ДОКЛАД относно търговските и икономическите отношения с Украйна

16.10.2007 - (2007/2022(INI))

Комисия по международна търговия
Докладчик: Zbigniew Zaleski

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно търговските и икономическите отношения с Украйна

(2007/2022(INI))

Европейският парламент,

–   като взе предвид Регламент (EО) № 1638/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 2006 г. за определяне на общи разпоредби относно установяване на Европейски инструмент за съседство и партньорство,

–   като взе предвид състоящия се от десет точки план Ferrero-Waldner/Solana за Украйна, който беше потвърден от Съвета на 21 февруари 2005 г.,

–   като взе предвид съобщението до Комисията от члена на Комисията Ferrero-Waldner от 22 ноември 2005 г. „Изпълнение и насърчаване на Европейската политика на добросъседство“ (SEC(2005)1521),

–   като взе предвид съобщението на Комисията до Съвета и до Европейския парламент относно укрепването на Европейската политика на добросъседство“ (COM(2006)0726),

–   като взе предвид Документа за национална стратегия на Комисията за 2007-2013 г. и Националната индикативна програма 2007-2010 г. за Украйна,

–   като взе предвид меморандума за разбирателство и сътрудничество в областта на енергетиката между Европейския съюз и Украйна, подписан на 1 декември 2005 г.,

–   като взе предвид съобщението на Комисията „Развитие на общо въздушно пространство с Украйна“ (COM(2005)0451) от 27 септември 2005 г.,

–   като взе предвид съобщението на Комисията „Европейска политика на добросъседство - стратегически документ“ (COM(2004)0373),

–  като взе предвид работния документ на служителите на Комисията, придружаващ съобщението на Комисията до Съвета и Европейския парламент относно укрепване на Европейската политика на добросъседство: ЕПД — Доклад за напредъка, Украйна. (COM(2006)0726)" SEC(2006)1505,

–   като взе предвид споразумението между Украйна и Европейската общност относно търговията с текстилни продукти, подписано на 5 май 1993 г., подновено и изменено на 9 март 2005 г.,

–   като взе предвид споразумението за партньорство и сътрудничество между Европейските общности и техните държави-членки и Украйна[1], подписано на 14 юни 1994 г., подновено и изменено на 30 март 2004 г.,

–  като взе предвид споразумението между Европейската общност и правителството на Украйна относно търговията с определени стоманени продукти, подписано на 22 ноември 2004 г.,

–   като взе предвид споразумението за сътрудничество в областта на гражданската сателитна система за глобална навигация (GNSS) между Европейската общност, нейните държави-членки и Украйна и споразумението между Европейската общност и Украйна относно някои аспекти на въздухоплаването, подписани на 1 декември 2005 г.,

–   като взе предвид резултатите от неотдавнашните срещи на високо равнище „ЕС-Украйна”, включително срещата, състояла се в Хелзинки на 27 октомври 2006 г.,

–   като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2006 г. относно Европейската политика на добросъседство“[2] (ЕПД),

–   като взе предвид своята резолюция от 22 май 2007 г. относно Глобална Европа – външни аспекти на конкурентоспособността[3],

–   като взе предвид своята препоръка до Съвета от 12 юли 2007 г. за мандат за преговори за ново разширено споразумение между Европейската общност и нейните държави-членки от една страна, и Украйна от друга,[4]

–  като взе предвид дейностите на делегацията на Европейския парламент в парламентарния комитет за сътрудничество „ЕС-Украйна”,

–   като взе предвид заключенията на Съвета от 22 януари 2007 г. относно преговорите за ново засилено споразумение,

–   като взе предвид член 45 от своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по международна търговия (A6-0396/2007),

А. като има предвид, че Украйна е съседна страна със стратегическо значение за ЕС и представлява естествен „мост”, който свързва ЕС с Русия и Централна Азия; като има предвид, че големината, ресурсите на територията, населението и географското разположение на Украйна й придават характерно положение в Европа и я правят определящ регионален фактор,

Б.  като има предвид, че след разширяването от 2004 г. ЕС се превърна в най-големия търговски партньор на Украйна, тъй като присъединяването към ЕС на страни, които имат обща граница с Украйна, засили търговските й връзки с ЕС и отвори нови възможности за регионална търговия, промишлено сътрудничество и икономически растеж,

В.  като има предвид, че една от основните цели на Парламента по отношение на външната политика е да се засилва и насърчава Европейската политика на добросъседство (ЕПД), чиято цел е да подкрепя развитието на демокрацията и пазарната икономика в страните, съседки на ЕС, както и да засили политическите и икономическите им връзки с ЕС и държавите-членки,

