ДОКЛАД Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 2004/2003 относно статута и финансирането на политическите партии на европейско равнище

25.10.2007 - (COM(2007)0364 – C6‑0202/2007 – 2007/0130(COD)) - ***I

Комисия по конституционни въпроси
Докладчик: Jo Leinen

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 2004/2003 относно статута и финансирането на политическите партии на европейско равнище

(COM(2007)0364 – C6‑0202/2007 – 2007/0130(COD))

(Процедура на съвместно вземане на решение: първо четене)

Европейският парламент,

–   като взе предвид предложението на Комисията към Европейския парламент и към Съвета (COM(2007)0364),

–   като взе предвид член 251, параграф 2 и член 191 от Договора за ЕО, съгласно които предложението му е представено от Комисията (C6-0202/2007),

–   като взе предвид член 51 от своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по конституционни въпроси и становищата на комисията по бюджети и на комисията по бюджетен контрол (A6‑0412/2007),

1.  одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено;

2.   Призовава Бюрото да проучи по какъв начин на политическа партия на европейско равнище може да се разреши преходен период от три месеца, за да възстанови членството си, ако по време на финансовата година то не е било в съответствие с минималните изисквания на регламента във вида, в който е изменен;

3.  призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своето предложение или да го замени с друг текст;

4.  възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента на Съвета и на Комисията.

