RAPPORT dwar il-proposta għal regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE) Nru 2004/2003 dwar ir-regolamenti li jirregolaw il-partiti politiċi fil-livell Ewropew u r-regoli għall-finanzjament tagħhom
25.10.2007 - (COM(2007)0364 – C6‑0202/2007 – 2007/0130(COD)) - ***I
Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali
Rapporteur: Jo Leinen
ABBOZZ TA' RIŻOLUZZJONI LEĠIŻLATTIVA TAL-PARLAMENT EWROPEW
dwar il-proposta għal regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE) Nru 2004/2003 dwar ir-regolamenti li jirregolaw il-partiti politiċi fil-livell Ewropew u r-regoli għall-finanzjament tagħhom
(COM(2007)0364 – C6‑0202/2007 – 2007/0130(COD))
(Proċedura ta' kodeċiżjoni: l-ewwel qari)
Il-Parlament Ewropew,
– wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill (COM(2007)0364),
– wara li kkunsidra l-Artikolu 251(2) u l-Artikolu 191 tat-Trattat KE, skond liema artikoli l-Kummissjoni ppreżentat il-proposta lill-Parlament (C6‑0202/2007),
– wara li kkunsidra l-Artikolu 51 tar-Regoli ta' Proċedura tiegħu,
– wara li kkunsidra r-rapport tal-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali u l-opinjonijiet tal-Kumitat għall-Baġit u tal-Kumitat għall-Kontroll tal-Baġit (A6‑0412/2007),
1. Japprova l-proposta tal-Kummissjoni kif emendata;
2. Jistieden lill-Bureau biex jeżamina b'liema mezzi partit politiku Ewropew jista' jingħata perjodu tranżitorju ta' tliet xhur sabiex jerga' jiġbor il-membri tiegħu jekk matul is-sena finanzjarja s-sħubija tkun niżlet taħt il-livell minimu stabbilit mir-regolament kif emendat;
3. Jitlob lill-Kummissjoni biex terġa' tirreferi l-proposta lill-Parlament jekk ikollha l-ħsieb li temenda l-proposta b'mod sustanzjali jew li tibdilha b'test ġdid;
4. Jagħti istruzzjonijiet lill-President tiegħu sabiex jgħaddi l-pożizzjoni tal-Parlament lill-Kunsill u lill-Kummissjoni.
| Test propost mill-Kummissjoni | Emendi tal-Parlament |
Emenda 1 PREMESSA 6 | |
|
(6) Sabiex iżidu l-kapaċitajiet ta’ ppjanar finanzjarju fit-tul tal-partiti, biex iqisu l-ħtiġiet varji ta’ finanzjament minn sena għall-oħra, u biex isaħħu l-inċentivi tal-partiti biex ma jiddependux biss mill-finanzjament pubbliku, il-partiti politiċi fil-livell Ewropew għandhom jitħallew jistabbilixxu riżervi finanzjarji limitati bbażati fuq ir-riżorsi tagħhom stess iġġenerati minn sorsi oħra barra l-baġit ta’ l-Unjoni Ewropea. |
(6) Sabiex iżidu l-kapaċitajiet ta’ ppjanar finanzjarju fit-tul tal-partiti, biex iqisu l-ħtiġiet varji ta’ finanzjament minn sena għall-oħra, u biex isaħħu l-inċentivi tal-partiti biex ma jiddependux biss mill-finanzjament pubbliku, il-partiti politiċi fil-livell Ewropew, bħala deroga għar-regola li ma jkunx hemm profitt kif stipulat fl-Artikolu 109(2) tar-regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta' Ġunju 2002 dwar ir-regolament finanzjarju applikabbli għall-Baġit Ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej, għandhom jitħallew jistabbilixxu riżervi finanzjarji limitati bbażati fuq ir-riżorsi tagħhom stess iġġenerati minn sorsi oħra barra l-baġit ta’ l-Unjoni Ew Din id-deroga hija dispożizzjoni proviżorja ġustifikata mill-irwol speċifiku u uniku tal-partiti politiċi. |
|
|
______________________________ 1 ĠU L 248, 16.9.2002, p. 1. Regolament kif emendat mir-Regolament (KE, Euratom) Nru 1995/2006 ĠU L 390, 30.12.2006, p. 1). |
Ġustifikazzjoni | |
Jiċċara l-proċedura ta' adozzjoni għal dan ir-regolament. | |
Emenda 2 PREMESSA 7 | |
|
Sabiex joħolqu kundizzjonijiet biex jamministraw il-finanzjament tal-partiti politiċi fil-livell Ewropew, filwaqt li jinkoraġġixxu lil ta’ qabel biex jiżguraw ippjanar finanzjarju fit-tul xieraq, il-ħtiġiet ta’ kofinanzjament minimi għandhom jiġu aġġustati. |
(7) Sabiex itejbu kundizzjonijiet biex jamministraw il-finanzjament tal-partiti politiċi fil-livell Ewropew, filwaqt li jinkoraġġixxu lil ta’ qabel biex jiżguraw ippjanar finanzjarju fit-tul xieraq, il-ħtiġiet ta’ kofinanzjament minimi għandhom jiġu aġġustati. L-istess livell ta' kofinanzjament għandu jkun meħtieġ għall-fondazzjonijiet politiċi fil-livell Ewropew. |
Ġustifikazzjoni | |
Kjarifika. Ara wkoll l-Emenda 17. | |
Emenda 3 PREMESSA 8 | |
|
(8) Bil-viżjoni li tkompli tissaħħaħ u tiġi promossa n-natura Ewropea ta’ l-elezzjonijiet għall-Parlament Ewropew għandu jkun stabbilit b'mod ċar li l-approprjazzjonijiet ġejjin mill-baġit ta' l-UE jistgħu wkoll jintużaw biex jiġu ffinanzjati kampanji mmexxija mill-partiti politiċi fil-livell Ewropew fil-kuntest ta' l-elezzjonijiet tal-Parlament Ewropew, sakemm dan ma jikkostitwixxix finanzjament dirett jew indirett tal-partiti politiċi nazzjonali jew il-kandidati tagħhom. |
(8) Bl-iskop li tkompli tissaħħaħ u tiġi promossa n-natura Ewropea ta’ l-elezzjonijiet għall-Parlament Ewropew għandu jkun stabbilit b'mod ċar li l-approprjazzjonijiet ġejjin mill-baġit ta' l-UE jistgħu wkoll jintużaw biex jiġu ffinanzjati kampanji mmexxija mill-partiti politiċi fil-livell Ewropew fil-kuntest ta' l-elezzjonijiet tal-Parlament Ewropew, sakemm dan ma jikkostitwixxix finanzjament dirett jew indirett tal-partiti politiċi nazzjonali jew il-kandidati tagħhom. Il-partiti politici fil-livell Ewropew jaġixxu fil-kuntest ta' l-Elezzjonijiet Parlamentari Ewropej, b'mod partikulari sabiex jenfasizzaw il-karattru Ewropew ta' dawn l-elezzjonijiet. Skond l-Artikolu 8 ta' l-Att rigward l-elezzjoni ta' Membri tal-Parlament Ewropew b'suffraġju universali dirett, il-finanzjament ta' spejjeż għall-elezzjonijiet u l-limitazzjoni tagħhom fl-elezzjonijiet Parlamentari Ewropej huma regolati f'kull Stat Membru minn dispożizzjonijiet nazzjonali. Dispożizzjonijiet nazzjonali japplikaw għal spejjeż nazzjonali f'elezzjonijiet nażżjonali u f'referenda. |
Emenda 4 ARTIKOLU 1, PUNT 1 | |
|
4. "Il-fondazzjonijiet politiċi fil-livell Ewropew" tfisser entità jew netwerk ta’ entitajiet li għandu personalità legali fi Stat Membru, huwa affiljat ma’ partit politiku fil-livell Ewropew u li permezz ta’ l-attivitajiet tiegħu jsaħħaħ u jikkomplementa l-għanijiet tal-partit politiku Ewropew billi jwettaq, b’mod partikolari, il-kompiti li ġejjin: |
4. "Il-fondazzjonijiet politiċi fil-livell Ewropew" tfisser entità jew netwerk ta’ entitajiet li għandu personalità legali fl-Istat Membru fejn għandu s-sede tiegħu li hija seperata minn dik tal-partit politiku fil-livell Ewropew li miegħu hu affiljat u li permezz ta’ l-attivitajiet tiegħu jsaħħaħ u jikkomplementa l-għanijiet tal-partit politiku Ewropew billi jwettaq, b’mod partikolari, il-kompiti li ġejjin: |
Ġustifikazzjoni | |
Sabiex il-kriterji bażiċi jiġubu fl-istess linja għall-partiti (l-Artikolu 3(a) tar-Regolament 2004/2003). | |
Emenda 5 ARTIKOLU 1, PUNT 2 A (ġdid) | |
|
|