Г.  като има предвид, че за да се разработи ефективна политика на съседство, трябва да се даде предимство на многостранните отношения и следователно бъдещото споразумение за свободна търговия ще бъде основополагащ елемент на новото разширено споразумение, за което започнаха преговори на 5 март 2007 г.,

Д  като има предвид, че присъединяването на Украйна към Световната търговска организация (СТО) и ратифицирането на акта от Украинския парламент е необходимото предварително условие, за да се даде възможност на страната да започне преговори за зона за свободна търговия с ЕС в рамките на новото разширено споразумение с цел възможно най-голямо приближаване на Украйна до икономиката на ЕС и като цяло за подобряване на търговските и икономически резултати на Украйна,

Е   като има предвид, че в областта на търговията ЕС и Украйна поделят сходни интереси и биха могли взаимно да се възползват от по-нататъшната интеграция на своите пазари; като има предвид, че във връзка с това постепенното приемане от Украйна на достиженията на правото на Общността би било значителна стъпка към целта на Украйна за постепенна икономическа интеграция и задълбочаване на политическото сътрудничество с ЕС,

Ж. като има предвид, че предложеното споразумение за свободна търговия между Европейската общност и Украйна може първоначално да доведе до отрицателни последици, които могат да засегнат най-уязвимите от икономическа и социална гледна точка групи; като има предвид, че е необходимо да се създадат преходни механизми чрез засилване на икономическата помощ за определени групи от населението, което ще даде възможност за постепенна и балансирана интеграция, като по този начин допринесе за устойчивото развитие на страната

З.  като има предвид, че усилията на Европейския съюз трябва да се съсредоточат не само върху икономическата интеграция на Украйна, но и да създадат основа за социална подкрепа, например като дават възможност за по-справедлив и по-равнопоставен достъп до пенсии, помощи за най-бедните, многочленните семейства и селското население, и създават структури за финансиране и друго подпомагане за интеграцията на малцинствата; като има предвид, че тези мерки ще насърчат социалната и политическа стабилност, необходима за успеха на икономическата интеграция на Украйна в СТО и за по-тясното партньорство с ЕС,

И. като има предвид, че ЕС и Украйна са решени да напреднат бързо към целта за създаване на обща зона за свободна търговия, както беше потвърдено по време на неотдавнашните заседания и срещи на високо равнище, след приключването от Украйна на процеса на присъединяване към СТО и след ратифицирането на акта от Украинския парламент,

Й. като има предвид, че на страната трябва да бъде предоставено време и пространство, за да затвърди своята способност да посреща предизвикателствата на глобализацията; като има предвид, че е необходимо постепенно отваряне на украинския пазар с проява на известна гъвкавост, за да се избегне налагането на определена икономическа визия, и при вземане предвид на предимствата и недостатъците на икономиката на страната, на нейните вътрешни позиции и регионални характеристики,

К. като има предвид, че ЕС и Украйна са изправени пред общи предизвикателства в търговската и икономическата политика, свързани с глобализацията и появата на нови и силни икономически играчи; като има предвид, че засиленото икономическо сътрудничество с ЕС би могло да ускори необходимите реформи и заедно с по-добър инвестиционен климат би улеснило привличането на преки чуждестранни инвестиции, както от международните финансови институции, така и от частния сектор, в полза на националната икономика на Украйна,

Л. като има предвид, че засиленото икономическо сътрудничество с Украйна предлага положителни възможности за растеж на икономиките на държавите-членки и задълбочава тяхната по-силна интеграция в единния пазар на ЕС,

M. като има предвид, че новите политически, икономически и социални проблеми в Източна Европа са общи предизвикателства, които изискват координиран глобален отговор,

Присъединяване към СТО

1.  подкрепя успешното приключване на преговорите за членство в СТО; призовава Украйна да премахне всички остатъчни пречки както от законодателен, така и от технически характер, които допринасят за затрудненията около приемането ѝ в СТО;

2.  призовава Комисията и държавите-членки да предложат по-нататъшна политическа и дипломатическа подкрепа за присъединяването на Украйна към СТО, както и да предоставят на Украйна продължителна помощ за изпълнението на необходимите изисквания; призовава Комисията да подкрепи Украйна, така че последната изцяло да се възползва от преходните периоди, предоставени за изпълнение на често високите изисквания, свързани с членството на страната в СТО;

3.  приветства решенията на ЕС за предоставяне на статут на пазарна икономика на Украйна, като отчита големите усилия, направени от правителството на Украйна за установяване на добре функционираща пазарна икономика в страната; призовава правителството на Украйна да затвърди тези постижения, като гарантира, че сериозните изкривявания на пазара са поправени по подобаващ начин;

