BETÆNKNING om samhandel og økonomiske forbindelser med Ukraine
16.10.2007 - (2007/2022(INI))
Udvalget om International Handel
Ordfører: Zbigniew Zaleski
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
om samhandel og økonomiske forbindelser med Ukraine
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1638/2006 om almindelige bestemmelser om oprettelse af et europæisk naboskabs- og partnerskabsinstrument,
– der henviser til Ferrero-Waldners/Solanas 10-punktsplan for Ukraine, som Rådet bekræftede den 21. februar 2005,
– der henviser til meddelelse til Kommissionen fra kommissær Ferrero-Waldner af 22. november 2005 om gennemførelse og fremme af den europæiske naboskabspolitik (SEC(2005)1521),
– der henviser til meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet om styrkelse af den europæiske naboskabspolitik (KOM(2006)0726),
– der henviser til Kommissionens landestrategidokument for 2007-2013 og til det nationale vejledende program 2007-2010 for Ukraine,
– der henviser til aftalememorandummet om samarbejde på energiområdet mellem Den Europæiske Union og Ukraine undertegnet den 1. december 2005,
– der henviser til Kommissionens meddelelse om en dagsorden for et fælles luftfartsområde med Ukraine af 27. september 2005 (KOM(2005)0451),
– der henviser til meddelelse fra Kommissionen om EU's naboskabspolitik - Strategidokument (KOM(2004)0373),
– der henviser til Kommissionens arbejdsdokument, som ledsager meddelelsen fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet om styrkelse af den europæiske naboskabspolitik: ENP-statusrapport, Ukraine (KOM(2006)0726 - SEK(2006)1505),
– der henviser til aftalen mellem Ukraine og Det Europæiske Fællesskab om handel med tekstilprodukter undertegnet den 5. maj 1993 og udvidet og ændret den 9. marts 2005,
– der henviser til partnerskabs- og samarbejdsaftalen mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater og Ukraine[1] undertegnet den 14. juni 1994 og udvidet og ændret den 30. marts 2004,
– der henviser til aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Ukraines regering om handel med visse stålprodukter undertegnet den 22. november 2004,
– der henviser til samarbejdsaftale om et civilt globalt satellitnavigationssystem (GNSS) mellem Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater og Ukraine samt aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Ukraine om visse aspekter af lufttrafik begge undertegnet den 1. december 2005,
– der henviser til resultaterne af de seneste topmøder mellem EU og Ukraine, herunder mødet i Helsinki den 27. oktober 2006,
– der henviser til sin beslutning af 19. januar 2006 om den europæiske naboskabspolitik[2] (ENP),
– der henviser til der henviser til Europa-Parlamentets beslutning af 22. maj 2007 om et globalt Europa - eksterne aspekter af konkurrenceevnen[3],
– der henviser til sin henstilling af 12. juli 2007 til Rådet om et forhandlingsmandat til en ny forbedret aftale mellem Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater på den ene side og Ukraine på den anden side[4],
– der henviser til aktiviteterne i Europa-Parlamentets delegation til Det Parlamentariske Samarbejdsudvalg EU-Ukraine,
– der henviser til Rådets konklusioner af 22. januar 2007 om forhandlingerne om en ny forbedret aftale,
– der henviser til forretningsordenens artikel 45,
- der henviser til betænkning fra Udvalget om International Handel (A6-0396/2007),
A. der henviser til, at Ukraine er en nabo af strategisk betydning for EU og den naturlige "bro", der forbinder EU med Rusland og Centralasien, og at landets størrelse, dets naturressourcer og befolkningens ressourcer og landets geografiske beliggenhed giver Ukraine en markant position i Europa og gør landet til en afgørende regional aktør,
B. der henviser til, at EU efter udvidelsen i 2004 blev Ukraines største handelspartner, og at EU-medlemskabet for lande, der har fælles grænse med Ukraine, har styrket landets handelsforbindelser med EU og skabt nye muligheder for regional samhandel, erhvervssamarbejde og økonomisk vækst,
C. der henviser til, at en af Parlamentet hovedmålsætninger inden for udenrigspolitikken er at styrke og fremme den europæiske naboskabspolitik, som sigter mod at yde støtte til udviklingen af demokrati og markedsøkonomi i EU's nabolande samt at styrke disses landes politiske og økonomiske forbindelser med EU og medlemsstaterne,
D. der henviser til, at multilateralisme skal prioriteres højt med henblik på at udvikle en effektiv naboskabspolitik, og derfor bliver den fremtidige frihandelsaftale et centralt element i den nye og forbedrede aftale, som man indledte forhandlingerne om den 5. marts 2007,
E. der henviser til, at Ukraines medlemskab af WTO og det ukrainske parlaments ratificering heraf er en nødvendig forudsætning for, at landet kan indlede forhandlinger om et frihandelsområde med EU inden for rammerne af den nye og forbedrede aftale med henblik på at tilnærme Ukraine mest mulig til EU's økonomi og mere generelt forbedre Ukraines handelsmæssige og økonomiske resultater,
F. der henviser til, at EU og Ukraine har sammenfaldende interesser på handelsområdet, at begge vil kunne drage fordel af en yderligere integration af deres respektive markeder, og at Ukraines gradvise indførelse af Fællesskabets acquis vil udgøre et betydeligt skridt i retning af Ukraines mål om gradvis økonomisk integration og et intensiveret samarbejde med EU,
