BETÄNKANDE om förslaget till rådets beslut om ingående av ett avtal mellan Europeiska gemenskapen och Europarådet om samarbete mellan Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter och Europarådet

14.11.2007 - (KOM(2007)0478 – C6‑0311/2007 – 2007/0173(CNS)) - *

Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor
Föredragande: Adamos Adamou

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till rådets beslut om ingående av ett avtal mellan Europeiska gemenskapen och Europarådet om samarbete mellan Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter och Europarådet

(KOM(2007)0478 – C6‑0311/2007 – 2007/0173(CNS))

(Samrådsförfarande)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution,

–   med beaktande av förslaget till rådets beslut (KOM(2007)0478),

–   med beaktande av artikel 308 i förening med artikel 300.2 första stycket i EG‑fördraget,

–   med beaktande av artikel 300.3 första stycket i EG‑fördraget, i enlighet med vilken rådet hörde parlamentet (C6‑0311/2007),

–   med beaktande av artiklarna 51 och 83.7 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri‑ och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6‑0443/2007).

1.  Europaparlamentet godkänner ingåendet av avtalet.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet, kommissionen, Europarådet och Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter sin ståndpunkt.

MOTIVERING

Respekten och främjandet av mänskliga rättigheter utgör en av grundprinciperna och ett av de viktigaste målen för Europeiska unionen, som vid sidan av Europarådet har utvecklat sina egna rättsliga instrument för att skydda de grundläggande mänskliga rättigheterna. EU:s system med principer för skydd av de grundläggande rättigheterna har i huvudsak utvecklats genom domstolens rättspraxis och bekräftats genom det uttryckliga erkännandet i EU:s fördrag. Det är emellertid mycket viktigt att se till att detta system för skydd av de mänskliga rättigheterna stärks ytterligare, samtidigt som man tryggar grundprinciper som t.ex. icke‑diskriminering, icke‑uteslutande, respekt för åsikts‑ och religionsfrihet, samvetsfrihet samt sociala och ekonomiska rättigheter. Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter kan stödja gemenskapens och dess medlemsstaters institutioner, organ, kontor och byråer vid tillämpningen av gemenskapsrätten gällande det ovannämnda skyddet.

Det är viktigt att uppmärksamma att det under de senaste 50 åren, sedan dess verksamhet inleddes, är Europarådet som genom sitt avancerade arbete på fältet har utvecklat ett heltäckande system med normer och rättsliga instrument för att skydda och främja de mänskliga rättigheterna och rättsstatsprincipen och som har erhållit omfattande erfarenheter. Det gemensamma målet att skydda de grundläggande rättigheterna som delas av Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter och Europarådet måste därför uppnås på ett kompletterande och praktiskt sätt, där man undviker dubbelarbete såväl som alla tendenser till undergrävande av det väletablerade (både rättsliga och icke‑rättsliga) systemet för skydd av mänskliga rättigheter och enskilda personers rättigheter som infördes av Europarådet.

När det gäller samfinansieringen av ömsesidig verksamhet bör rådet, Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter och Europarådet komma överens om mer detaljerade bestämmelser avseende tillämpningen av artikel 15 i avtalet där det anges att byrån kan bevilja medel till Europarådet, i syfte att nå full öppenhet och undvika alla former av överdrivet ömsesidigt beroende mellan dessa två institutioner. Ett möjligt villkor skulle kunna vara att de relevanta medlen öronmärks för verksamhet som utförs gemensamt och i samarbete med Europarådet.

Det är också nödvändigt att tillämpa artikel 7 i avtalet på ett sätt som gör det möjligt för de två institutionerna att utbyta, efter ett ömsesidigt godkännande, så många uppgifter som möjligt med hänsyn till deras arbetsordning, i så hög grad som möjligt enligt tillämpliga sekretessbestämmelser. Informationen bör inte användas av andra institutioner än dem som deltar direkt i utredningen av de aktuella frågorna. Den bör inte heller finnas tillgänglig för institutioner eller byråer i tredjeland om det inte finns garantier och kontroller för deras användning.

Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter bör se till att EU upprätthåller sitt bestämda engagemang för respekten för de grundläggande rättigheterna i tredjeländer. Dessa bör genomföras i överensstämmelse med de behöriga internationella organisationernas, t.ex. FN, arbetssätt och politik eller genom olika tillämpliga internationella avtal.

Samarbetet mellan kommissionen och Europarådet under förhandlingarna om ingåendet av avtalet har visat sig vara nyttigt och det är i samma anda av samarbete, öppenhet och komplementaritet som de två institutionerna också förväntas att samarbeta på ett effektivt sätt i framtiden. Det är emellertid av yttersta vikt att Europaparlamentet deltar i denna process genom regelbundna betänkanden och att Europarådet rådfrågas för alla de översyner eller bedömningar som genomförs angående komplementariteten, avsaknaden av dubbelarbete och öppenheten i samband med de två institutionernas arbete.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Samarbete mellan Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter och Europarådet
Referensnummer	KOM(2007)0478 – C6-0311/2007 – 2007/0173(CNS)
Begäran om samråd med parlamentet	21.9.2007
Ansvarigt utskott        Tillkännagivande i kammaren	LIBE 27.9.2007
Rådgivande utskott        Tillkännagivande i kammaren	AFET 27.9.2007
Inget yttrande avges        Beslut	AFET 12.9.2007
Föredragande        Utnämning	Adamos Adamou 20.3.2007
Behandling i utskott	12.9.2007		5.11.2007		12.11.2007
Antagande	12.11.2007
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	36 0 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Carlos Coelho, Esther De Lange, Panayiotis Demetriou, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Bárbara Dührkop Dührkop, Armando França, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Lilli Gruber, Ewa Klamt, Magda Kósáné Kovács, Barbara Kudrycka, Stavros Lambrinidis, Henrik Lax, Roselyne Lefrançois, Claude Moraes, Javier Moreno Sánchez, Martine Roure, Luciana Sbarbati, Inger Segelström, Károly Ferenc Szabó, Søren Bo Søndergaard, Vladimir Urutchev, Ioannis Varvitsiotis, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Adamos Adamou, Simon Busuttil, Marco Cappato, Maria da Assunção Esteves, Ignasi Guardans Cambó, Luis Herrero-Tejedor, Sophia in ‘t Veld, Carlos José Iturgaiz Angulo, Metin Kazak, Eva-Britt Svensson
Ingivande	14.11.2007