ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με τον προτεινόμενο διορισμό του Maarten B. Engwirda ως μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου

8.11.2007 - (C6‑0306/2007 –2007/0815(CNS))

Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών
Εισηγήτρια: Inés Ayala Sender

ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με τον προτεινόμενο διορισμό του Maarten B. Engwirda ως μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου

(C6‑0306/2007 –2007/0815(CNS))

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 247, παράγραφος 3, της Συνθήκης ΕΚ και το άρθρο 160 B, παράγραφος 3, της Συνθήκης Ευρατόμ, σύμφωνα με τα οποία κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C6‑0306/2007),

–   έχοντας υπόψη ότι, κατά τη συνεδρίασή της στις 6 Νοεμβρίου 2007, η Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών άκουσε το ορισθέν από το Συμβούλιο υποψήφιο μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου και εξέτασε τα προσόντα του υποψήφιου μέλους υπό το πρίσμα των κριτηρίων που τίθενται στο άρθρο 247, παράγραφος 2, της Συνθήκης ΕΚ και το άρθρο 160 B, παράγραφος 2, της Συνθήκης Ευρατόμ,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 101 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών (A6‑0437/2007),

1.  εκδίδει θετική γνώμη σχετικά με τον διορισμό του Maarten B. Engwirda ως μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου·

2.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα απόφαση στο Συμβούλιο και, προς ενημέρωση, στο Ελεγκτικό Συνέδριο, καθώς επίσης στα λοιπά θεσμικά όργανα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και στα ελεγκτικά όργανα των κρατών μελών.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Μια καλή σχέση εργασίας ανάμεσα στο Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο και το Κοινοβούλιο είναι απαραίτητη για τη λειτουργία του συστήματος δημοσιονομικού ελέγχου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Κι όμως, το Κοινοβούλιο παίζει μάλλον δευτερεύοντα ρόλο στη διαδικασία διορισμού των μελών του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Τα μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου διορίζονται από το Συμβούλιο βάσει προτάσεων των κρατών μελών. Η γνώμη του Κοινοβουλίου ζητείται μόνο πριν από τον διορισμό. Έτσι είναι δυνατόν να προκύψουν εντάσεις σε περίπτωση διχογνωμίας μεταξύ Κοινοβουλίου και Συμβουλίου. Το Κοινοβούλιο προσπάθησε να ελαχιστοποιήσει τον κίνδυνο διχογνωμιών δημοσιοποιώντας τις γενικές αρχές που υπαγορεύουν την κρίση του, σε δύο ψηφίσματα του 1992 και του 1995 σχετικά με τη διαδικασία διαβούλευσης με το Κοινοβούλιο για τον διορισμό των μελών του Ελεγκτικού Συνεδρίου[1].

Ειδικότερα, στο ψήφισμα του 1992 και για λόγους ενίσχυσης της διαφάνειας, το Κοινοβούλιο δημοσίευσε τα ακόλουθα κριτήρια για την από μέρους του αξιολόγηση των υποψηφίων:

α)             υψηλού επιπέδου επαγγελματική πείρα στον τομέα των δημόσιων οικονομικών ή στο μάνατζμεντ και τον έλεγχο του μάνατζμεντ·

β)             κατά περίπτωση, προηγούμενη έκδοση απαλλαγής σε περίπτωση που οι υποψήφιοι είχαν παλαιότερα ασκήσει διευθυντικά καθήκοντα·

γ)             για όσους άσκησαν διευθυντικά καθήκοντα στον δημόσιο ή ιδιωτικό τομέα, άψογο διευθυντικό ιστορικό·

δ)             από την ημέρα του διορισμού, οι υποψήφιοι να μην κατέχουν αιρετό αξίωμα ούτε θέση ευθύνης σε πολιτικό κόμμα·