Текст, предложен от Комисията	Изменения, внесени от Парламента
Изменение 1 СЪОБРАЖЕНИЕ 6
(6) С цел да се увеличи капацитета за дългосрочно финансово планиране на партиите, да се отчетат променливите нужди от финансиране за една година спрямо следващата, и с цел да се увеличат поощренията за партиите да не разчитат единствено на публично финансиране, на политическите партии на европейско равнище следва да им бъде позволено да създават ограничени финансови резерви, съставени от собствени средства от други източници извън бюджета на Европейския съюз.	(6) С цел да се увеличи капацитетът за дългосрочно финансово планиране на партиите, да се отчетат променливите нужди от финансиране за една година спрямо следващата, и с цел да се увеличат поощренията за партиите да не разчитат единствено на публично финансиране, на политическите партии на европейско равнище следва да им бъде позволено, в отклонение от правилото за нереализиране на ползи, предвидено в член 109, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 година относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности1, да създават ограничени финансови резерви, съставени от собствени средства от други източници извън бюджета на Европейския съюз. Тази дерогация е изключителна разпоредба, обоснована от специфичната и единствена по рода си роля на политическите партии.
	______________________________ 1 ОВ L 248 от 16.09.2002 г., стр. 1 Регламент, изменен с Регламент (ЕО, Еврат ом) № 1995/2006 (ОВ L 390 от 30.12.2006 г., стр. 1).
Обосновка
Clarifies the adoption procedure for this regulation.
Изменение 2 СЪОБРАЖЕНИЕ 7
(7) Докато политическите партии на европейско равнище биват насърчавани да осигурят подходящо дългосрочно финансово планиране, минималното изискване за съфинансиране следва да се коригира с цел да се създадат благоприятни условия за финансирането им.	(7) Докато политическите партии на европейско равнище биват насърчавани да осигурят подходящо дългосрочно финансово планиране, минималното изискване за съфинансиране следва да се коригира с цел да се подобрят условията за финансирането им. Уместно е да се предвиди еднакво съфинансиране за политическите фондации на европейско равнище.
Обосновка
Clarification. See also Amendment 17.
Изменение 3 СЪОБРАЖЕНИЕ 8
(8) С оглед на допълнително засилване и насърчаване на европейския характер на изборите за Европейски парламент следва да се посочи ясно, че бюджетните кредити, получени от бюджета на ЕС, могат също да се използват за финансиране на кампании, водени от политическите партии на европейско равнище в контекста на избори за Европейски парламент, при условие че това не представлява пряко или непряко финансиране на политическите партии или на техните кандидати.	(8) С оглед на допълнително засилване и насърчаване на европейския характер на изборите за Европейски парламент следва да се посочи ясно, че бюджетните кредити, получени от бюджета на ЕС, могат също да се използват за финансиране на кампании, водени от политическите партии на европейско равнище в контекста на избори за Европейски парламент, при условие че това не представлява пряко или непряко финансиране на политическите партии или на техните кандидати. Политическите партии на европейско равнище действат в контекста на изборите за Европейски парламент по-специално с цел подчертаване на европейския характер на тези избори. В съответствие с член 8 от Акта относно избора на членове на Европейския парламент чрез преки всеобщи избори, финансирането и ограничаването на разходите за изборите за Европейски парламент се урежда във всяка държава-членка от национални разпоредби. Националните разпоредби се прилагат за разходите за национални избори и референдуми.
Изменение 4                                                        ЧЛЕН 1, ТОЧКА 1                                                                      Член 2, параграф 4, уводна част (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
4. „Политическа фондация на европейско равнище“ означава самостоятелен субект или мрежа от субекти със статут на юридическо лице в държава-членка, свързан/-а с политическа партия на европейско равнище, и който/-ято чрез дейността си поддържа и подкрепя целите на европейската политическа партия, като извършва по-специално следните дейности:	4. „Политическа фондация на европейско равнище“ означава самостоятелен субект или мрежа от субекти със статут на юридическо лице в държавата-членка, в която е разположено нейното седалище, чийто статут се отличава от статута на политическата партия на европейско равнище, с която е свързана, и която чрез дейността си поддържа и подкрепя целите на европейската политическа партия, като извършва по-специално следните дейности:
Обосновка
To bring the criteria for foundations into line with those for parties (Article 3(a) of Regulation 2004/2003).
Изменение 5 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 2 A (нова) Член 4, параграф 2, буква а), (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
	2а) Член 4, параграф 2, буква а) се заменя със следния текст:
	"а) документите, удостоверяващи, че вносителят отговаря на условията, посочени в членове 2 и 3;"
Amendment 6                                                        ЧЛЕН 1, ТОЧКА 3                                                           Член 4, параграф 4 (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
4. Политическата фондация на европейско равнище подава заявление за финансиране чрез политическата партия на европейско равнище, с която е свързана.	4. Политическата фондация на европейско равнище подава единствено заявление за финансиране от общия бюджет на Европейския съюз чрез политическата партия на европейско равнище, с която е свързана.
Amendment 7 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 3 Член 4, параграф 6 (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
6. Финансирането, отпуснато на политическа фондация на европейско равнище може да се използва единствено за финансиране на дейности на последната в съответствие с разпоредбите на член 2, параграф 4.	6. Финансирането, отпуснато на политическа фондация на европейско равнище се използва единствено за финансиране на дейности на последната в съответствие с разпоредбите на член 2, параграф 4. В никакъв случай то не може да се използва за финансиране на изборни кампании.
Обосновка
Clarification seems to be required here. See Article 8 (amended) concerning the admissible use of funding by European political parties.
Изменение 8 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 5 Член 6, параграф 1, буква б) (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
б) декларират източниците си на финансиране, предоставяйки списък с дарителите и даренията, получени от всеки един от тях, с изключение на даренията, които не надвишават 500 EUR.	б) декларира източниците си на финансиране, предоставяйки списък с дарителите и даренията, получени от всеки един от тях, с изключение на даренията, които не надвишават 500 EUR годишно и от всеки отделен дарител.
Обосновка
Clarification and consistency with the threshold in article 6(1)(d).
Изменение 9 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 5 Член 6, параграф 2 (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
2. Допуска се членски внос от страна на националните политическите партии, членуващи в политическа партия на европейско равнище. Той не може да надвишава 40 % от годишния бюджет на тази партия.	2. Допуска се членски внос от страна на националните политическите партии, членуващи в политическа партия на европейско равнище или от физическо лице, член на политическа партия на европейско равнище. Членският внос от страна на членуващи национални политически партии или от физическо лице за политическа партия на европейско равнище не може да надвишава 40 % от годишния бюджет на тази партия.
Amendment 10 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 5 Член 6, параграф 3 (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
3. Допуска се членски внос от страна на политическите фондации, членуващи в политическа фондация на европейско равнище както и от политическите партии на европейско равнище. Той не може да надвишава 40 % от годишния бюджет на тази фондация.	3. Допуска се членски внос от страна на политическите фондации, членуващи в политическа фондация на европейско равнище както и от политическите партии на европейско равнище. Той не може да надвишава 40 % от годишния бюджет на тази фондация и не може да произлиза от средства от общия бюджет на Европейския съюз, които са получени от политическа партия на европейско равнище в съответствие с настоящия регламент. Тежестта на доказване пада върху съответната политическа партия на европейско равнище.
Обосновка
This restrictive amendment is necessary to explicitly prevent a foundation from also receiving the 15% own contribution to its financing indirectly from EU funds, as would happen if a party received funds from the Union budget and then made a contribution to the foundation.
Изменение 11 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 6 Член 7, параграф 1 (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
1. Финансирането на политическите партии на европейско равнище от общия бюджет на Европейския съюз и от всякакви други източници не може да се използва за пряко или непряко финансиране на други политически партии, и по-специално на националните политически партии, които продължават да бъдат регулирани от националните правила.	1. Финансирането на политическите партии на европейско равнище от общия бюджет на Европейския съюз и от всякакви други източници не може да се използва за пряко или непряко финансиране на други политически партии, и по-специално на националните политически партии или кандидати. Тези национални политически партии и кандидати продължават да бъдат регулирани от националните правила.
Изменение 12 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 6 Член 7, параграф 2 (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
2. Финансирането на политическите фондации на европейско равнище от общия бюджет на Европейския съюз не може да се използва за пряко или непряко финансиране на други политически партии на европейско или национално равнище или на фондации на национално равнище.	2. Финансирането на политическите фондации на европейско равнище от общия бюджет на Европейския съюз не може да се използва за пряко или непряко финансиране на други политически партии на европейско или национално равнище, на кандидати или на фондации на национално равнище.
Amendment 13 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 8, ТОЧКА (А А) (нова) Член 9, параграф 2 (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
	аа) Параграф 2 се заменя със следния текст: "2. Оценката на движимото и недвижимото имущество и амортизацията му се извършва в съответствие с подробните правила на настоящия регламент, които трябва да се приемат съгласно параграф 1."
Обосновка
Regulation (EC) 2909/2000 was repealed in 2005. Arrangements for the valuation of property therefore need to be laid down in implementing rules to be adopted by Parliament under the procedure referred to in paragraph 1.
Изменение 14 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 8, БУКВА В Член 9, параграф 7 (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
7. Ако политическа партия на европейско равнище реализира излишък на приходите спрямо разходите в края на финансовата година, за която е получила оперативна безвъзмездна помощ, част от този излишък в размер до 25% от общите приходи за тази година може чрез дерогация на правилото за нереализиране на ползи, предвидено в член 109 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1995/2006, да бъде прехвърлен за следващата година при условие, че се използва преди края на първото тримесечие на тази следваща година.	7. Ако политическа партия на европейско равнище реализира излишък на приходите спрямо разходите в края на финансовата година, за която е получила оперативна безвъзмездна помощ, част от този излишък в размер до 25% от общите приходи за тази година може чрез дерогация на правилото за нереализиране на ползи, предвидено в член 109 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1995/2006, обосновано от специфичната и единствена по рода си роля на политическите партии, да бъде прехвърлен за следващата година при условие, че се използва преди края на първото тримесечие на тази следваща година. Външният и независим одитор, на когото е възложено да изготви годишния сертификат, посочен в член 9, параграф 3, също е натоварен, при необходимост, с удостоверяването на доброто изпълнение на разпоредбите относно това прехвърляне.
Обосновка
To facilitate control and audit operations, carry-overs should be confined to legal commitments already entered into in year n.
Изменение 15 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 8, БУКВА В Член 9, параграф 9 (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
9. Разпоредбите на параграф 8 не се прилагат ако финансовите резерви на политическата партия на европейско равнище надвишават със 100 % средните годишни приходи на последната.	9. Разпоредбите на параграф 8 не се прилагат ако финансовите резерви на политическата партия на европейско равнище надвишават със 100 % средните годишни приходи на последната. Независимият външен одитор трябва също така да удостовери, че тези разпоредби са спазени.
Изменение 16 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 8 A (нова) Член 9 a (нов) (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
	8а) Добавя се следният член 9а:
	„Член 9а Прозрачност
	За всяка финансова година, за която са изплатени безвъзмездни средства, Европейският парламент публикува обединени в създадена за тази цел рубрика на своя уебсайт следните документи:
	- таблица за сумите, изплатени на всяка политическа партия и всяка политическа фондация на европейско равнище;
	- разпоредбите за прилагането на настоящия регламент, приети от Бюрото на Европейския парламент.“.
Изменение 17 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 9 Член 10, параграф 2 (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
2. Финансирането, отчислено от общия бюджет на Европейския съюз, не надвишава 85% от бюджета на политическата партия или фондация на европейско равнище. Задължението да докаже това е на съответната политическа партия на европейско равнище.	2. Финансирането, отчислено от общия бюджет на Европейския съюз, не надвишава 85% от разходите на политическата партия или политическа фондация на европейско равнище, допустими за финансиране. Задължението да докаже това е на съответната политическа партия на европейско равнище.
Обосновка
More flexible wording that has already been used in the Financial Regulation, The Financial Regulation implementing rules and the 2004 Bureau decision. Without this correction, there would be no stipulated maximum percentage for the financial contribution to the budget of a political foundation, thereby causing a legislative loophole.
Изменение 18 ЧЛЕН 1 A (нов)
	Член 1а Преходна разпоредба   Разпоредбата, установена от настоящия регламент, се прилага за финансови помощи, отпуснати на европейските политически партии, считано от 2008 финансова година.   За 2008 финансова година всички заявления за финансиране на политически фондации на европейско равнище в съответствие с член 4, параграф 4 от Регламент (ЕО) №2004/2003 се свързват изключително с допустимите разходи, направени след 1 септември 2008 г.   Европейските политически партии, които надлежно са подали заявленията си за отпускане на финансова помощ за 2008 г., могат в рамките на три месеца след влизането в сила на настоящия регламент, да предоставят допълнително заявление за финансиране въз основа на измененията, внесени от настоящия регламент и, при целесъобразност, заявление за финансова помощ за фондацията, свързана с политическата партия. Европейският парламент приема подходящи мерки за прилагане.