G. der henviser til, at forslaget om en fremtidig frihandelsaftale mellem Ukraine og Det Europæiske Fællesskab indledningsvis kan få negative indvirkninger, der primært vil ramme de i økonomisk og social henseende mest sårbare grupper, og at det er nødvendigt at indføre overgangsmekanismer ved at øge den økonomiske bistand til forskellige befolkningsgrupper, hvilket vil sikre en gradvis og afbalanceret integration og således bidrage til en bæredygtig udvikling i Ukraine,
H. der henviser til, at EU ikke udelukkende bør fokusere sin indsats på Ukraines økonomiske integration, men også skabe grundlag for sociale støtteordninger, f.eks. ved at skabe mulighed for en mere rimelig og lige adgang til alderspensioner og tilskud til de fattigste grupper, storfamilier og befolkningen i landdistrikterne og ved at skabe finansieringsfaciliteter og andre faciliteter til integrering af minoriteter; der henviser til, at disse foranstaltninger vil fremme den sociale og politiske stabilitet, der er en forudsætning for at sikre Ukraine en vellykket økonomisk integration i WTO og et nærmere partnerskab med EU,
I. der henviser til, at EU og Ukraine er fast besluttede på at gøre hurtige fremskridt i retning af at gennemføre målsætningen om oprettelse af et fælles frihandelsområde, hvilket blev bekræftet ved møderne på højt niveau og topmøderne for nylig, så snart Ukraine har afsluttet optagelsesprocessen til WTO, og så snart det ukrainske parlament har ratificeret aftalen,
J. der henviser til, at landet skal have mulighed for og tid til at styrke sin evne til at imødegå globaliseringens udfordringer, og at det ukrainske marked skal åbnes gradvist med en vis fleksibilitet, således at man ikke gennemtvinger et økonomisk syn, og der tages hensyn til den nationale økonomis stærke og svage sider og landets interne situation og regionale karakteristika,
K. der henviser til, at EU og Ukraine står over for fælles handels- og finanspolitiske udfordringer som følge af globaliseringen og fremkomsten af nye og stærke økonomiske aktører, og at et forstærket økonomisk samarbejde med EU kan fremme de nødvendige reformer og kombineret med et forbedret investeringsklima tiltrække direkte udenlandske investeringer fra såvel internationale finansinstitutioner som den private sektor til gavn for Ukraines nationaløkonomi,
L. der henviser til, at et forstærket økonomisk samarbejde med Ukraine også giver gode muligheder for økonomisk vækst i medlemsstaterne og sikrer en dybere integration i EU's indre marked,
M. der henviser til, at de nye politiske, økonomiske og sociale udfordringer i Østeuropa er fælles udfordringer, der kræver en koordineret global indsats,
WTO-medlemskab
1. støtter en vellykket afslutning på forhandlingerne om optagelse i WTO; opfordrer Ukraine til at fjerne alle resterende hindringer, både af lovgivningsmæssig og teknisk art, som øger vanskelighederne forbundet med optagelsen i WTO;
2. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at tilbyde yderligere politisk og diplomatisk støtte til Ukraines optagelse i WTO og til at yde løbende bistand til Ukraine med henblik på opfyldelsen af de nødvendige krav; opfordrer Kommissionen til at støtte Ukraines bestræbelser på at udnytte de bevilgede overgangsperioder for opfyldelse af de ofte strenge krav forud for medlemskab af WTO;
3. glæder sig over EU's beslutninger om at tildele Ukraine status som markedsøkonomi; anerkender den store indsats, som Ukraines regering har gjort for at etablere en velfungerende markedsøkonomi i landet; opfordrer Ukraines regering til at konsolidere landets resultater ved at sikre, at alvorlige markedsforvridninger behandles korrekt;
Oprettelse af et frihandelsområde mellem EU og Ukraine
4. glæder sig over, at den igangværende vurdering af bæredygtighed på handelsområdet, som gennemføres af Kommissionen, vil være afsluttet, når de officielle forhandlinger om frihandelsaftalen går i gang, så snart Ukraine har afsluttet sin optagelsesproces til WTO, og så snart det ukrainske parlament har ratificeret aftalen; opfordrer Kommissionen og Ukraines regering til at være meget opmærksomme på bæredygtighedsvurderingen ved færdiggørelsen af frihandelsaftalens indhold;
5. opfordrer de kontraherende parter til nøje at overveje indførelsen af forsvarlige og effektive institutionelle rammer, der giver mulighed for oprettelsen af fælles overvågningsudvalg med relevante beføjelser til at fremsætte anbefalinger med henblik på at forbedre de gensidige forbindelser inden for samhandel og økonomi samt oprettelse af en fungerende mekanisme for bilæggelse af tvister;
6. opfordrer Kommissionen og Ukraines regering til at etablere et forum for bæredygtig udvikling med adgang for repræsentanter for civilsamfundet, hvor der i stor udstrækning fokuseres på klimaændringer, allerede inden afslutningen af forhandlingerne om en frihandelsaftale;
7. bemærker, at etableringen af et frihandelsområde med Ukraine helt sikkert vil få en positiv indvirkning på lang sigt, men at der bør tages højde for, at aftalen også kan få negativ indvirkning i EU's østeuropæiske medlemsstater på kort og mellemlang sigt;
8. opfordrer Ukraine til at udarbejde og gennemføre yderligere toldbestemmelser, der opfylder internationale og europæiske standarder, og til at forbedre toldbehandlingen ved at forenkle og modernisere toldprocedurerne ved grænserne og internt; opfordrer Kommissionen til at støtte Ukraines bestræbelser på dette område ved at yde yderligere teknisk bistand og målrettet finansiel støtte;
