ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με την πλήρη εφαρμογή των διατάξεων του κεκτημένου του Σένγκεν στη Δημοκρατία της Τσεχίας, τη Δημοκρατία της Εσθονίας, τη Δημοκρατία της Λετονίας, τη Δημοκρατία της Λιθουανίας, τη Δημοκρατία της Ουγγαρίας, τη Δημοκρατία της Μάλτας, τη Δημοκρατία της Πολωνίας, τη Δημοκρατία της Σλοβενίας και τη Σλοβακική Δημοκρατία

12.11.2007 - (11722/2007 – C6‑0244/2007 – 2007/0810(CNS)) - *

Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων
Εισηγητής: Carlos Coelho

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με την πλήρη εφαρμογή των διατάξεων του κεκτημένου του Σένγκεν στη Δημοκρατία της Τσεχίας, τη Δημοκρατία της Εσθονίας, τη Δημοκρατία της Λετονίας, τη Δημοκρατία της Λιθουανίας, τη Δημοκρατία της Ουγγαρίας, τη Δημοκρατία της Μάλτας, τη Δημοκρατία της Πολωνίας, τη Δημοκρατία της Σλοβενίας και τη Σλοβακική Δημοκρατία

(11722/2007 – C6‑0244/2007 – 2007/0810(CNS))

(Διαδικασία διαβούλευσης)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου (11722/2007),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 3, παράγραφος 2, της Πράξης Προσχώρησης[1], σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C6-0244/2007),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 51 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A6-0441/2007),

1.  εγκρίνει το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου όπως τροποποιήθηκε·

2.  καλεί το Συμβούλιο, σε περίπτωση που προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά·

3.  ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει σε περίπτωση που το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στο υποβαλλόμενο προς διαβούλευση κείμενο·

4.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

Κείμενο που προτείνει το Συμβούλιο	Τροπολογίες του Κοινοβουλίου
Τροπολογία 1 Αιτιολογική σκέψη 4
(4) Στις Χ ΧΧΧΧ 2007 το Συμβούλιο έκρινε ότι οι όροι για όλους τους αναφερθέντες τομείς είχαν εκπληρωθεί από τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη.	(4) Στις Χ ΧΧΧΧ 2007 το Συμβούλιο έκρινε ότι οι όροι για όλους τους αναφερθέντες τομείς είχαν εκπληρωθεί από τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη. Κάθε ενδιαφερόμενο κράτος μέλος πρέπει να ενημερώσει γραπτώς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εντός των προσεχών έξι μηνών σχετικά με τη συνέχεια που αποφασίζει να δώσει στις συστάσεις που έγιναν στο πλαίσιο των εκθέσεων αξιολόγησης και των συνοδευτικών εκθέσεων και οι οποίες θα πρέπει να εφαρμοσθούν.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

ΙΣΤΟΡΙΚΟ

Πέντε κράτη μέλη –η Γαλλία, η Γερμανία, το Βέλγιο, το Λουξεμβούργο και οι Κάτω Χώρες– υπέγραψαν τη Συμφωνία του Σένγκεν στις 25 Ιουνίου 1985 και τη Σύμβαση Σένγκεν στις 19 Ιουνίου 1990 (που τέθηκε σε ισχύ το 1995). Τα κράτη αυτά συμφώνησαν σε διακυβερνητική βάση να καταργήσουν σταδιακά όλους τους ελέγχους στα κοινά σύνορά τους και να καθιερώσουν την ελεύθερη κυκλοφορία στο έδαφος αυτό, το οποίο είθισται να ονομάζεται χώρος Σένγκεν.

Παράλληλα με την κατάργηση των ελέγχων στα εσωτερικά τους σύνορα, εφάρμοσαν ορισμένα αντισταθμιστικά μέτρα, περιλαμβανομένων της καθιέρωσης αποτελεσματικών ελέγχων στα εξωτερικά σύνορα, της ενίσχυσης της συνεργασίας μεταξύ των διοικητικών, τελωνειακών, αστυνομικών και δικαστικών αρχών, μιας κοινής πολιτικής θεωρήσεων και της δημιουργίας του συστήματος πληροφοριών Σένγκεν (SIS).

Το κεκτημένο του Σένγκεν (Συμφωνία/σύμβαση/κανόνες εφαρμογής και συναφείς συμφωνίες) ενσωματώθηκε στο θεσμικό και νομικό πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης το 1999, με τη Συνθήκη του Άμστερνταμ.

Η συμφωνία, η οποία αρχικά αφορούσε τα πέντε προαναφερθέντα κράτη μέλη, επεκτάθηκε συν τω χρόνω στα 15 παλαιά κράτη μέλη. Η Ιταλία προσχώρησε το 1990, η Ισπανία και η Πορτογαλία το 1991, η Ελλάδα το 1992, η Αυστρία το 1995 και η Φινλανδία, η Σουηδία και η Δανία (βάσει ειδικής συμφωνίας) το 1996. Η Ιρλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο συμμετέχουν μόνο εν μέρει, δεδομένου ότι έχουν διατηρήσει τους ελέγχους στα σύνορα. Το 1996 προσχώρησαν επίσης δύο μη κοινοτικές χώρες, η Ισλανδία και η Νορβηγία, μολονότι έχουν περιορισμένο ρόλο σε επίπεδο λήψης αποφάσεων.

