RAPORT privind propunerea de numire a lui Maarten B. Engwirda ca membru al Curţii de Conturi

8.11.2007 - (C6‑0306/2007 – 2007/0815(CNS))

Comisia pentru control bugetar
Raportoare: Inés Ayala Sender

PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

privind propunerea de numire a lui Maarten B. Engwirda ca membru al Curţii de Conturi

(C6‑0306/2007 – 2007/0815(CNS))

Parlamentul European,

–   având în vedere Articolul 247 alineatul (3) din Tratatul CE şi articolul 160b alineatul (3) din Tratatul Euratom, în temeiul cărora a fost consultat de către Consiliu (C6-0306/2007),

–   având în vedere că, la reuniunea sa din 6 noiembrie 2007, Comisia pentru control bugetar a audiat candidatul desemnat de Consiliu pentru a fi membru al Curţii de Conturi şi a examinat calificările candidatului în lumina criteriilor prevăzute la articolul 247 alineatul (2) din Tratatul CE şi la articolul 160b alineatul (2) din Tratatul Euratom,

–   având în vedere articolul 101 din Regulamentul său de procedură,

–   având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A6-0437/2007),

1.  emite un aviz favorabil privind propunerea de numire a lui Maarten B. Engwirda ca membru al Curţii de Conturi;

2.  încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite prezenta decizie Consiliului şi, spre informare, Curţii de Conturi, precum şi celorlalte instituţii ale Comunităţilor Europene şi instituţiilor de control din statele membre.

EXPUNERE DE MOTIVE

A good working relationship between the European Court of Auditors and Parliament is essential for the functioning of the European Union's financial control system. By contrast, Parliament plays a rather minor role in the appointment procedure concerning Members of the Court. The Members of the Court are appointed by the Council upon proposals from the Member States. Parliament is only consulted before the appointment. Therefore, tensions may arise in the case of differences of opinion between Parliament and Council. Parliament tried to minimise the risk of differences of opinion by making public the general principles guiding its judgement in two resolutions of 1992 and 1995 on the procedure for consulting the Parliament on the appointment of Members of the Court[1].

In particular, in its resolution of 1992, in order to enhance transparency,

Parliament published the following set of criteria for its assessment of candidates:

a)            high-level professional experience acquired in public finance or in management and management auditing;

b)             where appropriate, prior issue of a discharge in the case of management duties carried out previously by the applicants;

c)             in the case of those who have performed management duties in the public or private sectors, an impeccable management record;

d)             candidates not to hold an elected office or have any responsibilities in a political party with effect from the date of appointment;

e)             in view of the nature of the work to be done, the age of candidates will also be taken into account: for example, it seems reasonable to stipulate that Members should not be over 65 at the end of their first term of office or over 70 at the end of their second. It would not be normal either if, through his or her appointment to the Court of Auditors, candidates were able to evade the age-limits applicable to the same post in their country of origin;

f)              finally, in addition to assessing individual merit, Parliament will ensure that a sensible balance is maintained in the composition of the Court as a whole. For example, while the Court's existing composition is fairly successful in terms of the varied origin of its members, the lack of female representation is unjustifiable;

g)             it would be desirable for Members not to serve for more than two terms.

Experience from the recent past shows that despite the above-mentioned resolutions differences of opinion could not always be resolved. In 2004 the Committee on Budgetary Control adopted a negative opinion concerning two of the ten new Members of the Court proposed in line with the Accession Treaty. One of the candidates withdrew but the other did not. Although the negative opinion was confirmed by the plenary, the candidate was appointed as a Member of the Court by the Council.

As regards the current appointment procedure, several candidates proposed by the Member States do not fully comply with all the criteria set out in Parliament's resolution of 1992. In addition, Parliament's efforts to maintain a sensible balance in the composition of the Court and to remedy the lack of female representation are being undermined by the current proposals of the Member States. Whereas to date, there are 22 male and 5 female Members, the balance would be 23 male to 4 female Members if all nominated candidates were appointed.

In view of the above, the rapporteur considers that more effective tools are needed to ensure that Parliament, and the Budgetary Control Committee in particular, establish a fruitful relationship with each Member of the Court from the day of his or her appointment. She is of the opinion that the criteria and procedures laid down in the resolutions of 1992 and 1995 urgently need to be reviewed, consolidated and communicated to the Council, to the authorities of the Member States responsible for proposing the candidates and to the public.

In conclusion, the rapporteur recommends that a much closer cooperation between Parliament and Council (ECOFIN) on the nomination procedure be established. Parliament should receive information on the candidates proposed by each Member State in due time. In a medium term perspective, Council and Parliament should agree on a more coherent and efficient nomination procedure, which would be an important element of the urgent organisational reform of the European Court of Auditors.

