ZPRÁVA o návrhu směrnice Rady, kterou se mění směrnice 2006/112/ES, pokud jde o některá dočasná ustanovení o sazbách daně z přidané hodnoty

26. 11. 2007 - (KOM(2007)0381 – C6‑0253/2007 –2007/0136 (CNS)) - *

Hospodářský a měnový výbor
Zpravodajka: Ieke van den Burg

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu směrnice Rady, kterou se mění směrnice 2006/112/ES, pokud jde o některá dočasná ustanovení o sazbách daně z přidané hodnoty

(KOM(2007)0381 – C6‑0253/2007 – 2007/0136 (CNS))

(Postup konzultace)

Evropský parlament,

–   s ohledem na návrh Komise předložený Radě (KOM(2007)0381),

–   s ohledem na článek 93 Smlouvy o ES, podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem (C6‑0253/2007),

–   s ohledem na sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu o jiných než základních sazbách DPH (KOM(2007)0380),

–   s ohledem článek 51 jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Hospodářského a měnového výboru (A6‑0469/2007),

1.  schvaluje pozměněný návrh Komise;

2.  vyzývá Komisi, aby návrh v souladu s čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES změnila odpovídajícím způsobem;

3.  vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;

4.  vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise;

5.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.

Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh 1 BOD ODŮVODNĚNÍ 1
(1) Směrnice Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty stanoví určité výjimky v oblasti sazeb DPH. Platnost některých těchto výjimek skončí v přesně stanovený den, zatímco jiné potrvají až do zavedení konečného režimu.	(1) Směrnice Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty stanoví určité výjimky v oblasti sazeb DPH. Platnost některých těchto výjimek skončí v přesně stanovený den, zatímco jiné potrvají až do zavedení konečného režimu pro plnění uskutečňovaná uvnitř Společenství.
Odůvodnění
Není vymezen pojem „konečný režim“. S ohledem na zásady řádné tvorby právních předpisů je vhodné uvést bližší vysvětlení.
Pozměňovací návrh 2 BOD ODŮVODNĚNÍ 1A (nový)
	(1a) V souladu se zásadou subsidiarity by Společenství nemělo zasahovat do působnosti členských států v oblasti nepřímých daní nad míru nezbytně nutnou pro zajištění řádného fungování vnitřního trhu, pokud jde o stanovování sazeb DPH. Zejména služby poskytované na území jednoho státu, které nemají žádný přeshraniční rozměr, fungování vnitřního trhu v zásadě nijak neovlivňují.
Odůvodnění
Předkládaný pozměňovací návrh má potvrdit zásadu, že místně poskytované služby do obchodu nijak nezasahují, a proto by měl být členským státům ponechán prostor k vlastnímu rozhodnutí, jakou výši DPH budou u těchto služeb uplatňovat.
Pozměňovací návrh 3 BOD ODŮVODNĚNÍ 2
(2) Aby bylo členským státům zajištěno rovnější zacházení, měla by být platnost výjimek, jež nejsou v rozporu s řádným fungováním vnitřního trhu ani s ostatními politikami Společenství, prodloužena do konce roku 2010, což je lhůta, kdy skončí platnost minimální úrovně 15 % u základní sazby a pokusu uplatnit sníženou sazbu na služby s vysokým podílem lidské práce. Platnost jiných výjimek by naopak prodloužena být neměla.	(2) Aby bylo členským státům zajištěno rovné zacházení, měla by být platnost výjimek, jež nejsou v rozporu s řádným fungováním vnitřního trhu ani s ostatními politikami Společenství, prodloužena do konce roku 2010, což je lhůta, kdy skončí platnost minimální úrovně 15 % u základní sazby a pokusu uplatnit sníženou sazbu na služby s vysokým podílem lidské práce. Platnost jiných výjimek by z konkrétních důvodů prodloužena být neměla.
Odůvodnění
Z návrhu vyplývá, že existuje určitá nerovnost v zacházení s jednotlivými členskými státy. Nahrazením druhého stupně „rovnější“ stupněm základním potvrzuje předkládaný pozměňovací návrh nutnost zajistit důsledné uplatňování rovného přístupu. Návrh neprodloužit některé výjimky není založen na argumentu per se, ale na jiných konkrétních argumentech.
Pozměňovací návrh 4 BOD ODŮVODNĚNÍ 2A (nový)