Създаване на свободна зона за търговия ЕС/Украйна

4.  приветства факта, че продължаващата оценка на въздействието на търговията върху устойчивото развитие, проведена под егидата на Комисията, ще бъде приключена до началото на официалните преговори относно споразумението за свободна търговия, след приключването от Украйна на процеса по присъединяване към СТО и ратифицирането на резултата от Украинския парламент; призовава Комисията и правителството на Украйна внимателно да вземат предвид резултатите от оценката на въздействието на търговията върху устойчивото развитие при финализирането на съдържанието на споразумението за свободна търговия;

5.  призовава договарящите се страни да отчетат внимателно установяването на стабилна и ефективна институционална рамка, като предвидят създаване и оправомощаване на надзорни съвместни комисии, които да имат право да отправят препоръки за подобряване на взаимните търговски и икономически отношения и да дадат стимул на създаването на функциониращ механизъм за уреждане на спорове;

6.   призовава Комисията и правителството на Украйна да създадат Форум за устойчиво развитие, достъпен за представители на гражданското общество, с акцент върху изменението на климата, дори преди да приключат преговорите по споразумението за свободна търговия;

7.  отбелязва, че споразумението за свободна търговия с Украйна със сигурност ще има положителен ефект в дългосрочен план, но е възможно да има отрицателни кратко- и средносрочни последствия върху източните държави-членки на ЕС, по отношение на които трябва да се предприемат мерки;

8.  призовава Украйна да продължи да изготвя и прилага митническо законодателство, което е съобразено с международните стандарти и със стандартите на ЕС, да подобрява работата на митническата служба като опростява и модернизира митническите процедури както на границите, така и във вътрешността на страната; призовава Комисията да подкрепи усилията на Украйна в тази област чрез допълнителна техническа помощ и целево финансиране;

9.  отбелязва, че независимо от факта, че най-конкурентоспособните продукти, внесени от Украйна в ЕС, не са част от схемата на ЕС за Обща система от преференции, тази система е била изключително полезна за желаещите да навлязат на общностните пазари украински производители; призовава Комисията и държавите-членки да разгледат по-нататъшно либерализиране по отношение на Украйна като допуснат специални преференциални споразумения по т.нар. клауза „трудови права” (която гарантира преференциално отношение към държави като Украйна, които прилагат конвенциите на Международната организация на труда (МОТ) относно основните трудови права);

Промишлена политика

10. призовава настоятелно Украйна да извърши допълнителни вътрешни реформи, които да й дадат възможност за устойчива интеграция в световните глобализирани пазари и вериги на добавена стойност; посочва, че диверсификацията на износа трябва да бъде по-скоро допълнение към укрепването на вътрешния пазар за превръщането на износа в надежден източник на бъдещ икономически растеж в Украйна;

11. призовава Украйна да насърчава ефективното предлагане на обществени услуги и лесния достъп на всички граждани до тези услуги и да обърне по-голямо внимание на пазарната либерализация, като гарантира успешно провеждане на приватизацията, премахване на монополите и независимост на националната банка на Украйна;

12. счита за важно да се прави разлика между търговски услуги и обществени услуги, като последните не следва да бъдат засегнати от либерализацията, така че да се осигури задоволяване на основните нужди на населението и да се предостави добър достъп до основните обществени придобивки като образование, здравеопазване, питейна вода и енергия;

13. призовава Украйна да балансира увеличението на правата на акционерите и инвеститорите, произтичащо от членството в СТО, като увеличи достъпа на всички свои граждани до корпоративна информация, осигури стриктно спазване на социални, икономически и човешки права и се доближи до международните стандарти за корпоративна социална отговорност (КСО), счетоводство и одит на дружествата; настоява, че е нужно гражданските и търговските съдилища на Украйна да играят все по-нарастваща роля в борбата срещу дискриминацията и злоупотребите;

14. призовава Украйна да изгради последователна и ефективна данъчна система, която да отговаря на законодателството и практиките в ЕС; припомня, че стабилните и ефективни финансови услуги са необходимо предварително условие за по-нататъшния икономически растеж в Украйна; подчертава необходимостта от осъвременяване и разширяване на регулациите относно прането на пари и избягването на данъци; призовава настоятелно Украйна незабавно да прекрати всякакви дискриминационни данъчни практики срещу чуждестранни икономически субекти;

15. отбелязва със загриженост, че въпреки усилията на украинското правителство корупцията продължава да бъде широко разпространена в страната и до голяма степен е причина за намаляването на икономическия растеж и достъпа на чужди капитали; настоятелно призовава правителството на Украйна да предприеме подходящи инициативи за борба с корупцията като се заеме по-конкретно с първопричините за нея;