(2a) Artikolu 4(2) jinbidel b'dan li ġej: |
|
|
"(a) dokumenti li jippruvaw li l-applikant jissodisfa l-kundizzjonijiet stipulati fl-Artikoli 2 u 3;" |
Emenda 6 ARTIKOLU 1, PUNT 3 | |
|
4. Fondazzjoni politika fil-livell Ewropew tista’ tapplika għal finanzjament minn partit politiku fil-livell Ewropew li miegħu hija affiljata. |
4. Fondazzjoni politika fil-livell Ewropew tista’ tapplika biss għal finanzjament mill-baġit ġenerali ta' l-Unjoni Ewropea permezz tal-partit politiku fil-livell Ewropew li miegħu hija affiljata. |
Emenda 7 ARTIKOLU 1, PUNT 3 Artikolu 4, paragrafu 6 (Regolament (KE) Nru 2004/2003) | |
|
6. Finanzjament allokat għal fondazzjoni politika fil-livell Ewropew jista’ jintuża biss għall-iffinanzjar ta’ l-attivitajiet ta’ dik ta’ qabel skond id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 2(4). |
6. Finanzjament allokat għal fondazzjoni politika fil-livell Ewropew għandu jintuża biss għall-iffinanzjar ta’ l-attivitajiet ta’ dik ta’ qabel skond id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 2(4). Taħt ebda ċirkustanza ma jista' jintuża biex jiffinanzja kampanji elettorali. |
Ġustifikazzjoni | |
Jidher li jeħtieġ kjarifika. Ara l-Artikolu 8 (emendat) rigward l-użu li hu permess li jsir mill-finanzjament minn Partiti Politiċi Ewropej. | |
Emenda 8 ARTIKOLU 1, PUNT 5 Artikolu 6, paragrafu 1, punt (b) (Regolament (KE) Nru 2004/2003) | |
|
(b) jiddikjaraw l-għejun tal-finanzjament tagħhom billi jipprovdu lista tad-donaturi u tad-donazzjonijiet li jkun irċieva kull donatur, minbarra d-donazzjonijiet ta’ mhux iżjed minn EUR 500 |
(b) jiddikjaraw l-għejun tal-finanzjament tagħhom billi jipprovdu lista tad-donaturi u tad-donazzjonijiet li jkunu rċevew mingħand kull donatur, minbarra d-donazzjonijiet ta’ mhux iżjed minn EUR 500 fis-sena fis-sena u minn kull donatur. |
Ġustifikazzjoni | |
Kjarifika u konsistenza rigward il-limitu stabbilit fl-Artikolu 6(1)(d). | |
Emenda 9 ARTIKOLU 1, PUNT 5 Artikolu 6, paragrafu 2, (Regolament (KE) Nru 2004/2003) | |
|
2. Kontribuzzjonijiet lil partit politiku fil-livell Ewropew minn partiti politiċi nazzjonali li huma membri ta’ partit politiku fil-livell Ewropew huma ammissibbli. Ma’ jistgħux ikunu ta’ aktar minn 40 % tal-baġit ta’ kull sena ta’ dak il-partit. |
2. Kontribuzzjonijiet lil partit politiku fil-livell Ewropew minn partiti politiċi nazzjonali li huma membri ta’ partit politiku fil-livell Ewropew jew minn persuna fiżika li hija membru ta' partit politiku fil-livell Ewropew huma ammissibbli. Dawn ma jistgħux ikunu ta’ aktar minn 40 % tal-baġit ta’ kull sena ta’ dak il-partit. Kontribuzzjonijiet lil partit politiku fil-livell Ewropew minn partiti politiċi nazzjonali jew minn persuna fiżika ma jistgħux ikunu ta’ aktar minn 40 % tal-baġit ta’ kull sena ta’ dak il-partit. |
Emenda 10 ARTIKOLU 1, PUNT 5 Artikolu 6, paragrafu 3, (Regolament (KE) Nru 2004/2003) | |
|
3. Kontribuzzjonijiet lil fondazzjoni politika fil-livell Ewropew minn fondazzjonijiet politiċi nazzjonali, li huma membri ta’ fondazzjoni politika fil-livell Ewropew, kif ukoll minn partiti politiċi fil-livell Ewropew, huma ammissibbli. Ma’ jistgħux ikunu ta’ aktar minn 40 % tal-baġit ta’ kull sena ta’ dik il-fondazzjoni". |
3. Kontribuzzjonijiet lil fondazzjoni politika fil-livell Ewropew minn fondazzjonijiet politiċi nazzjonali, li huma membri ta’ fondazzjoni politika fil-livell Ewropew, kif ukoll minn partiti politiċi fil-livell Ewropew, huma ammissibbli. Dawn ma jistgħux ikunu ta’ aktar minn 40% tal-baġit ta’ kull sena ta’ dik il-fondazzjoni u ma jistgħux jiġu minn fondi li Partit Politiku fil-livell Ewropew irċieva permezz ta' dan ir-regolament mill-baġit ġenerali ta' l-Unjoni Ewropea. Il-piż tal-prova għandu jibqa’ fuq il-partit politiku konċernat fil-livell Ewropew. |
Ġustifikazzjoni | |
Din l-emenda restrittiva hija neċessarja sabiex jiġi pprojbit espliċitament li fondazzjoni tirċievi l-15% ta' kontribuzzjoni proprja għall-finanzjament tagħha indirettament minn fondi ta' l-UE, kif jiġri kieku partit jirċievi fondi mill-baġit ta' l-Unjoni u mbagħad jagħmel kontribuzzjoni lill-fondazzjoni. | |
Emenda 11 ARTIKOLU 1, PUNT 6Artikolu 7, paragrafu 1, (Regolament (KE) Nru 2004/2003) | |
|
1. Il-finanzjament ta’ partiti politiċi fil-livell Ewropew mill-baġit ġenerali ta’ l-Unjoni Ewropea jew minn kwalunkwe sors ieħor ma jistax jintuża għall-finanzjament dirett jew indirett ta’ partiti politiċi oħra, u b’mod partikolari partiti nazzjonali, li jkomplu jiġu ggvernati minn regoli nazzjonali. |
1. Il-finanzjament ta’ partiti politiċi fil-livell Ewropew mill-baġit ġenerali ta’ l-Unjoni Ewropea jew minn kwalunkwe sors ieħor ma jistax jintuża għall-finanzjament dirett jew indirett ta’ partiti politiċi oħra, u b’mod partikolari partiti nazzjonali jew kandidati. Dawn il-partiti politiċi nazzjonali u kandidati jkomplu jiġu ggvernati minn regoli nazzjonali. |
Emenda 12 Artikolu 7, paragrafu 2, (Regolament (KE) Nru 2004/2003) | |
|
2. Il-finanzjament ta’ fondazzjonijiet politiċi fil-livell Ewropew mill-baġit ġenerali ta’ l-Unjoni Ewropea ma jistax jintuża għall-finanzjament dirett jew indirett ta’ partiti politiċi kemm fil-livell Ewropew kif ukoll fil-livell nazzjonali jew ta’ fondazzjonijiet fil-livell nazzjonali. |
2. Il-finanzjament ta’ fondazzjonijiet politiċi fil-livell Ewropew mill-baġit ġenerali ta’ l-Unjoni Ewropea ma jistax jintuża għall-finanzjament dirett jew indirett ta’ partiti politiċi kemm fil-livell Ewropew jew fil-livell nazzjonali jew ta’ kandidati jew fondazzjonijiet fil-livell nazzjonali. |
Emenda 13 ARTIKOLU 1, PUNT 8, PUNT (A A) (ġdid) Artikolu 9, paragrafu 2, (Regolament (KE) Nru 2004/2003) | |
|
|
(aa)Il-Paragrafu 2 jinbidel b'dan li ġej: "2. Il-valutazzjoni ta' proprjetà u d-deprezzament tagħha jsiru skond regoli dettaljati għall-implimentazzjoni ta' dan ir-Regolament li għandhom jiġu adottati bi qbil mal-paragrafu 1." |
Ġustifikazzjoni | |
Ir-Regolament (KE) 2909/2000 ġie revokat fl-2005. Arranġamenti għall-valutazzjoni ta' proprjetà jeħtieġ għalhekk li jiġu stabbiliti permezz ta' regoli ta' implimentazzjoni li għandhom jiġu adottati mill-Parlament skond il-proċedura li jirriferi għaliha l-paragrafu 1. | |
Emenda 14 ARTIKOLU 1, PUNT 8, PUNT (C) | |
|
7. Jekk partit politiku fil-livell Ewropew ikollu eċċess ta’ dħul fuq in-nefqa fit-tmiem ta’ sena finanzjarja li għaliha jkun irċieva għotja operattiva, parti minn dak l-eċċess ’il fuq minn 25% tad-dħul totali għal dik is-sena jista’, b’deroga għar-regola ta’ bla profitt stabbilita fl-Artikolu 109 tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 1995/2006, jitmexxa ’l quddiem għas-sena li jkun imiss bil-kundizzjoni li jrid jintuża qabel it-tmiem ta’ l-ewwel kwart ta’ dik is-sena li jmiss. |
