RAPORT privind relaţiile economice şi comerciale cu Ucraina
16.10.2007 - (2007/2022(INI))
Comisia pentru comerţ internaţional
Raportor: Zbigniew Zaleski
PROPUNERE DE REZOLUŢIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
privind relaţiile economice şi comerciale cu Ucraina
Parlamentul European,
– având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1638/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 24 octombrie 2006 de stabilire a dispoziţiilor generale privind instituirea unui instrument european de vecinătate şi de parteneriat,
– având în vedere Planul cu zece puncte Ferrero-Waldner/Solana pentru Ucraina, confirmat de Consiliu la 21 februarie 2005,
– având în vedere Comunicarea din 22 noiembrie 2005 a Comisarului Ferrero-Waldner prezentată Comisiei, intitulată „Implementarea şi promovarea politicii europene de vecinătate” (SEC(2005)1521),
– având în vedere Comunicarea Comisiei către Consiliu şi Parlamentul European privind Consolidarea politicii europene de vecinătate (COM(2006)0726),
– având în vedere Documentul strategic de ţară al Comisiei pentru 2007-2013 şi Programul indicativ multianual 2007-2010 pentru Ucraina,
– având în vedere memorandumul de înţelegere privind cooperarea în domeniul energiei între Uniunea Europeană şi Ucraina, semnat la 1 decembrie 2005,
– având în vedere Comunicarea Comisiei din 27 septembrie 2005 privind „Crearea unui spaţiu aerian fără frontiere cu Ucraina” (COM(2005)0451),
– având în vedere Comunicarea Comisiei „Politica europeană de vecinătate, document strategic”(COM(2004)0373),
– având în vedere „Documentul de lucru al Comisiei care însoţeşte comunicarea Comisiei prezentată Consiliului şi Parlamentului European privind consolidarea politicii europene de vecinătate: Raport privind progresele înregistrate în domeniul PEV, Ucraina. (COM(2006)0726)” SEC(2006)1505,
– având în vedere „Acordul între Ucraina şi Comunitatea Europeană privind comerţul cu produse textile”, semnat la 5 mai 1993, prelungit şi modificat la 9 mai 2005,
– având în vedere „Acordul de parteneriat şi cooperare între Comunităţile Europene, statele sale membre şi Ucraina[1], semnat la 14 iunie 1994, prelungit şi modificat la 30 martie 2004,
– având în vedere „ Acordul între Comunitatea Europeană şi guvernul Ucrainei privind anumite produse siderurgice”, semnat la 22 noiembrie 2004,
– având în vedere „Acordul de cooperare privind un sistem mondial de navigaţie prin satelit (GNSS) de utilizare civilă între Comunitatea Europeană, statele sale membre şi Ucraina”, şi „Acordul între Comunitatea Europeană şi Ucraina privind anumite aspecte ale serviciilor aeriene”, ambele semnate la 1 decembrie 2005,
– având în vedere rezultatele recentelor reuniuni la nivel înalt UE-Ucraina, inclusiv a celei desfăşurate la Helsinki la 27 octombrie 2006,
– având în vedere Rezoluţia sa din 19 ianuarie 2006 privind „Politica europeană de vecinătate”[2](PEV),
– având în vedere Rezoluţia sa din 22 mai 2007 privind „Europa globală – aspecte externe ale competitivităţii”[3]
– având în vedere recomandarea sa din 12 iulie 2007 adresată Consiliului privind ”un mandat de negociere a unui nou acord consolidat între Comunitatea Europeană şi statele sale membre, pe de o parte, şi Ucraina, pe de altă parte”[4]
– având în vedere activităţile Delegaţiei Parlamentului European la Comisia de cooperare parlamentară UE-Ucraina,
– având în vedere concluziile Consiliului din 22 ianuarie 2007 privind negocierea unui nou acord consolidat (NAC),
– având în vedere articolul 45 din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru comerţ internaţional (A6-0396/2007),
A. întrucât Ucraina este o ţară vecină de importanţă strategică pentru UE şi o „punte” naturală care leagă UE de Rusia şi de Asia Centrală; întrucât mărimea, resursele teritoriului său şi populaţia, precum şi aşezarea sa geografică conferă Ucrainei o poziţie distinctă în Europa şi fac din această ţară un important actor regional;
B. întrucât, după extinderea din 2004, UE a devenit cel mai mare partener comercial al Ucrainei; întrucât aderarea la UE a unor ţări având o frontieră comună cu Ucraina a contribuit la întărirea legăturilor sale comerciale cu UE şi la deschiderea de noi oportunităţi pentru comerţul regional, cooperarea industrială şi creşterea economică;
C. întrucât unul din obiectivele principale ale Parlamentului European în domeniul politicii externe este consolidarea şi sprijinirea politicii europene de vecinătate (PEV), care îşi propune să sprijine dezvoltarea democraţiei şi a economiei de piaţă în ţările aflate în vecinătatea UE, precum şi să consolideze relaţiile lor economice şi politice cu UE şi statele sale membre;
D. întrucât, pentru dezvoltarea unei politici de vecinătate eficiente, trebuie să se acorde prioritate multilateralităţii, drept care viitorul acord de liber schimb (ALS), pentru care negocierile au început la 5 martie 2007, va constitui un element esenţial al PEV;