ε)             λόγω της φύσης της εργασίας, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη και η ηλικία των υποψηφίων. Για παράδειγμα, φαίνεται εύλογο να προβλεφθεί ότι τα μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου δεν πρέπει να υπερβαίνουν την ηλικία των 65 ετών κατά τη λήξη της πρώτης θητείας τους ούτε των 70 ετών κατά τη λήξη της δεύτερης θητείας τους. Επίσης δεν θα ήταν λογικό αν, μέσω του διορισμού τους στο Ελεγκτικό Συνέδριο, οι υποψήφιοι μπορούσαν να παρακάμψουν τα όρια ηλικίας που ισχύουν για την ίδια θέση στη χώρα καταγωγής τους·

στ)           τέλος, πέραν της αξιολόγησης των ατομικών προσόντων, το Κοινοβούλιο θα εξασφαλίζει τη διατήρηση μιας εύλογης ισορροπίας στη συνολική σύνθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Για παράδειγμα, ενώ η σημερινή σύνθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου είναι ικανοποιητική ως προς την ποικίλη καταγωγή των μελών του, η έλλειψη εκπροσώπησης των γυναικών είναι αδικαιολόγητη·

ζ)             θα ήταν επιθυμητό να μην υπηρετούν τα μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου περισσότερες από δύο θητείες.

Η πείρα του πρόσφατου παρελθόντος δείχνει ότι, παρά τα προαναφερθέντα ψηφίσματα, οι διχογνωμίες δεν ήταν πάντοτε δυνατόν να επιλυθούν. Το 2004 η Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών ενέκρινε αρνητική γνώμη σχετικά με δύο από τα δέκα νέα μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου τα οποία προτείνονταν σύμφωνα με τη Συνθήκη Προσχώρησης. Ο ένας από τους υποψηφίους αποσύρθηκε, αλλά ο άλλος όχι. Μολονότι η αρνητική γνώμη επιβεβαιώθηκε από την Ολομέλεια, ο υποψήφιος διορίστηκε μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου από το Συμβούλιο.

Όσον αφορά την τρέχουσα διαδικασία διορισμού, ορισμένοι υποψήφιοι που προτάθηκαν από τα κράτη μέλη δεν ανταποκρίνονται πλήρως σε όλα τα κριτήρια που εκτέθηκαν στο ψήφισμα του Κοινοβουλίου του 1992. Επιπλέον, οι προσπάθειες του Κοινοβουλίου για τη διατήρηση εύλογης ισορροπίας στη σύνθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου και για τη διόρθωση της υποεκπροσώπησης των γυναικών υπονομεύονται από τις προτάσεις των κρατών μελών. Ενώ μέχρι στιγμής υπάρχουν 22 άντρες και 5 γυναίκες μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η αναλογία θα μεταβαλλόταν σε 23 άντρες προς 4 γυναίκες αν διορίζονταν όλοι οι ορισθέντες υποψήφιοι.

Κατόπιν των ανωτέρω, η εισηγήτρια θεωρεί ότι χρειάζονται αποτελεσματικότερα μέσα προκειμένου να εξασφαλίζεται ότι το Κοινοβούλιο, και ειδικότερα η Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών, θα έχουν γόνιμη σχέση με κάθε μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου από την ημέρα του διορισμού του. Η εισηγήτρια πιστεύει ότι τα κριτήρια και οι διαδικασίες που εκτέθηκαν στα ψηφίσματα του 1992 και του 1995 πρέπει επειγόντως να αναθεωρηθούν, να ενοποιηθούν και να γνωστοποιηθούν στο Συμβούλιο, στις αρχές των κρατών μελών που είναι αρμόδιες να προτείνουν υποψηφίους και στο κοινό.

Συμπερασματικά, η εισηγήτρια συνιστά να καθιερωθεί μια πολύ στενότερη συνεργασία ανάμεσα στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (ECOFIN) σχετικά με τη διαδικασία ορισμού. Το Κοινοβούλιο πρέπει να λαμβάνει εγκαίρως πληροφορίες για τους υποψηφίους που προτείνονται από κάθε κράτος μέλος. Μεσοπρόθεσμα το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο πρέπει να συμφωνήσουν σε μια περισσότερο συνεκτική και αποτελεσματική διαδικασία ορισμού, η οποία θα αποτελούσε σημαντικό στοιχείο της επείγουσας οργανωτικής μεταρρύθμισης του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου.