Τα δέκα νέα κράτη μέλη (Τσεχική Δημοκρατία, Εσθονία, Ουγγαρία, Λετονία, Μάλτα, Πολωνία, Λιθουανία, Σλοβενία, Σλοβακία, Κύπρος) ενέκριναν το κεκτημένο του Σένγκεν με την προσχώρησή τους στην Ευρωπαϊκή Ένωση, το 2004. Σήμερα έχουμε τη μεγαλύτερη διεύρυνση στην ιστορία του Σένγκεν, μετά τη δήλωση 9 εκ των προαναφερθεισών χωρών (με εξαίρεση την Κύπρο) ότι είναι σε θέση να αρχίσουν τις διαδικασίες αξιολόγησης.

ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΣΕΝΓΚΕΝ

Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2 της Πράξης Προσχωρήσεως, η εξακρίβωση, με βάση τις διαδικασίες αξιολόγησης, της τήρησης των απαιτούμενων όρων για την εφαρμογή όλων των μερών του εν λόγω κεκτημένου από τα νέα κράτη μέλη αποτελεί προϋπόθεση για την έγκριση από το Συμβούλιο αποφάσεων σχετικά με την κατάργηση των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα με τα κράτη αυτά.

Οι διαδικασίες αξιολόγησης για τα νέα αυτά κράτη μέλη άρχισαν το 1996, μετά από αίτηση που υπέβαλε καθένα από αυτά (δήλωση ετοιμότητας) και ολοκληρώθηκαν σε κάθε ένα από τα νέα κράτη μέλη, υπ' ευθύνη της ομάδα "Αξιολόγηση Σένγκεν".

Οι διαδικασίες αξιολόγησης άρχισαν με ένα ερωτηματολόγιο που απεστάλη στο κράτος μέλος σχετικά με όλα τα μέρη του κεκτημένου του Σένγκεν (σύνορα, χορήγηση θεωρήσεων, προστασία δεδομένων και αστυνομική συνεργασία) και στη συνέχεια πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις αξιολόγησης. Απεστάλησαν ομάδες εμπειρογνωμόνων στα σύνορα, τα προξενεία, το SIS κλπ., οι οποίες συνέταξαν λεπτομερείς εκθέσεις στις οποίες περιλαμβάνονταν περιγραφή της κατάστασης, αξιολογήσεις και ενδεχόμενες συστάσεις για πρόσθετα μέτρα, καθώς και επισκέψεις παρακολούθησης. Στόχος της τελικής έκθεσης είναι να αποφανθεί κατά πόσον ένα κράτος μέλος, αφού έχει υποβληθεί σε πλήρη διαδικασία αξιολόγησης, πληροί τις απαιτούμενες προϋποθέσεις για την πρακτική εφαρμογή του κεκτημένου του Σένγκεν.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΓΙΑ ΤΑ ΝΕΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ

1. Τσεχική Δημοκρατία

Δήλωση ετοιμότητας: 1^η Ιανουαρίου 2006. Τα μελλοντικά σύνορα θα αποτελούνται μόνο από αεροδρόμια. Το αεροδρόμιο της Πράγας συμμορφούται πλήρως προς τους κανόνες του Σένγκεν· ωστόσο, για το αεροδρόμιο του Brno απαιτείται νέα επίσκεψη. Τα κενά που διαπιστώθηκαν σχετίζονται με την έλλειψη προσωπικού, το σύστημα ανάλυσης κινδύνου και τη διαχείριση των συνόρων.

Από τις επισκέψεις στα προξενεία καταδεικνύεται μια θετική ανταλλαγή πληροφοριών και ένα λειτουργικό σύστημα μετάδοσης ηλεκτρονικών δεδομένων. Διαπιστωθείσες ελλείψεις: διαδικασία λήψης αποφάσεων για τις θεωρήσεις, συνειδητοποίηση του κινδύνου λαθρομετανάστευσης, ασφάλεια των υποδομών, αποθήκευση ετικετών θεωρήσεων, κλπ.

Δεν διαπιστώθηκαν προβλήματα ως προς την προστασία δεδομένων. Όσον αφορά την αστυνομική συνεργασία, η αξιολόγηση ήταν θετική· ωστόσο, απαιτείται η δημιουργία ενιαίου σημείου επαφής για τους σκοπούς της παρακολούθησης και της καταδίωξης.

Από τις επισκέψεις παρακολούθησης από 2 έως 5 Ιουλίου 2007 προέκυψε το συμπέρασμα ότι οι αρχές είχαν επιτύχει την επίλυση όλων των εκκρεμούντων ζητημάτων που είχαν επισημανθεί.

Η αξιολόγηση για το SIS πραγματοποιήθηκε το Σεπτέμβριο του 2007. Μολονότι ορισμένες πτυχές ήσσονος σημασίας απαιτούν αυξημένη προσοχή, οι προσπάθειες για την εφαρμογή του SIS και οι λειτουργίες SIRENE εξετάστηκαν και κρίθηκαν επιτυχείς.