7. Jekk partit politiku fil-livell Ewropew ikollu eċċess ta’ dħul fuq in-nefqa fit-tmiem ta’ sena finanzjarja li għaliha jkun irċieva għotja operattiva, parti minn dak l-eċċess ’il fuq minn 25% tad-dħul totali għal dik is-sena jista’, b’deroga għar-regola ta’ bla profitt stabbilita fl-Artikolu 109 tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 1995/2006, ġustifikata mill-irwol speċifiku u uniku tal-partiti politiċi, jitmexxa ’l quddiem għas-sena li jkun imiss bil-kundizzjoni li jrid jintuża qabel it-tmiem ta’ l-ewwel kwart ta’ dik is-sena li jmiss. L-awditur estern u indipendenti inkarigat miċ-ċertifikazzjoni annwali msemmija fl-Artikolu 9, paragrafu 3, huwa wkoll inkarigat, jekk dan ikun il-każ, li jiċċertifika l-eżekuzzjoni tajba tad-dispożizzjonijiet relatati ma' dan l-ammont li jinġieb 'il quddiem |
|
|
|
Ġustifikazzjoni | |
Sabiex jiffaċilitaw operazzjoniet ta' awditjar u kontroll, ammonti miġjuba 'l quddiem ikunu limitati għal impenji legali li diġà nbdew fis-sena n. | |
Emenda 15 ARTIKOLU 1, PUNT 8, PUNT (C) | |
|
9. Id-dispożizzjonijiet ta’ paragrafu 8 m’għandhomx japplikaw jekk ir-riżervi finanzjarji ta’ partit politiku fil-livell Ewropew jaqbżu l-100 % tad-dħul annwali medju ta’ dak ta’ qabel. |
9. Id-dispożizzjonijiet ta’ paragrafu 8 m’għandhomx japplikaw jekk ir-riżervi finanzjarji ta’ partit politiku fil-livell Ewropew jaqbżu l-100 % tad-dħul annwali medju ta’ dak ta’ qabel. L-awditur estern u indipendenti għandu wkoll jistabbilixxi ċertifikat li jgħid li dawn id-dispożizzjonijiet ġew rispettati. |
Emenda 16 ARTIKOLU 1, PUNT 8 A (ġdid) | |
|
|
(8a) Jiżdied dan l-Artikolu: |
|
|
"Artikolu 9a It-Trasparenza |
|
|
Il-Parlament Ewropew jippubblika flimkien, f'taqsima tas-sit ta' l-Internet tiegħu maħluq għal din ir-raġuni - għal kull sena finanzjarja li għaliha ġew mogħtija għotjiet - id-dokumenti li ġejjin : |
|
|
tabella ta' l-ammonti mħallsa lil kull partit politiku fil-livell Ewropew u lil kull fondazzjoni; |
|
|
il-modalitajiet ta' eżekuzzjoni ta' dan ir-Regolament adottati mill-Bureau tal-Parlament Ewropew.'' |
Emenda 17 ARTIKOLU 1, PUNT 9 Artikolu 10, paragrafu 2 (Regolament (KE) Nru 2004/2003) | |
|
2. Il-finanzjament imħallas mill-baġit ġenerali ta’ l-Unjoni Ewropea m’għandux ikun ta’ aktar minn 85% tal-baġit ta’ partit jew fondazzjoni politika fil-livell Ewropew. Il-piż tal-prova għandu jibqa’ fuq il-partit politiku relevanti fil-livell Ewropew. |
2. Il-finanzjament imħallas mill-baġit ġenerali ta’ l-Unjoni Ewropea m’għandux ikun ta’ aktar minn 85% ta' dawk l-ispejjeż ta’ partit jew fondazzjoni politika fil-livell Ewropew li huma eliġibbli għall-iffinanzjar. Il-piż tal-prova għandu jibqa’ fuq il-partit politiku relevanti fil-livell Ewropew. |
Ġustifikazzjoni | |
Użu ta' kliem aktar flessibbli li diġà intuża fir-Regolament Finanzjarju, fir-regoli ta' implimentazzjoni tar-Regolament Finanzjarju u fid-deċiżjoni tal-Bureau ta' l-2004. Mingħajr din il-korrezzjoni ma jkunx hemm stipulat persentaġġ massimu għall-kontribuzzjoni finanzjarja għall-baġit ta' fondazzjoni politika u b'hekk tinħoloq lakuna legali. | |
Emenda 18 ARTIKOLU 1 A (ġdid) | |
|
|
Artikolu 1a Tranżizzjoni proviżorja
Id-dispożizzjonijiet stipulati minn dan ir-regolament japplikaw għal għotjiet mogħtija lill-partiti politiċi Ewropej mill-bidu tas-sena finanzjarja 2008.
Għas-sena finanzjarja 2008 kull applikazzjoni għal finanzjament ta' fondazzjonijiet politiċi fil-livell Ewropew skond l-Artikolu 4(4) tar-Regolament (KE) Nru 2004/2003 għandhom ikunu relatati esklussivament ma' spejjeż eliġibbli li saru wara 1 ta' Settembru 2008.
Il-partiti politiċi Ewropew li ssottomettew kif suppost l-applikazzjonijiet tagħhom għal għotjiet għall-2008 jistgħu sa tliet xhur wara d-dħul fis-seħħ ta' dan ir-Regolament, jissottomettu applikazzjoni supplimentarja għal finanzjament ibbażata fuq il-modifiki li ddaħħlu b'dan ir-Regolament u, fejn ikun xieraq, applikazzjoni għal għotja għal fondazzjoni affiljata ma' dak il-partit politiku. Il-Parlament Ewropew għandu japplika miżuri xierqa ta' implimentazzjoni.
|
NOTA SPJEGATTIVA
Ir-rapporteur jilqa' l-proposta kollha kemm hi tal-Kummissjoni u jirrakkomanda li din għandha tiġi adottata flimkien ma' l-emendi proposti li l-iskop tagħhom huwa primarjament ta' kjarifika. Huwa jirriserva d-dritt li jressaq emendi oħrajn li jistgħu jirriżultaw neċessarji fid-dawl tad-deliberazzjonijiet tal-Kunsill.
Il-proposta tikkonċerna tliet kwistjonijiet li tqajmu fl-aħħar riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew rigward il-partiti politiċi Ewropej li fiha s-sitwazzjoni sal-preżent rigward finanzjament ġew assessjati u tressqu proposti għal titjib u għal aktar żvilupp[1]. Il-kwistjonijiet kienu:
1. aġġustament tar-regoli għall-iffinanzjar skond il-ħtiġijiet speċifiċi tal-partiti politiċi rigward l-użu tal-fondi[2] ,
2. rikonixximent li l-partiti politiċi għandhom l-irwol tagħhom fil-kuntest ta' elezzjonijiet għall-Parlament Ewropew u, f'dan ir-rigward, rikonoxximent speċifiku tal-legalità ta' l-użu tal-fondi għal dan il-għan [3], u
3. il-possibilità tal-finanzjament fil-livell Ewropew ta' fondazzjonijiet politiċi li jikkomplimentaw l-attivitajiet tal-partiti politiċi Ewropej permezz ta' ħidma ta' informazzjoni u ħidma edukazzjonali[4].
Aktar dettalji dwar il-kwistjonijiet:
1. Regoli għall-finanzjament
Sabiex ma jkunx hemm ripetizzjonijiet, il-qarrej jagħmel tajjeb li jikkonsulta l-memorandum dettaljat spjegattiv mehmuż mal-proposta tal-Kummissjoni. Hemm żewġ talbiet li għamlu l-partiti politiċi Ewropej li rriżultaw ġustifikati fil-prattika:
- li jinġieb ‘il quddiem 25% tad-dħul totali ta' partit minn sena ta' qabel għall-ewwel tliet xhur ta' sena ta' wara, hekk li jkun hemm aktar flessibiltà fl-infiq matul it-tranżizzjoni bejn sena finanzjarja u oħra, u jkun possibbli li fit-terminu qasir ta' żmien jiġu ffaċċjati bdil fiċ-ċirkostanzi, u
- il-possibilità li jiġu akkumulati riżervi matul għadd ta' snin bħala riżorsi proprji (donazzjonijiet, kontribuzzjonijiet mill-partiti msieħba u membri individwali) sa ċertu ammont ta' flus, iffissat mill-proposta tal-Kummissjoni bħala 100% tal-medja tal-finanzjament totali tal-partiti politiċi Ewropej.
L-ewwel waħda mir-reġoli ġodda tirrapreżenta deroga għall-hekk imsejħa "regola li ma jkunx hemm profitt" ta' l-Artikolu 109 tar-Regolament Finanzjarju, li s-sugu tagħha huwa li fi tmiem sena finanzjarja t-totalità ta' l-għotja li jingħata lil faċilità meqjusa eliġibbli għall-għajnuna tkun intefqet kollha. Ġie stabbilit li l-kunċett tar-Regolament Finanzjarju ta' "għotja", li hiwa l-bażi li fuqu huwa organizzat l-iffinazjar tal-partiti politiċi Ewropej, japplika biss b'mod limitat għall-karatteristiċi u l-ħtiġijiet tal-partiti politiċi.
