Betänkande - A6-0383/2007Betänkande
A6-0383/2007

BETÄNKANDE om förslaget till rådets beslut om undertecknande av avtalet mellan Europeiska gemenskapen och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien om förenklat utfärdande av viseringar för kortare vistelse

12.10.2007 - (KOM(2007)0421 – C6‑0294/2007 – 2007/0159(CNS)) - *

Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor
Föredragande: Adina-Ioana Vălean

Förfarande : 2007/0159(CNS)
Dokumentgång i plenum
Dokumentgång :  
A6-0383/2007
Ingivna texter :
A6-0383/2007
Debatter :
Antagna texter :

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till rådets beslut om undertecknande av avtalet mellan Europeiska gemenskapen och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien om förenklat utfärdande av viseringar för kortare vistelse

(KOM(2007)0421 – C6‑0294/2007 – 2007/0159(CNS))

(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av förslaget till rådets beslut (KOM(2007)0421)[1],

–   med beaktande av artiklarna 62.2 b i och ii och artikel 300.2 första stycket första meningen i EG‑fördraget,

–   med beaktande av artikel 300.3 första stycket i EG-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C6‑0294/2007),

–   med beaktande av artiklarna 51 och 83.7 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor och yttrandet från utskottet för utrikesfrågor (A6‑0383/2007).

1.  Europaparlamentet godkänner ingåendet av avtalet.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen samt regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien parlamentets ståndpunkt.

  • [1]  Ännu ej offentliggjort i EUT.

MOTIVERING

Europaparlamentet hörs om godkännande av ingåendet av två ömsesidigt beroende och parallella avtal med länderna på västra Balkan, nämligen återtagandeavtal med f.d. jugoslaviska republiken Makedonien och Montenegro samt avtal med f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Montenegro och Albanien om förenklat utfärdande av viseringar för kortare vistelse (Albanien ingick ett återtagandeavtal redan 2005).

Vid toppmötet mellan EU och länderna på västra Balkan, vilket hölls i Thessaloniki den 21 juni 2003, bekräftades på nytt vikten av att länderna på västra Balkan ingår avtal om förenklat utfärdande av viseringar och återtagandeavtal för att kunna hantera frågor rörande illegal invandring.

Föredraganden välkomnar och betonar betydelsen av dessa avtal för västra Balkan, vilka måste ses som ett paket av förmåner för båda sidor; EU och denna region som är av strategisk betydelse för EU och omfattar länder som har för avsikt att bli medlemmar i EU (Kroatien och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien har beviljats status som kandidatländer).

Ingåendet av avtal om förenklat utfärdande av viseringar måste ses som ett viktigt steg som kan uppmuntra länderna på västra Balkan att genomföra relevanta reformer och förstärka samarbetet på regional nivå och med EU på områden som t.ex. förstärkning av rättsstaten, kamp mot organiserad brottslighet och korruption, och att det ökar ländernas administrativa kapacitet i fråga om gränskontroll och dokumentsäkerhet genom att biometriska kännetecken införs.

För ett väl fungerande invandringssystem krävs effektiva återtagandeavtal, och inga avtal om förenklade viseringar bör ingås om inte återtagandeavtal finns. EU bör dock även överväga att använda andra instrument för att få till stånd och genomföra återtagandeavtal, t.ex. instrument som är knutna till politik, ekonomi, handel eller utvecklingspolitik.

Föredraganden välkomnar att EG beaktar faktorer som rör rättsliga och inrikes frågor då beslut fattas om att inleda förhandlingar om förenklade viseringar med tredjeländer, exempelvis gränsförvaltning, dokumentsäkerhet, migration och asyl, kamp mot terrorism, organiserad brottslighet och korruption. Albanien, Montenegro, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Serbien, Bosnien och Hercegovina står var för sig inför särskilda utmaningar på dessa områden vilka måste hanteras på olika sätt.

Föredraganden är dock fortsatt mycket kritisk till att Europaparlamentet har fått en mycket begränsad roll vid ingåendet av sådana avtal, vilket är beklagligt, eftersom det ökar det demokratiska underskottet mellan EU:s institutioner och EU‑medborgarna. Dessa frågor påverkar EU‑medborgarna direkt och Europaparlamentet har tyvärr inte någon gång sedan förhandlingarna inleddes informerats om konsekvenserna av återtagande och viseringar, och vilken betydelse dessa frågor har för de mänskliga rättigheterna och för asylrättigheterna.

Målen och de formella ramarna för dessa gemenskapsavtal om återtagande motiverar att Europaparlamentet informeras om vad genomförandet leder till i medlemsstaterna. Information om antalet återvändande flyktingar, nationalitet, status, genomsnittlig väntetid mellan omhändertagande, begäran om återtagande och överföring etc. behövs för att utarbeta en årlig rapport som ska läggas fram för Europaparlamentet för debatt.

En övervakningsmekanism och en upphävandeklausul bör införas i avtalet om förenklad visering för att EU ska få möjlighet att när som helst upphäva tillämpningen av avtalet om svårigheter beträffande genomförandet uppstår eller i händelse av oväntad politisk utveckling.

