BETÄNKANDE om förslaget till rådets beslut om ingåendet av återtagandeavtalet mellan Europeiska gemenskapen och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien
12.10.2007 - (KOM(2007)0432 – C6‑0300/2007 – 2007/0147(CNS)) - *
Utskottet för medborgerliga fri‑ och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor
Föredragande: Adina‑Ioana Vălean
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION
om förslaget till rådets beslut om ingåendet av återtagandeavtalet mellan Europeiska gemenskapen och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien
(KOM(2007)0432 – C6‑0300/2007 – 2007/0147(CNS))
(Samrådsförfarandet)
Europaparlamentet utfärdar denna resolution,
– med beaktande av förslaget till rådets beslut (KOM(2007)0432)[1],
– med beaktande av artiklarna 63.3 b och 300.2 första stycket första meningen i EG‑fördraget,
– med beaktande av artikel 300.3 första stycket i EG‑fördraget i enlighet med vilket rådet har hört parlamentet (C6‑0300/2007),
– med beaktande av artiklarna 51 och 83.7 i arbetsordningen,
– med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri‑ och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor och yttrandet från utskottet för utrikesfrågor (A6‑0381/2007).
1. Europaparlamentet godkänner ingåendet av avtalet.
2. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen samt regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna och den f.d. jugoslaviska republiken Makedonien parlamentets ståndpunkt.
- [1] Ännu ej offentliggjort i EUT.
MOTIVERING
Europaparlamentet hörs om godkännande av ingåendet av två ömsesidigt beroende och parallella avtal med länderna på västra Balkan, nämligen återtagandeavtal med f.d. jugoslaviska republiken Makedonien och Montenegro samt avtal med f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Montenegro och Albanien om förenklat utfärdande av viseringar för kortare vistelse (Albanien ingick ett återtagandeavtal redan 2005).
Vid toppmötet mellan EU och länderna på västra Balkan, vilket hölls i Thessaloniki den 21 juni 2003, bekräftades på nytt vikten av att länderna på västra Balkan ingår avtal om förenklat utfärdande av viseringar och återtagandeavtal för att kunna hantera frågor rörande illegal invandring.
Föredraganden välkomnar och betonar betydelsen av dessa avtal för västra Balkan, vilka måste ses som ett paket av förmåner för båda sidor; EU och denna region som är av strategisk betydelse för EU och omfattar länder som har för avsikt att bli medlemmar i EU (Kroatien och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien har beviljats status som kandidatländer).
Ingåendet av avtal om förenklat utfärdande av viseringar måste ses som ett viktigt steg som kan uppmuntra länderna på västra Balkan att genomföra relevanta reformer och förstärka samarbetet på regional nivå och med EU på områden som t.ex. förstärkning av rättsstaten, kamp mot organiserad brottslighet och korruption, och att det ökar ländernas administrativa kapacitet i fråga om gränskontroll och dokumentsäkerhet genom att biometriska kännetecken införs.
För ett väl fungerande invandringssystem krävs effektiva återtagandeavtal, och inga avtal om förenklade viseringar bör ingås om inte återtagandeavtal finns. EU bör dock även överväga att använda andra instrument för att få till stånd och genomföra återtagandeavtal, t.ex. instrument som är knutna till politik, ekonomi, handel eller utvecklingspolitik.
Föredraganden välkomnar att EG beaktar faktorer som rör rättsliga och inrikes frågor då beslut fattas om att inleda förhandlingar om förenklade viseringar med tredjeländer, exempelvis gränsförvaltning, dokumentsäkerhet, migration och asyl, kamp mot terrorism, organiserad brottslighet och korruption. Albanien, Montenegro, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Serbien, Bosnien och Hercegovina står var för sig inför särskilda utmaningar på dessa områden vilka måste hanteras på olika sätt.
Föredraganden är dock fortsatt mycket kritisk till att Europaparlamentet har fått en mycket begränsad roll vid ingåendet av sådana avtal, vilket är beklagligt, eftersom det ökar det demokratiska underskottet mellan EU:s institutioner och EU‑medborgarna. Dessa frågor påverkar EU‑medborgarna direkt och Europaparlamentet har tyvärr inte någon gång sedan förhandlingarna inleddes informerats om konsekvenserna av återtagande och viseringar, och vilken betydelse dessa frågor har för de mänskliga rättigheterna och för asylrättigheterna.
Målen och de formella ramarna för dessa gemenskapsavtal om återtagande motiverar att Europaparlamentet informeras om vad genomförandet leder till i medlemsstaterna. Information om antalet återvändande flyktingar, nationalitet, status, genomsnittlig väntetid mellan omhändertagande, begäran om återtagande och överföring etc. behövs för att utarbeta en årlig rapport som ska läggas fram för Europaparlamentet för debatt.
En övervakningsmekanism och en upphävandeklausul bör införas i avtalet om förenklad visering för att EU ska få möjlighet att när som helst upphäva tillämpningen av avtalet om svårigheter beträffande genomförandet uppstår eller i händelse av oväntad politisk utveckling.