It-tieni waħda hija kkunsidrata wkoll, u fil-fatt, hija indikata ukoll mill-Kummissjoni bħala deroga għar-"regola li ma jkunx hemm profitt". Din madankollu tista' tiġi wkoll interpretata bħala kjarifika li tifformola t-tifsira u l-għan tar-regola li tistipula li m'għandu jibqa' ebda surplus fi tmiem is-sena minn xi "għotja", iżda dan ma japplikax għar-riżorsi proprji li jiġu minn donaturi li jkunu terzi persuni.
2. L-irwol tal-partiti politiċi Ewropej fl-elezzjonijiet tal-Parlament Ewropew
Il-proposta tal-Kummissjoni tiċċċara kwistjoni li ma hix ittakiljata direttament mir-Regolament attwali. Minn dejjem ġie affermat li ma jagħmilx sens li partiti jiġu rikonoxxuti fil-livell Ewropew jekk dawn ma jitħallewx ikollhom l-irwol tagħhom fil-kampanji elettorali għall-Parlament Ewropew. Filfatt, l-użu tal-kliem attwali fir-regola li tiforma l-bażi legali tagħhom li ddaħħlet mit-Trattat ta' Maastricht (l-Artikolu 191 tat-Trattat KE) diġà jissuġġerixxi din l-interpretazzjoni. Wara kollox, kif jista' wieħed jistenna li dawn il-partiti jagħtu sehemhom għall-iżvilupp ta' għarfien politiku Ewropew u jikkontribwixxu għall-formazzjoni ta' għarfien ta' l-Ewropa fost iċ-ċittadini jekk ma jitħallewx jipparteċipaw f'kampanji elettorali? Biex jipparteċipaw f'attivitajiet bħal dawn il-partiti politiċi jistgħu jagħmlu użu wkoll mill-għajnuna finanzjarja li ġew mogħtija. Attivitajiet ta' partiti politiċi Ewropej f'kampanja għall-elezzjonijiet tal-Parlament Ewropew li jissupplimentaw il-kampanji ta' partiti nazzjonali ma jistgħux jitqiesu bħala "finanzjament" inammissibbli tal-parit jew partiti politiċi relevanti.
It-test tad-dispożizzjoni korrispondenti tal-proposta (l-Artikolu 8, paragrafu 3) tar-Regolament kif emendat fih nuqqas wieħed li ġie kkawżat minħabba użu ta' kliem ambigu fil-verżjoni attwali tar-Regolament (Artikolu 3 (d)). L-Artikolu 8, paragrafu 3 jitkellem dwar "l-elezzjonijiet għall-Parlament Ewropew, li fihom (il-partiti politiċi Ewropej) jipparteċipaw kif meħtieġ fl-Artikolu 3(d)" imma dan ma jfissirx li partiti politiċi Ewropej għandhom iressqu l-kandidati tagħhom stess għall-elezzjoni, ħaġa li s'issa għad ma rnexxilhomx jagħmlu; ifisser imma li l-partiti politiċi tagħha għandhom jagħmlu dan, jew talanqas għandhom ikunu ħabbru l-intenzjoni tagħhom li jagħmlu dan.
3. Il-finanzjament ta' fondazzjonijiet politiċi fil-livell Eewropew.
L-aktar innovazzjoni sinifikanti tal-proposta tal-Kummissjoni hija li tagħti l-possibiltà li mhux biss jiġu finanzjati mill-baġit ta' l-Unjoni l-partiti politiċi Ewropej, imma wkoll il-fondazzjonijiet politiċi fil-livell Ewropew li huma affiljati magħhom. Fondazzjonijiet politiċi li huma marbutin ma' partiti huma aspett ta' ħafna Stati Membri u koperazzjoni transkonfinali bejn fondazzjonijiet politiċi diġà qed tidher taħt diversi forom[5] , Madankollu, għal bosta żmien ma kien hemm ebda qafas regolatorju jew bażi finanzjarja għall-ħolqien ta' fondazzjonijiet marbutin ma' familji politiċi eżistenti fil-livell Ewropew sabiex jaqdu funzjonijiet li l-partiti politiċi Ewropej ma kenux jistgħu jagħmlu, jew li ma kenux jistgħu jagħmlu dan b'mod sodisfaċenti. Sabiex issib soluzzjoni għal dan, il-Kummissjoni introduċiet proġett pilota għall-2007 li jgħin sabiex it-twaqqif ta' fondazzjonijiet politiċi Ewropej ikun ffinanjat u sabiex jiġu organizzati l-attivitajiet tagħhom [6]. B'limitu massimu ta' sentejn, din hija biss soluzzjoni temporanja sakemm ikun hemm bażi legali għall-iffinanzjar. Fondazzjonijiet pubbliċi Ewropej probabbli jingħatawlhom ix-xogħol ta' edukazzjoni rigward politika pubblika Ewropea u li josservaw u janalizzaw dibattiti u proċessi (funzjoni ta' think tank) u l-ħolqien ta' pjattaforma għall-koperazzjoni bejn fondazzjonijiet nazzjonali eżistenti.
Id-dispożizzjonijiet ġodda li ddaħħlu dwar fondazzjonijiet politiċi Ewropej jistgħu jiġu rijassunti kif ġej:
- Il-fondazzjonijiet, bħall-partiti, jridu jitwaqqfu skond il-liġijiet ta' l-Istati Membri u jkollhom personalità legali. Huma jistgħu jitwaqqfu bħala entità separata jew jinħolqu permezz ta' amalgamazzjoni ma' fondazzjonijiet eżistetni jew organizzazzjonijiet oħra. L-istess bħal għal partiti, ma hemm ebda dispożizzjoni fir-Regolament għar-"reġistrazzjoni" jew l-"għarfien" assoċjat. Ikun hemm sempliċement li jkunu jistgħu jirċievi finanzjament, taħt ċerti kundizzjonijiet, mill-baġit operazzjonali tal-Parlament Ewropew.
- Il-finanzjament jipprisupponi li kull fondazzjoni tkun marbuta ma' partit politiku Ewropew li jkun iffinanzjat mill-Unjoni Ewropea. F'kull każ, ir-Regolament ipoġġi fuq iż-żewġ korpi r-responsabbiltà sabiex jistipulaw id-dettalji tar-relazzjoni u ta;' "livell xieraq ta' seperazzjoni" bejn il-pariti u l-fondazzjoni skond l-immaniġġġjar ta' kuljum u l-istrutturi regolatorji.
- Fondazzjonijiet għandhom ikollhom firxa ta' attivitajiet li jaqblu mas-sura tipika ta' fondazzjoni politika (kif definit fl-Artiklu 2(4) (ġdid)) u jridu jimxu mal-prinċipji tal-libertà, demokrazija, tar-rispett tad-drittijiet fundamentali u l-libertajiet u ta' l-istat tad-dritt. It-twettiq ta' din il-kundizzjoni jista' jiġi verifikat b'"l-applikazzjoni xierqa" tal-proċeduri ta' reviżjoni riservati għall-partiti (Artikolu 5 tar-Regolament). Fondazzjoni tiċċaħħad mid-dritt li tirċievi finanzjament jekk dan jiġi miċħud lill-partit li miegħu hija marbuta.
- Fondazzjonijiet għandhom jikklejmjaw finanzjament 'permezz tal-partit politiku Ewropew li miegħu jkunu affiljati'. Dan l-użu ta' kliem jeħtieġ li jkun aktar preċiż fl-implimentazzjoni tad-dispożizzjonijiet tal-Parlament Ewropew.
- Fondazzjonijiet jistgħu biss jużaw il-fondi għal attivitajiet li jkunu jaqblu mad-definizzjoni tagħhom ta' fondazzjoni. Dawn ma jistgħux jintużaw biex jiffinanzjaw, direttment jew indirettament, partiti politiċi jew fondazzjonijiet nazzjonali (l-Artikolu 7 kif emendat; ara l-Emenda ta' kjarifika numru 5).
- Fondazzjonijiet jaqgħu taħt l-istess rekwiżiti tal-partiti rigward kontabilità u ammissibilità ta' donazzjonijiet. Huma jistgħu jirċievu sa 40% ta' finanzjament minn kontribuzzjonijiet minn fondazzjonijiet li huma affiljati magħhom bħala membri u minn partiti politiċi Ewropej (Ara l-Emenda 6).
- Id-dispożizzjonijiet ta' l-Artiklu 9 rigward "l-implimentazzjoni u l-kontroll" għandhom japplikaw ukoll għall-finanzjament mogħti lil fondazzjoniiet (tmien l-Artikolu 4(5)(ġdid) tar-Regolament). Id-dispożizzjonijiet ġodda rigward li jinġabu fondi mis-sena ta' qabel għas-sena ta' wara u rigward il-ġbir ta' riservi, japplikaw ukoll għall-fondazzjonijiet.
- Id-distribuzzjoni ta' finanzjament tal-fondazzjonijiet taqa' taħt l-istess formola tal-pariti li magħhom ikunu konnessi (l-Artikolu 10(1) tar-Regolament): 15% f'isħma ndaqs u 85% bi proporzjon man-numru ta' Membri eletti fil-Parlament Ewropew tal-partit affiljat.