• [1]  Ψήφισμα A3-0345/92, ΕΕ C 337 της 21.12.1992, σ. 51, και ψήφισμα A4-0001/95, ΕΕ C 43 της 20.02.1995, σ.75.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1: ΒΙΟΓΡΑΦΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ του MAARTEN B. ENGWIRDA

Maarten B. Engwirda

p.m.

Σπουδές

-       Σπουδές δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης (gymnasium alpha), Westfries Lyceum, Hoorn (1961)

-       Μάστερ Νομικής (χωρίς ειδικότητα), Κρατικό Πανεπιστήμιο Groningen (1967)

-       Μεταπτυχιακές σπουδές στις διεθνείς σχέσεις στη Χάγη (1968)

Σημερινό αξίωμα

-        Μέλος του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου (από τον Ιανουάριο του 1996)· πρόεδρος της ομάδας ελέγχου III "Εξωτερικές δράσεις" (από τον Μάρτιο του 2006)· πρόεδρος της διευθύνουσας ομάδας "Αυτο-αξιολόγηση / Εξέταση από ομότιμους"

Προηγούμενα αξιώματα

-        Μέλος του Προεδρείου του Ολλανδικού Ελεγκτικού Συνεδρίου (1990-1995)

-        Αναπληρωματικό μέλος της Βορειοατλαντικής Συνέλευσης, γενικός εισηγητής της oικoνoμικής επιτρoπής του (1986-1989)

-        Εκπρόσωπος της κοινοβουλευτικής ομάδας του κόμματoς D66 στην Κάτω Βουλή για διάφορους τομείς: οικονομικά (1977-1989), κρατικές δαπάνες (1977-1989), εξωτερικό εμπόριο (1977-1989), άμυνα (1982-1989), εξωτερικές υποθέσεις (1982-1986)

-        Μέλος της εξεταστικής επιτροπής RSV (1983-1984) και της εξεταστικής επιτροπής για τα διαβατήρια (1988)

-        Μέλος της Επιτροπής Κρατικών Εξόδων της Κάτω Βουλής (1981-1989)

-        Αρχηγός της κoινoβoυλευτικής oμάδας τoυ κόμματoς D66 στην Κάτω Βουλή (1982-1986)

-        Μέλος της κoινoβoυλευτικής oμάδας τoυ κόμματoς D66 στην Κάτω Βουλή (1977-1981), αντιπρόεδρος και ταμίας του D66 (1981-1982 και 1986-1989)

-        Σύμβουλος του Διεθνούς Οργανισμού Ατομικής Ενέργειας στο Παρίσι για μια μακροπρόθεσμη ενεργειακή πολιτική (ειδικότητα: εξοικονόμηση ενέργειας) (1975-1977)

-        Σύμβουλος του Υπουργού Εξωτερικών για θέματα ενεργειακής πολιτικής (1973)

-        Βουλευτής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (1972-1973)

-        Μέλος της κoινoβoυλευτικής oμάδας τoυ κόμματoς D66 στην Κάτω Βουλή· αρμόδιος για θέματα αναπτυξιακής συνεργασίας και ευρωπαϊκής πολιτικής (1971-1972)

-        Σύμβουλος της κoινoβoυλευτικής oμάδας τoυ κόμματoς D66 στην Κάτω Βουλή (1970-1971)

-        Σύμβoυλoς του διευθυντή της υπηρεσίας χρηματoδoτικής και oικoνoμικής συνεργασίας και ανάπτυξης τoυ Υπoυργείoυ Εξωτερικών (1968-1970)

-        Μέλος του προεδρείου της Ένωσης Φοιτητών του Groningen (1964-1965)

-        Εθνικός πρόεδρος (σήμερα επίτιμο μέλος) της Ένωσης Φοιτητών σε διεθνείς σχέσεις (1964)

Άλλα προηγούμενα αξιώματα

-       Μέλος του διοικητικού συμβουλίου ("curatorium") λογιστών και ελεγκτών

Δημοσιεύσεις

-       Δημοσιεύσεις σε διάφορες καθημερινές και εβδομαδιαίες εφημερίδες στους τομείς των διεθνών σχέσεων και των οικονομικών και δημοσιονομικών θεμάτων