9. bemærker, at selv om de mest konkurrencedygtige produkter importeret fra Ukraine til EU ikke er omfattet af EU's generelle toldpræferenceordning, har denne ordning i høj grad været til gavn for ukrainske producenter, der ønsker at komme ind på fællesskabsmarkederne; opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at overveje en yderligere liberalisering i forhold til Ukraine ved at gøre landet berettiget til særlige præferenceordninger i henhold til den såkaldte klausul for "arbejdstagerrettigheder" (om præferencebehandling af lande som Ukraine, der har gennemført Den Internationale Arbejdsorganisations konventioner om grundlæggende arbejdstagerrettigheder);
Industripolitik
10. opfordrer Ukraine til at gennemføre supplerende interne reformer med henblik på en holdbar integration på de globale markeder og værdikæder; påpeger, at diversificering af eksporten først og fremmest skal supplere styrkelsen af hjemmemarkedet, således at eksporten kan blive en pålidelig kilde til økonomisk vækst i Ukraine;
11. opfordrer Ukraine til at fremme en effektiv forvaltning af offentlige tjenesteydelser og en behørig adgang for alle borgere hertil og til at være mere opmærksom på liberaliseringer af markedet ved at sikre en vellykket gennemførelse af privatiseringsprocessen, afvikling af monopoler og uafhængighed for Ukraines nationalbank;
12. mener, at det er vigtigt at skelne mellem kommercielle tjenesteydelser og offentlige tjenesteydelser, idet sidstnævnte ikke bør berøres af liberaliseringen, eftersom man bør tilgodese befolkningens grundlæggende behov og sikre behørig adgang til vigtige offentlige goder som f.eks. sundhedspleje, uddannelse, drikkevand og energi;
13. opfordrer Ukraine til at skabe en modvægt til aktionærers og investorers øgede rettigheder som følge af WTO-medlemskab ved at øge alle borgeres adgang til oplysninger om selskaberne, ved at sikre, at de sociale og økonomiske rettigheder og menneskerettighederne respekteres fuldt ud, og ved at bevæge sig i retning af internationale standarder for virksomhedernes sociale ansvar (VSA), bogføring og revision; insisterer på, at det er nødvendigt, at Ukraines civile domstole og handelsretter kommer til at spille en stadig større rolle med hensyn til at afskrække fra forskelsbehandling og misbrug;
14. opfordrer Ukraine til at indføre et sammenhængende og effektivt skattesystem, der er i overensstemmelse med EU's lovgivning og praksis; erindrer om, at forsvarlige og effektive finansielle tjenesteydelser er en nødvendig forudsætning for enhver yderligere økonomisk vækst i Ukraine; understreger behovet for at ajourføre og udvide bestemmelserne om bekæmpelse af hvidvaskning af penge og skatteunddragelse; opfordrer Ukraine til straks at sætte en stopper for enhver skattemæssig forskelsbehandling af udenlandske operatører;
15. bemærker med bekymring, at korruption trods den ukrainske regerings indsats stadig er et udbredt fænomen i landet og i væsentlig grad hindrer økonomiske vækst og adgang for udenlandsk kapital; opfordrer Ukraines regering til at tag passende initiativer til bekæmpelse af korruption, navnlig ved at angribe de underliggende årsager hertil;
16. bemærker at sektoren for støbejern og stål tegner sig for størstedelen af Ukraines eksport af forarbejdede varer og er landets største kilde til handelsindtægter; glæder sig over indgåelsen af stålaftalen den 18. juni 2007, som betød en betydelig forhøjelse af kvoterne for import af ukrainske stålprodukter i Fællesskabet, og fremme en mere effektiv, men også gradvis liberalisering af samhandelen mellem Ukraine og EU; er overbevist om, at denne aftale vil bidrage betydeligt til at fremme målene i partnerskabs- og samarbejdsaftalen og vil bane vejen for en bedre markedsintegration inden for WTO-bestemmelserne, når de kvantitative restriktioner ophæves;
17. opfordrer Ukraine til at afskaffe konkurrenceforvridning, som er kilden til unfair handelspraksis, og derved indføre harmoniske handelsbetingelser; opfordrer ligeledes Kommissionen til at sikre, at handelsbeskyttelsesinstrumenterne kun anvendes, når handelsforvridninger har ført til skadelig dumping eller subsidiering;
18. opfordrer den ukrainske regering til at afstå fra at yde ulovlig statsstøtte til Ukraines eksportvirksomheder i strid med WTO-reglerne og til at undgå enhver form for markedsforvridning;
19. bemærker, at Ukraines nuværende handelsmønstre, der har undergået og fortsat undergår en betydelig udvikling, kan vise sig at være uholdbare på længere sigt som følge af deres dybe afhængighed af midlertidige og cykliske faktorer såsom den dramatiske stigning i det globale stålforbrug og stålpriserne;
20. opfordrer til, at der sker en tilnærmelse og konvergens af standarder inden for landbruget, industrien og sektoren for tjenesteydelser, og opfordrer Kommissionen til at yde den nødvendige finansielle og tekniske bistand for at sikre, at disse standarder er i overensstemmelse med fællesskabsstandarderne;
21. er bekymret over minearbejdernes arbejdsvilkår og lave lønninger og det stigende antal mineulykker i Ukraine; opfordrer Ukraines regering til at garantere, at arbejdstagernes grundlæggende rettigheder med hensyn til sikkerhed og mindsteløn respekteres behørigt;
Energi- og transitrelaterede spørgsmål
22. opfordrer til en styrkelse af dialogen på højt plan mellem Ukraine og EU på energiområdet med henblik på en fuldstændig gennemførelse af aftalememorandummet om samarbejde på energiområdet mellem Ukraine og EU;