- Hemm rata uniformi ta' finanzjament ta' 85% tal-baġit annwali għall-partiti u l-fondazzjonijiet. Fiż-żewġ każi, ir-rata hija kkalkulata skond karatteristiċi speċifiċi tal-benefiċarji (ara l-Emenda 17)
- Il-Parlament Ewropew għandu sa mhux aktar tard mill-15 ta' Frar 2011 sabiex jipproduċi rapport ta' evalwazzjoni ta' l-implimentazzjoni tar-Regolament kif emendat.
- [1] Ir-Riżoluzzjoni tat-23 ta' Marzu 2006 fuq il-bażi tar-rapport ippreżentat mill-Kumitat dwar Affarijiet Kostituzzjonali A6-0042/2006, rapporteur: Jo Leinen
- [2] Il-paragrafi 13(d) u (e) tar-Riżoluzzjoni
- [3] Il-paragrafu 14 (c) tar-Riżoluzzjoni
- [4] Il-paragrafu 14 (c) tar-Riżoluzzjoni
- [5] Bħalma hu n-netwerk Ewropew ta' fondazzjonijiet politiċi
- [6] Linja tl-baġit 15 06 07
OPINJONI TAL-KUMITAT GĦALL-BAĠIT (10.10.2007)
għall-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali
dwar il-proposta għal regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE) Nru 2004/2003 dwar ir-regolamenti li jirregolaw il-partiti politiċi f'livell Ewropew u r-regoli dwar il-finanzjament tagħhom
(COM(2007)0364 – C6‑0202/2007 – 2007/0130(COD))
Rapporteur għal opinjoni: Catherine Guy-Quint
ĠUSTIFIKAZZJONI QASIRA
Fl-Artikolu 191, it-Trattat jirrikonoxxi l-irwol fundamentali tal-partiti politiċi fil-livell Ewropew għall-formazzjoni ta' kuxjenza Ewropea u għall-espressjoni tal-volontà politika taċ-ċittadini ta' l-Unjoni. Dan jikkostitwixxi wkoll il-bażi li tippermetti finanzjament pubbliku tal-partiti politiċi Ewropej fil-livell Ewropew. Madankollu, huwa ma jsemmix il-fondazzjonijiet politiċi fil-livell Ewropew.
Din il-proposta tagħti tweġiba parzjali għal dikjarazzjoni li ġiet negozjata mill-Kumitat għall-Baġit u mir-rapporteur tagħha dwar ir-reviżjoni tar-Regolament Finanzjarju, matul ir-riforma tar-regolament finanzjarju f'Diċembru 2006[1]:
2. Abbozz ta' dikjarazzjoni tal-Kummissjoni dwar il-finanzjament tal-partiti politiċi fil-livell Ewropew
''Il-Kummissjoni tintrabat li tippreżenta, jekk ikun possibbli qabel ix-xahar ta' Frar 2007, proposta għal modifika tar-Regolament (KE) Nru 2004/2003 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill ta' l-4 ta' Novembru 2003 dwar ir-regolamenti li jirregolaw il-partiti politiċi f'livell Ewropew u r-regoli dwar il-finanzjament tagħhom sabiex jitwaqqfu dispożizzjonijiet bil-għan li r-risorsi proprji jiġu eżentati mir-regola ta' non-profitt prevista fl-Artikolu 109 tar-regolament finanzjarju, b'mod partikolari l-kontribuzzjonijiet u ħlasijiet miġbura fl-operazzjonijiet annwali ta' partit politiku fil-livell Ewropew, li jaqbżu l-25 % ta' l-ispejjeż eliġibbli li għandu jħallas il-benefiċjarju bi qbil ma' l-Artikolu 10, paragrafu 2, tar-Regolament (KE) Nru 2004/2003."
L-emendi proposti għandhom għalhekk bħal uniku suġġett il-partiti politiċi fil-livell Ewropew u r-rispett tar-regolament finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali ta' l-Unjoni.
Jaqbel li jissemma' li, matul il-proċedura baġitarja 2008, ġew imressqa żewġ emendi li jikkonċernaw il-fondazzjonijiet politiċi fil-livell Ewropew li jitolbu li tinħoloq linja baġitarja fit-taqsima Parlament Ewropew, li tqiegħed għad-dispożizzjoni b'p.m. u EUR 5 miljuni f'riserva fi stennija ta' l-adozzjoni tal-bażi ġuridika.
EMENDI
Il-Kumitat għall-Baġit jistieden lill- Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali, bħala l-kumitat responsabbli, sabiex jinkorpora l-emendi li ġejjin fir-rapport tiegħu:
| Test propost mill-Kummissjoni | Emendi tal-Parlament |
Emenda1 PREMESSA 4 A (ġdida) | |
|
|
Meta l-implimentazzjoni ta' l-azzjoni tirrikjedi li jingħata appoġġ finanzjarju għal persuna terza, per eżempju organizzazzjoni politika ta' żgħożija, il-partit politiku fil-livell Ewropew jista' jagħti dan l-appoġġ fir-rispett tal-kundizzjonijiet ta' l-Artikolu 120, paragrafu 2, tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-Kunsill tal-25 ta' Ġunju 2002 dwar regolament finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej1 u ta' l-Artikolu 184a tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 2342/2002 tal-Kummissjoni tat-23 ta' Diċembru 2002 li jwaqqaf il-modalitajiet ta' eżekuzzjoni tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-Kunsill dwarRegolament finanzjarju applikabbli għall-Baġit Ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej1._______________ Regolament finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal- komunitajiet Ewropej 2. _______________ 1 ĠU L 248 tas-16.9.2002, p. 1. Regolament kif emendat bir-Regolament (KE, Euratom) Nru 1995/2006 (ĠU L. 390, tat-30.12.2006, p. 1). 2 ĠU L 357 tal-31.12.2002, p. 1. 2Regolament kif l-aħħar emendat mir-Regolament (KE, Euratom) Nru 478/2007 (ĠU L 111, tat-28.4.2007, p.13). |
Ġustifikazzjoni
Din l-emenda għandha l-iskop li tikkonċilja l-proposta leġiżlattiva mal-pożizzjoni tal-PE.
Emenda 2 PREMESSA 6 | |
|
(6) Sabiex iżidu l-kapaċitajiet ta’ ppjanar finanzjarju fit-tul tal-partiti, biex iqisu l-ħtiġiet varji ta’ finanzjament minn sena għall-oħra, u biex isaħħu l-inċentivi tal-partiti biex ma jiddependux biss mill-finanzjament pubbliku, il-partiti politiċi fil-livell Ewropew għandhom jitħallew jistabbilixxu riżervi finanzjarji limitati bbażati fuq ir-riżorsi tagħhom stess iġġenerati minn sorsi oħra barra l-baġit ta’ l-Unjoni Ewropea. |
(6) Sabiex iżidu l-kapaċitajiet ta’ ppjanar finanzjarju fit-tul tal-partiti, biex iqisu l-ħtiġiet varji ta’ finanzjament minn sena għall-oħra, u biex isaħħu l-inċentivi tal-partiti biex ma jiddependux biss mill-finanzjament pubbliku, il-partiti politiċi fil-livell Ewropew għandhom jitħallew, permezz ta' deroga għar-regola ta' non-profitt prevista fl-Artikolu 109, paragrafu 2, tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 1605/2002, jistabbilixxu riżervi finanzjarji limitati bbażati fuq ir-riżorsi tagħhom stess iġġenerati minn sorsi oħra barra l-baġit ta’ l-Unjoni Ewropea. |
Ġustifikazzjoni
Din l-emenda tippreċiża l-modalitajiet ta' l-adozzjoni ta' dan ir-Regolament
Emenda 3 ARTIKOLU 1, PUNT 1 Artikolu 2, punt 4a (ġdid) (Regolament (KE) Nru 2004/2003) | |
|
|
4a) "finanzjament": għotja kif mifhuma mill-Artikolu 108, (1), tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 1605/2002; |
Ġustifikazzjoni
Kjarifika tat-terminoloġija u koerenza mar-regolament finanzjarju.
Emenda 4 ARTIKOLU 1, PUNT 5 Artikolu 6, subparagrafu 1 b (Regolament (KE) Nru 2004/2003) | |
|
(b) jiddikjaraw l-għejun tal-finanzjament tagħhom billi jipprovdu lista tad-donaturi u tad-donazzjonijiet li jkun irċieva kull donatur, minbarra d-donazzjonijiet ta’ mhux iżjed minn EUR 500 |
b) jiddikjaraw l-għejun tal-finanzjament tagħhom billi jipprovdu lista tad-donaturi u tad-donazzjonijiet li jkun irċieva kull donatur, minbarra d-donazzjonijiet ta’ mhux iżjed minn EUR 500 EUR kull sena mingħand kull donatur. |
Ġustifikazzjoni
Kjarifika u koerenza mal-kriterji ta' l-Artikolu 6 (1) (d).