E. întrucât aderarea Ucrainei la OMC şi ratificarea sa de către Parlamentul Ucrainei constituie condiţia preliminară necesară care va permite acestei ţări să înceapă negocieri pentru crearea unei zone de liber schimb cu UE în cadrul PEV, în scopul de a apropia şi mai mult economia Ucrainei de economia UE şi, în general, de a îmbunătăţi performanţele economice şi comerciale ale Ucrainei;
F. întrucât, în domeniul comerţului, UE şi Ucraina au interese comune şi ar putea beneficia împreună de o mai mare integrare a pieţelor lor; întrucât, în acest sens, adoptarea treptată, de către Ucraina, a acquis-ului comunitar ar constitui un important pas pe calea realizării obiectivului acestei ţări de integrare economică treptată şi de aprofundare a cooperării politice cu UE;
G. întrucât integrarea Ucrainei în zona de liber schimb a Uniunii Europene, a cărei creare este propusă, poate avea efecte negative într-o primă fază, care ar afecta în principal grupurile cele mai vulnerabile ale populaţiei la nivel economic şi social; întrucât este necesară crearea unor mecanisme de tranziţie, prin sporirea ajutoarelor economice către populaţie, ceea ce va permite o integrare treptată şi echilibrată, contribuind astfel la dezvoltarea durabilă a ţării;
H. întrucât eforturile Uniunii Europene nu trebuie să se concentreze doar asupra integrării economice a Ucrainei, ci să creeze, în egală măsură, baze sociale de sprijin, permiţând, de exemplu, un acces mai corect şi mai egalitar la pensiile pentru limită de vârstă, la subvenţii pentru persoanele mai nevoiaşe, pentru familii numeroase şi pentru populaţia rurală şi să creeze instrumente financiare şi alte facilităţi pentru integrarea minorităţilor; întrucât astfel de măsuri vor promova stabilitatea socială şi politică necesară succesului integrării economice a Ucrainei în OMC şi unui parteneriat mai strâns cu Uniunea Europeană;
I. întrucât UE şi Ucraina sunt hotărâte să avanseze rapid - după ce Ucraina va adera la OMC, şi după ratificarea acestei aderări de către Parlamentul Ucrainean - pe calea realizării obiectivului de creare a unei zone de liber schimb, fapt confirmat în timpul recentelor reuniuni şi întâlniri la nivel înalt;
J. întrucât ţării trebuie să i se acorde spaţiu şi timp pentru a-şi consolida capacitatea de răspuns la provocările globalizării; întrucât trebuie să existe o deschidere treptată a pieţei ucrainene, cu un anumit grad de flexibilitate, pentru a evita crearea unui climat de impunere a unei anumite viziuni economice, ţinând cont de punctele forte şi de cele slabe ale economiei ţării, precum şi de poziţiile interne şi caracteristicile regionale ale acesteia;
K. întrucât UE şi Ucraina sunt confruntate cu provocări comune în materie de politică economică şi comercială cu privire la globalizare şi la apariţia unor actori economici noi şi puternici; întrucât o cooperare economică mai strânsă cu UE ar putea favoriza adoptarea reformelor necesare şi, alături de îmbunătăţirea climatului de investiţii, ar putea atragere investiţiile străine directe de care să beneficieze economia naţională a Ucrainei, atât din partea instituţiilor financiare internaţionale (IFI), cât şi a sectorului privat;
L. întrucât intensificarea cooperării economice cu Ucraina oferă de asemenea perspective interesante de creştere pentru economiile statelor membre şi permite o mai bună integrare a acestora pe piaţa unică europeană;
M. întrucât noile aspecte politice, economice şi sociale din Europa de Est constituie provocări comune, care necesită un răspuns global şi coordonat,
Aderarea la OMC
1. sprijină finalizarea cu succes a negocierilor de aderare la OMC; invită Ucraina să elimine toate obstacolele încă existente, atât cele de natură legislativă, cât şi cele de natură tehnică, care duc la crearea de dificultăţi în calea aderării acesteia la OMC;
2. invită Comisia şi statele membre să ofere în continuare sprijin politic şi diplomatic pentru aderarea Ucrainei la OMC şi să acorde Ucrainei asistenţă permanentă pentru îndeplinirea condiţiilor necesare; invită Comisia să sprijine Ucraina în a profita pe deplin de perioadele de tranziţie acordate pentru îndeplinirea condiţiilor deseori exigente legate de apartenenţa acesteia la OMC;
3. salută deciziile UE de a oferi Ucrainei statutul de economie de piaţă, recunoscând eforturile majore ale guvernului Ucrainei de a institui o economie de piaţă funcţională în ţară; invită guvernul Ucrainei să consolideze aceste realizări, asigurându-se că denaturările grave cu care se confruntă piaţa sunt soluţionate în mod corespunzător;
Crearea unei zone de liber schimb UE/Ucraina
4. salută faptul că studiul de impact al comerţului asupra dezvoltării durabile, aflat în desfăşurare şi realizat sub auspiciile Comisiei, va fi finalizat în momentul în care vor începe negocierile oficiale pentru crearea zonei de liber schimb, după încheierea procesului de aderare a Ucrainei la OMC şi ratificarea sa de către parlamentul Ucrainei; invită Comisia şi guvernul Ucrainei să ia în consideraţie, cu cea mai mare atenţie, rezultatele studiului de impact privind dezvoltarea durabilă (SID) în momentul finalizării conţinutului zonei de liber schimb;