EXPLANATORY STATEMENT

The rapporteur welcomes the Commission's proposal in its entirety and recommends that it be adopted, together with the proposed amendments, which are primarily for clarification. He reserves the right to table other amendments which may prove necessary in the light of the Council deliberations.

The proposal deals with three issues which were all raised in the last resolution of the European Parliament on European political parties, in which the situation as regards financing thus far was assessed and proposals for improvement and further development were put forward[1]. The issues were:

1. adjusting the financing rules to the specific requirements of political parties with regard to the use of funds[2],

2. recognising that European political parties have a role to play in the context of elections to the European Parliament and, in this regard, explicitly recognising the legality of the use of funds for this purpose[3], and

3. the possibility of funding, at European level, political foundations which complement the activities of the European political parties through information and educational work[4].

The issues in more detail:

1. Financing rules

In order to avoid repetition, the reader is advised to consult the detailed explanatory memorandum given in the Commission proposal. There are two requests made by European political parties which have turned out in practice to be justified:

- carrying over up to 25% of the total income of a party in one year to the first three months of the next year, thereby providing greater flexibility in spending at the transition between one financial year and the next and enabling changed circumstances to be dealt with in the short term, and

- the possibility of accumulating reserves over several years as own resources (donations, contributions from member parties and individual members) up to a certain amount, fixed by the Commission proposal at 100% of the average total funding of European political parties.