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2: ΣΥΝΟΨΙΣΗ από ΤΟΝ MAARTEN B. ENGWIRDA της ΕΜΠΕΙΡΙΑΣ ΤΟΥ ΩΣ ΜΕΛΟΥΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΚΑΙ ΤΩΝ ΣΤΟΧΩΝ ΤΟΥ ΓΙΑ ΜΙΑ ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΗ ΘΗΤΕΙΑ

Εξέλιξη του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου: η εμπειρία μου από τον Ιανουάριο του 1996 έως σήμερα

Όταν έγινα μέλος του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου τον Ιανουάριο του 1996, εξεπλάγην για αρκετά πράγματα σε σχέση με την εμπειρία μου στην Ολλανδία, ως βουλευτή και προέδρου της επιτροπής δημοσιονομικού ελέγχου (1981-1989) και ως μέλους του ολλανδικού ελεγκτικού συνεδρίου (1990-1995):

­ Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο είχε την τάση να περιλαμβάνει όλα ή τα περισσότερα μηνύματά του προς τους εξωτερικούς συμμετόχους στην ετήσια έκθεση, αντί να τα κατανέμει μέσα στη χρονιά με τη μορφή ειδικών εκθέσεων·

­ Η γλώσσα των εκθέσεων του ΕΕΛΣ ήταν δυσνόητη για τους μη ειδικούς εξωτερικούς συμμετόχους (μέλη της COCOBU, μέσα ενημέρωσης, ευρωπαίοι φορολογούμενοι), αλλά ακόμα και για ειδικούς του ελεγκτικού επαγγέλματος, επειδή δεν ήταν αρκετά σαφής και διαφανής·

­ Επιπλέον, με την πάροδο των ετών, δεν κατανοούσα γιατί χρειαζόταν ακόμα να υπάρχει αρνητική DAS στο πλαίσιο της ΕΕ, ενώ στην Ολλανδία, στο δεύτερο μισό της δεκαετίας του 1980 και στα πρώτα χρόνια της δεκαετίας του 1990, είχα συμμετάσχει σε μια διαδικασία μέσω της οποίας είχε καταστεί δυνατόν να αλλάξει η γνώμη (DAS) του ολλανδικού Ελεγκτικού Συνεδρίου από αρνητική σε θετική.

Έκτοτε σημειώθηκαν πολλές βελτιώσεις, στις οποίες προσπάθησα να συμβάλω:

­ σημαντική αύξηση του αριθμού των ειδικών εκθέσεων του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου για τους ελέγχους επιδόσεων (οικονομία, αποδοτικότητα, αποτελεσματικότητα)·

­ αυξανόμενη επίγνωση, μέσα στο Ελεγκτικό Συνέδριο, ότι είναι σημαντικό να βελτιωθεί η αναγνωσιμότητα των ετήσιων και ειδικών εκθέσεών μας και η σαφήνεια των μηνυμάτων μας, μεταξύ άλλων μέσω των αποτελεσμάτων της ομάδας εργασίας για την επικοινωνία, της οποίας προήδρευα·

­ η DAS μας τώρα περιέχει πολύ πιο συγκεκριμένες και συχνά ποσοτικοποιημένες πληροφορίες σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων, πράγμα που επιτρέπει στην Επιτροπή να λαμβάνει πιο εξειδικευμένα διορθωτικά μέτρα και στην αρμόδια για την απαλλαγή αρχή (Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) να αξιολογεί την αποτελεσματικότητα των μέτρων αυτών.

