ZPRÁVA o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody mezi Evropským společenstvím a Republikou Srbsko o zjednodušení vydávání krátkodobých víz

12. 10. 2007 - (KOM(2007)0422 – C6-0295/2007 –2007/0144(CNS)) - *

Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
Zpravodaj: Claudio Fava

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody mezi Evropským společenstvím a Republikou Srbsko o zjednodušení vydávání krátkodobých víz

(KOM(2007)0422 – C6-0295/2007 – 2007/0144 (CNS))

(Postup konzultace)

Evropský parlament,

–   s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (KOM(2007)0422)[1],

–   s ohledem na čl. 62 odst. 2 písm. b) pododstavec i) a pododstavec ii) a čl. 300 odst. 2 první pododstavec první větu Smlouvy o ES,

–   s ohledem na čl. 300 odst. 3 první pododstavec Smlouvy o ES, podle kterého Rada konzultovala návrh s Parlamentem (C6-0295/2007),

–   s ohledem na článek 51 a čl. 83 odst. 7 jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci a na stanovisko Výboru pro zahraniční věci (A6-0387/2007),

1.  schvaluje uzavření dohody;

2.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států a Republiky Srbsko.

• [1]  Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci schvaluje uzavření dvou vzájemně podmíněných a paralelních dohod se Srbskem o předávání a zpětném přebírání osob a usnadnění vydávání krátkodobých víz. Tyto dohody výbor vítá, jelikož spolu s kodexem o vízech, prováděním vízového informačního systému (VIS) a další spoluprací v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí rozšíří prostor svobody a bezpečnosti za hranice EU. Jsou také hmatatelným výsledkem zlepšených vztahů mezi Srbskem a EU poté, co byla jmenována nová srbská vláda.

Výbor se domnívá, že v duchu společných závazků a odpovědnosti mohou EU a Srbsko účinně bojovat proti nezákonnému přistěhovalectví a podporou snadnějšího udržování styků a cestování občanů obou smluvních stran přispívat k rozvoji demokracie, právního státu, lidských práv a občanské společnosti. V této souvislosti výbor vítá dřívější rozhodnutí srbských orgánů zrušit občanům EU vízovou povinnost a je toho názoru, že na toto rozhodnutí Evropská unie stále hledá přiměřenou odpověď.

Jak Evropský parlament uvedl ve svém doporučení Radě týkajícím se vztahů mezi Evropskou unií a Srbskem, o kterém se nyní diskutuje, vyzývá Radu, aby za pomoci Komise stanovila konkrétní plán pro bezvízový styk a aby přijala opatření zaměřená na zlepšení možností cestování pro větší část občanů, zejména mladých lidí. Zdůrazňuje význam, který mobilita má pro politický a hospodářský rozvoj, neboť mobilita lidem poskytuje příležitost získat přímé zkušenosti s EU a usnadňuje evropský integrační proces Srbska. Vyzývá také k větší účasti na projektech celoživotního vzdělávání a kulturní výměny a vyzývá Radu, aby zvážila ustavení společného systému správy žádostí o víza tak, aby byla nejvíce zaměstnaným konzulátům ulehčena zátěž, a aby zajistila vyřízení žádostí v rozumných lhůtách.

Také na straně Evropské komise existuje prostor pro zlepšení, neboť vzhledem k těmto a dalším uzavřeným dohodám by mohla zahájit informační kampaň a nalézt prostředky a způsoby, jak každému cestovateli umožnit snadný přístup ke všem nezbytným informacím. Systematicky uspořádané a transparentní informace na toto téma zatím nejsou k nalezení ani na internetových stránkách Komise.

Výboru, který sleduje provádění těchto dohod, i Evropské komisi samotné se důrazně doporučuje, aby označily asymetrické bariéry, které brání uplatňování recipročních postupů a ze kterých vznikají na konzulátech a hraničních přechodech překážky pro cestující. Zejména je třeba vypracovat studii, která by posoudila, zda může mít částečné využívání externích firem v oblasti vízových a konzulárních služeb dopad na dostupnost víz a případně nežádoucím způsobem zvýšit jejich cenu či dát vzniknout fenoménu, kdy cizinci podávají žádosti o víza do více členských států současně.

A konečně, Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci od Evropské komise očekává, že Parlamentu poskytne informace o tom, jaké má uplatňování dohod výsledky.

STANOVISKO Výboru pro zahraniční věci (4. 10. 2007)

pro Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci

k návrhu rozhodnutí Rady o podepsání Dohody mezi Evropským společenstvím a Republikou Srbsko o zjednodušení vydávání krátkodobých víz
(KOM(2007)0422 – C6‑0295/2007 – 2007/0144(CNS))

Navrhovatel: Jelko Kacin

app

STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ

Evropský parlament se neustále zasazuje o zmírnění přísného vízového režimu, který EU uplatňuje vůči zemím západního Balkánu. Tento režim, jenž je v ostrém kontrastu s bezvízovým stykem, který byl v zemích ES umožňován občanům bývalé Jugoslávie, byl paradoxně zaveden až po pádu Miloševičova režimu a vzniku demokratické a proevropsky orientované vlády v Bělehradě. Tato skutečnost nejenže brzdí sociální, kulturní, intelektuální a hospodářský vývoj daných zemí, ale také zanechává v jejich občanech pocit izolace, odcizení a nevítanosti v EU, která se zdá být obrácená do sebe a nepřátelská.