The first of the new rules represents a derogation from the so-called 'no-profit rule' of Article 109 of the Financial Regulation, the essence of which is that at the end of a financial year, the whole of a 'grant' awarded to a facility deemed eligible for assistance must have been spent. It has been established that the Financial Regulation's concept of a 'grant', which forms the basis on which the financing of the European political parties is organised, is applicable only in a limited way to the characteristics and needs of political parties.

The second is also considered and, indeed, designated by the Commission as a derogation from the 'no-profit rule'. It can, however, be interpreted as a clarification formulating the sense and purpose of the rule which states that no surplus may remain at the end of the year as a result of a 'grant', but that this does not apply to own resources deriving from third party donations.

2. The role of European political parties in elections to the European Parliament

The Commission's proposal clarifies a question which is not explicitly dealt with in the existing Regulation. It has always been asserted that there would be no point in parties at European level being recognised unless they were permitted to play a role in campaigns for elections to the European Parliament. In fact, the existing wording of the rule which forms their legal basis, which was introduced by the Treaty of Maastricht (Article 191 of the EC Treaty), already suggests this interpretation. After all, how can such parties be expected to play a part in developing European political awareness and contribute to the formation of a European consciousness among citizens if they are not permitted to take part in election campaigns? To engage in such activities, European political parties can also draw on financial assistance they have been granted. Activities of a European political party in a campaign for elections to the European Parliament which supplement the campaigns of national parties cannot be considered as inadmissible 'financing' of the relevant member party or parties.

The text of the corresponding provision of the proposal (Article 8, third paragraph) of the Regulation, as amended, contains one flaw, which has come about due to ambiguous wording in the existing version of the Regulation (Article 3 (d)). Article 8, third paragraph talks of 'elections to the European Parliament in which they (the European political parties) participate as required in Article 3(d)', but this does not mean that European political parties must put up their own candidates to stand for election, something they have thus far been unable to do; it means that its member parties must do so, or at least have announced their intention to do so.

3. Funding of political foundations at European level

The most significant innovation of the Commission's proposal is to make it possible to fund not just European political parties but also political foundations at European level which are affiliated to them from the Union budget. Political foundations linked to parties are a feature of many Member States, and cross-border cooperation between political foundations can already be seen in a number of forms[5]. However, for a long time there was no regulatory framework or financial basis for the creation of foundations linked to existing political families at European level to perform functions which the European political parties could not carry out or could not do so to a satisfactory degree. In order to remedy this, the Commission has introduced a pilot project for 2007 which will enable the establishment of European political foundations to be funded and their activities to be organised[6]. With a limit fixed at two years, this is just a temporary solution until there is a legal basis for financing. European political foundations are likely to be given the tasks of European public policy education, observing and analysing debates and processes (the think tank function), and the creation of a platform for cooperation between existing national foundations.

The newly inserted provisions on European political foundations can be summarised as follows:

- Foundations must, like parties, be founded in accordance with the laws of the Member States and have legal personality. They may be founded either as separate entities or be created by the amalgamation of existing foundations or other organisations. As with parties, there is no provision in the Regulation for 'registration' or the associated 'recognition'. There will simply be the possibility of receiving funding, subject to certain conditions, from the European Parliament's operating budget.

- Funding presupposes that each foundation is linked to a European political party which is funded by the European Union. In each case, the Regulation places the responsibility for setting down the details of the relationship and an 'appropriate degree of separation' between the party and foundation in terms of the day-to-day management and the governing structures with the two bodies.

- Foundations must have a field of activities in line with the typical make-up of a political foundation (as defined in Article 2(4) (new)) and must adhere to the principles of freedom, democracy, respect for fundamental rights and freedoms and the rule of law. Fulfilment of this condition can be verified by 'appropriate application' of the review procedures envisaged for the parties (Article 5 of the Regulation). A foundation shall be excluded from the right to receive funding if this is denied to the party to which it is linked.

- Foundations shall claim funding 'through the political party at European level with which they are affiliated'. This wording must be made more precise in the implementing provisions of the European Parliament.

- Foundations may only use funds for activities in line with their definition as foundations. They may not be used to finance, whether directly or indirectly, political parties or national foundations (Article 7, amended; see clarifying amendment 5).

- Foundations are also subject to the same requirements as parties with regard to accounting and the admissibility of donations. They may receive up to 40% financing from contributions from foundations which are affiliated to them as members, and from European political parties (see Amendment 6).

- The provisions of Article 9 concerning 'implementation and control' should also apply to funding awarded to foundations (the end of Article 4(5) (new) of the Regulation). The new provisions concerning carrying over funds to the following year and building up reserves also apply to foundations.

- The distribution of the funding is subject to the same formula for foundations as for the parties with which they are connected (Article 10(1) of the Regulation): 15% in equal shares, and 85% in proportion to the number of elected members of the European Parliament of the affiliated party.

- There is a uniform maximum funding rate of 85% of the annual budget for parties and foundations. In both cases the rate is calculated according to the specific characteristics of the beneficiaries (see Amendment 17).

- The European Parliament has until 15 February 2011 at the latest to produce a report evaluating the implementation of the amended Regulation.