YTTRANDE från utskottet för utrikesfrågor (4.10.2007)

till utskottet för medborgerliga fri‑ och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor

över förslaget till rådets beslut om ingående av avtalet mellan Europeiska gemenskapen och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien om förenklat utfärdande av viseringar för kortare vistelse
(KOM(2007)0421 – C6‑0294/2007 – 2007/0159(CNS))

Föredragande: Erik Meijer

app

KORTFATTAD MOTIVERING

Europaparlamentet har genomgående krävt att man lättar på de omänskliga viseringsregler som införts för länderna i f.d. Jugoslavien. Dessa regler som skiljer sig markant från de villkor som gällde för jugoslaviska medborgare före kriget har varit särskilt skadliga för den sociala och ekonomiska utvecklingen i länderna i sydöstra Europa.

I stället för att tjäna sitt ursprungliga syfte, att särskilt hindra lokala kriminella nätverk från att utvidga sin verksamhet utanför regionen, har reglerna hindrat hederliga studenter, akademiker, forskare och affärsmän från att utveckla nära kontakter med samarbetspartner i EU‑länderna. Det har rått en känsla av isolering, omotiverad diskriminering och ghettoisering, särskilt bland ungdomarna, vilket har undergrävt deras europeiska identitet. Europa är ett välmående samhälle som de vill tillhöra men känner sig utstötta från.

Under tiden har brottslingarna utvidgat sina nätverk, ingått allianser med liknande organisationer i EU:s medlemsstater och utvidgat sin verksamhet på våra territorier, allt detta trots de befintliga viseringsrestriktionerna.

Därför är det befogat att ifrågasätta själva grunden till den viseringspolitik som unionen hittills har tillämpat gentemot länderna i sydöstra Europa. Inom det regionala samarbetet bör man lägga mycket större tonvikt på kampen mot den organiserade brottsligheten och människohandeln genom att öka stödet och driva fler program i syfte att uppgradera anläggningar, utbilda och höja personalens löner samt främja mer sofistikerad teknik. Allt detta kostar pengar och det är här som unionen bör visa solidaritet. Det ligger inte bara i dessa länders utan även i unionens intresse att utveckla en effektiv, pålitlig och korruptionsfri gränskontrollstyrka, poliskår och offentlig förvaltning. Man bör därför lämna ytterligare stöd i detta syfte genom att gradvis öka det stöd som lämnas inom ramen för instrumentet för stöd inför anslutningen.

Genom att lämna ett sådant (ekonomiskt och tekniskt) stöd skulle unionen underlätta för dessa länder att uppfylla kraven för nästa steg – en liberalisering av viseringsbestämmelserna. Europaparlamentet, och särskilt utskottet för utrikesfrågor, förespråkar starkt att man så fort som det är tekniskt möjligt avskaffar viseringskravet för medborgarna i regionen. Enligt vår mening skulle vi därmed tydligt visa att deras länder tillhör Europa. Detta skulle uppmuntra dem att vidta beslutsamma åtgärder i syfte att anta de reformer som så småningom kommer att möjliggöra ett fullvärdigt medlemskap i Europeiska unionen.

******

Utskottet för utrikesfrågor uppmanar utskottet för medborgerliga fri‑ och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor att som ansvarigt utskott godkänna kommissionens förslag.

ÄRENDETS GÅNG

Titel

Avtal mellan Europeiska gemenskapen och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien om viseringar för kortare vistelse

Referensnummer

KOM(2007)0421 – C6-0294/2007 – 2007/0159(CNS)

Ansvarigt utskott

LIBE

Yttrande

       Tillkännagivande i kammaren

AFET

24.9.2007

 

 

 

Föredragande av yttrande

       Utnämning

Erik Meijer

12.9.2007

 

 

Behandling i utskott

3.10.2007

 

 

 

Antagande

3.10.2007

 

 

 

Slutomröstning: resultat

+:

–:

0:

23

0

0

Slutomröstning: närvarande ledamöter

Vittorio Agnoletto, Christopher Beazley, Monika Beňová, Michael Gahler, Jas Gawronski, Alfred Gomolka, Richard Howitt, Anna Ibrisagic, Vytautas Landsbergis, Willy Meyer Pleite, Samuli Pohjamo, Libor Rouček, Katrin Saks, Jacek Saryusz-Wolski, Gitte Seeberg, Ari Vatanen, Josef Zieleniec

Slutomröstning: närvarande suppleanter

Árpád Duka-Zólyomi, Gisela Kallenbach, Erik Meijer, Rihards Pīks, Csaba Sándor Tabajdi, Marcello Vernola

ÄRENDETS GÅNG

Titel

Avtal mellan Europeiska gemenskapen och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien om viseringar för kortare vistelse

Referensnummer

KOM(2007)0421 – C6-0294/2007 – 2007/0159(CNS)

Begäran om samråd med parlamentet

18.9.2007

Ansvarigt utskott

       Tillkännagivande i kammaren

LIBE

24.9.2007

Rådgivande utskott

       Tillkännagivande i kammaren

AFET

24.9.2007

 

 

 

Föredragande

       Utnämning

Adina-Ioana Vălean

10.9.2007

 

 

Behandling i utskott

10.9.2007

2.10.2007

 

 

Antagande

9.10.2007

 

 

 

Slutomröstning: resultat

+:

–:

0:

24

3

0

Slutomröstning: närvarande ledamöter

Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giuseppe Castiglione, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Elly de Groen-Kouwenhoven, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Roland Gewalt, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Claude Moraes, Inger Segelström, Károly Ferenc Szabó, Adina-Ioana Vălean, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka

Slutomröstning: närvarande suppleanter

Simon Busuttil, Charlotte Cederschiöld, Evelyne Gebhardt, Ona Juknevičienė, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Eva-Britt Svensson

Ingivande

12.10.2007