5. invită părţile contractante să ia în consideraţie, cu atenţie, crearea unui cadru instituţional solid şi eficace, care să prevadă crearea şi abilitarea unor comitete mixte de control, autorizate să emită recomandări pentru a îmbunătăţi în continuare relaţiile economice şi comerciale reciproce şi pentru a da un elan iniţial în vederea creării unui mecanism funcţional de soluţionare a conflictelor;
6. invită Comisia şi guvernul Ucrainei să înfiinţeze un Forum pentru dezvoltarea durabilă, deschis reprezentanţilor societăţii civile, cu o componentă importantă axată pe schimbările climatice, chiar înainte de încheierea negocierilor privind un ALS;
7. ia act de faptul că realizarea unui ALS cu Ucraina va avea cu siguranţă efecte pozitive pe termen lung, dar ar putea, de asemenea, să genereze efecte negative pe termen scurt şi mediu asupra statelor membre din Europa de Est, efecte care trebuie remediate;
8. invită Ucraina să elaboreze şi să pună în aplicare în continuare o legislaţie vamală în conformitate cu standardele internaţionale şi ale UE şi să îmbunătăţească serviciile vamale prin simplificarea şi modernizarea procedurilor vamale atât la nivel de frontieră, cât şi în interiorul ţării; invită Comisia să sprijine eforturile Ucrainei în acest domeniu, prin furnizarea asistenţei tehnice suplimentare şi a sprijinului financiar specific;
9. ia act de faptul că, deşi cele mai competitive produse importate din Ucraina în UE nu fac parte din sistemul UE de preferinţe tarifare generalizate, acest sistem a fost extrem de util producătorilor ucraineni care doreau să pătrundă pe piaţa comunitară; invită Comisia şi statele membre să aibă în vedere o mai mare liberalizare a schimburilor cu Ucraina, prevăzând aranjamente preferenţiale specifice în temeiul clauzei denumită a „drepturilor lucrătorilor” (acordarea unui tratament preferenţial ţărilor ca Ucraina care au aplicat convenţiile Organizaţiei Internaţionale a Muncii cu privire la drepturilor lucrătorilor);
Politica industrială
10. îndeamnă Ucraina să realizeze reforme naţionale suplimentare care să îi permită integrarea durabilă pe pieţele globale şi în lanţurile de valori ale lumii; subliniază faptul că diversificarea exportului trebuie în primul rând să completeze consolidarea pieţei interne pentru ca exporturile să devină o sursă sigură de creştere economică viitoare în Ucraina;
11. invită Ucraina să promoveze o funcţionare eficientă a serviciilor publice şi o bună accesibilitate a acestor servicii pentru toţi cetăţenii şi să acorde o mai mare atenţie liberalizării pieţelor, prin garantarea finalizării cu succes a procesului de privatizare, prin desfiinţarea monopolurilor şi asigurarea independenţei Băncii Naţionale a Ucrainei;
12. consideră important să se facă distincţie între servicii comerciale şi servicii publice, deoarece acestea din urmă nu ar trebui să fie afectate de liberalizare, pentru a se asigura nevoile de bază ale populaţiei şi accesul corespunzător la bunuri publice esenţiale, precum sănătatea, educaţia, apa potabilă şi energia;
13. invită Ucraina să echilibreze creşterea drepturilor acţionarilor şi ale investitorilor care decurg din apartenenţa la OMC, prin creşterea accesului tuturor cetăţenilor la informaţii privind întreprinderile, să asigure aplicarea strictă a drepturilor omului, economice şi sociale şi trecerea la standarde internaţionale privind responsabilitatea socială, contabilitatea şi auditul întreprinderilor; subliniază faptul că instanţele civile şi comerciale din Ucraina trebuie să joace un rol mai important în eliminarea discriminărilor şi a abuzurilor;
14. îndeamnă Ucraina să creeze un sistem fiscal coerent şi eficient, în conformitate cu legislaţia şi practicile UE; reaminteşte că existenţa unor servicii financiare performante şi eficiente este o condiţie preliminară necesară pentru viitoarea creştere economică a Ucrainei; subliniază că este necesar ca legislaţia referitoare la combaterea spălării de bani şi a evaziunii fiscale să fie actualizată şi extinsă; îndeamnă Ucraina să înceteze imediat orice practică fiscală discriminatorie împotriva operatorilor străini;
15. ia act, cu îngrijorare, de existenţa, în continuare, în această ţară, în ciuda eforturilor depuse de guvernul ucrainean, a corupţiei pe scară largă şi de faptul că aceasta joacă un rol major în reducerea creşterii economice şi a accesului capitalului străin; îndeamnă guvernul Ucrainei să ia toate măsurile necesare pentru combaterea corupţiei, în special prin eforturile îndreptate către înlăturarea cauzelor profunde ale acesteia;