23. mener, at det er nødvendigt at bekæmpe klimaændringer gennem mere bæredygtige handelsmønstre, og at adgangen til og anvendelsen af energi og ressourcer derfor bør være underlagt multilaterale regler, der ikke undermineres af bilaterale handelsaftaler indgået med henblik på at opnå de mest fordelagtige adgangsbetingelser;
24. opfordrer Ukraine til at udarbejde en konsekvent politik på energiområdet med henblik på at sikre diversificering og sikkerhed for de energiforsyninger, der løber gennem Ukraines område, nuklear sikkerhed, reform af landets hjemlige energimarked, udvikling og modernisering af infrastrukturerne inden for energisektoren (inklusive rørledninger), effektiv udnyttelse af energien og bedre udnyttelse af vedvarende energikilder;
25. understreger betydningen af at garantere et sikkert, gennemskueligt og pålideligt transitsystem for energi mellem Ukraine og EU;
26. støtter på det kraftigste Ukraines gradvise inddragelse i de transeuropæiske transportnet; anser dette for at være en afgørende forudsætning for, at frihandelsaftalen mellem EU og Ukraine kan fungere korrekt;
Intellektuelle ejendomsrettigheder
27. opfordrer de ukrainske myndigheder til i forbindelse med Ukraines tiltrædelse af WTO og relevante bilaterale aftaler med EU at tilpasse landets regler om intellektuel ejendomsret og håndhævelsen heraf til EU-retten, WTO-bestemmelserne, navnlig handelsrelaterede intellektuelle ejendomsrettigheder (TRIPS), og andre relevante internationale standarder og sikre, at disse gennemføres fuldt ud, konsekvent og vedvarende, således at varemærkeforfalskning og piratkopiering bekæmpes effektivt; opfordrer den ukrainske lovgiver til at rådføre sig med EU og de relevante aktører, navnlig repræsentanter for rettighedshaverne, på et tidligt tidspunkt i udarbejdelsesprocessen forud for vedtagelsen af ændringer af loven om ophavsrettigheder, navnlig hvis der er tale om indførelse eller ændring af digitale rettigheder, regulering af den kollektive forvaltning af ophavsret og gennemførelsesbestemmelser;
28. opfordrer de ukrainske myndigheder til at gennemføre alle nødvendige og effektive foranstaltninger med henblik på at bekæmpe kilder til ulovlig aktivitet såsom virksomheder, der producerer optiske plader og ulovlige kopier af produkter beskyttet af ophavsretten, og internetsider med ulovligt materiale beskyttet af ophavsretten, og til at fjerne piratkopierede produkter fra markeder såsom Petrovka-markedet i Kiev; bemærker, at disse foranstaltninger bør omfatte gentagne og uanmeldte inspektioner i samarbejde med rettighedshaverne;
29. understreger behovet for at tilpasse det nuværende retssystem med henblik på at sikre en effektiv beskyttelse af intellektuelle ejendomsrettigheder og en hurtigere retsforfølgning og domfældelse for alle, der er involveret i ulovlig handel, dvs. både producenter og sælgere; bemærker, at Ukraines retssystem og domstole generelt bør pålægges at konfiskere og ødelægge produkter, der tydeligvis er piratkopierede eller varemærkeforfalskede;
30. opfordrer de ukrainske myndigheder til at gennemgå hologramsystemet for produkter beskyttet af ophavsretten i tæt samråd med rettighedshaverne;
31. opfordrer de ukrainske toldmyndigheder til at gøre en langt større indsats for at bekæmpe importen af russiskproducerede piratkopier af cd'er, dvd'er mm. og til at forbedre samarbejdet med den private sektor;
Samarbejde på det videnskabelige og uddannelsesmæssige område
32. opfordrer Ukraine til at lægge større vægt på en økonomisk udviklingsmodel baseret på videnøkonomi og til at øge den andel af BNP, der anvendes til videnskabelig forskning og udveksling af akademikere, betydeligt; opfordrer Kommissionen til at yde finansiel og teknisk støtte;
33. understreger, at samarbejdet på det videnskabelige, forskningsmæssige og teknologiske område er at afgørende betydning for udviklingen af den nationale økonomi og skabelsen af et klima, der fremmer investeringer og innovation; mener, at EU-medlemsstaternes bilaterale forbindelser med såvel som EU's fælles politik over for Ukraine skal udvikles yderligere;
34. opfordrer Kommissionen og Ukraines regering til at forbedre samarbejdet på det videnskabelige, teknologiske og uddannelses- og efteruddannelsesmæssige område og om uddannelsesmæssige og videnskabelige indlæringsprogrammer som f.eks. Erasmus Mundus og Jean Monnet; støtter etableringen af tættere grænseoverskridende kulturelle forbindelser og samarbejde mellem universiteter og forskningscentre;
35. understreger, at EU bør støtte det ukrainske uddannelsessystem gennem etablering af støtteprogrammer og finansielle incitamenter til udvikling af en videnskabelig og teknologisk forskning, der bidrager til en øget og mere bæredygtig økonomisk vækst og til den kulturelle og videnskabelige udvikling i landet;
Landbrug og miljøspørgsmål
36. glæder sig over underskrivelsen for nylig af et aftalememorandum om en struktureret dialog om landbrugsspørgsmål; understreger, at landbrugssektoren spiller en vigtig rolle med hensyn til miljøbevaring, fødevaresuverænitet og sikring af den sociale balance i forbindelse med udviklingskløften mellem byer og landdistrikter, hvilket kan begrunde toldsatser i denne sektor, der er højere end satserne for ikke-landbrugsprodukter;