Emenda 5 ARTIKOLU 1, PUNT 5 Artikolu 6, paragrafu 2 (Regolament (KE) nru 2004/2003) | |
|
2. Kontribuzzjonijiet lil partit politiku fil-livell Ewropew minn partiti politiċi nazzjonali li huma membri ta’ partit politiku fil-livell Ewropew huma ammissibbli. Ma’ jistgħux ikunu ta’ aktar minn 40 % tal-baġit ta’ kull sena ta’ dak il-partit. |
2. Kontribuzzjonijiet lil partit politiku fil-livell Ewropew minn partiti politiċi nazzjonali li huma membri jew huma ta' membru (persuna fiżika) ta’ partit politiku fil-livell Ewropew huma ammissibbli. Kontribuzzjonijiet għal partit politiku Ewropew li jiġu minn partiti politiċi nazzjonali membri ma jistgħux jaqbżu l-40% tal-baġit annwali ta' dak il-partit. |
Ġustifikazzjoni
Kjarifika, għaliex ċerti partiti politiċi fil-livell Ewropew jagħtu l-possibilità lill-persuni fiżiċi li jingħaqdu magħhom individwalment.
Emenda 6 Artikolu 9, paragrafu 1, subparagrafu 2 (Regolament (KE) nru 2004/2003) | |
|
Il-proċeduri ta’ implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament huma stabbiliti mill-Uffiċjal ta’ l-Awtorizzazzjoni.” |
Il-proċeduri ta’ implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament huma stabbiliti mill-Parlament Ewropew. |
Ġustifikazzjoni | |
Din il-kjarifika tagħmel aktar trasparenti l-proċedura ta' l-adozzjoni tal-mod ta' twettiq tagħha billi tiċċara lill-pubbliku r-responsabbilitajiet. | |
Emenda 7 ARTIKOLU 1, PUNT 8 A A (ġdid) Artikolu 9, paragrafu 2 (Regolament (KE) nru 2004/2003) | |
|
|
a a) Il-paragrafu 2 jiġi mibdul b'dan li ġej: "2. L-evalwazzjoni tal-beni mobbli u tal-proprjetà u d-deprezzament tagħhom issir bi qbil mal-modalitajiet ta' eżekuzzjoni ta' dan ir-regolament li għandu jiġi adottat skond paragrafu 1." |
Ġustifikazzjoni
Ir-Regolament (KE) 2909/2000 ġie rrevokat fl-2005. Jaqbel għalhekk li jiġu ffissati l-modalitajiet għall-evalwazzjoni tal-beni permezz ta' modalitajiet ta' implimentazzjoni li għandhom jiġu adottati skond il-proċedura prevista f'paragrafu 1.
Emenda 8 ARTIKOLU 1, PUNT 9 Artikolu 10, paragrafu 2 (Regolament (KE) nru 2004/2003) | |
|
2. Il-finanzjament imħallas mill-baġit ġenerali ta’ l-Unjoni Ewropea m’għandux ikun ta’ aktar minn 85% tal-baġit ta’ partit jew fondazzjoni politika fil-livell Ewropew. Il-piż tal-prova għandu jibqa’ fuq il-partit politiku relevanti fil-livell Ewropew. |
2. Il-finanzjament imħallas mill-baġit ġenerali ta’ l-Unjoni Ewropea m’għandux ikun ta’ aktar minn 85% ta' l-ispejjeż eliġibbli għal finanzjament ta’ partit jew fondazzjoni politika fil-livell Ewropew. Il-piż tal-prova għandu jibqa’ fuq il-partit politiku relevanti fil-livell Ewropew. |
Ġustifikazzjoni
Terminoloġija inqas ambigwa u diġà użata fir-regolament finanzjarju, modalitajiet ta' eżekuzzjoni u deċiżjoni tal-Bureau ta' l-2004.
Anness
Proċedura għall-għotja ta' kontribuzzjoni tal-Parlament Ewropew
skond is-sena finanzjarja N
|
Sena N-1 |
Ġunju N-1 |
Pubblikazzjoni min-naħa tal-PE ta' sejħa għal proposti li tiffissa l-kriterji ta' eliġibilità, il-modalitajiet ta' finanzjament (Art.110, par. 2 tar-regolament finanzjarju) Komunitarji u d-dati maħsuba għall-proċedura ta' għoti. |
|
|
|
15 ta' Novembru N-1 |
Data ta' skadenza għat-tressiq tat-talba għal kontribuzzjoni mill-benefiċjarji |
|
|
Sena N |
15 ta' Frar N
|
Deċiżjoni tal-Bureau dwar it-tqassim ta' l-approprjazzjonijiet u dwar l-għoti tal-kontribuzzjonijiet lill-partiti politiċi Ewropej |
|
|
|
15 ta' Marzu N
|
Data ta' skadenza għall-iffirmar tal-konvenzjoni ta' kontribuzzjoni, bejn il-partit politiku Ewropew u l-uffiċjal delegat li jawtorizza |
|
|
|
30 ta' Marzu N
|
Għoti ta' prefinanzjament ta' 80% ta' l-ammont tal-kontribuzzjoni |
|
|
Sena N+1 |
31 ta' Marzu N+1 |
Il-PE jippubblika d-dettalji tas-sostenn tekniku pprovdut lil kull partit politiku f'livell Ewropew f'rapport annwali |
|
|
|
30 ta' Ġunju N+1 |
Il-kontribuzzjonijiet kollha mogħtija mill-PE matul sena finanzjarja huma ppubblikati matul l-ewwel sitt xhur tas-sena finanzjarja ta' wara, fis-sit ta' l-Internet tal-PE. |
|
|
|
Data T qabel il-15 ta' Mejju N+1 |
Talba għal ħlas ta' l-ammont li jkun fadal mill-partit politiku Ewropew, flimkien ma' rapport finali dwar it-twettiq tal-programm ta' xogħol, ta' sommarju finali ta' l-ispejjeż eliġibbli li jkunu saru, sitwazzjoni kompleta tad-dħul u l-infiq, rapport ta' verifika estena |
|
|
|
T+60 jum |
Approvazzjoni tal-Bureau tal-PE dwar ir-rapport ta' attività u somma finali li fadal x'titħallas |
|
|
|
T+ 90 jum |
Ħlas ta' din is-somma u rkupru ta' dak li jkun tħallas żejjed mill-Parlament |
|
|
|
|
Salvagwardja tad-dokumenti: Il-benefiċjarju jżomm għad-dispożizzjoni tal-PE dokumenti relatati mal-konvenzjoni ta' kontribuzzjoni matul perjodu ta' 5 snin sa mid-data ta' ħlas ta' l-ammont totali. |
|
|
|
|
Kontrolli u verifiki: Il-benefiċjarju jiffaċilita t-twettiq ta' verifika min-naħa tal-PE rigward l-użu li jsir mill-kontribuzzjoni. Dawn il-verifiki jistgħu jsiru tul il-perjodu ta' eżekuzzjoni tal-konvenzjoni sal-ħlas ta' l-ammont finali, kif ukoll matul perjodu ta' 5 snin sa mid-data ta' ħlas ta' l-ammont totali. |
|
PROĊEDURA
|
Titolu |
Statut u finanzjament tal-partiti politici Ewropej |
|||||||
|
Riferenzi |
COM(2007)0364 - C6-0202/2007 - 2007/0130(COD) |
|||||||
|
Kumitat responsabbli |
AFCO |
|||||||
|
Opinjoni mogħtija minn Data tat-tħabbir fis-seduta plenarja |
BUDG 3.9.2007 |
|
|
|
||||
|
Rapporteur għal opinjoni: Data tal-ħatra |
Catherine Guy-Quint 17.7.2007 |
|
|
|||||
|
Eżami fil-kumitat |
13.9.2007 |
9.10.2007 |
|
|
||||
|
Data ta' l-adozzjoni |
8.10.2007 |
|
|
|
||||
|
Riżultat tal-votazzjoni finali |
+: –: 0: |
20 0 0 |
||||||
|
Membri preżenti waqt il-votazzjoni finali |
Richard James Ashworth, Reimer Böge, Herbert Bösch, Joan Calabuig Rull, Gérard Deprez, Brigitte Douay, Ingeborg Gräßle, Catherine Guy-Quint, Anne E. Jensen, Wiesław Stefan Kuc, Janusz Lewandowski, Nils Lundgren, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Rovana Plumb, Nina Škottová, László Surján, Ralf Walter |
|||||||
|
Sostitut(i) preżent(i) waqt il-votazzjoni finali |
Thijs Berman, Richard Corbett |
|||||||
- [1] Testi adottati mit-13.12.2006, P6_TA(2006)0557.