16. ia act de faptul că majoritatea produselor exportate provine din sectoarele fontei şi oţelului, care furnizează şi cea mai mare sursă de venit obţinută din comerţ; salută încheierea acordului privind oţelul din 18 iunie 2007, care a mărit substanţial cotele de produse siderurgice ucrainiene admise în Comunitate şi a facilitat o liberalizare mai eficientă, chiar dacă graduală, a comerţului de bunuri între Ucraina şi UE; consideră că acest acord va contribui în mod semnificativ la promovarea obiectivelor Acordului de Parteneriat şi Cooperare (APC) şi, atunci când restricţiile cantitative vor fi ridicate, va deschide calea către o mai bună integrare a pieţelor, în conformitate cu prevederile OMC;
17. invită Ucraina să elimine denaturările concurenţei, care sunt la originea unui comerţ inechitabil, şi să sprijine, în acest fel, stabilirea unor relaţii comerciale armonioase; de asemenea, invită Comisia să garanteze că instrumentele de susţinere a comerţului (ISC) sunt aplicate numai atunci când distorsiunile comerciale au dus la un dumping sau o subvenţionare prejudiciabilă;
18. invită guvernul ucrainean să nu acorde subvenţii ilegale întreprinderilor ucrainene de export, incompatibile cu regulile OMC, şi să evite distorsiunile pieţei;
19. ia act de faptul că modelele comerciale actuale din Ucraina, care s-au dezvoltat considerabil şi continuă să se dezvolte, ar putea să nu fie durabile pe termen lung datorită deoarece acestea sunt dependente în mare măsură de factori ciclici şi temporari, precum creşterea spectaculoasă a consumului şi a preţurilor oţelului la nivel mondial;
20. încurajează aproximarea şi convergenţa standardelor în sectoarele agriculturii, industriei şi serviciilor şi invită Comisia să acorde asistenţa financiară şi tehnică necesară pentru a garanta conformitatea acestora cu standardele comunitare;
21. se declară preocupat în legătură cu condiţiile de muncă şi salariile mici ale minerilor şi cu numărul tot mai mare de accidente în minele ucrainiene; îndeamnă guvernul Ucrainei să garanteze aplicarea corespunzătoare a drepturilor fundamentale ale lucrătorilor privind securitatea şi salariul minim;
Aspecte legate de energie şi de tranzit
22. solicită consolidarea dialogului la nivel înalt între Ucraina şi UE în sectorul energetic, în vederea punerii în aplicare integrale a memorandumului de înţelegere privind cooperarea în domeniul energiei între Ucraina şi UE;
23. consideră, în contextul necesităţii de a recurge la modele comerciale mai durabile pentru a combate schimbările climatice, că accesul la resursele energetice trebuie să se supună unor norme multilaterale, care nu trebuie subminate prin acorduri comerciale bilaterale care concurează pentru obţinerea celor mai favorabile condiţii de acces;
24. invită Ucraina să dezvolte o abordare coerentă privind aspectele energetice, în vederea garantării diversificării şi a siguranţei aprovizionărilor energetice care traversează teritoriul său, a securităţii nucleare, a reformei pieţei sale interne de energie, a dezvoltării şi a modernizării infrastructurilor sectorului energetic (inclusiv a conductelor), a utilizării eficiente a energiei şi a exploatării mai eficiente a surselor regenerabile de energie;
25. subliniază importanţa garantării unui sistem sigur, transparent şi fiabil de tranzit al energiei între Ucraina şi UE;
26. sprijină ferm integrarea progresivă a Ucrainei în reţelele transeuropene de transport; consideră acest lucru ca fiind un factor-cheie al bunei funcţionări a zonei de liber schimb între UE şi Ucraina;
Drepturile de proprietate intelectuală
27. îndeamnă autorităţile ucrainene, în cadrul procesului de aderare la OMC şi al acordurilor bilaterale relevante încheiate cu UE, să alinieze legislaţia naţională privind drepturile de proprietate intelectuală, precum şi aplicarea acesteia, cu aquis-ul comunitar, cu reglementările OMC, în special cu Acordul privind aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectuală (Acordul TRIPs), şi cu alte standarde internaţionale pertinente, şi să garanteze aplicarea sa integrală, efectivă şi neîntreruptă, astfel încât contrafacerile şi pirateria să fie eficient combătute; îndeamnă autorităţile legislative ucrainiene să consulte UE şi părţile interesate, în special reprezentanţii deţinătorilor drepturilor de autor, într-o etapă timpurie a procesului menit să se soldeze cu adoptarea modificărilor legii privind drepturile de autor, în special cu privire la introducerea sau modificarea drepturilor digitale, reglementarea gestionării colective a drepturilor şi măsurile de aplicare;
28. încurajează autorităţile ucrainene să pună în aplicare toate măsurile necesare şi eficiente pentru neutralizarea surselor de activitate ilegală, de tipul fabricilor de producţie a discurilor optice care fabrică copii ilegale ale unor produse protejate de drepturi de autor şi site-urile internet care propun ilegal conţinuturi protejate, şi să pună capăt vânzării de produse piratate de pe pieţe, cum ar fi piaţa Petrovka din Kiev; ia act de faptul că aceste măsuri trebuie să cuprindă inspecţii repetate şi inopinate, realizate prin cooperarea cu deţinătorii drepturilor de autor;