	(2a) Období do 31. prosince 2010 by mělo být dostatečně dlouhé na to, aby mohla Rada dospět k závěru ohledně upuštění od záměru zavést konečný daňový režim pro plnění poskytovaná uvnitř Společenství, založený na zásadě zdanění v zemi původu a na úsilí o sbližování sazeb DPH.
Odůvodnění
S cílem zmírnit nejistotu a v souladu se zásadou řádné správní praxe a subsidiarity by do 31. prosince 2010 měly členské státy přijmout rozhodnutí, zda má být od tzv. „konečného“ režimu definitivně upuštěno. Pokud bude od „konečného“ režimu nakonec opravdu upuštěno, přestává být další sbližování sazeb opodstatněné a členské státy by měly mít v zásadě možnost uplatňovat u plnění, která nemají přeshraniční rozměr (např. služby poskytované v rámci jednoho státu), snížené sazby DPH.
Pozměňovací návrh 5 BOD ODŮVODNĚNÍ 2B (nový)
	(2b) Období do 31. prosince 2010 by také mělo být dostačující na to, aby Rada mohla rozhodnout o konečné struktuře sazeb DPH, která by členským státům umožňovala uplatňovat různé sazby DPH za předpokladu, že bude zajištěno hladké fungování vnitřního trhu a dalších politik Společenství. Během tohoto období by se stávající pravidla měla uplatňovat obezřetně a při zohlednění hraničních případů, aby členským státům nebylo předtím anebo poté, co Rada rozhodne o konečné struktuře daně z přidané hodnoty, bráněno v provádění legitimních cílů politiky.
Pozměňovací návrh 6 BOD ODŮVODNĚNÍ 2C (nový)
	(2c) V souladu se zásadou subsidiarity a poté, co Rada rozhodne o konečném daňovém režimu pro plnění uskutečňovaná uvnitř Společenství, by měly mít členské státy možnost uplatňovat snížené, nebo ve výjimečných případech případně i nulové, sazby u základního zboží a základních služeb, jako jsou potraviny a léky, z přesně vymezených sociálních, ekonomických a environmentálních důvodů a v zájmu konečného spotřebitele.
Odůvodnění
Na základě zásady subsidiarity a po přijetí konečného režimu zdanění plnění uskutečňovaných uvnitř Společenství, o kterém bude rozhodnuto do konce roku 2010, by měly mít členské státy možnost uplatňovat snížené sazby DPH se zřetelem na ekonomické a sociální dopady, tak aby základní zboží a služby byly dostupné pro všechny občany.
Pozměňovací návrh 7 BOD ODŮVODNĚNÍ 2D (nový)
	(2d) V souladu se zásadou subsidiarity a poté, co Rada rozhodne o konečném daňovém režimu pro plnění uskutečňovaná uvnitř Společenství, by měly mít členské státy možnost uplatňovat snížené, nebo ve výjimečných případech případně i nulové, sazby u služeb poskytovaných uvnitř státu, včetně služeb a zajišťování zboží s vazbou na vzdělání, vytvoření důstojných životních podmínek, sociální zabezpečení a kulturu.
Odůvodnění
Na základě zásady subsidiarity a po přijetí konečného režimu zdanění plnění uskutečňovaných uvnitř Společenství, o kterém bude rozhodnuto do konce roku 2010, by měly mít členské státy možnost uplatňovat snížené sazby DPH, aby zajistily lepší podmínky pro existenci a udržení služeb poskytovaných na vnitrostátní úrovni a jejich roli ve formálním hospodářství členských států.
Pozměňovací návrh 8 BOD ODŮVODNĚNÍ 2E (nový)
	(2e) Budoucí režim zdanění uplatňovaného u plnění uskutečňovaných uvnitř Společenství by měl být transparentní a vycházet ze zásady správní jednoduchosti.
Odůvodnění
Konečný režim, ve kterém bude členským státům poskytnut manévrovací prostor pro stanovení snížených sazeb DPH či rozhodnutí o struktuře DPH, musí být zaveden při dodržení zásady jednoduchosti a transparentnosti.
Pozměňovací návrh 9 BOD ODŮVODNĚNÍ 6
(6) Výjimky udělené Maďarsku a Slovensku by prodlouženy být neměly, protože tyto členské státy ještě neuplatňují nebo již neuplatňují sníženou sazbu.	(6) Je třeba zdůraznit, že členským státům, které nevyužily nebo již nevyužívají dočasných výjimek v oblasti DPH, jimž skončila platnost v roce 2007, by mělo být umožněno využívat těchto dočasných výjimek až do 31. prosince 2010.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Kontext

Návrh, ke kterému se má EP vyjádřit, je typickým příkladem rizik a výzev, které před námi stojí v oblasti nepřímého zdanění a jeho úpravy na vnitřním trhu.