OPINJONI TAL-KUMITAT GĦALL-KONTROLL TAL-BAĠIT (4.10.2007)
għall-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali
dwar il-proposta għal regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE) Nru 2004/2003 dwar ir-regolamenti li jirregolaw il-partiti politiċi f'livell Ewropew u r-regoli dwar il-finanzjament tagħhom
(COM(2007)0364 – C6‑0202/2007 – 2007/0130(COD))
Rapporteur għal opinjoni: Véronique Mathieu
ĠUSTIFIKAZZJONI QASIRA
Ir-reviżjoni tar-Regolament Nru 2004/2003 proposta mill-Kummissjoni għandha l-għanijiet sussegwenti:
- li l-partiti politiċi jitħallew imexxu ’l quddiem permezz tad-deroga mir-regola tan-non-profitt stabbilita fl-Artikolu 109 tar-Regolament Finanzjarju ċerta perċentwali (25%) tad-dħul totali minn sena waħda għall-ewwel kwart tas-sena li jkun imiss;
- li l-partiti politiċi fil-livell Ewropew jitħallew jakkumulaw riżervi finanzjarji billi jfaddlu d-dħul iġġenerat mill-partiti stess li jaqbeż livell minimu ġdid ta’ kofinanzjament mnaqqas ta’ 15 %;
- li l-fondazzjonijiet politiċi fil-livell Ewropew jitħallew ikollhom rwol importanti fl-appoġġ u l-promozzjoni ta' l-attivitajiet u l-objettivi al-partiti politiċi fil-livell Ewropew;
- li jiġi stabbilit b’mod ċar li l-approprjazzjonijiet li jiġu mill-baġit ta' l-UE jistgħu wkoll jintużaw għall-finanzjament tal-kampanji mmexxija mill-partiti politiċi fil-livell Ewropew fil-kuntest ta' l-elezzjonijiet tal-Parlament Ewropew, sakemm dan ma jikkostitwixxix finanzjament dirett jew indirett tal-partiti politiċi nazzjonali jew tal-kandidati tagħhom.
Ir-rapporteur għal opinjoni jindika li kull sena, il-Bureau tal-Parlament Ewropew jeżamina rapport mis-Segretarju Ġenerali dwar l-eżekuzzjoni tal-linja baġitarja li tikkorrispondi għall-għotjiet tal-partiti politiċi fil-livell Ewropew u li l-proposta tal-Kummissjoni għandha l-għan li tikkoreġi n-nuqqasijiet u timla' l-vojt identifikat f'dawn ir-rapporti kif ukoll fir-Riżoluzzjoni tal-Parlament tat-23 ta' Marzu 2006[1].
Ir-rapporteur għal opinjoni jaqbel b'mod ġenerali mal-proposti tal-Kummissjoni għaliex dawn jikkorrispondu max-xewqat diġà espressi mill-Parlament.
Madankollu, wara qari iktar fil-fond tat-test tal-Kummissjoni, ir-rapporteur identifika xi punti li ħaqqhom ċerta riflessjoni u li wassluh sabiex ifassal numru limitat ta' emendi bil-għan li jiġi ċċarat it-test, mingħajr ma jitqiegħed dubju fuq il-bażi tajba tal-proposta.
Dawn l-emendi ma jagħtux lok għal kummenti ulterjuri iżda r-rapporteur għal opinjoni jixtieq jenfasizza punt ieħor.
Is-sinifikat u l-impatt prattiku tal-paragrafi ġodda 8 u 9 ta' l-Artikolu 9, hekk kif imfassla issa, mhumiex ċari għall-aħħar. Ir-rapporteur għal opinjoni ma pproponiex emenda speċifika. Huwa jistieden madankollu lill-Kumitat kompetenti sabiex jeżamina l-kitba preċiża ta' dawn il-paragrafi qabel ma ssir votazzjoni fuq il-proposta ħalli jiġu ċċarati t-tifsira u l-effett ġuridiku tagħhom.
EMENDI
Il-Kumitat għall-Kontroll tal-Baġit jistieden lill- Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali, bħala l-kumitat responsabbli, sabiex jinkorpora l-emendi li ġejjin fir-rapport tiegħu:
| Test propost mill-Kummissjoni | Emendi tal-Parlament |
Emenda 1 Artikolu 2, punt 4, parti introduttorja (Regolament (KE) nru 2004/2003) | |
|
4) ''fondazzjoni politika fil-livell Ewropew'': entità jew netwerk ta’ entitajiet li għandu personalità legali fi Stat Membru, huwa affiljat ma’ partit politiku fil-livell Ewropew u li permezz ta’ l-attivitajiet tiegħu jsaħħaħ u jikkomplementa l-għanijiet tal-partit politiku Ewropew billi jwettaq, b’mod partikolari, il-kompiti li ġejjin: |
4) ''fondazzjoni politika fil-livell Ewropew'': entità jew netwerk ta' entitajiet li għandhom personalità ġuridika fl-Istat Membru fejn tinsab is-sede tagħhom, li hija distinta minn dik tal-partit politiku fil-livell Ewropew li miegħu hija affiljata, u li, bl-attivitajiet tagħha, tappoġġja u tikkumpleta l-objettivi tal-partit politiku Ewropew, b'mod partikulari billi twettaq il-kompiti sussegwenti: |
Ġustifikazzjoni | |
Sabiex il-kriterji rigward il-fondazzjonijiet ikunu jaqblu ma' dawn li jiggvernaw il-partiti (Artikolu 3a attwali tar-Regolament 2004/2003). | |
Emenda 2 Emenda 8ARTIKOLU 1, PUNT 2 A (ġdid) | |
|
|
2a) L-Artikolu 4(2)(a) huwa mibdul b'dan li ġej: |
|
|
''a) id-dokumenti li juru li l-applikant jissodisfa l-kondizzjonijiet stabbiliti fl-Artikoli 2 u 3;'' |
Emenda 3 ARTIKOLU 1, PUNT 3Artikolu 4, paragrafu 1, subparagrafu 4 (Regolament (KE) Nru 2004/2003) | |
|
4. Fondazzjoni politika fil-livell Ewropew tista’ tapplika għal finanzjament minn partit politiku fil-livell Ewropew li miegħu hija affiljata. |
4. 4. Fondazzjoni politika fil-livell Ewropew tapplika għal finanzjament b'mod separat mill-partit politiku fil-livell Ewropew li miegħu hija affiljata. |
Ġustifikazzjoni | |
Sabiex jiġu separati l-proċeduri li jikkonċernaw il-fondazzjonijiet u dawk li jikkonċernaw il-partiti. | |
Emenda 4 ARTIKOLU 1, PUNT 5 Artikolu 6, subparagrafu 1, punt b) (Regolament (KE) Nru 2004/2003) | |
|
(b) jiddikjaraw l-għejun tal-finanzjament tagħhom billi jipprovdu lista tad-donaturi u tad-donazzjonijiet li jkun irċieva kull donatur, minbarra d-donazzjonijiet ta’ mhux iżjed minn EUR 500 |
(b) jiddikjaraw l-għejun tal-finanzjament tagħhom billi jipprovdu lista tad-donaturi u tad-donazzjonijiet li jkun irċieva kull donatur, minbarra d-donazzjonijiet ta’ mhux iżjed minn EUR 2500 |
Emenda 5 ARTIKOLU 1, PUNT 5 Artikolu 6, paragrafu 3 (Regolament (KE) nru 2004/2003) | |
|
3. Kontribuzzjonijiet lil fondazzjoni politika fil-livell Ewropew minn fondazzjonijiet plitiċi nazzjonali, li huma membri ta’ fondazzjoni politika fil-livell Ewropew, kif ukoll minn partiti politiċi fil-livell Ewropew, huma ammissibbli. Ma’ jistgħux ikunu ta’ aktar minn 40 % tal-baġit ta’ kull sena ta’ dik il-fondazzjoni". |
3. Kontribuzzjonijiet lil fondazzjoni politika fil-livell Ewropew minn fondazzjonijiet politiċi nazzjonali, li huma membri ta’ fondazzjoni politika fil-livell Ewropew, kif ukoll minn partiti politiċi fil-livell Ewropew, huma ammissibbli. Ma’ jistgħux ikunu ta’ aktar minn 40 % tal-baġit ta’ kull sena ta’ dik il-fondazzjoni u għandhom jirrispettaw id-dispożizzjonijiet ta' l-Artikolu 10, paragrafu 2. Il-piż tal-prova għandu jibqa’ fuq il-partit politiku relevanti fil-livell Ewropew. |
Emenda 6 ARTIKOLU 1, PUNT 6 Artikolu 7, paragrafu 1 (Regolament (KE) nru 2004/2003) | |
|
1. Il-finanzjament ta’ partiti politiċi fil-livell Ewropew mill-baġit ġenerali ta’ l-Unjoni Ewropea jew minn kwalunkwe sors ieħor ma jistax jintuża għall-finanzjament dirett jew indirett ta’ partiti politiċi oħra, u b’mod partikolari partiti nazzjonali, li jkomplu jiġu ggvernati minn regoli nazzjonali. |