29. subliniază necesitatea adaptării sistemului judiciar actual pentru a proteja eficient drepturile de proprietate intelectuală şi pentru a garanta că toate persoanele implicate în comerţul ilegal - atât producătorii, cât şi vânzătorii - pot fi urmărite şi sancţionate în urma unor proceduri mai rapide; ia act de faptul că magistraţii şi instanţele din Ucraina ar trebui instruite să confişte şi să distrugă sistematic materialele piratate şi cele contrafăcute;
30. îndeamnă autorităţile ucrainene să revizuiască sistemul de holograme pentru produsele protejate de drepturile de autor, în strânsă consultare cu deţinătorii drepturilor;
31. îndeamnă autorităţile vamale ucrainene să mărească semnificativ numărul acţiunilor împotriva importurilor de discuri-pirat din Rusia şi să îmbunătăţească cooperarea cu sectorul privat;
Cooperarea în domeniul ştiinţific şi cel educaţional
32. îndeamnă Ucraina să acorde o mai mare prioritate instituirii unui model economic bazat pe economia cunoaşterii şi să sporească substanţial procentul din PIB alocat cercetării ştiinţifice şi schimburilor universitare; solicită Comisiei să furnizeze sprijin financiar şi tehnic;
33. subliniază importanţa crucială a cooperării în domeniul ştiinţei, cercetării şi tehnologiei pentru dezvoltarea economiei naţionale şi crearea unui climat favorabil pentru investiţii şi inovaţii; este de părere că se impune, în acest scop, aprofundarea atât a relaţiilor bilaterale ale statelor membre cu Ucraina, cât şi a politicii comune a UE faţă de această ţară;
34. invită Comisia şi guvernul Ucrainei să intensifice cooperarea în domeniul ştiinţei, al tehnologiei, al educaţiei şi al formării, şi în cadrul programelor de învăţare ştiinţifice şi educative, precum Erasmus Mundus şi programul Jean Monnet; încurajează crearea unor legături culturale transfrontaliere mai strânse şi a unei mai mari cooperări între universităţi şi centre de cercetare;
35. subliniază faptul că Uniunea Europeană trebuie să sprijine sistemul educaţional ucrainean, prin crearea unor programe de susţinere şi de stimulente financiare pentru dezvoltarea cercetării ştiinţifice şi tehnologice, ceea ce va contribui la o creştere economică mai ridicată şi mai durabilă, precum şi la dezvoltarea culturală şi ştiinţifică a ţării;
Agricultură şi mediu
36. salută recenta semnare a unui memorandum de înţelegere asupra unui dialog structurat pe teme agricole; subliniază faptul că sectorul agricol joacă un rol important în ceea ce priveşte protecţia mediului, suveranitatea alimentară şi echilibrarea socială a discrepanţelor de dezvoltare între zonele urbane şi rurale, ceea ce poate justifica adoptarea unor tarife sectoriale mai mari decât tarifele pentru bunurile neagricole;
37. îndeamnă sprijinirea populaţiei agricole şi rurale, prin îmbunătăţirea situaţiei economice şi sanitare a acesteia şi dezvoltarea zonelor rurale; subliniază că un astfel de sprijin trebuie să intervină la nivel financiar şi la nivelul infrastructurilor, prin facilitarea accesului micilor producători la credite, prin introducerea unui sistem de ponderare a ajutoarelor care să-i privilegieze pe micii şi tinerii întreprinzători şi prin crearea unor programe de formare profesională; subliniază necesitatea creării, în egală măsură, a unei reţele de conexiune teritorială a zonelor rurale şi urbane şi îmbunătăţirii accesului la informaţie în zonele rurale;
38. invită Comisia să înceapă discuţii în vederea creării unei cooperări în materie de reglementare în domeniul sanitar şi fitosanitar (SFS); invită Comisia să înceapă negocieri cu Ucraina cu privire la protecţia denumirilor geografice şi să integreze rezultatele acestor negocieri în viitoarea zonă de liber schimb;
39. îndeamnă Ucraina să desfiinţeze imediat cotele de export restrictive pentru grâu stabilite în octombrie 2006 şi care nu numai că au provocat daune grave în sectorul agricol al Ucrainei, dar riscă, de asemenea, prin sistemul netransparent bazat pe licenţe, să favorizeze corupţia;
40. subliniază importanţa dezvoltării de către Ucraina de programe de mediu, ca urmare a adoptării „Strategiei naţionale de mediu” (1998-2008) şi a ratificării Protocolului de la Kyoto, pentru garantarea securităţii mediului în regiune, inclusiv în ceea ce priveşte energia nucleară, reţeaua de distribuţie a apei potabile şi luarea de măsuri pentru prevenirea deteriorării Mării Negre, printre altele;
41. subliniază necesitatea adoptării, o dată cu integrarea Ucrainei în zona de liber schimb a Uniunii Europene, de norme privind certificarea importatorilor, exportatorilor şi transporturilor, precum şi a întăririi normelor sanitare şi fitosanitare, în scopul alinierii acestora cu normele în vigoare în Uniunea Europeană la acest nivel;