16. отбелязва, че стоманолеярния сектор съставлява голяма част от износа на украинско производство и е най-големият източник на приходи от търговия за страната; приветства сключването на споразумението относно стоманата на 18 юни 2007 г., което даде възможност за значително повишаване на квотите на украинските стоманени продукти, които се допускат в Общността, и улесни по-ефективната постепенна либерализация на търговията на стоки между Украйна и ЕС; смята, че това споразумение ще допринесе значително за насърчаване на целите на Споразумението за партньорство и сътрудничество (СПС) и ще подготви почвата за по-добре интегрирани пазари в рамките на разпоредбите на СТО, когато количествените ограничения бъдат премахнати;

17. призовава Украйна да премахне изкривяването на конкуренцията, което е източник на несправедлива търговия, и по този начин да спомогне за установяването на хармонични търговски отношения; също така, призовава Комисията да гарантира, че инструменти за защита на търговията (TDI) ще се прилагат само когато изкривяванията в търговията са довели до нанасящ вреди дъмпинг или субсидиране;

18. призовава украинското правителство да се въздържа от предоставяне на незаконни субсидии на украинските компании износителки в нарушение на правилата на СТО и да избягва всякакви изкривявания на пазара;

19. отбелязва, че настоящият модел на търговските отношения на Украйна, които са се разраснали значително и продължават да растат, може да се окаже неустойчив в дългосрочна перспектива поради силната им зависимост от временни и циклични фактори, като например рязкото повишаване на потреблението и цените на стоманата в световен мащаб;

20. насърчава хармонизирането и сближаването на стандартите в секторите на селското стопанство, промишлеността и услугите и призовава Комисията да предостави необходимата финансова и техническа помощ, за да се гарантира тяхното съответствие със стандартите на Общността;

21. изразява загриженост относно условията на работа и ниските заплати на миньорите и растящия брой злополуки в мините на Украйна; настоятелно призовава правителството на Украйна да гарантира, че основните права на работниците по отношение на безопасността и на минималното възнаграждение се изпълняват по подходящ начин;

Въпроси относно енергетиката и транзита

22. призовава за засилване на диалога на високо равнище между Украйна и ЕС в енергийния сектор с цел пълно изпълнение на Меморандума за разбирателство относно сътрудничеството между Украйна и ЕС в областта на енергетиката;

23. счита, с оглед нуждата от по-устойчиви търговски модели в борбата срещу изменението на климата, че достъпът до енергийни ресурси е въпрос на многостранно определяне на правила, които не трябва да се подронват от двустранни търговски споразумения, конкуриращи се за най-благоприятните условия на достъп;

24. призовава Украйна да разработи последователен подход по отношение на енергетиката с цел гарантиране на диверсификацията и сигурността на енергийните доставки, които преминават през нейна територия, ядрената безопасност, реформата на вътрешния енергиен пазар, развитието и модернизацията на енергийните инфраструктури (включително нефтопроводите), ефективно използване на енергията и по-добро използване на възобновяемите енергийни източници;

25. подчертава значението на гарантирането на сигурна, прозрачна и надеждна система на транзитен пренос на енергия между Украйна и ЕС;

26. подкрепя решително постепенното включване на Украйна в трансевропейските транспортни мрежи; смята, че това е ключов фактор за успешното функциониране на споразумението за свободна търговия между ЕС и Украйна;

Права на интелектуална собственост

27. настоятелно призовава украинските органи, в рамките на процеса по присъединяване към СТО и съответните двустранни споразумения с ЕС, да съобразят своето законодателство в областта на правата на интелектуална собственост и прилагането на законите с достиженията на правото на Общността (acquis communautaire), правилата на СТО, и по-специално Споразумението относно свързаните с търговията аспекти на правата на интелектуална собственост (TRIPs), и с други съответни международни норми и да гарантира пълното, последователно и устойчиво прилагане, така че да се осъществява ефективна борба с фалшификатите и пиратството; призовава настоятелно украинският законодател да се консултира на ранен етап с ЕС и съответните заинтересовани страни, по специално с представителите на правоносителите, в процеса на разработване преди приемането на промени в Акта относно авторското право, особено по отношение на въвеждането или изменението на „цифрови” права, на нормативната уредба, отнасяща се до колективното управление на права и разпоредбите за прилагане;

28. насърчава украинските органи да приложат всички необходими и ефективни мерки за неутрализиране на източниците на незаконна дейност, като предприятията за производство на оптични дискове, които произвеждат нарушаващи закона копия на продукти, обект на авторски права, и интернет сайтове, съдържащи незаконни материали, обект на авторски права, и да премахне пиратството от пазарите, като например пазара Петровка (Petrovka) в Киев; отбелязва, че тези мерки следва да включват многократни проверки без предупреждение със съдействието на правоносителите;

