PRANEŠIMAS dėl siūlomos Maarteno B. Engwirdos kandidatūros į Audito Rūmų narius

8.11.2007 - (C6‑0306/2007-2007/081(CNS))

Biudžeto kontrolės komitetas
Pranešėja: Inés Ayala Sender

PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMO

dėl siūlomos Maarteno B. Engwirdos kandidatūros į Audito Rūmų narius

(C6‑0306/2007-2007/081 – 2007/0815(CNS))

Europos Parlamentas,

–   atsižvelgdamas į EB sutarties 247 straipsnio 3 dalį ir Euratomo sutarties 160b straipsnio 3 dalį, pagal kurias Taryba kreipėsi į Parlamentą dėl konsultacijos (C6‑0306/2007),

–   atsižvelgdamas į tai, kad Biudžeto kontrolės komitetas 2007 m. lapkričio 6 d. posėdyje išklausė Tarybos pasiūlytą kandidatą į Audito Rūmų narius ir apsvarstė jo kvalifikaciją, vadovaudamasis ES sutarties 247 straipsnio 2 dalyje ir Euratomo sutarties 160b straipsnio 2 dalyje nustatytais kriterijais,

–   atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 101 straipsnį,

–   atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą (A6‑0437/2007),

1.  teikia teigiamą nuomonę dėl pasiūlymo skirti Maarteną B. Engwirdą Audito Rūmų nariu;

2.  paveda Pirmininkui perduoti šį sprendimą Tarybai ir susipažinti – Audito Rūmams bei kitoms Europos Bendrijų institucijoms ir valstybių narių audito institucijoms.

AIŠKINAMOJI DALIS

Siekiant, kad Europos Sąjungos finansų kontrolės sistema veiktų tinkamai, svarbu užtikrinti gerus darbo santykius tarp Europos Audito Rūmų ir Europos Parlamento. Tačiau, skiriant Audito Rūmų narius, Parlamentui tenka antraeilis vaidmuo. Audito Rūmų narius skiria Taryba, vadovaudamasi valstybių narių pasiūlymais. Su Parlamentu konsultuojamasi tik prieš paskyrimą. Taigi esant Parlamento ir Tarybos nuomonių skirtumams gali atsirasti įtampa[1].. Parlamentas stengėsi sumažinti dėl nuomonių skirtumo kylantį pavojų, savo dviejose 1992 ir 1995 m. rezoliucijose dėl konsultavimosi su Parlamentu procedūros skiriant Audito Rūmų narius[2] viešai paskelbdamas bendruosius principus, kuriais jis vadovaujasi priimdamas sprendimus.

Visų pirma savo 1992 m. rezoliucijoje, siekdamas didinti skaidrumą.

Parlamentas paskelbė šiuos kriterijus, taikomus vertinant kandidatus:

a)            aukšto lygio profesinė patirtis viešųjų finansų srityje arba valdymo ir valdymo audito srityse;

b)             tam tikrais atvejais įsipareigojimų vykdymo patvirtinimas, jei anksčiau pareiškėjas ėjo vadovaujančias pareigas;

c)             nepriekaištinga vadovavimo charakteristika, jei pareiškėjas ėjo vadovaujančias pareigas viešajame arba privačiajame sektoriuose;

d)             nuo paskyrimo datos kandidatai negali užimti jokių pareigų, į kurias jie buvo išrinkti rinkimų metu, ar turėti įsipareigojimų politinėms partijoms;

e)             pagal vykdomos veiklos pobūdį bus atsižvelgta ir į kandidatų amžių: pavyzdžiui, atrodo pagrįsta nustatyti sąlygą, kad Audito Rūmų nariai savo pirmosios kadencijos pabaigoje neturėtų būti vyresni nei 65 m. arba antrosios kadencijos pabaigoje vyresni nei 70 m. Taip pat turėtų būti įprasta, kad kandidatą arba kandidatę skiriant Audito Rūmų nariu (-e), jis(ji) neviršytų jo (jos) gimtoje valstybėje narėje šioms pareigoms taikomų amžiaus apribojimų;

f)              galiausiai, be atliekamo individualių nuopelnų vertinimo, Parlamentas užtikrina tinkamą visos Audito Rūmų sudėties pusiausvyrą. Pavyzdžiui, nors dabartinėje Audito Rūmų sudėtyje gana sėkmingai atstovaujama įvairios narių kilmės požiūriu, moterys yra atstovaujamos nepakankamai ir tai yra nepateisinama;

g)             pageidautina, kad Audito Rūmų nariai savo veiklą baigtų po dviejų kadencijų.