Relaţiile economice cu ţările vecine partenere (printre care şi Rusia)
42. ia act de aderarea condiţionată a Ucrainei la „Spaţiul economic unic” împreună cu Rusia şi cu alte foste republici ale Uniunii Sovietice; reaminteşte că anumite dispoziţii din cadrul acordului privind spaţiul economic unic pot intra în conflict, dacă sunt aplicate în totalitate, cu încheierea unui acord de liber schimb eficient cu UE; invită Ucraina să dezvolte relaţiile sale economice cu Federaţia Rusă într-o manieră care să nu împiedice integrarea progresivă şi profundă a ţării în piaţa unică a Comunităţii;
43. invită Comisia să promoveze un dialog tripartit între Ucraina, Rusia şi Uniunea Europeană, pentru susţinerea unui climat de securitate şi pace în regiune, dialog care va trebui să permită Ucrainei să îşi consolideze identitatea proprie şi independentă, fără ca, astfel, să se izoleze; subliniază necesitatea încurajării dialogului cu privire la interese comune, în special referitor la securitate şi apărare, energie şi dezvoltarea unei reţele de transport mai eficiente din punct de vedere calitativ şi cantitativ, între alte chestiuni de pe agenda internaţională;
Consideraţii finale (îndeosebi referitoare la PEV)
44. ia act cu satisfacţie de declaraţia adoptată de parlamentul ucrainean la 27 februarie 2007 privind deschiderea negocierilor între Ucraina şi UE, în scopul încheierii unui nou acord de parteneriat şi cooperare cu UE;
45. salută participarea Ucrainei la stabilizarea regiunilor sale şi încurajează întărirea rolului acesteia în încheierea de acorduri de cooperare economică, în special cu ţările din vecinătatea Mării Negre;
46. subliniază importanţa executării şi punerii în aplicare rapide a acordului cu Ucraina privind facilitarea eliberării vizelor şi readmisia;
47. susţine cooperarea internaţională, în special cooperarea transfrontalieră şi interregională în domeniul economic, dar şi în alte domenii, de exemplu organizarea EURO 2012 împreună cu Polonia;
48. invită Ucraina să susţină şi să creeze un mediu favorabil pentru IMM-uri şi să promoveze spiritul anteprenorial şi responsabilitatea individuală;
49. invită Comisia şi guvernul Ucrainei să continue punerea în aplicare a măsurilor de monitorizare (definite în conformitate cu rezultatele unei evaluări corespunzătoare) privind influenţa recentei extinderi a UE asupra modelelor comerciale dintre UE şi Ucraina; subliniază importanţa stabilirii unui dialog care să evalueze influenţa pe care a exercitat-o extinderea din 2007 asupra dezvoltării comerţului şi a relaţiilor economice, permiţând elaborarea unor măsuri adecvate pentru reducerea eventualelor pierderi;
50. subliniază importanţa strategică a Ucrainei şi îndeamnă Comisia şi statele membre să confere relaţiilor bilaterale viitoare o nouă dimensiune, mai coerentă, bazată pe o amplă cooperare şi solidaritate, cu respectarea naturii privilegiate a legăturilor create de vecinătate şi de istorie, în special în ceea ce priveşte Rusia;
51. este preocupat de absenţa unei definiri precise şi a unor perspective clare în politica europeană de vecinătate (PEV), precum şi a unei viziuni strategice pe termen lung pentru dezvoltare şi stabilitate în Europa de Est; subliniază că procesul de integrare a Ucrainei trebuie să devină o prioritate politică reală a agendei UE;
52. solicită din nou Consiliului să aplice sistematic clauza privind drepturile omului şi democraţia în relaţiile sale cu toţi participanţii la Politica Europeană de Vecinătate (PEV); invită Consiliul să explice modul în care intenţionează să aplice această clauză în negocierile privind un nou Acord consolidat cu Ucraina,
o
o o
53. încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluţie Consiliului, Comisiei, precum şi guvernului şi parlamentului Ucrainei.
- [1] JO L 49, 19.2.1998, p. 3.
- [2] JO C 287 E, 24.11.2006, p. 312.
- [3] Texte adoptate, P6_TA(2007)0196.
- [4] Texte adoptate, P6_TA(2007)0355.
EXPUNERE DE MOTIVE
Ukraine as EU's partner
The EU has a clear interest in strengthening and developing its economic and political ties with Ukraine. Ukraine, which has taken substantial advantage from its recent democratization process, has become one of the most promising trade partners for the EU.
The country's territory size, its skilled population, its favourable geographic location at the crossroads between Europe and Asia, and its natural resources will certainly play an important role in shaping the future international status of Ukraine and strengthening its relationship to the EU.
From (post)-soviet to democratic state
The stereotypical picture of Ukraine as a post-soviet state no longer stands and needs to be quickly updated in view of the new and fast moving reality of the country. This misleading perception of the country could severely impact Ukraine's efforts towards a better structured market economy and a pluralistic society and make cooperation between the EU and Ukraine more difficult.