29. подчертава нуждата от адаптиране на настоящата съдебна система, за да се защитят ефективно правата на интелектуална собственост и да гарантира ускоряване на съдебното преследване и осъждането на всички лица, участвали в незаконна търговия, т.е. както производителите, така и продавачите; отбелязва, че на украинското правосъдие и съдилища следва да се възложи като правило да конфискуват и унищожават очевидно пиратски материали и фалшификати;

30. призовава настоятелно украинските органи да преразгледат холограмната система, прилагана по отношение на продукти, обект на авторски права, в тясно взаимодействие с правоносителите;

31. призовава настоятелно украинските митнически органи съществено да засилят действията си срещу вноса на произведени в Русия пиратски дискове и да подобрят сътрудничеството си с частния сектор;

Сътрудничество в областта на науката и образованието

32. призовава настоятелно Украйна да даде по-голямо предимство на модел за икономическо развитие, който се основава на икономиката на познанието и на съществено увеличаване на дела от БВП, който се отделя за научноизследователска дейност и академичен обмен; призовава Комисията да предостави финансова и техническа помощ;

33. подчертава, че сътрудничеството в областта на науката, изследванията и технологиите е от ключова важност за развитието на националната икономика и за създаването на благоприятен климат за инвестиции и нововъведения; счита, че за тази цел е необходимо да бъдат допълнително развити както двустранните отношения на държавите-членки на ЕС, така и общата политика на ЕС по отношение на Украйна;

34. призовава Комисията и правителството на Украйна да засилят сътрудничеството си в областта на науката, технологиите, образованието, обучението, образователните и научните програми като „Еразмус Мундус“(Erasmus Mundus) и „Жан Моне”(Jean Monnet); подкрепя установяването на по-тесни трансгранични културни връзки и сътрудничество между университетите и научноизследователските центрове;

35. подчертава, че ЕС трябва да подкрепи образователната система на Украйна чрез създаването на програми за подпомагане и чрез финансови стимули за развитието на научноизследователска дейност и на изследвания в областта на технологиите, което ще допринесе за по-високия и по-устойчив икономически растеж и за развитието на страната в областта на културата и науката;

Въпроси, свързани със селското стопанство и околната среда

36. приветства неотдавнашното подписване на Меморандума за разбирателство относно структурния диалог по селскостопанските въпроси; подчертава, че селскостопанският сектор изпълнява важни функции по отношение на опазването на околната среда, суверенитета в областта на храните и поддържането на социалния баланс в контекста на разликите в развитието на градските и селските райони, което може да оправдае секторни мита, по-високи от митата върху неселскостопанските стоки;

37. призовава настоятелно да бъде подпомогнато населението, занимаващо се със земеделие, и населението в селските райони чрез подобряване на икономическото положение и здравеопазването и чрез развиване на селските райони; подчертава, че подобна подкрепа следва да бъде под формата на финансова и инфраструктурна помощ, която улеснява достъпа до кредити за малки производители, като въвежда система от коефициенти за предоставяне на помощ, която благоприятства дребните и младите предприемачи и създава програми за професионално обучение; подчертава необходимостта от създаване на мрежа за регионална взаимовръзка между селските и градските райони и подобряване на достъпа до информация за селските райони;

38. призовава Комисията да започне обсъждане с цел да се работи за сътрудничество при регулирането в санитарната и фитосанитарната област; призовава Комисията да започне преговори с Украйна за защита на географските обозначения и да интегрира резултатите от тези преговори в бъдещото споразумение за свободна търговия;

39. призовава настоятелно Украйна незабавно да премахне квотите за износ на жито, въведени през октомври 2006 г., които не само нанесоха сериозни вреди на селскостопанския сектор на Украйна, но също така поради непрозрачната система, основаваща се на лицензи, носят риск от създаване на условия за корупция;

40. подчертава колко е важно Украйна да разработи екологични програми, произтичащи от приемането на „Национална стратегия за околната среда” (1998 - 2008 г.) и от ратифицирането на Протокола от Киото, така че да се гарантира сигурността на региона в областта на околната среда, включително ядрената енергия, водоснабдяването и действията по предотвратяване влошаването на състоянието на Черно море, наред с други въпроси;

41. подчертава нуждата, успоредно с интеграцията в свободния пазар на ЕС, Украйна да приеме правила за сертифициране на субектите, които извършват внос, износ и транспорт и да затегне санитарните и фитосанитарните правила с цел постигане на сближаване на тези правила със съответните действащи правила в ЕС;

Икономически отношения със съседни страни-партньори (включително Русия)

42. отбелязва условното присъединяване на Украйна към „Единното икономическо пространство”заедно с Русия и други бивши Съветски републики; припомня, че ако бъдат приложени изцяло някои разпоредби, включени в споразумението за „Единно икономическо пространство”, същите могат да са в противоречие с установяването на работещо споразумение за свободна търговия с ЕС; призовава Украйна да развие икономическите си отношения с Руската федерация по начин, който няма да препятства една прогресивна и задълбочаваща се интеграция на страната в единния пазар на Общността;