37. opfordrer til, at landbrugerne og landbefolkningen støttes gennem en forbedring af deres økonomiske situation og sundhedstilstand og udvikling af landdistrikterne; understreger, at denne støtte bør ydes i form af finansiel støtte og infrastrukturstøtte, der kan lette de små producenters adgang til lån, sikre støttekriterier, der begunstiger små og unge iværksættere og fremme udvikling af erhvervsuddannelsesprogrammer; understreger, at det desuden er nødvendigt at etablere et netværk for regional sammenkobling af landdistrikter og byområder og forbedre adgangen til oplysninger i landdistrikterne;
38. opfordrer Kommissionen til at indlede drøftelser, der tager sigte på etablering af et lovgivningssamarbejde inden for sundhed og plantesundhed; opfordrer Kommissionen til at indlede forhandlinger med Ukraine om beskyttelse af geografiske betegnelser og til at indarbejde resultaterne af disse forhandlinger i de kommende frihandelsaftaler;
39. opfordrer Ukraine til straks at fjerne de restriktive eksportkvoter for hvede, der blev indført i oktober 2006, eftersom de ikke blot har været til stor skade for Ukraines egen landbrugssektor, men også pga. et uigennemskueligt licensbaseret system kan skabe grobund for korruption;
40. understreger, at det er vigtigt, at Ukraine udvikler miljøprogrammer som opfølgning på vedtagelsen af den nationale miljøstrategi (1998-2008) og ratificeringen af Kyoto-protokollen med henblik på at garantere regionens miljøsikkerhed, herunder tiltag vedrørende kerneenergi og drikkevandsforsyning og bekæmpelse af forureningen af bl.a. Sortehavet;
41. understreger, at Ukraine sideløbende med integrationen i EU's frihandelsområde bør vedtage bestemmelser om certificering af importører, eksportører og transportører og stramme op på landets sundheds- og plantesundhedsbestemmelser, således at de tilnærmes de gældende EU-bestemmelser på området;
Økonomiske forbindelser med nabolande (herunder Rusland)
42. er opmærksom på Ukraines betingede tiltrædelse af det fælles økonomiske område med Rusland og andre tidligere sovjetiske republikker; minder om, at visse bestemmelser i denne aftale, hvis de gennemføres fuldt ud, kan være uforenelige med etableringen af en velfungerende frihandelsaftale med EU; opfordrer Ukraine til at udvikle sine økonomiske forbindelser med Den Russiske Føderation, således at de ikke er til skade for landets gradvise og dybere integration i EU's indre marked;
43. opfordrer Kommissionen til at fremme en trevejsdialog mellem Ukraine, Rusland og EU med henblik på at skabe et klima præget af sikkerhed og fred i regionen; mener, at denne dialog bør give Ukraine mulighed for at styrke sin uafhængige identitet uden at blive isoleret; understreger behovet for at fremme dialogen om fælles interesser, navnlig sikkerhed og forsvar, energi og udviklingen af et kvantitativt og kvalitativt mere effektivt transportnet, blandt andre emner på den internationale dagsorden;
Afsluttende betragtninger (om bl.a. den europæiske naboskabspolitik)
44. glæder sig over den erklæring, det ukrainske parlament vedtog den 27. februar 2007 om indledning af forhandlinger mellem Ukraine og EU om indgåelse af en ny partnerskabs- og samarbejdsaftale med EU;
45. glæder sig over Ukraines deltagelse i bestræbelserne på at stabilisere regionen og opfordrer til, at der sker en styrkelse af landets rolle i forbindelse med etableringen af økonomiske samarbejdsaftaler, navnlig med nabolandene omkring Sortehavet;
46. understreger betydningen af en hurtig gennemførelse og håndhævelse af en visumlempelses- og tilbagetagelsesaftale med Ukraine;
47. støtter et internationalt, herunder især et grænseoverskridende og interregionalt samarbejde, på det økonomiske område og på andre områder, f.eks. organiseringen af EURO 2012 med Polen;
48. opfordrer Ukraine til at støtte og skabe et gunstigt miljø for små og mellemstore virksomheder og til at fremme iværksætterånd og det personlige ansvar;
49. opfordrer Kommissionen og den ukrainske regering til at gennemføre yderligere overvågningsforanstaltninger (udarbejdet på grundlag af en reel evaluering) med det formål at afklare, hvilken indvirkning den seneste EU-udvidelse har haft på handelsmønstrene mellem EU og Ukraine; understreger, at det er vigtigt at etablere en dialog med det formål at vurdere, hvilken indvirkning udvidelsen i 2007 har haft på udviklingen af de handelsmæssige og økonomiske forbindelser, således at der kan udarbejdes passende foranstaltninger, der mindsker potentielle tab;
50. understreger Ukraines strategiske betydning og opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at give de fremtidige bilaterale forbindelser en ny og mere sammenhængende dimension baseret på omfattende samarbejde og solidaritet, hvor man respekterer de privilegerede forbindelser, som er smedet af naboskabet og historien, navnlig i forbindelse med Rusland;
51. er bekymret over manglen på klare definitioner og perspektiver for den europæiske naboskabspolitik samt en langsigtet strategisk vision for udvikling og stabilisering i Østeuropa; understreger behovet for, at Ukraines integration gøres til en reel politisk prioritet på EU's dagsorden;
52. gør opmærksom på Parlamentets vedvarende krav til Rådet om en systematisk anvendelse af menneskerettigheds- og demokratiklausulen over for alle partnerne i den europæiske naboskabspolitik; opfordrer Rådet til at redegøre for, hvordan det agter at anvende denne klausul i forbindelse med forhandlingerne om en ny og forbedret aftale med Ukraine;
o
o o
53. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt til Ukraines regering og parlament.