Drawing closer Ukraine to the EU is neither a quick nor an easy step. It would in fact require efforts on both sides and on many levels: political, economic, cultural and scientific.
The elections in 2005 and 2006 showed that democracy plants strong roots in the Ukrainian society. Even though the mentality differences between the Western and Eastern Ukraine are still present, the democratic process and a wide-spread culture of civil rights is steadily growing in the country.
Two souls in Ukraine
Ukraine certainly has two souls: one looking at Russia as a “protector” and a culturally (linguistically) closer ally and the other which instead deems that the future of the country is within the EU.
These contrasting forces are likely to create difficulties to Kiev if they are not properly managed. The scope of the forthcoming negotiations between the EU and Ukraine is to deeply integrate Ukraine in the Community's single market and to secure the pro-western choice of Ukraine. This option will automatically preclude a custom union with Russia but would not impact the traditional trade relations between Moscow and eastern Ukraine. However, Ukraine must make its choice irreversible. Only a coherent and eager approach to this matter will enable the country to profit from a stricter integration to Europe's and the world's economy. The more autonomous this decision is, the better it will be for the future of the country. Economic cooperation and trade is not isolated from other spheres. It is the precondition for building stronger political and social trust.
Free economy
Ukraine cannot miss this unique opportunity to develop itself and improve its economic conditions. To do so Kiev needs to speed up the accession to the WTO. WTO membership will officially prove that the major efforts undertaken by the country after its independence have been successful in transforming the Ukraine from a state-controlled economy to a full functioning market economy. The EU is ready to further assist Ukraine in matching all the remaining conditions which still hamper its WTO accession but Kiev has to do its bit as well.
The sooner this goal is achieved; the better it will be for our bilateral trade and economic cooperation. Adoption of sound WTO standards and the signature of a FTA will boost the Community's and other foreign investments in Ukraine.
Modernisation
The country is in need of new industrial technologies and modern management. The banking system and the insurance sector are still lagging behind their western counterparts. The hardworking and skilled Ukrainian workforce needs to be trained in modern technologies. More attention should be devoted to the respect of ecological standards and to the development of a more efficient and environmental friendly agriculture. Achieving these results, which will certainly provide a strong spur for country's whole economic development, will be more difficult if not impossible, if Ukraine does not move quickly towards a deeper integration with the world's economy. Ukraine should also make some more efforts in the development of a diversified and export oriented industry where traditional sectors such as steel and energy do not take the lion's share.
There is however no doubt that if the opening of the Ukrainian market will be done suddenly and without caution, this is likely to cause serious perturbations to the country's economy and might even have an impact on the Ukraine's political stability. It would therefore be commendable if the EU and its Member States, as well as the other international or financial institutions playing an active role in the economic development of the country, do not get tempted to apply approaches which do not take Ukraine's economic particularities and needs into sufficient consideration.
Russia's role
Securing the pro-western choice of Ukraine does not necessary mean that all the traditional trade and economic relations with Russia and other former Soviet Union Republics have to be cut off. As already mentioned above, Ukraine has an important role to play in the political and economic integration of the Black Sea area. In a long-term view, it would be important to create the basis for better integration of the Black Sea's neighbouring countries. This will certainly have a positive impact on the economic performance of the whole region and could, upon certain conditions; strengthen the traditional bond of friendship among these countries thus avoiding possible local troubles and controversies. In this respect, the EU, together with Russia, United States and other regional powers such as Turkey, should seek a negotiated solution of latent conflicts which are still affecting countries like Georgia, Armenia, Azerbaijan and Moldova more proactively.
Russia should have a role in the economic development of Ukraine. The Single Economic Space agreement recently proposed by Moscow does not however seem to go in the right direction. If fully implemented, it would in fact prevent Ukraine from any real form of economic sovereignty and stake a heavy claim on the country's independence. A solution which does not prejudge legitimate Russian claims without restricting Ukraine's freedom of choice should ideally be found. It would be advisable if the Commission actively pursues this objective in its forthcoming negotiations with the Russian Federation. On the other hand, it must be understood that Ukraine is now a fully independent state with its own rights and prerogatives. Future bilateral relations between Russia and Ukraine should therefore be inspired to soundly and punctually respect the other party's legitimate rights.
In addition to Russia, Ukraine has a significant role to play in the Transdnestria and Moldova issues. It is in Ukraine’s, as well as the Community’s interest that this potential breeding ground for economic and political instability at the borders of the EU is removed without delay. In this respect, the initiatives undertaken so far by Ukraine are more than commendable. Finally, a stricter partnership between Ukraine and the EU is likely to stimulate the democratic process in Belarus.
Need for mentality change
After 50 years under the communist system, successful implementation of the full functioning market economy, and the green light for small private entrepreneurship, requires changes in people’s mentality. Dedicated training therefore becomes necessary to speed up the country's modernization. In this respect, the EPP Institute teaching for local deputies, administrators and communities' representatives goes in the right direction. Education and enforcement of good practices is one of the most efficient strategies for Ukraine to get closer to EU membership.