43. призовава комисията да насърчи триалога между Украйна, Русия и Европейския съюз, така че да поощри климата на сигурност и мир в региона, диалог, който следва да даде възможност на Украйна да засили собствената си и независима идентичност без да попадне в изолация; подчертава нуждата от насърчаване на диалога по въпроси от общ интерес, особено във връзка със сигурността и отбраната, енергетиката и развитието на по-ефективна в качествено и количествено отношение транспортна мрежа, наред с другите теми от международния дневен ред;

Окончателни съображения (включително ЕПД)

44. отбелязва положително декларацията, приета от украинския парламент на 27 февруари 2007 г., относно започването на преговори между Украйна и ЕС с оглед сключването на ново споразумение за партньорство и сътрудничество с ЕС;

45. приветства участието на Украйна в стабилизирането на региона и насърчава засилването на ролята на Украйна в установяването на споразумения за икономическо сътрудничество, особено със съседните държави от Черноморския регион;

46. подчертава важността на бързото влизане в сила и прилагане на споразумението с Украйна за облекчаване на визовия режим и реадмисията;

47. подкрепя международното, особено трансграничното и междурегионалното, сътрудничество в областта на икономиката и в други области, като например организирането на Европейското първенство по футбол през 2012 г. съвместно с Полша;

48. призовава Украйна да подкрепи и създаде благоприятна среда за малките и средни предприятия (МСП) и да насърчи предприемаческия дух и личната отговорност;

49. призовава Комисията и правителството на Украйна да продължат да прилагат мерки за наблюдение (определени в съответствие с резултатите от надеждна оценка) по отношение на влиянието, което последното разширяване на ЕС оказа върху модела на търговските отношения между Украйна и ЕС; подчертава важността на установяването на диалог за оценка влиянието, което оказа разширяването от 2007 г. върху развитието на търговските и икономическите отношения, като се даде възможност за изработване на подходящи мерки за намаляване на възможните загуби;

50. подчертава стратегическото значение на Украйна и настоятелно призовава Комисията и държавите-членки да придадат на бъдещите двустранни отношения ново и по-последователно измерение, основано на всеобхватно сътрудничество и солидарност при зачитане на привилегирования характер на връзките, създадени чрез съседството и историята, особено по отношение на Русия;

51. изразява загриженост от липсата на ясно определение и перспективи за ЕПД и от дългосрочна стратегическа визия за развитие и стабилизиране в Източна Европа; подчертава необходимостта от интеграция на Украйна, така че тя да се превърне в реален политически приоритет в дневния ред на ЕС;

52. припомня последователното си искане към Съвета да прилага систематично клаузата за правата на човека и демокрацията в отношенията с всички участници в Европейската политика на добросъседство (ЕПД); призовава Съвета да обясни как смята да приложи тази клауза в преговорите за ново разширено споразумение с Украйна;

o

o   o

53. Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията, както и на правителството и парламента на Украйна.

ИЗЛЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

Ukraine as EU's partner

The EU has a clear interest in strengthening and developing its economic and political ties with Ukraine. Ukraine, which has taken substantial advantage from its recent democratization process, has become one of the most promising trade partners for the EU.

The country's territory size, its skilled population, its favourable geographic location at the crossroads between Europe and Asia, and its natural resources will certainly play an important role in shaping the future international status of Ukraine and strengthening its relationship to the EU.

From (post)-soviet to democratic state

The stereotypical picture of Ukraine as a post-soviet state no longer stands and needs to be quickly updated in view of the new and fast moving reality of the country. This misleading perception of the country could severely impact Ukraine's efforts towards a better structured market economy and a pluralistic society and make cooperation between the EU and Ukraine more difficult.

Drawing closer Ukraine to the EU is neither a quick nor an easy step. It would in fact require efforts on both sides and on many levels: political, economic, cultural and scientific.

The elections in 2005 and 2006 showed that democracy plants strong roots in the Ukrainian society. Even though the mentality differences between the Western and Eastern Ukraine are still present, the democratic process and a wide-spread culture of civil rights is steadily growing in the country.

Two souls in Ukraine

Ukraine certainly has two souls: one looking at Russia as a “protector” and a culturally (linguistically) closer ally and the other which instead deems that the future of the country is within the EU.