- [1] EFT L 49, 19.2.1998, s. 3.
- [2] EUT C 287 E, 24.11.2006, s. 312.
- [3] Vedtagne tekster, P6_TA(2007)0196.
- [4] Vedtagne tekster, P6_TA(2007)0355.
BEGRUNDELSE
Ukraine som EU's partner
EU har en klar interesse i at styrke og udvikle sine økonomiske og politiske bånd med Ukraine. Ukraine har draget betydelige fordele af demokratiseringsprocessen for nylig og er blevet en af EU's mest lovende samhandelspartnere.
Landets geografiske størrelse, dets kvalificerede befolkning, dets gunstige placering ved skillevejen mellem Europa og Asien og dets naturressourcer vil bestemt spille en vigtig rolle for skabelsen af Ukraines fremtidige internationale status og styrke landets forbindelser med EU.
Fra (post)-sovjetisk til demokratisk stat
Det stereotype billede af Ukraine som en post-sovjetisk stat holder ikke længere og må revideres snarest i lyset af den nye virkelighed i et land i hurtig bevægelse. Denne misvisende opfattelse af landet kan anrette alvorlig skade på Ukraines bestræbelser på at få en mere velstruktureret markedsøkonomi og et pluralistisk samfund og vil gøre samarbejdet mellem EU og Ukraine vanskeligere.
At bringe Ukraine tættere på EU er hverken et let eller hurtigt forehavende. Det vil rent faktisk kræve en indsats fra begge sider og på mange planer: politisk, økonomisk, kulturelt og videnskabeligt.
Valgene i 2005 og 2006 viste, at demokratiet har slået stærke rødder i det ukrainske samfund. Selv om der fortsat er tale om mentalitetsforskelle mellem det vestlige og østlige Ukraine, er den demokratiske proces og en udbredt borgerrettighedskultur i fortsat vækst i landet.
To sjæle i Ukraine
Ukraine har helt sikkert to sjæle: Den ene opfatter Rusland som "beskytter" og en kulturelt (sprogligt) tættere allieret, og den anden vurderer, at landets fremtid ligger inden for EU.
Disse modstridende kræfter vil sandsynligvis skabe problemer for Kiev, hvis de ikke forvaltes korrekt. Formålet med de kommende forhandlinger mellem EU og Ukraine er at integrere Ukraine mest mulig i Fællesskabets indre marked og sikre, at Ukraine vælger side til fordel for Vesten. Denne mulighed vil automatisk udelukke en toldunion med Rusland, men vil ikke have indflydelse på de traditionelle handelsforbindelser mellem Moskva og det østlige Ukraine. Ukraine skal imidlertid gøre sit valg uafvendeligt. Kun gennem en konsekvent og bevidst fremgangsmåde i denne sag vil landet kunne nyde godt af en større grad af integration i Europas økonomi og verdensøkonomien. Jo mere selvstændig beslutningen er, desto bedre vil det være for landets fremtid. Økonomisk samarbejde og handel er ikke isolerede spørgsmål i forhold til andre områder. De er forudsætningen for opbygning af en stærkere politisk og social tillid.
Fri økonomi
Ukraine må ikke lade denne enestående mulighed for at udvikle sig og forbedre sine økonomiske forhold gå fra sig. For at kunne gøre dette må Kiev fremskynde optagelsen i WTO. WTO-medlemskabet vil være det officielle bevis for, at det gennem den store indsats efter uafhængigheden er lykkedes at omdanne Ukraine fra en statskontrolleret økonomi til en fuldt fungerende markedsøkonomi. EU er parat til at yde yderligere assistance til Ukraine, så landet kan opfylde de resterende krav, som stadig står i vejen for WTO-medlemskabet, men Kiev må også selv gøre en indsats.
Jo hurtigere dette mål nås, jo bedre bliver det for det bilaterale samarbejde inden for handel og økonomi. Indførelsen af forsvarlige WTO-standarder og underskrivelsen af frihandelsaftalen vil medføre et opsving i Fællesskabets og andre udenlandske investeringer i Ukraine.
Modernisering
Landet har behov for nye industriteknologier og moderne ledelse. Bankvæsenet og forsikringssektoren halter stadig bagud i forhold deres vestlige kolleger. Den hårdtarbejdende og kvalificerede ukrainske arbejdsstyrke skal uddannes i moderne teknologier. Man skal være mere opmærksom på miljøstandarder og udviklingen af et mere effektivt og miljøvenligt landbrug. Det bliver vanskeligere om ikke umuligt at nå disse resultater, som i høj grad vil kunne anspore kraftigt til hele landets økonomiske udvikling, hvis Ukraine ikke hurtigt bevæger sig i retning af en højere grad af integration med verdensøkonomien. Ukraine må også gøre en større indsats for at udvikle en diversificeret og eksportorienteret industri, hvor de traditionelle sektorer som stål og energi ikke tegner sig for broderparten.