• [1]  Resolution of 23 March 2006, on the basis of the report presented by the Committee on Constitutional Affairs A6-0042/2006, rapporteur: Jo Leinen
• [2]  Paragraph 13 (d) and (e) of the resolution
• [3]  Paragraph 14 (c) of the resolution
• [4]  Paragraph 14 (a) of the resolution
• [5]  such as the European network of political foundations
• [6]  Budget line 15 06 07

СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО БЮДЖЕТИ (10.10.2007)

на вниманието на комисията по конституционни въпроси

относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (EО) № 2004/2003 относно статута и финансирането на политическите партии на европейско равнище
(COM(2007)0364 – C6-0202/2007 – 2007/0130(COD))

Докладчик по становище: Catherine Guy-Quint

КРАТКА ОБОСНОВКА

Article 191 of the Treaty acknowledges the fundamental role played by political parties at European level in forming a European awareness and expressing the political will of the citizens of the Union. The article also provides a basis for public funding of political parties at European level. It does not, however, make any reference to political foundations at European level.

The Commission proposal is partly a response to the following declaration negotiated by the Committee on Budgets and its rapporteur in connection with the revision of the Financial Regulation in December 2006[1]:

2. Draft Commission declaration on the financing of European political parties

"The Commission undertakes to submit, if possible, before February 2007 a proposal for amending Regulation (EC) No 2004/2003 of the European Parliament and of the Council of 4 November 2003 on the regulations governing political parties at European level and the rules regarding their funding by introducing appropriate provisions for exempting from the no-profit rule set up in Article 109 of the Financial Regulation the own resources, in particular contributions and membership fees, aggregated in the annual operations of a political party at European level which exceed the 25% of eligible cost to be borne by the beneficiary according to Article 10(2) of Regulation (EC) No 2004/2003."

The amendments tabled therefore mainly cover political parties at European level and compliance with the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities.

It should be noted that during the 2008 budget procedure two amendments to the draft budget for 2008 were tabled on political foundations at European level, with a view to creating a line in the European Parliament section with a token entry and EUR 5 million placed in the reserve pending the adoption of a legal basis.

ИЗМЕНЕНИЯ

Комисията по бюджети приканва водещата комисия по конституционни въпроси да включи в доклада си следните изменения:

Текст, предложен от Комисията	Изменения, внесени от Парламента
Изменение 1 СЪОБРАЖЕНИЕ 4 а (ново)
	(4а) Когато прилагането на програмата изисква отпускането на финансова подкрепа на трета страна, например младежка политическа организация, политическата партия на европейско равнище може да осигури тази подкрепа, като спазва условията на член 120, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 година относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности1 и на член 184 а) от Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 година относно определянето на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности2, _______________ 1 ОВ L 248 от 16.09.2002 г., стр. 1 Регламент, изменен с Регламент (ЕО, Еврат ом) № 1995/2006 (ОВ L 390 от 30.12.2006 г., стр. 1). 2 ОВ L 357 от 31.12.02, стр. 1 Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) № 478/2007 (ОВ L 111 от 28.04.2007 г, стр. 13).
Обосновка
To bring the legislative proposal into line with Parliament's views.
Изменение 2 СЪОБРАЖЕНИЕ 6
(6) С цел да се увеличи капацитета за дългосрочно финансово планиране на партиите, да се отчетат променливите нужди от финансиране за една година спрямо следващата, и с цел да се увеличат поощренията за партиите да не разчитат единствено на публично финансиране, на политическите партии на европейско равнище следва да им бъде позволено да създават ограничени финансови резерви, съставени от собствени средства от други източници извън бюджета на Европейския съюз.	(6) С цел да се увеличи капацитета за дългосрочно финансово планиране на партиите, да се отчетат променливите нужди от финансиране за една година спрямо следващата, и с цел да се увеличат поощренията за партиите да не разчитат единствено на публично финансиране, на политическите партии на европейско равнище следва да им бъде позволено, в отклонение от правилото за нереализиране на ползи, предвидено в член 109, параграф 2 от Регламент ЕО, Евратом) № 1605/2002, да създават ограничени финансови резерви, съставени от собствени средства от други източници извън бюджета на Европейския съюз.
Обосновка
Clarifies the adoption procedure for this regulation.
Изменение 3 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 1 Член 2, точка 4 а) (нова) (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
	4а. финансова помощ по смисъла на член 108, параграф 1 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002;
Обосновка
Clarification of terminology and consistency with the Financial Regulation.
Изменение 4 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 5 Член 6, параграф 1, буква б) (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
б) декларират източниците си на финансиране, предоставяйки списък с дарителите и даренията, получени от всеки един от тях, с изключение на даренията, които не надвишават 500 EUR.	б) декларира източниците си на финансиране, предоставяйки списък с дарителите и даренията, получени от всеки един от тях, с изключение на даренията, които не надвишават 500 EUR годишно и от всеки отделен дарител.
Обосновка
Clarification and consistency with the threshold in article 6(1)(d).
Изменение 5 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 5 Член 6, параграф 2 (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
2. Допуска се членски внос от страна на националните политическите партии, членуващи в политическа партия на европейско равнище. Той не може да надвишава 40 % от годишния бюджет на тази партия.	2. Допуска се членски внос от страна на националните политическите партии, членуващи в политическа партия на европейско равнище или от физическо лице, член на политическа партия на европейско равнище. Членският внос от страна на членуващи национални политически партии за политическа партия на европейско равнище не може да надвишава 40 % от годишния бюджет на тази партия.
Обосновка
Clarification, because some political parties at European level allow natural persons to become members on an individual basis.
Изменение 6 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 8 А Член 9, параграф 1, алинея 2 (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
Процедурите за прилагане на настоящия регламент се посочват от разпоредителя с бюджетни кредити.	Процедурите за прилагане на настоящия регламент се посочват от Европейския парламент.
Обосновка
To make the procedure for the adoption of implementing rules more transparent, emphasising public accountability.
Изменение 7 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 8 А (нова) Член 9, параграф 2 (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
	а а) Параграф 2 се заменя със следния текст: "2. Оценката на движимото и недвижимото имущество и амортизацията му се извършва в съответствие с подробните правила на настоящия регламент, които трябва да се приемат съгласно параграф 1."
Обосновка
Regulation (EC) 2909/2000 was repealed in 2005. Arrangements for the valuation of property therefore need to be laid down in implementing rules to be adopted by Parliament under the procedure referred to in paragraph 1.
Изменение 8 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 9 Член 10, параграф 2 (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
2. Финансирането, отчислено от общия бюджет на Европейския съюз, не надвишава 85 % от бюджета на политическата партия или фондация на европейско равнище. Задължението да докаже това е на съответната политическа партия на европейско равнище.	2. 2. Финансирането, отчислено от общия бюджет на Европейския съюз, не надвишава 85 % от допустимите за финансиране разходи на политическата партия или на политическата фондация на европейско равнище. Задължението да докаже това е на съответната политическа партия на европейско равнище.
Обосновка
More flexible wording that has already been used in the Financial Regulation, the Financial Regulation implementing rules and the 2004 Bureau decision.