1. Il-finanzjament ta’ partiti politiċi fil-livell Ewropew mill-baġit ġenerali ta’ l-Unjoni Ewropea jew minn kwalunkwe sors ieħor ma jistax jintuża għall-finanzjament dirett jew indirett ta’ partiti politiċi oħra, u b’mod partikolari partiti nazzjonali jew kandidati individwali, li jkomplu jiġu ggvernati minn regoli nazzjonali. |
Emenda 7 ARTIKOLU 1, PUNT 6 Artikolu 7, paragrafu 2 (Regolament (KE) nru 2004/2003) | |
|
2. Il-finanzjament ta’ fondazzjonijiet politiċi fil-livell Ewropew mill-baġit ġenerali ta’ l-Unjoni Ewropea ma jistax jintuża għall-finanzjament dirett jew indirett ta’ partiti politiċi kemm fil-livell Ewropew kif ukoll fil-livell nazzjonali jew ta’ fondazzjonijiet fil-livell nazzjonali.'' |
2. Il-finanzjament ta’ fondazzjonijiet politiċi fil-livell Ewropew mill-baġit ġenerali ta’ l-Unjoni Ewropea ma jistax jintuża għall-finanzjament dirett jew indirett ta’ partiti politiċi kemm fil-livell Ewropew kif ukoll fil-livell nazzjonali jew ta' kandidati individwali jew ta’ fondazzjonijiet fil-livell nazzjonali". |
Emenda 8 ARTIKOLU 1, PUNT 8 B A) (ġdid) | |
|
|
b a) Il-paragrafu li ġej jiġi inserit: "3a) Il-persuna responsabbli delegata sabiex tagħti l-ordni tista' wkoll twettaq verifiki ex post u fuq il-post meta hija tqis li dan ikun utli, bi qbil ma' l-Artikolu 60, paragrafu 4 tar-Regolament finanzjarju." |
Emenda 9 ARTIKOLU 1, PUNT 8 C) | |
|
7. Jekk partit politiku fil-livell Ewropew ikollu eċċess ta’ dħul fuq in-nefqa fit-tmiem ta’ sena finanzjarja li għaliha jkun irċieva għotja operattiva, parti minn dak l-eċċess ’il fuq minn 25% tad-dħul totali għal dik is-sena jista’, b’deroga għar-regola ta’ bla profitt stabbilita fl-Artikolu 109 tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 1995/2006, jitmexxa ’l quddiem għas-sena li jkun imiss bil-kundizzjoni li jrid jintuża qabel it-tmiem ta’ l-ewwel kwart ta’ dik is-sena li jmiss. |
7. Jekk partit politiku fil-livell Ewropew ikollu eċċess ta’ dħul fuq in-nefqa fit-tmiem ta’ sena finanzjarja li għaliha jkun irċieva għotja operattiva, parti minn dak l-eċċess ’il fuq minn 25% tad-dħul totali għal dik is-sena jista’, b’deroga għar-regola ta’ bla profitt stabbilita fl-Artikolu 109 tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 1995/2006, jitmexxa ’l quddiem għas-sena li jkun imiss bil-kundizzjoni li jrid jintuża qabel it-tmiem ta’ l-ewwel kwart ta’ dik is-sena li jmiss. L-awditur estern u indipendenti inkarigat miċ- ċertifikikazzjoni annwali msemmija fl-Artikolu 9, paragrafu 3, huwa wkoll inkarigat, jekk dan ikun il-każ, li jiċċertifika l-eżekuzzjoni tajba tad-dispożizzjonijiet relatati ma' dan l-ammont li jinġieb 'il quddiem. Huma biss l-ispejjeż li jkunu saru b'mod regolari qabel tmiem is-sena N li jistgħu jinġiebu 'l quddiem għas-sena finanzjarja li jkun imiss. |
Ġustifikazzjoni | |
Sabiex jiġu faċilitati l-kontrolli u l-verifika, jaqbel li t-tressiq 'il quddiem ikun limitat għall-impenji ġuridiċi li jkunu diġà saru matul is-sena N. | |
Emenda 10 ARTIKOLU 1, PUNT 8 C) Artikolu 9, paragrafu 9 (Regolament (KE) nru 2004/2003) | |
|
9. Id-dispożizzjonijiet ta’ paragrafu 8 m’għandhomx japplikaw jekk ir-riżervi finanzjarji ta’ partit politiku fil-livell Ewropew jaqbżu l-100 % tad-dħul annwali medju ta’ dak ta’ qabel. |
9. Id-dispożizzjonijiet ta’ paragrafu 8 m’għandhomx japplikaw jekk ir-riżervi finanzjarji ta’ partit politiku fil-livell Ewropew jaqbżu l-100 % tad-dħul annwali medju ta’ dak ta’ qabel. L-awditur estern u indipendenti għandu wkoll jistabbilixxi ċertifikat li jgħid li dawn id-dispożizzjonijiet ġew rispettati. |
Emenda 11 ARTIKOLU 1, PUNT 8 A (ġdid) Artikolu 9 a (ġdid) (Regolament (KE) Nru 2004/2003) | |
|
|
8a) Għandu jiddaħħal l-Artikolu 9a li ġej:
‘Artikolu 9 a Trasparenza Il-Parlament Ewropew jippubblika flimkien, f'taqsima tas-sit ta' l-Internet tiegħu maħluq għal din ir-raġuni - għal kull sena finanzjarja li għaliha ġew mogħtija għotjiet - id-dokumenti sussegwenti : - tabella ta' l-ammonti mħallsa lil kull partit politiku fil-livell Ewropew u lil kull fondazzjoni; - iċ-ċertifikati annwali ta' verifika mogħtija mill-awdituri esterni u indipendenti msemmija fl-Artikolu 9, paragrafu 3, subparagrafu 2; - ir-rapport annwali tas-Segretarju Ġenerali tal-Parlament Ewropew dwar l-attivitajiet ffinanzjati, imsemmija fl-Artikolu 12; - il-modalitajiet ta' eżekuzzjoni ta' dan ir-Regolament adottati mill-Bureau tal-Parlament Ewropew.''. |
PROĊEDURA
|
Titolu |
Regolamenti li jirregolaw il-partiti politiċi f'livell Ewropew u r-regoli dwar il-finanzjament tagħhom |
|||||||
|
Referenzi |
COM(2007)0364 - C6-0202/2007 - 2007/0130(COD) |
|||||||
|
Kumitat responsabbli |
AFCO |
|||||||
|
Opinjoni mogħtija minn Data tat-tħabbir fis-seduta plenarja |
CONT 3.9.2007 |
|
|
|
||||
|
Rapporteur għal opinjoni Data tal-ħatra |
Véronique Mathieu 17.7.2007 |
|
|
|||||
|
Data ta' l-adozzjoni |
4.10.2007 |
|
|
|
||||
|
Riżultat tal-votazzjoni finali |
+: –: 0: |
12 2 1 |
||||||
|
Membri preżenti għall-votazzjoni finali |
Jean-Pierre Audy, Mogens N.J. Camre, Paulo Casaca, Esther De Lange, Szabolcs Fazakas, Ingeborg Gräßle, Dan Jørgensen, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Bogusław Liberadzki, Nils Lundgren, Hans-Peter Martin, Jan Mulder, Bart Staes, Paul van Buitenen |
|||||||
|
Sostitut(i) preżenti għall-votazzjoni finali |
Véronique Mathieu |
|||||||
- [1] Rapport AFCO dwar il-partiti politiċi fil-livell Ewropew A6-0042/2006
PROĊEDURA
|
Titolu |
Regolamenti li jirregolaw partiti politiċi fil-livell Ewropew u r-regoli dwar l-iffinanzjar tagħhom |
|||||||
|
Referenzi |
COM(2007)0364 - C6-0202/2007 - 2007/0130(COD) |
|||||||
|
Data meta ġiet ippreżentata lill-PE |
27.6.2007 |
|||||||
|
Kumitat responsabbli Data tat-tħabbir fis-seduta plenarja |
AFCO 3.9.2007 |
|||||||
|
Kumitat(i) mitlub(a) jagħti/u opinjoni Data tat-tħabbir fis-seduta plenarja |
BUDG 3.9.2007 |
CONT 3.9.2007 |
JURI 3.9.2007 |
|
||||
|
Opinjoni mhux mogħtija Data tad-deċiżjoni |
JURI 3.10.2007 |
|
|
|
||||
|
Rapporteur(s) Data tal-ħatra |
Jo Leinen 2.5.2007 |
|
|
|||||
|
Diskussjoni fil-kumitat |
16.7.2007 |
11.9.2007 |
1.10.2007 |
|
||||
|
Data ta’ l-adozzjoni |
22.10.2007 |
|
|
|
||||
|
Riżultat tal-vot finali |
+: –: 0: |
18 4 0 |
||||||
|
Membri preżenti għall-vot finali |
Jim Allister, Enrique Barón Crespo, Bastiaan Belder, Jens-Peter Bonde, Richard Corbett, Jean-Luc Dehaene, Andrew Duff, Ingo Friedrich, Bronisław Geremek, Anneli Jäätteenmäki, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Jo Leinen, Íñigo Méndez de Vigo, Rihards Pīks, Adrian Severin, Johannes Voggenhuber, Dushana Zdravkova |
|||||||
|
Sostitut(i) preżenti għall-vot finali |
Costas Botopoulos, Elmar Brok, Carlos Carnero González, Alain Lamassoure, György Schöpflin |
|||||||
|
Data tat-tressiq |
25.10.2007 |
|||||||