Το Σχέδιο Δράσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου και η Εξέταση από Ομοτίμους

Στο πρώτο μισό του 2005 το Ελεγκτικό Συνέδριο αποδέχθηκε την πρότασή μου να δρομολογηθεί μια διαδικασία τριών σταδίων για τη βελτίωση της λειτουργίας του Ελεγκτικού Συνεδρίου:

­ Αυτοαξιολόγηση της λειτουργίας του Ελεγκτικού Συνεδρίου από ένα αντιπροσωπευτικό δείγμα όλων όσων εργάζονται σε αυτό (μέλη, διευθυντές, προϊστάμενοι μονάδας, ελεγκτές, διοικητικοί υπάλληλοι, μεταφραστές, προσωπικό των Γραφείων των μελών, γραμματείες), με στόχο να υπάρξει μια συμφωνία για τα θετικά στοιχεία, τις αδυναμίες και τους τομείς που επιδέχονται βελτίωση·

­ Σχέδιο Δράσης που θα προταθεί από μια διευθύνουσα ομάδα, αποτελούμενη από 8 μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου και τον Γενικό Γραμματέα και προεδρευόμενη από εμένα, καθώς και μια ομάδα διαχείρισης έργου, λαμβανομένων υπόψη των αποτελεσμάτων της αυτοαξιολόγησης· για την υλοποίηση των νέων δράσεων το Ελεγκτικό Συνέδριο έχει δημιουργήσει ειδικές επιχειρησιακές ομάδες·

­ Εξέταση από Ομοτίμους όσον αφορά τη λειτουργία του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου· την εξέταση θα την πραγματοποιήσουν συνάδελφοι από σεβαστά αδελφά ανώτατα ελεγκτικά όργανα.

Τα δύο πρώτα στάδια της διαδικασίας αυτής έχουν ήδη ολοκληρωθεί επιτυχώς και το Σχέδιο Δράσης τελεί υπό υλοποίηση, ενώ για το τρίτο στάδιο έχουν δεχτεί να ενεργήσουν ως ομότιμοι, στο πλαίσιο της Εξέτασης από Ομοτίμους, τα ανώτατα ελεγκτικά όργανα του Καναδά, της Νορβηγίας, της Πορτογαλίας και της Αυστρίας.

Οι προσωπικοί μου στόχοι για μια μελλοντική θητεία

Έχω ενημερώσει την κυβέρνηση της χώρας μου ότι ενδιαφέρομαι μόνο για μισή θητεία επιπλέον, δηλαδή 3 έτη αντί της πλήρους 6ετούς θητείας. Η ολλανδική κυβέρνηση έχει δεχτεί το αίτημα αυτό. Οι προσωπικοί μου στόχοι για αυτή την προσεχή 3ετία είναι:

­ Να συμβάλω ενεργά στην υλοποίηση των αποτελεσμάτων των διάφορων ειδικών επιχειρησιακών ομάδων, οι οποίες δημιουργήθηκαν στο πλαίσιο του Σχεδίου Δράσης·

­ Να αναμένω τα αποτελέσματα της επικείμενης Εξέτασης από Ομοτίμους και να συμβάλω σε κάθε σύσταση της ομάδας Εξέτασης από Ομοτίμους για βελτίωση του τρόπου λειτουργίας του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου·

­ Να παράσχω την πληρέστερη δυνατή στήριξη στην επιθυμία της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τη δημιουργία στρατηγικής εταιρικής σχέσης ανάμεσα στην επιτροπή αυτή και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο σε πλαίσιο αμοιβαίου σεβασμού της ανεξαρτησίας τους.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Ορισμός ενός μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου (κ. Maarten B. Engwirda)
Έγγραφα αναφοράς	N6-0018/2007 - C6-0306/2007 - 2007/0815(CNS)
Ημερομηνία κλήσης του ΕΚ προς γνωμοδότηση	19.9.2007
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	CONT 27.9.2007
Εισηγητής(ές)        Ημερομηνία ορισμού	Inés Ayala Sender 11.9.2007
Ημερομηνία έγκρισης	6.11.2007
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	16 4 1
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Herbert Bösch, Paulo Casaca, Szabolcs Fazakas, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Dan Jørgensen, Ρόδη Κράτσα-Τσαγκαροπούλου, Jan Mulder, Francesco Musotto, Bill Newton Dunn, Bart Staes, Alexander Stubb, Paul van Buitenen, Kyösti Virrankoski
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Chris Davies, Edit Herczog, Véronique Mathieu, Gabriele Stauner, Петя Ставрева
Ημερομηνία κατάθεσης	8.11.2007