Účelem tohoto režimu bylo zabránit zločineckým sítím v rozšíření jejich aktivit za hranice regionu. Ve skutečnosti však brání běžným a bezúhonným občanům, včetně studentů (budoucích vedoucích představitelů země), akademiků, výzkumných pracovníků a obchodníků v rozvíjení kontaktů s jejich partnery v EU a ve vyměňování zkušeností. EU po těchto zemích žádá, aby dokázaly, že jsou schopny fungovat v souladu s evropskými pravidly, a zároveň znemožňuje jejich občanům získat přímou zkušenost s evropskými demokraciemi.

Je smutné, že vízový režim EU neslouží svému stanovenému účelu. Zločinci si jednoduše našli jiné způsoby, jak překročit hranice, zatímco občané dodržující právní předpisy jsou vystaveni vysokým poplatkům za víza, dlouhým čekacím dobám a všudypřítomné byrokracii.

Všechny tyto argumenty společně jednoznačně svědčí ve prospěch reformy kontraproduktivní vízové politiky EU. Je třeba lépe přidělovat finanční zdroje, aby tomuto regionu pomáhaly v boji proti organizovanému zločinu a nelegálnímu obchodování, a zaměřit se při tom na iniciativy jednotlivých zemí a regionů.

Z tohoto důvodu navrhovatel navrhuje, aby se k dosažení těchto cílů použilo předvstupního nástroje, včetně finanční injekce v podobě dalších zdrojů vyčleněných za tímto účelem.

Účelem finančních zdrojů a programů by měla být modernizace stávajících zařízení, vzdělávání a lepší odměňování pracovníků (čímž by se odstranil prostor pro korupci) a podpora vyspělejších technologií. V zájmu EU i těchto zemí je vybudovat policii, protiteroristické útvary a útvary pohraniční kontroly, které budou účinné a spolehlivé. Konečným výsledkem bude bezpečnější a spravedlivější Evropa pro všechny.

Poskytnutím takovéto finanční i technické pomoci umožní EU těmto zemím rychleji splnit podmínky pro úplné zrušení víz. Bude rovněž fungovat jako mocný stimul reformy a zlepší postavení politických stran a činitelů, kteří se snaží navázat užší kontakty s EU. Evropský parlament, konkrétně jeho Výbor pro zahraniční věci, se velice přimlouvá za to, aby byla vízová povinnost občanů západního Balkánu odstraněna co nejdříve. Je to daleko více než jen symbolické gesto; tomuto regionu, který se stále ještě vzpamatovává z nedávné války, se tímto dostane sebedůvěry a tolik potřebné jistoty, a nastartují se reformy, které jsou nezbytné pro členství v EU.

******

Výbor pro zahraniční věci vyzývá Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci jako příslušný výbor, aby navrhl schválení návrhu Komise.

POSTUP

Název	Dohoda mezi ES a Srbskem o zjednodušení vydávání krátkodobých víz
Referenční údaje	KOM(2007)0422 – C6-0295/2007 – 2007/0144(CNS)
Příslušný výbor	LIBE
Výbor, který zaujal stanovisko        Datum oznámení na zasedání	AFET 24.9.2007
Navrhovatel        Datum jmenování	Jelko Kacin 12.9.2007
Projednání ve výboru	3.10.2007
Datum přijetí	3.10.2007
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	23 0 0
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Vittorio Agnoletto, Christopher Beazley, Monika Beňová, Michael Gahler, Jas Gawronski, Alfred Gomolka, Richard Howitt, Anna Ibrisagic, Vytautas Landsbergis, Willy Meyer Pleite, Samuli Pohjamo, Libor Rouček, Katrin Saks, Jacek Saryusz-Wolski, Gitte Seeberg, Ari Vatanen, Josef Zieleniec
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Árpád Duka-Zólyomi, Gisela Kallenbach, Erik Meijer, Rihards Pīks, Csaba Sándor Tabajdi, Marcello Vernola

POSTUP

Název	Krátkodobá víza mezi ES a Srbskem
Referenční údaje	KOM(2007)0422 – C6-0295/2007 – 2007/0144(CNS)
Datum konzultace s EP	18.9.2007
Příslušný výbor        Datum oznámení na zasedání	LIBE 24.9.2007
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko        Datum oznámení na zasedání	AFET 24.9.2007
Zpravodaj(ové)        Datum jmenování	Claudio Fava 3.10.2007
Předchozí zpravodaj(ové)	Edith Mastenbroek
Projednání ve výboru	10.9.2007		2.10.2007		9.10.2007
Datum přijetí	9.10.2007
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	25 3 0
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giuseppe Castiglione, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Elly de Groen-Kouwenhoven, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Roland Gewalt, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Barbara Kudrycka, Claude Moraes, Inger Segelström, Károly Ferenc Szabó, Adina-Ioana Vălean, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Simon Busuttil, Charlotte Cederschiöld, Evelyne Gebhardt, Ona Juknevičienė, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Eva-Britt Svensson