Annex

Процедура за отпускането на финансова помощ от Европейския парламент за бюджетна година N

Година N-1	юни N-1	Публикуване от страна на ЕП на покана за представяне на предложения, която определя критериите за избираемост, начините за общностно финансиране (чл. 110, пар. 2 от финансовия регламент) и предвидените дати за процедурата по отпускане на средства
	15 ноември N-1	Крайна дата за подаване на молба за отпускане на финансова помощ от страна на бенефициентите
Година N	15 февруари N	Решение на Бюрото относно разпределянето на средствата и отпускането на финансова помощ на европейските политически партии
	15 март N	Крайна дата за подписване на споразумението за финансова помощ между европейската политическа партия и оправомощения разпоредител
	30 март N	Изплащане на предварителното финансиране от 80 % от финансовата помощ
Година N+1	31 март N+1	ЕП публикува в годишен доклад подробностите за техническата подкрепа, предоставена на всяка политическа партия на европейско равнище
	30 юни N+1	Всички финансови помощи, отпуснати от ЕП по време на дадена финансова година се публикуват през първото шестмесечие на следващата финансова година на интернет сайта на ЕП.
	Дата Т преди 15 май N+1	Молба за изплащане на остатъка от сумата, внесена от европейската политическа партия, придружена с окончателен доклад за осъществяването на работната програма, окончателен отчет за направените допустими разходи, пълна ведомост на приходите и разходите, доклад от външен одит
	T + 60 дни	Одобряване от страна на Бюрото на ЕП на доклада за дейността и окончателния финансов отчет
	Т + 90 дни	Изплащане на остатъка от сумата или възстановяване на надвнесеното плащане от Парламента
		Съхраняване на документи: Бенефициентът предоставя на разположение на ЕП документите, свързани със споразумението за финансова помощ за период от 5 години, считано от датата на изплащане на остатъка от сумата.
		Проверки и одити: Бенефициентът съдейства на ЕП за извършването на одит относно използването на финансовата помощ. Тези одити могат да се извършват през целия период на изпълнение на споразумението за финансова помощ до изплащането на остатъка от сумата, както и в период от 5 години, считано от датата на изплащането на остатъка от сумата.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Статут и финансиране на политическите партии на европейско равнище
Позовавания	(COM(2007)0364 – C6-0202/2007 – 2007/0130(COD))
Водеща комисия	AFCO
Становище, изказано от Дата на обявяване в заседание	BUDG 3.9.2007
Докладчик по становище Дата на назначаване	Catherine Guy-Quint 17.7.2007
Обсъждания в комисия	13.9.2007		9.10.2007
Дата на приемане	8.10.2007
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	20 0 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Richard James Ashworth, Reimer Böge, Herbert Bösch, Joan Calabuig Rull, Gérard Deprez, Brigitte Douay, Ingeborg Gräßle, Catherine Guy-Quint, Anne E. Jensen, Wiesław Stefan Kuc, Janusz Lewandowski, Nils Lundgren, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Rovana Plumb, Nina Škottová, László Surján, Ralf Walter
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Thijs Berman, Richard Corbett

• [1]  Texts Adopted of 13 December 2006, P6_ta(2006)0557.

СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО БЮДЖЕТЕН КОНТРОЛ (4.10.2007)

на вниманието на комисията по конституционни въпроси

относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (EО) № 2004/2003 относно статута и финансирането на политическите партии на европейско равнище
(COM(2007)0364 – C6-0202/2007 – 2007/0130(COD))

Докладчик по становище: Véronique Mathieu

SHORT JUSTIFICATION

The revision of Regulation No 2004/2003 which the Commission proposes has the following purposes:

–         to allow political parties to carry over by way of derogation from the no-profit rule laid down in Article 109 of the Financial Regulation a certain percentage (25%) of the annual total income from one year to the first quarter of the following year;

–         to allow political parties at European level to build financial reserves by saving income generated by the parties themselves in excess of a new reduced minimum co-funding level of 15%;

–         to enable political foundations at European level to play an important role in underpinning and promoting the activities and objectives of political parties at European level;

–         to establish clearly that appropriations received from the EU budget may also be used for the financing of campaigns conducted by political parties at European level in the context of European Parliament elections, provided that this does not constitute direct or indirect financing of national political parties or their candidates.