2. Εσθονία

Δήλωση ετοιμότητας: 1^η Μαΐου 2006. Η αξιολόγηση της διαχείρισης των συνόρων ήταν θετική, με κύριο χαρακτηριστικό την απλουστευμένη και λειτουργική οργάνωση και το ικανό προσωπικό (αλλά, αριθμητικά, ανεπαρκές). Καλό σύστημα διαχείρισης πληροφοριών για την ασφάλεια και ανάλυσης κινδύνου.

Χερσαία σύνορα: κρίθηκε απαραίτητο να πραγματοποιηθεί νέα επίσκεψη στο σημείο διέλευσης των συνόρων στο σιδηροδρομικό σταθμό της Narva, που δεν πληρούσε τους όρους του Σένγκεν. Θαλάσσια σύνορα: εξοπλισμός περιπολίας offshore (σκάφη, ελικόπτερα) εν μέρει απαρχαιωμένος. Εναέρια σύνορα: ανάγκη νέας επίσκεψης στο αεροδρόμιο του Ταλίν, προκειμένου να αξιολογηθεί το τρέχον σχέδιο ανακατασκευής.

Μολονότι η αξιολόγηση της χορήγησης θεωρήσεων ήταν θετική, θα πρέπει ωστόσο να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην ασφάλεια (εγκαταστάσεις, ετικέτες θεωρήσεων), την υπερβολική διάρκεια της διαδικασίας λήψης αποφάσεων για τις θεωρήσεις και, επιπλέον, στη διαδικασία ευαισθητοποίησης για τον κίνδυνο της λαθρομετανάστευσης.

Δεν παρατηρήθηκαν προβλήματα στην αστυνομική συνεργασία· ωστόσο κρίθηκε απαραίτητη μια στρατηγική πληροφοριών – αστυνόμευσης που θα βασίζεται σε πολλούς φορείς, περιλαμβανομένης ηλεκτρονικής βάσης δεδομένων για την ανταλλαγή πληροφοριών.

Προστασία δεδομένων: σε γενικές γραμμές εμφανίζεται ικανοποιητική· παρουσιάζει ωστόσο ένα ζωτικό μειονέκτημα, την έλλειψη ανεξάρτητης αρχής για την εποπτεία του SIS.

Πραγματοποιήθηκε νέα επίσκεψη στα σύνορα από τις 13 έως τις 20 Μαΐου 2007. Αεροδρόμιο Ταλίν: οι αρχές έχουν επιτύχει την εφαρμογή των περισσότερων συστάσεων, αλλά τα εν εξελίξει έργα ανακατασκευής κατέστησαν δυσχερή την πλήρη αξιολόγηση. Παρά ταύτα, η μεταβατική λύση που εφαρμόζεται στον υφιστάμενο τερματικό σταθμό είναι σύμφωνη με τις απαιτήσεις του Σένγκεν. Άλλα κενά που είχαν διαπιστωθεί διορθώθηκαν ενώ το θέμα της απαιτούμενης αύξησης του ανθρώπινου δυναμικού εξακολουθεί να εξετάζεται και θα αποτελέσει αντικείμενο παρακολούθησης από την ομάδα SCH-EVAL.

Προστασία δεδομένων: νέα επίσκεψη που πραγματοποιήθηκε από τις 18 έως τις 24 Μαρτίου 2007, επιβεβαίωσε τη διόρθωση των ελλείψεων που είχαν διαπιστωθεί και την καθιέρωση των αναγκαίων τροποποιήσεων.

Από την αξιολόγηση του SIS το Σεπτέμβριο του 2007 προέκυψε ότι το σύστημα εφαρμόζεται με τον κατάλληλο τρόπο και είναι εύχρηστο, λειτουργεί αποτελεσματικά, έχει καλή απόδοση, καλές υποδομές και ικανοποιητικούς χρόνους ανταπόκρισης. Έγιναν ορισμένες συστάσεις με στόχο την ενίσχυση της στελέχωσης των γραφείων SIRENE.

3. Ουγγαρία

Δήλωση ετοιμότητας: 1^η Ιανουαρίου 2006. Η χώρα αυτή βρίσκεται αντιμέτωπη με μια μεγάλη πρόκληση, δεδομένου ότι θα είναι υπεύθυνη για το 15% περίπου των μελλοντικών κεντροανατολικών εξωτερικών συνόρων του χώρου Σένγκεν.

Δεδομένων της απλουστευμένης και λειτουργικής οργάνωσης και του ικανού προσωπικού, η αξιολόγηση της διαχείρισης των συνόρων ήταν θετική. Εναέρια σύνορα: σαφής οργάνωση η οποία από ορισμένες απόψεις μπορεί να εκληφθεί και ως βέλτιστη πρακτική. Παρατηρήθηκε ένα πρόβλημα που σχετίζεται με την τρέχουσα πρακτική να επιτρέπεται στους πολίτες της Κροατίας η είσοδος στην Ουγγαρία από τα σημεία διέλευσης των διεθνών συνόρων με απλή επίδειξη της αστυνομικής τους ταυτότητας.