Nesena patirtis rodo, kad, nepaisant minėtų rezoliucijų, ne visada buvo galima išspręsti dėl nuomonių skirtumų iškilusias problemas. 2004 m. Biudžeto kontrolės komitetas patvirtino neigiamą nuomonę dėl dviejų iš dešimties naujų Audito Rūmų narių, kurie buvo siūlomi remiantis Stojimo sutartimi. Vienas iš jų savo kandidatūrą atsiėmė, tačiau antrasis to nepadarė. Nors neigiama nuomonė buvo patvirtinta plenarinio posėdžio metu, Taryba paskyrė kandidatą Audito Rūmų nariu.

Pagal šiuo metu galiojančią skyrimo tvarką keletas valstybių narių pasiūlytų kandidatų neatitinka visų 1992 m. Parlamento rezoliucijoje išdėstytų kriterijų. Be to, Parlamento pastangoms išlaikyti tinkamą Audito Rūmų sudėties pusiausvyrą bei išspręsti nepakankamo moterų skaičiaus problemą trukdoma dabartiniais valstybių narių pateiktais pasiūlymais. Šiuo metu Audito Rūmus sudaro 22 vyrai ir 5 moterys. Jei bus paskirti visi siūlomi kandidatai, Audito Rūmus sudarys 23 vyrai ir 4 moterys.

Atsižvelgiant į tai, pranešėja mano, kad norint užtikrinti, jog Parlamentas, o ypač Biudžeto kontrolės komitetas, nuo pat Audito Rūmų nario (-ės) paskyrimo dienos užmegztų su juo (ja) sėkmingą bendradarbiavimą, būtinos veiksmingesnės priemonės. Ji taip pat mano, kad 1992  ir 1995 m. rezoliucijose numatytus kriterijus ir tvarką būtina nedelsiant persvarstyti, įtvirtinti ir perduoti Tarybai, valstybių narių valdžios institucijoms, atsakingoms už kandidatų siūlymą, bei visuomenei.

Užbaigdama pranešėja rekomenduoja, kad Europos Parlamentas ir Ekonomikos ir finansinių reikalų taryba (ECOFIN) glaudžiau bendradarbiautų siekdami nustatyti Audito Rūmų narių skyrimo tvarką. Būtina laiku suteikti Parlamentui informacijos apie kiekvienos valstybės narės pasiūlytą kandidatą. Vidutiniu laikotarpiu Taryba ir Parlamentas turėtų susitarti dėl nuoseklesnės ir veiksmingesnės skyrimo tvarkos, kuri sudarytų svarbią skubios Europos Audito Rūmų organizacinės reformos dalį.

• [1]  Rezoliucija A3-0345/92, OL C 337, 1992 12 21, p.51 ir Rezoliucija A4-0001/95, OL C 43, 1995 02 20, p.75.
• [2]  Rezoliucija A3-0345/92, OL C 337, 1992 12 21, p.51 ir Rezoliucija A4-0001/95, OL C 43, 1995 02 20, p.75.

1 PRIEDAS. Maarteno B. Engwirdos GYVENIMO APRAŠYMAS

Maarten B. Engwirda

p.m.

Studijos:

-       Vidurinis išsilavinimas, Westfries licėjus, Hornas (1961).

-       Teisės magistro diplomas (be specializacijos), Groningeno provincijos universitetas (1967).

-       Trečiosios aukštojo mokslo studijos tarptautinių santykių srityje, Haga (1968).

Dabartinės pareigos

-        Europos Audito Rūmų kolegijos narys (nuo 1996 sausio mėn.); III audito grupės „išorės veiksmai“ vadovas (nuo 2006 m. kovo mėn.); Vadovaujančios grupės „Savęs vertinimas / tarpusavio vertinimas“ pirmininkas.