Der hersker imidlertid ingen tvivl om, at hvis det ukrainske marked åbnes pludseligt og uden sikkerhedsforanstaltninger, vil det medføre alvorlig turbulens i landets økonomi og måske endda kunne påvirke Ukraines politiske stabilitet. Det er derfor tilrådeligt, hvis EU og medlemsstaterne samt de øvrige internationale eller finansielle institutioner, der spiller en aktiv rolle i landets økonomiske udvikling, ikke falder for fristelsen til at anvende metoder, der ikke tager tilstrækkeligt hensyn til Ukraines økonomiske særtræk og behov.
Ruslands rolle
Sikringen af, at Ukraine vælger at gå mod vest, betyder ikke nødvendigvis, at alle de traditionelle handelsmæssige og økonomiske forbindelser og de tidligere sovjetiske republikker må bringes til ophør. Som allerede nævnt tidligere har Ukraine en vigtig rolle at spille i den politiske og økonomiske integration i Sortehavsområdet. På længere sigt vil det være vigtigt at skabe grundlaget for en bedre integration af nabolandene omkring Sortehavet. Dette vil bestemt have en positiv indvirkning på hele regionens økonomiske resultater og kan under visse forudsætninger styrke de traditionelle venskabsbånd mellem disse lande, hvorved mulige lokale problemer og stridigheder kan undgås. I denne henseende bør EU sammen med Rusland, USA og andre regionale magter som Tyrkiet søge at nå frem til en forhandlingsløsning på latente konflikter, som stadig påvirker lande som Georgien, Armenien, Aserbajdsjan og Moldova, på en mere proaktiv måde.
Rusland bør spille en rolle i den økonomiske udvikling af Ukraine. Det fælles økonomiske område, som Moskva foreslog for nylig, synes imidlertid ikke at være et skridt i den rigtige retning. Hvis det gennemføres fuldt ud, vil det rent faktisk hindre Ukraine i at opnå nogen form for reel økonomisk uafhængighed og udgøre en kraftig hæmsko på landets uafhængighed. Ideelt set bør der findes en løsning, som ikke griber ind i Ruslands legitime krav og samtidig ikke begrænser Ukraines valgfrihed. Det vil være tilrådeligt, hvis Kommissionen forfulgte dette mål aktivt ved de kommende forhandlinger med Den Russiske Føderation. På den anden side må man forstå, at Ukraine nu er en helt selvstændig stat med egne rettigheder og beføjelser. De fremtidige bilaterale forbindelser mellem Rusland og Ukraine bør derfor være præget af en sund og nøjagtig overholdelse af den anden parts legitime rettigheder.
Ud over Rusland spiller Ukraine også en betydningsfuld rolle i spørgsmålene om Transdnestrien og Moldova. Det er både i Ukraines og i Fællesskabets interesse, at denne potentielle grobund for økonomiske og politisk ustabilitet ved EU's grænser fjernes hurtigst mulig. I denne henseende er Ukraines hidtidige initiativer mere end prisværdige. Endelig vil et tættere partnerskab mellem Ukraine og EU efter al sandsynlighed stimulere den demokratiske proces i Belarus.
Behov for en mentalitetsændring
Efter 50 år under det kommunistiske system kræver en vellykket gennemførelse af en fuldt fungerende markedsøkonomi og grønt lys for oprettelse af små private virksomheder en ændring af folks mentalitet. Der bliver derfor behov for dedikeret uddannelse for at fremskynde moderniseringen af landet. I denne henseende er EPP Institute's oplæring af lokale borgmestre, administratorer og borgerrepræsentanter et skridt i den rigtige retning. Uddannelse og indførelse af god praksis er en af de mest effektive strategier for at bringe Ukraine tættere på EU-medlemskab.
Ny homo economicus
Selv om der i denne betænkning især fokuseres på handel og økonomi, kan man ikke helt se bort fra den menneskelige faktor. Udviklingen inden for politik, økonomi og kultur foregår ikke automatisk eller af sig selv. Mennesker er aktører og skabere. Derfor vil en større udveksling af enkeltpersoner og grupper på universiteter, i den akademiske verden, erhvervslivet, ngo'er, kultur og "almindelige" turister være meget nyttig og kræve en gensidig indsats af både Unionen og Ukraine.
Lokalt grænseoverskridende samarbejde
Der bør udvikles partnerskaber mellem lokalsamfund i Ukraine og EU, navnlig mellem samfund, hvor den økonomiske struktur ligner hinanden. Kun et større kendskab og et stærkere samarbejde vil give europæerne og ukrainerne mulighed for at lære noget mere om hinanden og finde ud af, hvor tæt de er på hinanden med hensyn til kultur, værdier og samfundsliv. I denne henseende bør medierne spille en mere aktiv rolle med hensyn til at bringe borgere fra Ukraine og Fællesskabet sammen.
Krav, der skal opfyldes
Der skal helt sikkert gøres meget endnu for at bringe Ukraines levestandard op på vestligt niveau og sikre en hensigtsmæssig velfærd, som kan være med til at beskytte de ugunstigt stillede dele af Ukraines befolkning. En styrkelse af Ukraines økonomi, indførelse af WTO-standarder og ophævelse af begrænsningen på adgang til Fællesskabets indre marked er nødvendige forudsætninger ikke blot for den økonomiske udvikling af landet, men også for dets fortsatte sociale og politiske vækst.