Η αξιολόγηση της αστυνομικής συνεργασίας είναι θετική: το κοινό σημείο επαφής Hegyeshalom-Nickelsdorf μπορεί να θεωρηθεί ότι εφαρμόζει βέλτιστες πρακτικές όσον αφορά την ενίσχυση και την ενθάρρυνση της διεθνούς ανταλλαγής πληροφοριών.

Δεν χρειάστηκαν νέες επισκέψεις. Παρατηρήθηκαν αδυναμίες και υπήρξαν συστάσεις για τη χορήγηση θεωρήσεων: κίνδυνοι στον τομέα της ασφάλειας (εγκαταστάσεις, έλεγχος των αιτούντων θεώρηση, διαδικασία διαπίστευσης, κλπ.), μειωμένος αριθμός συνεντεύξεων σε σχέση με τον αριθμό των αιτούντων και χαμηλό ποσοστό απόρριψης. Απαιτείται η αναπροσαρμογή της εθνικής νομοθεσίας, λαμβανομένων υπόψη των δικονομικών εγγυήσεων των οποίων απολαύουν τα μέλη της οικογένειας στην ΕΕ. Ικανοποιητική παρακολούθηση.

Διαπιστώθηκαν ουσιαστικά προβλήματα στο πλαίσιο των αξιολογήσεων του SIS, με αποτέλεσμα να χρειαστεί νέα συμπληρωματική επίσκεψη, από τις 17 έως τις 19 Οκτωβρίου 2007, μετά την οποία επιβεβαιώθηκε ότι το σύστημα λειτουργεί πλέον αποτελεσματικά σε ολόκληρη τη χώρα και ότι υπάρχει καλό επίπεδο προετοιμασίας και κατάρτισης των τελικών χρηστών του SIS.

4. Λετονία

Δήλωση ετοιμότητας: 1^η Μαΐου 2006. Η αξιολόγηση της διαχείρισης των συνόρων ήταν θετική, με κύριο χαρακτηριστικό την απλουστευμένη και λειτουργική οργάνωση, ικανό προσωπικό και σύγχρονο εξοπλισμό, καλά διαρθρωμένες υπηρεσίες πληροφοριών, οργάνωση της έρευνας και λειτουργική συνεργασία.

Οι υποδομές, οι διαδικασίες και ο εξοπλισμός στο σημείο διέλευσης των σιδηροδρομικών συνόρων του Zilupe χρήζουν βελτίωσης. Θαλάσσια σύνορα: απαρχαιωμένος εξοπλισμός και σύστημα offshore· προβλήματα ως προς το συντονισμό του ελέγχου και σχετική έλλειψη επαγγελματισμού. Εναέρια σύνορα: καλή διαχείριση και οργάνωση των συνόρων στο αεροδρόμιο της Ρίγας, αλλά τα τεχνικά χαρακτηριστικά των υποδομών (διαχωρισμός των ροών επιβατών) δεν πληρούσαν τις απαιτήσεις του Σένγκεν – απαιτείται νέα επίσκεψη.

Ελλείψεις στη χορήγηση θεωρήσεων: κατάλληλη αξιολόγηση των ατομικών αιτήσεων θεώρησης, συνειδητοποίηση του κινδύνου λαθρομετανάστευσης και καταχρηστικής χρήσης των θεωρήσεων, περιορισμένες δυνατότητες των συστημάτων πληροφορικής στον τομέα της ανταλλαγής πληροφοριών και γενικά θέματα ασφάλειας (εγκαταστάσεις, αποθήκευση των ετικετών θεώρησης).

Οι απαιτήσεις σε επίπεδο προστασίας δεδομένων επιτάσσουν την ενίσχυση της ανεξαρτησίας των αρχών που είναι αρμόδιες για την προστασία δεδομένων. Ένας καλά διαρθρωμένος μηχανισμός συντονισμού και ένα ενιαίο σημείο επαφής για την αστυνομική συνεργασία σε διεθνές επίπεδο εξασφαλίζουν αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητα. Θα πρέπει να εξευρεθεί τεχνική λύση για το σύστημα τηλεπικοινωνιών (ασύμβατο με τα συστήματα που χρησιμοποιούνται στη Λιθουανία και την Εσθονία).

Πραγματοποιήθηκε νέα επίσκεψη από την 1^η έως τις 10 Σεπτεμβρίου 2007, όπου διαπιστώθηκε ότι οι αρχές είχαν καταφέρει να επιλύσουν τα εντοπισθέντα προβλήματα που εκκρεμούσαν, κυρίως την επέκταση του χώρου αφίξεων πτήσεων εκτός Σένγκεν, που ολοκληρώθηκε τον Οκτώβριο του 2007.

Από την αξιολόγηση του SIS προέκυψε ότι το σύστημα λειτουργεί αποτελεσματικά, έχει καλές υποδομές και καλή απόδοση. Έγιναν ορισμένες συστάσεις με στόχο την ενίσχυση της στελέχωσης των γραφείων SIRENE.