Your draftswoman notes that each year the Bureau of the European Parliament considers a report from the Secretary-General on the implementation of the budget heading concerning grants to political parties at European level and that the Commission proposal is intended to rectify the weaknesses and eliminate the lacunae identified in these reports and in Parliament's resolution of 23 March 2006[1].

Your draftswoman is on the whole in favour of the Commission proposal, as it corresponds to the wishes already expressed by Parliament.

However, after studying the proposal in depth, your draftswoman has identified a few points which deserve a certain amount of thought, and she has therefore drafted a limited number of amendments with the aim of clarifying the text, without calling into question the desirability of the proposal.

These amendments do not require any elucidation, but your draftswoman would like to mention one additional point.

The significance and practical scope of the new paragraphs 8 and 9 of Article 9, as currently formulated, are not entirely clear. Your draftswoman has not proposed any specific amendment. However, she would ask the committee responsible to consider the exact wording of these paragraphs before voting on the proposal, in order to clarify their significance and legal effect.

ИЗМЕНЕНИЯ

Комисията по бюджетен контрол приканва водещата комисия конституционни въпроси да включи в своя доклад следните изменения:

Текст, предложен от Комисията	Изменения, внесени от Парламента
Изменение 1 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 1 Член 2, точка 4, уводна част (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
4. „Политическа фондация на европейско равнище“ означава самостоятелен субект или мрежа от субекти със статут на юридическо лице в държава-членка, свързан/-а с политическа партия на европейско равнище, и който/-ято чрез дейността си поддържа и подкрепя целите на европейската политическа партия, като извършва по-специално следните дейности:	4. „Политическа фондация на европейско равнище“ означава самостоятелен субект или мрежа от субекти със статут на юридическо лице в държавата-членка, в която е разположено нейното седалище, чийто статут се отличава от статута на политическата партия на европейско равнище, с която е свързана, и която чрез дейността си поддържа и подкрепя целите на европейската политическа партия, като извършва по-специално следните дейности:
Обосновка
To bring the criteria for foundations into line with those for parties (Article 3(a) of Regulation 2004/2003).
Изменение 2 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 2 A (нова) Член 4, параграф 2, буква а), (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
	2а) Член 4, параграф 2, буква а) се заменя със следния текст:
	"а) документите, удостоверяващи, че вносителят отговаря на условията, посочени в членове 2 и 3;"
Amendment 3 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 3 Член 4, параграф 4 (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
4. Политическата фондация на европейско равнище може да подаде заявление за финансиране чрез политическата партия на европейско равнище, с която е свързана.	4. 4. Политическата фондация на европейско равнище подава своето заявление за финансиране отделно от политическата партия на европейско равнище, с която е свързана.
Обосновка
To separate the procedures applying to foundations from those applying to parties.
Изменение 4                                                        ЧЛЕН 1, ТОЧКА 5                                                           Член 6, параграф 1, алинея първа, буква б) (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
б) декларират източниците си на финансиране, предоставяйки списък с дарителите и даренията, получени от всеки един от тях, с изключение на даренията, които не надвишават 500 EUR.	б) декларират източниците си на финансиране, предоставяйки списък с дарителите и даренията, получени от всеки един от тях, с изключение на даренията, които не надвишават 2500 EUR.
Amendment 5 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 5 Член 6, параграф 3 (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
3. Допуска се членски внос от страна на политическите фондации, членуващи в политическа фондация на европейско равнище както и от политическите партии на европейско равнище. Той не може да надвишава 40 % от годишния бюджет на тази фондация.	3. Допуска се членски внос от страна на политическите фондации, членуващи в политическа фондация на европейско равнище както и от политическите партии на европейско равнище. Той не може да надвишава 40 % от годишния бюджет на тази партия и трябва да е в съответствие с разпоредбите на член 10, параграф 2. Тежестта на доказване пада върху съответната политическа партия на европейско равнище.
Изменение 6 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 6 Член 7, параграф 1 (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
1. Финансирането на политическите партии на европейско равнище от общия бюджет на Европейския съюз и от всякакви други източници не може да се използва за пряко или непряко финансиране на други политически партии, и по-специално на националните политически партии, които продължават да бъдат регулирани от националните правила.	1. Финансирането на политическите партии на европейско равнище от общия бюджет на Европейския съюз или от всякакви други източници не може да се използва за пряко или непряко финансиране на други политически партии, и по-специално на националните политически партии или на отделни кандидати, които продължават да бъдат регулирани от националните правила.
Amendment 7 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 6 Член 7, параграф 2 (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
2. Финансирането на политическите фондации на европейско равнище от общия бюджет на Европейския съюз не може да се използва за пряко или непряко финансиране на други политически партии на европейско или национално равнище или на фондации на национално равнище.“	2. Финансирането на политическите фондации на европейско равнище от общия бюджет на Европейския съюз не може да се използва за пряко или непряко финансиране на други политически партии на европейско или национално равнище, на отделни кандидати или на фондации на национално равнище.
Изменение 8 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 8 Б A (нова) Член 9, параграф 3 a (нов) (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
	ба) Добавя се следният параграф:
	3а. Отговорният оправомощен разпоредител с бюджетни кредити може също така да пристъпи към последващи проверки, включително на място, когато счете това за полезно, съгласно член 60, параграф 4 от Финансовия регламент.“
Amendment 9 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 8 В Член 9, параграф 7 (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
7. Ако политическа партия на европейско равнище реализира излишък на приходите спрямо разходите в края на финансовата година, за която е получила оперативна безвъзмездна помощ, част от този излишък в размер до 25% от общите приходи за тази година може чрез дерогация на правилото за нереализиране на ползи, предвидено в член 109 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1995/2006, да бъде прехвърлен за следващата година при условие, че се използва преди края на първото тримесечие на тази следваща година.	7. Ако политическа партия на европейско равнище реализира излишък на приходите спрямо разходите в края на финансовата година, за която е получила оперативна безвъзмездна помощ, част от този излишък в размер до 25% от общите приходи за тази година може чрез дерогация на правилото за нереализиране на ползи, предвидено в член 109 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1995/2006, да бъде прехвърлен за следващата година при условие, че се използва преди края на първото тримесечие на тази следваща година. Външният и независим одитор, на когото е възложено да изготви годишния сертификат, посочен в член 9, параграф 3, също е натоварен, при необходимост, с удостоверяването на доброто изпълнение на разпоредбите относно това прехвърляне.
	Единствено разноските, за които е поето редовно задължение преди края на година N, могат да бъдат прехвърлени за следващата финансова година.
Обосновка
To facilitate control and audit operations, carry-overs should be confined to legal commitments already entered into in year n.
Изменение 10 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 8 В Член 9, параграф 9 (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
9. Разпоредбите на параграф 8 не се прилагат ако финансовите резерви на политическата партия на европейско равнище надвишават със 100 % средните годишни приходи на последната.	9. Разпоредбите на параграф 8 не се прилагат ако финансовите резерви на политическата партия на европейско равнище надвишават със 100 % средните годишни приходи на последната. Независимият външен одитор трябва също така да удостовери, че тези разпоредби са спазени.
Amendment 11 ЧЛЕН 1, ТОЧКА 8 A (нова) Член 9 a (нов) (Регламент (ЕО) № 2004/2003)
	8a. Добавя се следният член 9а:
	„Член 9а Прозрачност
	За всяка финансова година, за която са изплатени безвъзмездни средства, Европейският парламент публикува обединени в създадена за тази цел рубрика на своя уебсайт следните документи:
	- таблица за сумите, изплатени на всяка политическа партия на европейско равнище или на всяка фондация;
	- годишните сертификати от одити, издавани от независимите външни одитори, посочени в член 9, параграф 3, алинея втора;
	- годишния доклад на генералния секретар на Европейския парламент относно финансираните дейности, посочени в член 12;
	- разпоредбите за прилагането на настоящия регламент, приети от Бюрото на Европейския парламент.“.