Ankstesnės pareigos

-        Nyderlandų audito rūmų tarybos („kolegijos“) narys (1990–1995).

-        Šiaurės Atlanto asamblėjos pavaduojantis narys, Ekonomikos komiteto pagrindinis pranešėjas (1986–1989).

-        Žemutinių rūmų frakcijos D 66 įgaliotinis įvairiais klausimais: finansų (1977‑1989), valstybės išlaidų (1977‑1989), išorės prekybos (1977‑1989), gynybos (1982‑1989), užsienio reikalų (1982‑1986).

-        RSV tyrimo komisijos (1983‑1984) ir pasų tyrimo komisijos (1988) narys.

-        Žemutinių rūmų Valstybės išlaidų komiteto pirmininkas (1981–1989).

-        Žemutinių rūmų frakcijos D66 pirmininkas (1982‑1986).

-        Žemutinių rūmų D66 frakcijos narys (1977‑1981) D66 frakcijos pirmininko pavaduotojas ir iždininkas (1981‑1982 ir 1986‑1989).

-        Tarptautinės energetikos agentūros patarėjas ilgalaikės energetikos politikos klausimais, Paryžius (specializacija: energijos taupymas) (1975‑1977).

-        Užsienių reikalų ministerijos patarėjas energetikos politikos klausimais (1973).

-        Europos Parlamento narys (1972–1973).

-        Žemutinių rūmų D66 frakcijos narys; atsakingas už vystomojo bendradarbiavimo ir Europos politikos klausimus (1971‑1972).

-        Žemutinių rūmų D66 frakcijos patarėjas (1970‑1971).

-        Užsienio reikalų ministerijos vystomojo bendradarbiavimo finansų ir ekonomikos srityse direktorato patarėjas (1968‑1970).

-        Groningeno studentų sąjungos tarybos narys (1964–1965).

-        Tarptautinių santykių specialybės studentų sąjungos Nyderlandų padalinio pirmininkas (1964) (šiuo metu garbės narys).

Ankstesnės papildomos pareigos

-       Apskaitos ekspertų ir sąskaitų auditorių patariamosios tarybos („kuratoriumo“) narys.

Publikacijos:

-       Publikacijos įvairiuose dienraščiuose ir savaitraščiuose tarptautinių santykių bei ekonomikos ir finansų reikalų klausimais.

2 PRIEDAS. Maarteno B. Engwirdos, KAIP audito rūmų nario, patirties santrauka ir antrosios kadencijos tikslai

Europos Audito Rūmų raida: mano patirtis nuo 1996 m. sausio mėn.

Lygindamas Nyderlanduose įgytą patirtį, tiek kaip Parlamento nario ir Biudžeto kontrolės komiteto nario (1981–1989 m.), tiek kaip Nyderlandų audito tarnybos kolegijos nario (1990–1995 m.), turiu pasakyti, kad kai 1996 m. sausio mėn. tapau Europos Audito Rūmų nariu, mane nustebino keletas dalykų:

­ Europos Audito Rūmų polinkis visus arba beveik visus pranešimus išorės suinteresuotiems asmenims perduoti metinėse ataskaitose, o ne pateikti specialiųjų ataskaitų forma per metus;

­ EAR ataskaitų kalba buvo sunkiai suprantama ne tik nespecialistams išorės suinteresuotiems asmenims (COCOBU nariams, žiniasklaidai ir Europos mokesčių mokėtojams), bet taip pat ir audito profesijos specialistams, nes ji buvo nepakankamai aiški ir skaidri;

­ ilgainiui man tapo nesuprantama, kodėl turi būti rengiamos neigiamos užtikrinimo deklaracijos (angl. DAS) ES atžvilgiu, kai tuo tarpu Nyderlanduose man dalyvaujant antrąjį 1980 m. pusmetį ir pirmąjį 1990 m. pusmetį vykusiame procese Nyderlandų audito tarnybai buvo leista pakeisti savo nuomonę iš neigiamos į teigiamą (DAS).