5. Λιθουανία

Δήλωση ετοιμότητας: 1^η Μαΐου 2006. Η αξιολόγηση της διαχείρισης των συνόρων ήταν θετική, με κύριο χαρακτηριστικό την απλουστευμένη και λειτουργική οργάνωση.

Θαλάσσια σύνορα: η πρόκληση συνίσταται στην ικανότητα τήρησης των απαιτήσεων του Σένγκεν, ιδίως όσον αφορά τα θέματα διαχείρισης, τον επαγγελματισμό και τον εξοπλισμό παρακολούθησης των ακτών και τα σκάφη περιπολίας offshore (στην πλειοψηφία τους απαρχαιωμένα). Χερσαία σύνορα: οι υποδομές του σημείου διέλευσης του Panemuné στα οδικά σύνορα δεν πληρούσαν τις απαιτήσεις του Σένγκεν. Θα πρέπει να υπάρξει επαναξιολόγηση των τρεχόντων έργων ανακατασκευής, των διαδικασιών και του αριθμού του προσωπικού. Εναέρια σύνορα: οι υποδομές των αεροδρομίων του Vilnius και του Palanga δεν πληρούσαν τις απαιτήσεις του Σένγκεν (διεξάγονται έργα ανακατασκευής).

Προστασία δεδομένων: πρέπει να ενισχυθεί η ανεξαρτησία της αρχής για την προστασία δεδομένων. Ελλείψεις: διαδικασία λήψης αποφάσεων για τις θεωρήσεις, αξιολόγηση των ατομικών αιτήσεων θεώρησης, συνειδητοποίηση του κινδύνου λαθρομετανάστευσης και καταχρηστικής χρήσης των θεωρήσεων. Δεν διαπιστώθηκαν προβλήματα στον τομέα της αστυνομικής συνεργασίας.

Πραγματοποιήθηκαν νέες επισκέψεις στα χερσαία σύνορα από τις 13 έως τις 20 Μαΐου 2007 και στα εναέρια σύνορα από την 1^η έως τις 10 Σεπτεμβρίου 2007: οι αρχές είχαν καταφέρει να καλύψουν το μεγαλύτερο μέρος των ελλείψεων.

Διαπιστώθηκε ότι το SIS λειτουργεί αποτελεσματικά, έχει καλή απόδοση και χρόνους ανταπόκρισης πολύ μικρούς, καθώς και ότι οι χρήστες φαίνεται ότι διαθέτουν καλή προετοιμασία και κατάρτιση. Οι συστάσεις που έγιναν έχουν ήδη τεθεί σε εφαρμογή.

6. Μάλτα

Δήλωση ετοιμότητας: 1^η Μαΐου 2006, εξαιρουμένων των αεροδρομίων και των θαλάσσιων λιμένων (που υπήρξε μόλις το πρώτο τρίμηνο του 2007). Το προξενείο στη Μόσχα δεν πληροί τις απαιτήσεις του κεκτημένου του Σένγκεν (ασφάλεια, προσωπικό, εξοπλισμός, εγκαταστάσεις, διαδικασίες κλπ.). Αναθεώρηση συγκεκριμένων πρακτικών και της εθνικής νομοθεσίας προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι δικονομικές εγγυήσεις των οποίων απολαύουν τα μέλη της οικογένειας στην ΕΕ.

Προστασία δεδομένων: εκτιμάται ότι, από πολλές απόψεις, εφαρμόζονται βέλτιστες πρακτικές. Αστυνομική συνεργασία: θα πρέπει να επιταχυνθούν οι προετοιμασίες για την πλήρη εφαρμογή του κεκτημένου του Σένγκεν και να εκπονηθεί σχέδιο δράσης.

Σύνορα: απαιτείται ολοκληρωμένη στρατηγική για την ασφάλεια των συνόρων και βελτιστοποίηση του στόλου (παρακολούθηση των θαλάσσιων συνόρων/εξοπλισμός παρακολούθησης). Αναθεώρηση των διαδικασιών των συνοριακών ελέγχων οχημάτων. Απαιτείται νέα επίσκεψη στις υποδομές των σημείων ελέγχου στο διεθνή θαλάσσιο τερματικό σταθμό της Βαλέτα και στο διεθνές αεροδρόμιο της Μάλτας, καθώς και βελτίωση των διαδικασιών ελέγχου.

Νέες επισκέψεις: για την αστυνομική συνεργασία από τις 28 έως τις 30 Μαΐου 2007, για τις θεωρήσεις, από τις 27 έως τις 31 Αυγούστου 2007, και για τα σύνορα, από την 1η έως τις 10 Σεπτεμβρίου 2007. Σε όλους αυτούς τους τομείς, η Μάλτα κατάφερε να επιλύσει όλα τα εκκρεμούντα προβλήματα που είχαν επισημανθεί και να καλύψει όλες τις αδυναμίες που είχαν διαπιστωθεί. Όσον αφορά την ειδική περίπτωση του προξενείου της Μόσχας, αναμένεται αλλαγή εγκαταστάσεων στις αρχές Δεκεμβρίου 2007.