Stávající struktura sazeb DPH, která má daleko k systematičnosti, je spíše odrazem obvyklých sazeb DPH v členských státech v okamžiku sjednocení těchto sazeb v roce 1993. K tomu byly v jednotlivých vlnách přistupování nových členských států přidány další zvláštní sazby, uzpůsobené novým členům.

Komise v tomto kontextu důsledně a opakovaně tvrdí, že podmínkou pro dosažení cíle – tedy vytvoření vnitřního trhu – je, aby členské státy uplatňovaly takové právní předpisy o daních z obratu, které nenarušují podmínky hospodářské soutěže ani nebrání volnému pohybu zboží a služeb. K tomuto účelu poslouží takový systém DPH, který v co nejvyšší míře odstraní faktory, jež by na vnitrostátní úrovni nebo na úrovni Společenství mohly podmínky hospodářské soutěže narušit.

Pokud jde konkrétně o sazby DPH, a protože v Radě neexistuje politická shoda o tom, jakým způsobem se vypořádat s konečným režimem DPH vycházejícím ze zdanění v zemi původu, jsou během tzv. „přechodného“ období možné určité výjimky ohledně počtu a výše sazeb. V této souvislosti Parlament soustavně a důsledně požaduje, aby bylo členským státům umožněno vyzkoušet zavedení snížené sazby DPH u služeb s vysokým podílem lidské práce a zkoumat dopad tohoto opatření na vytváření pracovních míst. Přitom Evropský parlament několikrát upozorňoval, že přechodný režim má tu výhodu, že zůstává zcela nedotčen rozdíly v sazbách DPH, neboť v zemi původu zboží podléhá nulové sazbě a jeho zdanění je provedeno platnou sazbou v zemi spotřeby. U plnění mezi podniky tedy žádné riziko narušení hospodářské soutěže není. Stejně tak malé je riziko narušení hospodářské soutěže u plnění mezi podnikem a zákazníkem, neboť není pravděpodobné, že by cenové rozdíly vyplývající z výše DPH způsobily významný odklon obchodu.

Rada si uvědomuje potřebu lepšího porozumění dopadům snížených sazeb, proto požádala Komisi, aby vypracovala hodnotící zprávu o dopadu snížených sazeb uplatňovaných na služby poskytované v rámci jednoho státu, zejména z hlediska vytváření pracovních míst, hospodářského růstu a řádného fungování vnitřního trhu. Nyní jsou snížené sazby zavedeny na zkoušku do 31. prosince 2010. Mezitím Komise zveřejnila ve svém sdělení KOM(2007)380 ze dne 4. července 2007 výsledky této studie. O závěrech studie („studie společnosti Copenhagen Economics“) se pojednává níže.

Komise nyní uznává, že „konečný“ režim DPH (tzn. DPH vycházející ze zdanění v zemi původu) nikdy nebyl zaveden a nestane se tak ani v dohledné budoucnosti. Jinými slovy – to, co bylo považováno za „přechodná opatření“, zůstane v platnosti až do nového jednomyslného rozhodnutí Rady, jehož přijetí není pravděpodobné. V případě členských států, které k EU přistoupily po 1. lednu 1995, platí dočasné výjimky, jež vyplynuly z jednání o přistoupení, kratší dobu, tj. v mnoha případech do konce roku 2007. Ačkoliv některé výjimky udělené novým členským státům jsou nyní zakotvené v obecných předpisech o snížených sazbách, pravdou zůstává, že zatímco některým členským státům by platnost výjimek skončila, jiné by je nadále využívaly. Jak Komise správně uvádí: „toto rozdílné zacházení dává členským státům bez řádného opodstatnění nerovnou příležitost a díky své nespravedlivosti by jistě vytvářelo nepřijatelné napětí“. Návrh na prodloužení některých výjimek do 31. prosince 2007 má tedy členským státům zajistit rovné příležitosti, zatímco debata o celkovém řešení snížených sazeb bude dále pokračovat.

Hodnocení zpravodaje

Stávající diskuse o racionalizaci sazeb je součástí úsilí o dosažení konečného režimu DPH založeného na zdanění v zemi původu, přičemž je zřejmé, že v takovém okamžiku by bylo vhodné mít jediné daňové pásmo s co nejmenším počtem výjimek, neboť v opačném případě by vznikaly určité obtíže při účtování DPH a kontrolách ze strany příslušných orgánů.

Tuto skutečnost nikterak překvapivě potvrzuje i studie společnosti Copenhagen Economics, která zdůrazňuje, že jednotná sazba DPH je z čistě ekonomického hlediska zdaleka nejlepší volbou, a to přinejmenším ze dvou důvodů: méně složitá daňová struktura by přinesla podstatné úspory nákladů, které ponesou podniky a daňové orgány při plnění příslušných předpisů; a zadruhé by tento režim mohl omezit narušování hospodářské soutěže na vnitřním trhu.