These contrasting forces are likely to create difficulties to Kiev if they are not properly managed. The scope of the forthcoming negotiations between the EU and Ukraine is to deeply integrate Ukraine in the Community's single market and to secure the pro-western choice of Ukraine. This option will automatically preclude a custom union with Russia but would not impact the traditional trade relations between Moscow and eastern Ukraine. However, Ukraine must make its choice irreversible. Only a coherent and eager approach to this matter will enable the country to profit from a stricter integration to Europe's and the world's economy. The more autonomous this decision is, the better it will be for the future of the country. Economic cooperation and trade is not isolated from other spheres. It is the precondition for building stronger political and social trust.

Free economy

Ukraine cannot miss this unique opportunity to develop itself and improve its economic conditions. To do so Kiev needs to speed up the accession to the WTO. WTO membership will officially prove that the major efforts undertaken by the country after its independence have been successful in transforming the Ukraine from a state-controlled economy to a full functioning market economy. The EU is ready to further assist Ukraine in matching all the remaining conditions which still hamper its WTO accession but Kiev has to do its bit as well.

The sooner this goal is achieved; the better it will be for our bilateral trade and economic cooperation. Adoption of sound WTO standards and the signature of a FTA will boost the Community's and other foreign investments in Ukraine.

Modernisation

The country is in need of new industrial technologies and modern management. The banking system and the insurance sector are still lagging behind their western counterparts. The hardworking and skilled Ukrainian workforce needs to be trained in modern technologies. More attention should be devoted to the respect of ecological standards and to the development of a more efficient and environmental friendly agriculture. Achieving these results, which will certainly provide a strong spur for country's whole economic development, will be more difficult if not impossible, if Ukraine does not move quickly towards a deeper integration with the world's economy. Ukraine should also make some more efforts in the development of a diversified and export oriented industry where traditional sectors such as steel and energy do not take the lion's share.

There is however no doubt that if the opening of the Ukrainian market will be done suddenly and without caution, this is likely to cause serious perturbations to the country's economy and might even have an impact on the Ukraine's political stability. It would therefore be commendable if the EU and its Member States, as well as the other international or financial institutions playing an active role in the economic development of the country, do not get tempted to apply approaches which do not take Ukraine's economic particularities and needs into sufficient consideration.

Russia's role

Securing the pro-western choice of Ukraine does not necessary mean that all the traditional trade and economic relations with Russia and other former Soviet Union Republics have to be cut off. As already mentioned above, Ukraine has an important role to play in the political and economic integration of the Black Sea area. In a long-term view, it would be important to create the basis for better integration of the Black Sea's neighbouring countries. This will certainly have a positive impact on the economic performance of the whole region and could, upon certain conditions; strengthen the traditional bond of friendship among these countries thus avoiding possible local troubles and controversies. In this respect, the EU, together with Russia, United States and other regional powers such as Turkey, should seek a negotiated solution of latent conflicts which are still affecting countries like Georgia, Armenia, Azerbaijan and Moldova more proactively.

Russia should have a role in the economic development of Ukraine. The Single Economic Space agreement recently proposed by Moscow does not however seem to go in the right direction. If fully implemented, it would in fact prevent Ukraine from any real form of economic sovereignty and stake a heavy claim on the country's independence. A solution which does not prejudge legitimate Russian claims without restricting Ukraine's freedom of choice should ideally be found. It would be advisable if the Commission actively pursues this objective in its forthcoming negotiations with the Russian Federation. On the other hand, it must be understood that Ukraine is now a fully independent state with its own rights and prerogatives. Future bilateral relations between Russia and Ukraine should therefore be inspired to soundly and punctually respect the other party's legitimate rights.

In addition to Russia, Ukraine has a significant role to play in the Transdnestria and Moldova issues. It is in Ukraine’s, as well as the Community’s interest that this potential breeding ground for economic and political instability at the borders of the EU is removed without delay. In this respect, the initiatives undertaken so far by Ukraine are more than commendable. Finally, a stricter partnership between Ukraine and the EU is likely to stimulate the democratic process in Belarus.

Need for mentality change

After 50 years under the communist system, successful implementation of the full functioning market economy, and the green light for small private entrepreneurship, requires changes in people’s mentality. Dedicated training therefore becomes necessary to speed up the country's modernization. In this respect, the EPP Institute teaching for local deputies, administrators and communities' representatives goes in the right direction. Education and enforcement of good practices is one of the most efficient strategies for Ukraine to get closer to EU membership.

New homo economicus

Though this report mainly focuses on trade and economy, the human factor cannot be left out. The development in politics, economy and culture does not happen automatically nor by themselves. People are the actors and creators. Thus, an enhanced exchange of individuals and groups in the universities, academia, industry, NGOs, culture and “simple” tourists would be very useful and deserves mutual efforts from both the Union and Ukraine.

Local cross border cooperation

The partnerships between local communities in Ukraine and the EU should be fostered, especially between the ones which are similar in economic structure. Only a better knowledge and deeper cooperation will allow the Europeans and the Ukrainians to learn about each other better and discover how close they are in terms of culture, values and social life. In this respect, the media should play a more active role in bringing together the Ukrainian and Community citizens.