• [1]  Resolution A3-0345/92, OJ C 337 of 21.12.1992, p.51, and Resolution A4-0001/95, OJ C 43 of 20.02.1995, p.75.

ANEXA 1: CURRICULUM VITAE AL LUI MAARTEN B. ENGWIRDA

Maarten B. Engwirda

p.m.

Studii

-       Studii secundare (gymnasium alpha), Westfries Lyceum, Hoorn (1961)

-       Licenţă în drept (fără specializare), Universitatea din Groningen (1967)

-       Studii postuniversitare în domeniul relaţiilor internaţionale la Haga (1968)

Funcţia actuală

-        Membru al Curţii de Conturi Europene (din ianuarie 1996); decan al Grupui de audit III „Acţiuni externe” (din martie 2006); preşedinte al grupului director „Auto-evaluare / Examinare inter pares”

Funcţii anterioare

-        Membru al consiliului Curţii de Conturi a Ţărilor de Jos (1990-1995)

-        Membru supleant al Adunării Atlanticului de Nord, raportor general al comisiei economice (1986-1989)

-        Purtător de cuvânt al grupului Partidului D66 din Camera inferioară în diferite domenii: finanţe (1977-1989), cheltuieli bugetare (19771989), comerţ exterior (1977-1989), apărare (1982-1989), afaceri străine (1982-1986)

-        Membru al Comisiei de anchetă RSV (1983-1984) şi al Comisiei de anchetă asupra paşapoartelor (1988)

-        Preşedinte al Comisiei „Cheltuieli bugetare” a Camerei inferioare (1981-1989)

-        Şef al grupului Partidului D66 din Camera inferioară (1982-1986)

-        Membru al grupului Partidului D66 din Camera inferioară (1977-1981), vicepreşedinte şi trezorier al Grupului D66 (1981-1982 şi 1986-1989)

-        Consilier pentru politică energetică pe termen lung (specializare: economii de energie) la Agenţia Internaţională a Energiei din Paris (1975-1977)

-        Consilier în materie de politică energetică la Ministerul de Externe (1973)

-        Deputat în Parlamentului European (1972-1973)

-        Membru al grupului Partidului D66 din Camera inferioară, însărcinat să urmărească aspectele legate de cooperare în vederea dezvoltării şi de politica europeană (1971-1972)

-        Consilier al grupului Partidului D66 din Camera inferioară (1970-1971)

-        Consilier la Direcţia pentru cooperare financiară şi economică în vederea dezvoltării din cadrul Ministerului de Externe (1968-1970)

-        Membru al consiliului Asociaţiei Studenţilor din Groningen (1964-1965)

-        Preşedinte naţional (în prezent, membru onorific) al Asociaţiei Studenţilor la Relaţii Internaţionale (1964)

Activităţi anterioare similare

-       Membru al Consiliului de administraţie („curatorium”) pentru experţi şi revizori contabili

Publicaţii:

-       Contribuţii publicate în diferite cotidiene şi hebdomadare, în domeniul relaţiilor internaţionale şi al afacerilor economice şi financiare

ANEXA 2: PREZENTARE SUCCINTĂ, ÎNTOCMITĂ DE MAARTEN B. ENGWIRDA, a EXPERIENŢEI SALE CA MEMBRU AL CURŢII ŞI A OBIECTIVELOR STABILITE PENTRU UN VIITOR MANDAT

Evoluţia Curţii Europene de Conturi: experienţa proprie din ianuarie 1996.

Atunci când am devenit membru al Curţii de Conturi Europene, în ianuarie 1996, au fost mai multe aspecte care m-au surprins, întrucât contrastau cu experienţa pe care o acumulasem în Ţările de Jos, atât în calitate de membru al Parlamentului şi preşedinte al Comisiei de control bugetar (1981-1995), cât şi ca membru al colegiului Oficiului de Audit al Ţărilor de Jos (1990-1995):

­ Curtea de Conturi Europeană avea tendinţa de a include toate, sau cea mai mare parte a mesajelor sale către părţile interesate din exterior, în cuprinsul raportului anual, în loc de a le decala pe toată durata anului, sub formă de rapoarte speciale;

­ Limbajul rapoartelor Curţii de Conturi Europene era dificil de înţeles, nu numai pentru părţile interesate din exterior fără pregătire de specialitate (membrii COCOBU, reprezentanţi media şi contribuabilii europeni), ci şi pentru specialişti din domeniul auditului, pur şi simplu din cauză că nu era suficient de clar şi transparent;

­ De-a lungul anilor nu am înţeles, de asemenea, de ce în context european declaraţia de fiabilitate (DAS) continua să fie negativă, în timp ce în Ţările de Jos am asistat, în cea de‑a doua jumătate a deceniului al 9-lea şi în prima partea a deceniului al 10-lea, la un proces care a permis Oficiului de Audit al Ţărilor de Jos să treacă de la o declaraţie de fiabilitate (DAS) negativă la una pozitivă.

