Busuttil, Charlotte Cederschiöld, Evelyne Gebhardt, Ona Juknevičienė, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Eva-Britt Svensson