Requirements to be fulfilled

Certainly a lot remains to be done to bring Ukraine's level of life up to the western standards and ensure an appropriate welfare which would benefit to protect the less fortunate parts of the Ukrainian population. Strengthening Ukraine's economy, adopting WTO standards and removing limitation to the access to the Community's single market are the necessary preconditions not only for the economic development of the country but also for its further social and political growth.

Transport

Transportation in Ukraine can still be improved. Particular attention should be given to it. Ukraine would be better able to exploit its strategic location if its transportation system was modern, efficient and well connected to its neighbors. Massive investments will be needed to achieve this objective. The European Commission, recognizing the importance of the transport sector, has already started to support the improvements in the transport grid in the country. However more substantial investments are needed and they will only come from in the international markets.

Energy

Similar considerations also apply to the energy sector. Ukraine should improve its gas transport and distribution system and ensure the safety of its nuclear plants. An energy plan aiming at reducing the consumption of energy in the country should also be put in place to avoid unnecessary waste of energy and a growing increase in the cost of production of Ukrainian industrial goods. These results can only be achieved if the country is better integrated in the Community's energy grids and can profit from the Western European know-how.

Border services

Local cross-border trade practices between Ukraine and Poland (including those applied when Poland was a candidate county) can be used as an example for large scale trade with surface border passages. National custom services need to be improved both at central level and at the borders. The importance of reliable and fast verification procedures at border checkpoints for trade should not be underestimated. The ENP's financial instrument and the country's future action plan should properly tackle this issue and ensure that significant progress is made in a reasonable period of time. The same considerations apply to the fight against corruption which still significantly undermines the country's economic performance.

Ukraine's aspiration for EU membership

It cannot be ignored that Ukraine clearly has expressed aspiration for EU membership. Even though time is not ripe for accession, these long term projects of enhanced economic cooperation will contribute to building up EU standards and in this sense bring Ukraine closer to Europe. The EU should however be less ambiguous and reluctant to acknowledge the European vocation of Ukraine and provide Kiev with decent perspectives for the country's accession and an appropriate financial support.

European policy towards Eastern Europe

I have to note with regret that the Community's ENP launched in 2003 not always was successful. It would be advisable if the Commission, in cooperation with the Council and this Parliament, could start rethinking the whole approach to Eastern Europe and provide more satisfactory responses to the legitimate expectations of those populations, bearing in mind that any further political or financial investment in the area would certainly be repaid by more political stability, better application of European social and environmental standards and improved economic penetrations which would be beneficial for both Community and local operators.

Hidden dangers?

We must be prepared for emerging perturbations in the young Ukrainian democracy as these are quasi natural. We should nonetheless support all solution steps in accordance to law, human right standards and citizens' sovereignty. The current polarisation between pro-European and pro-Russian parties in Ukraine also has a useful educational aspect: it teaches Ukrainians citizens and causes them to think critically of the policies, programs, projects for the future and partnerships with other countries and finally motivates them to take an active role as decision makers at election urns. Such crises, properly governed, can be productive in order to build a stronger democracy.

Ukraine as a challenged partner

Ukraine's full cooperation is needed to have a successful agreement. To avoid the “wild steppes” effect, EU must make it clear that the unambiguous rules and their implementation are a necessary requirement for a fair and effective construction of the Free Trade Area with Kiev. This precondition should not however be conditional on any governmental political orientation, be it socialist, communist, or liberal. The guarantee of whose value is not in governmental visions but in people's awareness of the particular advantage of the well-rounded, rules-based trade and economy.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане	9.10.2007 г.
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	25 0 2
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Kader Arif, Carlos Carnero González, Daniel Caspary, Christofer Fjellner, Glyn Ford, Béla Glattfelder, Ignasi Guardans Cambó, Eduard Raul Hellvig, Jacky Henin, Sajjad Karim, Caroline Lucas, Marusya Ivanova Lyubcheva, Erika Mann, Helmuth Markov, David Martin, Georgios Papastamkos, Vural Öger, Robert Sturdy, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Zbigniew Zaleski
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Jean-Pierre Audy, Vasco Graça Moura, Eugenijus Maldeikis, Zuzana Roithová
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване	Kathalijne Maria Buitenweg, Jean Louis Cottigny, Yannick Vaugrenard

• [1]  OВ L 49, 19.2.1998 г., стр. 3.
• [2]  ОВ C 287 E, 24.11.2006 г., стр. 312.
• [3]  Приети текстове, P6_TA(2007)0196.
• [4]  Приети текстове, P6_TA(2007)0355.