Transport
Transportsektoren i Ukraine kan stadig forbedres. Man bør lægge særlig vægt på denne sektor. Ukraine ville være bedre i stand til at udnytte sin strategiske placering, hvis transportsystemet var moderne, effektivt og havde gode forbindelser til sine naboer. Der bliver behov for massive investeringer for at nå dette mål. Kommissionen anerkender transportsektorens betydning og er allerede begyndt at støtte forbedringerne inden for landets transportsektor. Der er imidlertid behov for betydelige investeringer, og disse kan kun komme fra de internationale markeder.
Energi
Tilsvarende overvejelser gør sig gældende inden for energisektoren. Ukraine bør forbedre sit gastransport- og -distributionssystem og garantere sikkerheden på sine kernekraftværker. Der bør ligeledes vedtages en energiplan, der sigter på at nedbringe energiforbruget i landet, for at undgå unødvendigt energispild samt stigende produktionspriser på ukrainske industriprodukter. Disse resultater kan kun nås, hvis landet integreres bedre i Fællesskabets energinet og kan nyde godt af vesteuropæisk knowhow.
Grænsetjenester
Den lokale, grænseoverskridende handelspraksis mellem Ukraine og Polen (herunder den, der fandt anvendelse, da Polen var kandidatland) kan bruges som eksempel på handel i stor skala via landbaserede grænseovergange. De nationale toldvæsener skal forbedres, både fra centralt hold og ved grænserne. Betydningen af pålidelige og hurtige kontrolprocedurer ved grænseposterne må ikke undervurderes. ENP's finansielle instrument og landets kommende handlingsplan skal benyttes til at løse disse problemer og sikre, at der kan gøres betydelige fremskridt inden for et rimeligt tidsrum. De samme overvejelser gælder for kampen mod korruption, som stadig i betydelig grad undergraver landets økonomiske resultater.
Ukraines ønske om EU-medlemskab
Man kan ikke se bort fra, at Ukraine helt klart har udtrykt ønske om EU-medlemskab. Selv om tiden ikke er moden til medlemskab, vil disse langsigtede projekter for et styrket økonomisk samarbejde bidrage til at indføre EU-standarder og på denne måde bringe Ukraine tættere på Europa. EU bør imidlertid være mindre tvetydig og tilbageholdende med at anerkende Ukraines ønsker om EU-medlemskab og give Kiev rimelige udsigter for landets tiltrædelse samt en hensigtsmæssig økonomisk støtte.
Den europæiske politik over for Østeuropa
Jeg må med beklagelse bemærke, at Fællesskabets ENP, som blev lanceret i 2003, ikke altid har været en succes. Det ville være tilrådeligt, hvis Kommissionen i samarbejde med Rådet og Europa-Parlamentet tog hele fremgangsmåden over for Østeuropa op til fornyet overvejelse og kom med mere tilfredsstillende svar på disse befolkningers legitime forventninger, idet man husker på, at alle yderligere politiske eller økonomiske investeringer i dette område helt sikkert vil komme tilbage igen i form af politisk stabilitet, en bedre anvendelse af de europæiske social- og arbejdsmarkedsstandarder og miljømæssige standarder samt en forbedret økonomisk penetration, som vil være gavnlig for såvel Fællesskabet som de lokale operatører.
Skjulte farer?
Vi må være indstillet på nye forstyrrelser i det unge ukrainske demokrati, eftersom disse er stort set naturlige. Ikke desto mindre bør vi støtte alle skridt i retning af en løsning, der er i overensstemmelse med lovgivningen, menneskerettighedsstandarder og borgernes suverænitet. Den nuværende polarisering mellem pro-europæiske og pro-russiske partier i Ukraine har også et nyttigt uddannelsesmæssigt aspekt: Det underviser de ukrainske borgere og får dem til at tænke kritisk på politikker, programmer, fremtidige projekter og partnerskaber med andre lande og motiverer dem til at spille en aktiv rolle som beslutningstagere ved stemmeurnerne. Hvis sådanne kriser styres korrekt, kan de yde et konstruktivt bidrag til opbygningen af et stærkere demokrati.
Ukraine som en udfordret partner
Der er behov for et fuldstændigt samarbejde fra Ukraines side for at opnå en vellykket aftale. For at undgå en "vilde stepper"-effekt må EU gøre det klart, at utvetydige regler og gennemførelsen af disse er en nødvendig forudsætning for en retfærdig og effektiv opbygning af et frihandelsområde med Kiev. Denne forudsætning bør imidlertid ikke være betinget af en bestemt partipolitisk retning, hverken socialistisk, kommunistisk eller liberal. Garantien for disse værdier ligger ikke i regeringens visioner, men i befolkningens bevidsthed om de særlige fordele ved en veldefineret, regelbaseret samhandel og økonomi.
RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET
|
Dato for vedtagelse |
9.10.2007 |
||
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: ‑: 0: |
25 0 2 |
|
|
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer |
Kader Arif, Carlos Carnero González, Daniel Caspary, Christofer Fjellner, Glyn Ford, Béla Glattfelder, Ignasi Guardans Cambó, Eduard Raul Hellvig, Jacky Henin, Sajjad Karim, Caroline Lucas, Marusya Ivanova Lyubcheva, Erika Mann, Helmuth Markov, David Martin, Georgios Papastamkos, Vural Öger, Robert Sturdy, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Zbigniew Zaleski |
||
|
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere |
Jean-Pierre Audy, Vasco Graça Moura, Eugenijus Maldeikis, Zuzana Roithová |
||
|
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 178, stk. 2 |
Kathalijne Maria Buitenweg, Jean Louis Cottigny, Yannick Vaugrenard |
||