De atunci au survenit numeroase îmbunătăţiri, la unele dintre acestea încercând să-mi aduc propria contribuţie:

­ creşterea substanţială a numărului de rapoarte speciale ale Curţii de Conturi Europene privind auditurile performanţei (economie, eficienţă şi eficacitate);

­ datorită, printre altele, rezultatelor obţinute de grupul de lucru pentru comunicare, pe care îl prezidez, necesitatea ca rapoartele noastre anuale şi speciale să devină mai uşor de înţeles, iar mesajele noastre mai clare, a devenit din ce în ce mai evidentă pentru membrii curţii;

­ în prezent, declaraţiile noastre de fiabilitate (DAS) cuprind informaţii cu mult mai exacte şi, adesea, cuantificate, privind legalitatea şi corectitudinea tranzacţiilor subiacente, care permit Comisiei să desfăşoare acţiuni de remediere specifice şi autorităţii care acordă descărcarea (Parlamentul European) să determine eficienţa acestora.

Evaluarea inter pares şi planul de acţiune al curţii

În prima jumătate a anului 2005, Colegiul Curţii de Conturi Europene a acceptat propunerea mea de implementare a unui plan de îmbunătăţire a activităţii curţii în trei etape.

­ O evaluare internă a activităţii curţii, efectuată de un segment reprezentativ pentru întregul personal al curţii (membri, directori, şefi de unitate, auditori, funcţionari administrativi, traducători, membri ai cabinetului, secretari), în scopul identificării, de comun acord, a punctelor tari şi a celor slabe, precum şi a zonelor în care activitatea curţii ar putea fi îmbunătăţită;

­ Un plan de acţiune ce ar urma să fie propus de un comitet director prezidat de mine şi compus din 8 membri ai curţii şi din secretarul său general, precum şi de o echipă de management al proiectului, care să ia în consideraţie rezultatele activităţii interne de evaluare; în ceea ce priveşte acţiunile noi, Curtea a înfiinţat echipe speciale care să le implementeze.

­ O evaluare inter pares a activităţii Curţii de Conturi Europene, efectuată de colegi provenind de la alte instituţii de audit de rang superior care se bucură de o bună reputaţie.

Până în prezent, primele două etape ale acestui plan au fost încheiate cu succes, iar planul de acţiune este în curs de implementare; pentru cea de a treia etapă, instituţiile superioare de control/curţile de conturi din Canada, Norvegia, Portugalia şi Austria s-au declarat de acord să acţioneze în calitate de omologi în cadrul procesului de evaluare inter pares.

Obiectivele mele personale pentru un viitor mandat

Am informat deja guvernul ţării mele că nu doresc să-mi prelungesc mandatul decât cu trei ani, în loc de şase, cât durează un mandat întreg. Guvernul olandez a aprobat cererea mea. Obiectivele mele personale pentru viitorii trei ani sunt:

­ Să contribui activ la implementarea concluziilor echipelor speciale instituite în cadrul planului de acţiune;

­ Să aştept rezultatele viitoarei evaluări inter pares şi să-mi aduc contribuţia în sensul recomandărilor formulate de echipa de evaluare, în vederea îmbunătăţirii activităţii Curţii de Conturi Europene;

­ Să ofer tot sprijinul posibil comisiei de control a Parlamentului European, care doreşte să stabilească un parteneriat strategic cu Curtea de Conturi Europeană, în condiţii de respectare a reciprocă a independenţei.

PROCEDURĂ

Titlu	Numirea unui membru al Curţii de Conturi (dl Maarten B. Engwirda)
Referinţe	N6-0018/2007 - C6-0306/2007 - 2007/0815(CNS)
Data consultării PE	19.9.2007
Comisia competentă în fond        Data anunţului în plen	CONT 27.9.2007
Raportor(i)        Data numirii	Inés Ayala Sender 11.9.2007
Data adoptării	6.11.2007
Rezultatul votului final	+: –: 0:	16 4 1
Membri titulari prezenţi la votul final	Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Herbert Bösch, Paulo Casaca, Szabolcs Fazakas, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Dan Jørgensen, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Jan Mulder, Francesco Musotto, Bill Newton Dunn, Bart Staes, Alexander Stubb, Paul van Buitenen, Kyösti Virrankoski
Membri supleanţi prezenţi la votul final	Chris Davies, Edit Herczog, Véronique Mathieu, Gabriele Stauner, Petya Stavreva