Οι προσπάθειες για την εφαρμογή του SIS και των λειτουργιών SIRENE εξετάστηκαν και θεωρήθηκαν επιτυχείς. Οι συστάσεις για μικρές βελτιώσεις βρίσκονται στο στάδιο της εφαρμογής.

7. Πολωνία

Δήλωση ετοιμότητας: 1^η Ιανουαρίου 2006. Η αξιολόγηση της διαχείρισης των συνόρων ήταν θετική, με κύριο χαρακτηριστικό την απλουστευμένη και λειτουργική οργάνωση, ικανό προσωπικό και ανανεωμένο εξοπλισμό, μολονότι διαπιστώθηκαν ορισμένες ελλείψεις. Ορισμένα σημεία διέλευσης των συνόρων τελούν υπό ανακατασκευή: οι υποδομές και η στρατηγική διαχείρισης των συνόρων στα σημεία διέλευσης των οδικών συνόρων του Terespol και του Medyka δεν πληρούν τις απαιτήσεις του Σένγκεν. Θα πρέπει να διασφαλιστεί η τήρηση των διεθνών υποχρεώσεων (πρόσφυγες, ασφάλεια των συστημάτων δεδομένων). Εναέρια σύνορα: στα αεροδρόμια της Βαρσοβίας, του Γκντάνσκ και της Κρακοβίας εξακολουθούσαν τα έργα ανακατασκευής και δεν πληρούνταν οι απαιτήσεις.

Χορήγηση θεωρήσεων: θετική αξιολόγηση του όγκου και της ποιότητας των παρεχόμενων πληροφοριών, της ασφάλειας, της κατάρτισης και εκπαίδευσης του προσωπικού. Θα πρέπει να επιδειχθεί ιδιαίτερη προσοχή στη διαδικασία λήψης αποφάσεων για τις θεωρήσεις, την υποβολή αιτήσεων, τη συνειδητοποίηση του κινδύνου λαθρομετανάστευσης και την πρακτική της διεξαγωγής ελέγχων στα σύνορα στην επικράτεια τρίτης χώρας.

Προστασία δεδομένων: θετική, αλλά με επιφύλαξη για το γεγονός ότι οι αρμοδιότητες της αρχής για την προστασία δεδομένων δεν μπορεί επ' ουδέν να περιορίζονται στο πεδίο του SIS. Η αστυνομική συνεργασία θεωρήθηκε ικανοποιητική, αλλά με τις ακόλουθες συστάσεις: θα πρέπει να επιταχυνθούν οι διαδικασίες κύρωσης διμερών συμφωνιών και να συναφθούν διμερείς συμφωνίες για τη διασυνοριακή καταδίωξη, ενώ οι συνοριοφύλακες πρέπει να έχουν άμεση (ηλεκτρονική) πρόσβαση στις βάσεις δεδομένων της αστυνομίας.

Πραγματοποιήθηκαν νέες επισκέψεις στα χερσαία σύνορα από τις 13 έως τις 20 Μαΐου 2007 και στα εναέρια σύνορα από την 1^η έως τις 10 Σεπτεμβρίου 2007. Οι αρχές κατάφεραν να καλύψουν το μεγαλύτερο μέρος των ελλείψεων και, όσον αφορά τα έργα ανακατασκευής στα αεροδρόμια , οι υφιστάμενες υποδομές πληρούσαν τις προδιαγραφές του Σένγκεν. Έγινε η μεταφορά των ελέγχων στα χερσαία σύνορα Λευκορωσίας και Ουκρανίας σε πολωνικό έδαφος.

Οι προσπάθειες για την εφαρμογή του SIS και των λειτουργιών SIRENE εξετάστηκαν και θεωρήθηκαν επιτυχείς. Εντυπωσιακές υποδομές, εφαρμογή της τεχνολογίας και της τεχνογνωσίας από το προσωπικό. Έγιναν ορισμένες συστάσεις οι οποίες έχουν ήδη τεθεί σε εφαρμογή.

8. Σλοβενία

Δήλωση ετοιμότητας: 1^η Ιανουαρίου 2006. Σύνορα: θετική αξιολόγηση· ωστόσο, σε επίπεδο επιχειρησιακής αποτελεσματικότητας υπάρχει έλλειψη ανθρώπινου δυναμικού και τεχνικού εξοπλισμού. Αναθεώρηση της πρακτικής βάσει της οποίας επιτρέπεται στους πολίτες της Κροατίας να εισέρχονται με την αστυνομική ταυτότητα. Απαιτείται βελτίωση των υποδομών στο λιμένα του Koper. Εναέρια σύνορα: απαιτείται νέα επίσκεψη στο αεροδρόμιο της Λουμπλιάνα, όπου οι (υπό ανακατασκευή) υφιστάμενες υποδομές δεν πληρούσαν τις απαιτήσεις του Σένγκεν (διαχωρισμός των ροών επιβατών). Απαιτείται περισσότερο ανθρώπινο δυναμικό.

Δεν υπάρχουν σημαντικές ελλείψεις στον τομέα της χορήγησης θεωρήσεων. Θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στο χαμηλό συνολικό αριθμό συνεντεύξεων σε σχέση με τον αριθμό των αιτήσεων θεώρησης. Η εθνική νομοθεσία θα πρέπει επίσης να λάβει υπόψη τις δικονομικές εγγυήσεις των οποίων απολαύουν τα μέλη της οικογένειας στην ΕΕ.