PROCEDURE

Заглавие	Статут и финансиране на политическите партии на европейско равнище
Позовавания	(COM(2007)0364 – C6-0202/2007 – 2007/0130(COD))
Водеща комисия	AFCO
Становище, изказано от Дата на обявяване в заседание	CONT 3.9.2007
Докладчик по становище Дата на назначаване	Véronique Mathieu 17.7.2007
Дата на приемане	4.10.2007
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	12 2 1
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Jean-Pierre Audy, Mogens N.J. Camre, Paulo Casaca, Esther De Lange, Szabolcs Fazakas, Ingeborg Gräßle, Dan Jørgensen, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Bogusław Liberadzki, Nils Lundgren, Hans-Peter Martin, Jan Mulder, Bart Staes, Paul van Buitenen
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Véronique Mathieu

• [1]  Report by the AFCO committee on political parties at European level, A6-0042/2006.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Статут и финансиране на политическите партии на европейско равнище
Позовавания	COM(2007)0364 - C6-0202/2007 - 2007/0130(COD)
Дата на представяне на ЕП	27.6.2007
Водеща комисия        Дата на обявяване в заседание	AFCO 3.9.2007
Подпомагаща(и) комисия(и)        Дата на обявяване в заседание	BUDG 3.9.2007		CONT 3.9.2007		JURI 3.9.2007
Неизказано становище        Дата на решението	JURI 3.10.2007
Докладчик(ци)        Дата на назначаване	Jo Leinen 2.5.2007
Разглеждане в комисия	16.7.2007		11.9.2007		1.10.2007
Дата на приемане	22.10.2007
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	18 4 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Jim Allister, Enrique Barón Crespo, Bastiaan Belder, Jens-Peter Bonde, Richard Corbett, Jean-Luc Dehaene, Andrew Duff, Ingo Friedrich, Bronisław Geremek, Anneli Jäätteenmäki, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Jo Leinen, Íñigo Méndez de Vigo, Rihards Pīks, Adrian Severin, Johannes Voggenhuber, Dushana Zdravkova
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Costas Botopoulos, Elmar Brok, Carlos Carnero González, Alain Lamassoure, György Schöpflin
Дата на внасяне	25.10.2007