New homo economicus
Though this report mainly focuses on trade and economy, the human factor cannot be left out. The development in politics, economy and culture does not happen automatically nor by themselves. People are the actors and creators. Thus, an enhanced exchange of individuals and groups in the universities, academia, industry, NGOs, culture and “simple” tourists would be very useful and deserves mutual efforts from both the Union and Ukraine.
Local cross border cooperation
The partnerships between local communities in Ukraine and the EU should be fostered, especially between the ones which are similar in economic structure. Only a better knowledge and deeper cooperation will allow the Europeans and the Ukrainians to learn about each other better and discover how close they are in terms of culture, values and social life. In this respect, the media should play a more active role in bringing together the Ukrainian and Community citizens.
Requirements to be fulfilled
Certainly a lot remains to be done to bring Ukraine's level of life up to the western standards and ensure an appropriate welfare which would benefit to protect the less fortunate parts of the Ukrainian population. Strengthening Ukraine's economy, adopting WTO standards and removing limitation to the access to the Community's single market are the necessary preconditions not only for the economic development of the country but also for its further social and political growth.
Transport
Transportation in Ukraine can still be improved. Particular attention should be given to it. Ukraine would be better able to exploit its strategic location if its transportation system was modern, efficient and well connected to its neighbors. Massive investments will be needed to achieve this objective. The European Commission, recognizing the importance of the transport sector, has already started to support the improvements in the transport grid in the country. However more substantial investments are needed and they will only come from in the international markets.
Energy
Similar considerations also apply to the energy sector. Ukraine should improve its gas transport and distribution system and ensure the safety of its nuclear plants. An energy plan aiming at reducing the consumption of energy in the country should also be put in place to avoid unnecessary waste of energy and a growing increase in the cost of production of Ukrainian industrial goods. These results can only be achieved if the country is better integrated in the Community's energy grids and can profit from the Western European know-how.
Border services
Local cross-border trade practices between Ukraine and Poland (including those applied when Poland was a candidate county) can be used as an example for large scale trade with surface border passages. National custom services need to be improved both at central level and at the borders. The importance of reliable and fast verification procedures at border checkpoints for trade should not be underestimated. The ENP's financial instrument and the country's future action plan should properly tackle this issue and ensure that significant progress is made in a reasonable period of time. The same considerations apply to the fight against corruption which still significantly undermines the country's economic performance.
Ukraine's aspiration for EU membership
It cannot be ignored that Ukraine clearly has expressed aspiration for EU membership. Even though time is not ripe for accession, these long term projects of enhanced economic cooperation will contribute to building up EU standards and in this sense bring Ukraine closer to Europe. The EU should however be less ambiguous and reluctant to acknowledge the European vocation of Ukraine and provide Kiev with decent perspectives for the country's accession and an appropriate financial support.
European policy towards Eastern Europe
I have to note with regret that the Community's ENP launched in 2003 not always was successful. It would be advisable if the Commission, in cooperation with the Council and this Parliament, could start rethinking the whole approach to Eastern Europe and provide more satisfactory responses to the legitimate expectations of those populations, bearing in mind that any further political or financial investment in the area would certainly be repaid by more political stability, better application of European social and environmental standards and improved economic penetrations which would be beneficial for both Community and local operators.
Hidden dangers?
We must be prepared for emerging perturbations in the young Ukrainian democracy as these are quasi natural. We should nonetheless support all solution steps in accordance to law, human right standards and citizens' sovereignty. The current polarisation between pro-European and pro-Russian parties in Ukraine also has a useful educational aspect: it teaches Ukrainians citizens and causes them to think critically of the policies, programs, projects for the future and partnerships with other countries and finally motivates them to take an active role as decision makers at election urns. Such crises, properly governed, can be productive in order to build a stronger democracy.
Ukraine as a challenged partner
Ukraine's full cooperation is needed to have a successful agreement. To avoid the “wild steppes” effect, EU must make it clear that the unambiguous rules and their implementation are a necessary requirement for a fair and effective construction of the Free Trade Area with Kiev. This precondition should not however be conditional on any governmental political orientation, be it socialist, communist, or liberal. The guarantee of whose value is not in governmental visions but in people's awareness of the particular advantage of the well-rounded, rules-based trade and economy.
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE
|
Data adoptării |
9.10.2007 |
||
|
Rezultatul votului final |
+: –: 0: |
25 0 2 |
|
|
Membri titulari prezenţi la votul final |
Kader Arif, Carlos Carnero González, Daniel Caspary, Christofer Fjellner, Glyn Ford, Béla Glattfelder, Ignasi Guardans Cambó, Eduard Raul Hellvig, Jacky Henin, Sajjad Karim, Caroline Lucas, Marusya Ivanova Lyubcheva, Erika Mann, Helmuth Markov, David Martin, Georgios Papastamkos, Vural Öger, Robert Sturdy, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Zbigniew Zaleski |
||
|
Membri supleanţi prezenţi la votul final |
Jean-Pierre Audy, Vasco Graça Moura, Eugenijus Maldeikis, Zuzana Roithová |
||
|
Membri supleanţi (articolul 178 alineatul (2)) prezenţi la votul final |
Kathalijne Maria Buitenweg, Jean Louis Cottigny, Yannick Vaugrenard |
||