Θετική αξιολόγηση για τη νομοθεσία στον τομέα της προστασίας δεδομένων και την εφαρμογή της· απαιτείται, ωστόσο, αύξηση του ανθρώπινου δυναμικού, προκειμένου να πραγματοποιούνται οι απαραίτητες επιθεωρήσεις. Καλή αστυνομική συνεργασία σε κεντρικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Στο μεταξύ, οι σλοβενικές αρχές θα μπορούσαν να μεριμνήσουν για τη δημιουργία, από την κεντρική αρχή, υπηρεσίας που θα λειτουργεί σε εικοσιτετράωρη βάση και θα διαθέτει επαρκές και επαγγελματικό προσωπικό.

Πραγματοποιήθηκαν νέες επισκέψεις στα εναέρια σύνορα από τις 2 έως τις 5 Ιουνίου 2007. Οι αρχές είχαν επιτύχει την επίλυση όλων των εκκρεμούντων προβλημάτων που είχαν επισημανθεί, και συγκεκριμένα την ανακαίνιση του τερματικού σταθμού επιβατών και το διαχωρισμό των ροών επιβατών, καθώς και την αύξηση του προσωπικού.

Οι διάφοροι οργανισμοί που εμπλέκονται στη χρήση του SIS διέθεταν καλή προετοιμασία και οι τελικοί χρήστες κατάλληλη κατάρτιση. Αξιοσημείωτη θεωρήθηκε η χρήση και η ποιότητα των κιητών λύσεων. Έγιναν περιορισμένες συστάσεις.

9. Σλοβακία

Δήλωση ετοιμότητας: 1^η Ιανουαρίου 2006. Σημαντική πρόκληση συνιστά η προσαρμογή των ελέγχων στα χερσαία σύνορα της χώρας με την Ουκρανία στις προδιαγραφές της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Προβλήματα στη διαχείριση και την παρακολούθηση των συνόρων, που δεν είναι οργανωμένες και δεν εφαρμόζονται σύμφωνα με τις προδιαγραφές του κώδικα συνόρων του Σένγκεν. Απαιτείται νέα επίσκεψη στο σημείο διέλευσης των οδικών συνόρων του Vysne Nemecke, όπου οι υποδομές, οι διαδικασίες και ο εξοπλισμός δεν πληρούν καμία από τις απαιτήσεις του Σένγκεν. Εναέρια σύνορα: απαιτείται νέα επίσκεψη στο αεροδρόμιο της Μπρατισλάβα, όπου οι υποδομές δεν είναι απόλυτα σύμφωνες με τις απαιτήσεις του Σένγκεν. Βελτίωση των γλωσσικών δεξιοτήτων, των στατιστικών δεδομένων, της ικανότητας διαχείρισης και των διαδικασιών ελέγχου στα σύνορα.

Χορήγηση θεωρήσεων: θετική αξιολόγηση της διαχείρισης της πρόσβασης, των πληροφοριών και της κατάρτισης του προσωπικού. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στα θέματα ασφαλείας (εγκαταστάσεις, αποθήκευση των ετικετών θεώρησης), στην τρέχουσα πρακτική να γίνονται δεκτές ομαδικές αιτήσεις θεωρήσεων και στην αξιολόγηση των αιτήσεων θεώρησης που υποβάλλονται ατομικά. Η εθνική νομοθεσία θα πρέπει να λάβει υπόψη τις δικονομικές εγγυήσεις των οποίων απολαύουν τα μέλη της οικογένειας στην ΕΕ. Πρόβλημα αποτελεί ο μεγάλος αριθμός θεωρήσεων που χορηγούνται στα σύνορα.

Προστασία δεδομένων: απαιτείται νέα επίσκεψη, δεδομένου ότι η θέσπιση των αναγκαίων μέτρων καθίσταται δυσχερής λόγω της έλλειψης προσωπικού και προβλημάτων προϋπολογισμού προκειμένου να εκτελέσει τα καθήκοντα που προβλέπει το SIS, ενώ παράλληλα πρέπει να υποστηριχθεί μια πραγματική ανεξαρτησία σε επίπεδο λειτουργίας. Αστυνομική συνεργασία: τα συγκεκριμένα μέτρα του εθνικού σχεδίου δράσης βρίσκονται σε αρχικό στάδιο εφαρμογής.

Νέες επισκέψεις για τον τομέα της προστασίας δεδομένων πραγματοποιήθηκαν από τις 18 έως τις 24 Μαρτίου 2007 και για τα χερσαία σύνορα από τις 17 έως τις 22 Ιουνίου 2007. Οι αρχές κατέβαλαν αξιοσημείωτες προσπάθειες και κατάφεραν να εξαλείψουν τις περισσότερες αδυναμίες που είχαν επισημανθεί. Βελτιώσεις στις υποδομές, τον τεχνικό εξοπλισμό, τις διαδικασίες ελέγχου στα σύνορα, τον επαγγελματισμό και τη γνώση ξένων γλωσσών από πλευράς προσωπικού στο αεροδρόμιο της Μπρατισλάβα. Όλες οι ελλείψεις στον τομέα της προστασίας δεδομένων διορθώθηκαν.