Nuo to laiko buvo daug kas pagerinta ir aš stengiausi prie to prisidėti šiais veiksmais:

­ Europos Audito Rūmų specialiųjų ataskaitų dėl veiklos audito (ekonomikos, veiksmingumo ir efektyvumo) skaičiaus didinimu;

­ supratimo, kaip svarbu skaitytojui gerinti ir supaprastinti mūsų metines ir specialiąsias ataskaitas ir rengti aiškesnius pranešimus, didinimu, skatindamas Rūmų viduje naudotis ryšių darbo grupės, kuriai vadovavau, rezultatais;

­ DAS rengimo tobulinimu, jose dabar pateikiama aiškesnė ir dažniausiai kiekybinė informacija apie vykdomų sandorių teisėtumą ir taisyklingumą, o tai suteikia Komisijai galimybę imtis tikslesnių taisomųjų veiksmų ir leidžia biudžeto valdymo institucijai (Europos Parlamentui) įvertinti šių veiksmų veiksmingumą.

Rūmų veiksmų planas ir kolegų vykdoma peržiūra

Pirmąjį 2005 m. pusmetį Europos Audito Rūmų kolegija priėmė mano pasiūlymą pradėti taikyti trijų pakopų Rūmų veiklos gerinimo programą:

­ Rūmų veiklos vertinimą pagal pavyzdinį viso Rūmų personalo (narių, direktorių, skyrių vadovų, auditorių, administracijos pareigūnų, vertėjų raštu, kabineto personalo, sekretorių) modelį siekiant susitarti dėl Rūmų stipriųjų, silpnųjų vietų ir sričių, kurias reikia tobulinti;

­ veiksmų planą, kurį, atsižvelgdami į vertinimo programos rezultatus, siūlė mano vadovaujama iš aštuonių narių susidedanti Rūmų valdymo grupė ir generalinis sekretorius bei projektų valdymo grupė; naujiems veiksmams įgyvendinti Rūmai įsteigė naujas darbo grupes.

­ kolegų, t. y. atitinkamų aukščiausiųjų audito institucijų, vykdomą Europos Audito Rūmų veiklos peržiūrą.

Pirmieji du šios programos etapai sėkmingai įveikti ir veiksmų planas dabar įgyvendinamas, o trečiuoju etapu kolegės Kanados, Norvegijos, Portugalijos ir Austrijos audito tarnybos sutiko dalyvauti peržiūroje.

Asmeniniai galimai būsimosios kadencijos tikslai

Aš informavau savo valstybės vyriausybę, kad pageidaučiau dirbti tik pusę kadencijai skirto laiko, t. y. trejus metus vietoj šešerių kadencijos metų. Olandų vyriausybė pritarė šiam pageidavimui. Mano asmeniniai būsimųjų trejų metų tikslai:

­ aktyviai prisidėti prie įvairių darbo grupių, kurios buvo įsteigtos veiksmų plano pagrindu, rezultatų įgyvendinimo;

­ sulaukti kitos kolegų vykdomos peržiūros rezultatų ir prisidėti prie bet kokių kolegų peržiūros grupės pateiktų Europos Audito Rūmų veiklos gerinimo rekomendacijų;

­ kuo visapusiškiau palaikyti Europos Parlamento Biudžeto kontrolės komiteto pageidavimą sukurti strateginę šio komiteto ir Europos Audito Rūmų partnerystę gerbiant abiejų nepriklausomumą.

PROCEDŪRA

Pavadinimas	Audito Rūmų nario paskyrimas (Maarten B. ENGWIRDA)
Nuorodos	N6-0018/2007 - C6-0306/2007 - 2007/0815(CNS)
Konsultacijos su EP data	19.9.2007
Atsakingas komitetas        Paskelbimo plenariniame posėdyje data	CONT 27.9.2007
Pranešėjas(-ai)        Paskyrimo data	Inés Ayala Sender 11.9.2007
Priėmimo data	6.11.2007
Galutinio balsavimo rezultatai	+: –: 0:	16 4 1
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai	Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Herbert Bösch, Paulo Casaca, Szabolcs Fazakas, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Dan Jørgensen, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Jan Mulder, Francesco Musotto, Bill Newton Dunn, Bart Staes, Alexander Stubb, Paul van Buitenen, Kyösti Virrankoski
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)	Chris Davies, Edit Herczog, Véronique Mathieu, Gabriele Stauner, Petya Stavreva