YTTRANDE från utskottet för utrikesfrågor (4.10.2007)
till utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor
om förslag till rådets beslut om ingåendet av återtagandeavtalet mellan Europeiska gemenskapen och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien
(KOM(2007)0432 – C6‑0300/2007 – 2007/0147(CNS))
Föredragande: Erik Meijer
app
KORTFATTAD MOTIVERING
Utskottet för utrikesfrågor välkomnar ingåendet av återtagandeavtalet mellan Europeiska gemenskapen och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien som har förhandlats fram parallellt med avtalet om förenklade viseringsförfaranden.
Genom avtalet blir det möjligt för båda parter att stärka samarbetet när det gäller migrationsfrågor, framför allt i kampen mot olaglig invandring, och skapa rättsligt bindande bestämmelser i återtagandeförfarandena.
Avtalet kommer att få omfattande konsekvenser för gränshanteringen i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien. För att kunna uppfylla kraven i avtalet måste landet öka kapaciteten när det gäller gränskontroll, gränsadministration och gränspolis. Det är ytterst viktigt att säkerställa att rättigheter och skyldigheter när det gäller mänskliga rättigheter och skydd av asylsökande och flyktingar respekteras i återtagandeförfarandena i enlighet med internationell lagstiftning.
Insatserna för att uppfylla dessa skyldigheter kommer att tära på landets ekonomiska och mänskliga resurser. För att underlätta denna process så mycket som möjligt bör därför ytterligare finansiering från föranslutningsinstrumentet tillhandahållas i form av ekonomiskt stöd, tekniskt stöd och kunskapsöverföring. Detta bör kompletteras av medlemsstaternas verksamhet, framför allt från de närmaste medlemsstaterna i regionen. EU:s medlemsstater kan bidra med expertkunskaper på området gränskontroll och migrationshantering. Det ligger trots allt i Europeiska unionens intresse att stödja ett fullständigt och snabbt genomförande av avtalet.
******
Utskottet för utrikesfrågor uppmanar utskottet för medborgerliga fri‑ och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor att som ansvarigt utskott föreslå att kommissionens förslag antas.
ÄRENDETS GÅNG
Titel |
Återtagandeavtal mellan Europeiska gemenskapen och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien |
|||||||
Referensnummer |
KOM(2007)0432 – C6-0300/2007 – 2007/0147(CNS) |
|||||||
Ansvarigt utskott |
LIBE |
|||||||
Yttrande Tillkännagivande i kammaren |
AFET 24.9.2007 |
|
|
|
||||
Föredragande av yttrande Utnämning |
Erik Meijer 12.9.2007 |
|
|
|||||
Behandling i utskott |
3.10.2007 |
|
|
|
||||
Antagande |
3.10.2007 |
|
|
|
||||
Slutomröstning: resultat |
+: –: 0: |
19 4 0 |
||||||
Slutomröstning: närvarande ledamöter |
Vittorio Agnoletto, Christopher Beazley, Monika Beňová, Michael Gahler, Jas Gawronski, Alfred Gomolka, Richard Howitt, Anna Ibrisagic, Vytautas Landsbergis, Willy Meyer Pleite, Samuli Pohjamo, Libor Rouček, Katrin Saks, Jacek Saryusz-Wolski, Gitte Seeberg, Ari Vatanen, Josef Zieleniec |
|||||||
Slutomröstning: närvarande suppleanter |
Árpád Duka-Zólyomi, Gisela Kallenbach, Erik Meijer, Rihards Pīks, Csaba Sándor Tabajdi, Marcello Vernola |
|||||||
ÄRENDETS GÅNG
Titel |
Återtagandeavtal mellan Europeiska gemenskapen och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien |
|||||||
Referensnummer |
KOM(2007)0432 – C6 0300/2007 – 2007/0147(CNS) |
|||||||
Begäran om samråd med parlamentet |
18.9.2007 |
|||||||
Ansvarigt utskott |
LIBE |
|||||||
Rådgivande utskott |
AFET |
|
|
|
|
|||
Föredragande |
Adina-Ioana Vălean |
|
||||||
Behandling i utskott |
10.9.2007 |
2.10.2007 |
9.10.2007 |
|
|
|||
Antagande |
9.10.2007 |
|||||||
Slutomröstning: resultat |
+: –: 0: |
23 |
||||||
Slutomröstning: närvarande ledamöter |
Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giuseppe Castiglione, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Elly de Groen-Kouwenhoven, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Roland Gewalt, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Claude Moraes, Inger Segelström, Károly Ferenc Szabó, Adina-Ioana Vălean, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka |
|||||||
Slutomröstning: närvarande suppleanter |
Simon Busuttil, Charlotte Cederschiöld, Evelyne Gebhardt, Ona Juknevičienė, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Eva-Britt Svensson |
|||||||
Ingivande |
12.10.2007 |
|||||||