Από την αξιολόγηση των υποδομών πληροφορικής προέκυψε ότι είναι καλοσχεδιασμένες και σε υψηλό επίπεδο εξέλιξης ενώ τα κέντρα δεδομένων διαθέτουν καλό εξοπλισμό και καλή διαχείριση. Οι τελικοί χρήστες διαθέτουν καλή εκπαίδευση και προετοιμασία. Έγιναν συστάσεις για θέματα ήσσονος σημασίας, οι οποίες έχουν τεθεί σε εφαρμογή.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΕΙΣΗΓΗΤΗ

Λαμβάνοντας υπόψη τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων και τις επισκέψεις παρακολούθησης που χρειάστηκε να πραγματοποιήσουν οι ομάδες εμπειρογνωμόνων, ο εισηγητής καταλήγει στη διαπίστωση ότι, μολονότι υπάρχουν πάντα εκκρεμούντα ζητήματα για τα οποία απαιτείται μελλοντικά παρακολούθηση, ωστόσο αυτά δεν αποτελούν κώλυμα για την πλήρη ένταξη των κρατών μελών στο χώρο Σένγκεν.

Με βάση τα συμπεράσματα των εμπειρογνωμόνων (που παρουσιάζουν θετικά αποτελέσματα), και τα εννέα κράτη μέλη εμφανίζονται επαρκώς προετοιμασμένα να εφαρμόσουν τις διατάξεις του κεκτημένου του Σένγκεν ικανοποιητικά· ως εκ τούτου, ο εισηγητής υποστηρίζει την απόφαση να ανοίξουν τα σύνορα για τα προαναφερθέντα κράτη μέλη.

Στο μεταξύ, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αναμένει γραπτή ενημέρωση προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο από τα εν λόγω κράτη μέλη, εντός του προσεχούς εξαμήνου, σχετικά με τη συνέχεια που σκοπεύουν να δώσουν στις συστάσεις, καθώς και τις απαιτούμενες αλλαγές που βρίσκονται πάντα σε εξέλιξη.

Ο εισηγητής επιθυμεί να τονίσει ότι η κατάργηση των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα προϋποθέτει αμοιβαία εμπιστοσύνη όσον αφορά τον ουσιαστικό έλεγχο στα εξωτερικά σύνορα. Η ασφάλεια του χώρου Σένγκεν εξαρτάται από τη σοβαρότητα και την αποτελεσματικότητα που επιδεικνύει κάθε κράτος μέλος στον έλεγχο των εξωτερικών συνόρων του καθώς και από την ποιότητα και την ταχύτητα της ανταλλαγής πληροφοριών μέσω του SIS. Τυχόν αδυναμία ή ακατάλληλη λειτουργία κάποιου από τα στοιχεία αυτά θέτει σε κίνδυνο την ασφάλεια της Ένωσης και την αποτελεσματικότητα του χώρου Σένγκεν.

• [1]  ΕΕ L 236, 23.9.2003, σελ. 33.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Εφαρμογή του κεκτημένου του Σένγκεν στη Δημοκρατία της Τσεχίας, στη Δημοκρατία της Εσθονίας, στη Δημοκρατία της Λετονίας, στη Δημοκρατία της Λιθουανίας, στη Δημοκρατία της Ουγγαρίας, στη Δημοκρατία της Μάλτας, στη Δημοκρατία της Πολωνίας, στη Δημοκρατία της Σλοβενίας και στη Σλοβακική Δημοκρατία
Έγγραφα αναφοράς	11722/2007 - C6-0244/2007 - 2007/0810(CNS)
Ημερομηνία κλήσης του ΕΚ προς γνωμοδότηση	25.7.2007
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	LIBE 3.9.2007
Εισηγητής(ές)        Ημερομηνία ορισμού	Carlos Coelho 10.9.2007
Εξέταση στην επιτροπή	12.9.2007		3.10.2007		5.11.2007		12.11.2007
Ημερομηνία έγκρισης	12.11.2007
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	31 0 1
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Ιωάννης Βαρβιτσιώτης, Carlos Coelho, Esther De Lange, Παναγιώτης Δημητρίου, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Bárbara Dührkop Dührkop, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Lilli Gruber, Ewa Klamt, Magda Kósáné Kovács, Barbara Kudrycka, Σταύρος Λαμπρινίδης, Henrik Lax, Roselyne Lefrançois, Claude Moraes, Javier Moreno Sánchez, Martine Roure, Inger Segelström, Søren Bo Søndergaard, Manfred Weber, Владимир Уручев
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Αδάμος Αδάμου, Marco Cappato, Koenraad Dillen, Maria da Assunção Esteves, Ignasi Guardans Cambó, Sophia in ‘t Veld, Carlos José Iturgaiz Angulo, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Eva-Britt Svensson
Αναπληρωτές (άρθρο 178, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Fernando Fernández Martín
Ημερομηνία κατάθεσης	12.11.2007