V této souvislosti zpravodaj zdůrazňuje, že přechodný režim má tu výhodu, že zůstává zcela nedotčen rozdíly v sazbách DPH, neboť v zemi původu zboží podléhá nulové sazbě a jeho zdanění je provedeno platnou sazbou v zemi spotřeby. Studie společnosti Copenhagen Economics navíc upozorňuje, že v pečlivě vybraných odvětvích, jako jsou například služby poskytované na území jednoho státu, může mít uplatňování snížené sazby DPH konkrétní výhody. Není sporu o tom, že různé sazby DPH uplatňované na lokální služby nemají s fungováním vnitřního trhu nic společného.

Zpravodaj je tedy spokojen s postojem Komise, která sdílí názor, že existuje manévrovací prostor a členským státům lze přiznat více autonomie pro stanovení snížených sazeb u lokálních služeb, které není možné dodávat ze vzdáleného místa.

Za účelem řešení problému nezaměstnanosti by měla být možnost uplatňovat snížené sazby poskytnuta všem členským státům, které o to mají zájem. Tato úleva pravděpodobně také sníží motivaci dotčených podniků zapojit se do šedé ekonomiky nebo v ní zůstat.

Snížené sazby DPH však nejsou bez rizika pro řádné fungování vnitřního trhu a daňovou neutralitu. Proto je třeba zajistit zavedení postupu pro sledování na dobu, která bude pevně stanovena, avšak zároveň dostatečně dlouhá (i po roce 2010), aby bylo možné dopad snížených sazeb uplatňovaných na místně poskytované služby posoudit. Je třeba úzce vymezit oblast působnosti takového opatření, aby zůstalo ověřitelné a omezené.

Některé úvahy nad stávající diskusí o snížených sazbách DPH

S cílem zmírnit nejistotu a v souladu se zásadou řádné správní praxe a subsidiarity by do 31. prosince 2010 měly členské státy přijmout rozhodnutí, zda má být definitivně upuštěno od tzv. „konečného“ režimu. Pokud bude od „konečného“ režimu nakonec opravdu upuštěno, přestává být další sbližování sazeb opodstatněné a členské státy by měly mít v zásadě možnost uplatňovat u plnění, která nemají přeshraniční rozměr (např. služby poskytované v rámci jednoho státu), snížené sazby DPH.

Do roku 2010 by měla Rada dospět k závěrům ohledně konečné struktury sazeb DPH a zajistit členským státům větší pružnost a manévrovací prostor. Členské státy by měly mít možnost uplatňovat různé sazby DPH jako strukturální prvek svého režimu daní z přidané hodnoty, nikoli na základě výjimky.

Na základě studie společnosti Copenhagen Economics zmiňuje Komise způsoby, jak lze převést určitý počet cílů pro vytvoření jednodušší, efektivnější a soudržnější architektury snížených sazeb ve Společenství. Mezi tyto možné způsoby patří: povolit velmi nízkou sazbu u zboží a služeb nejvyšší nutnosti, jako jsou potraviny; a druhou sazbu by bylo možné využít na jiné účely, které nepředstavují základní potřeby, ale které si zaslouží zvýhodnění z jiných důvodů (například kultura, vzdělávání, veřejná doprava, zaměstnanost, energetika a životní prostředí apod.).

Když ponecháme stranou nevyhnutelné obtíže při stanovování výše těchto sazeb a vymezování, na jaké zboží a služby se mají vztahovat, a když uvážíme, že tzv. „konečný“ režim DPH nebude v dohledné době zaveden, měly by mít členské státy možnost uplatňovat v oblasti zdanění určitou míru pružnosti v návaznosti na ostatní politiky, zejména tam, kde rozdílným sazbám nebrání argumenty jednotného trhu. To se bezpochyby týká lokálních služeb, které nelze dodávat ze vzdáleného místa.

Na základě zásady subsidiarity a po přijetí konečného režimu zdanění plnění uskutečňovaných uvnitř Společenství, o kterém bude rozhodnuto do konce roku 2010, by měly mít členské státy možnost uplatňovat snížené sazby DPH:

· z ekonomických či sociálních důvodů, aby zajistily dostupnost základního zboží a základních služeb pro všechny občany;

· aby zajistily lepší podmínky pro existenci a udržení služeb poskytovaných na vnitrostátní úrovni a jejich roli ve formálním hospodářství.

Konečný režim, ve kterém bude členským státům poskytnut manévrovací prostor pro stanovení různých sazeb DPH, musí být zaveden při dodržení zásady jednoduchosti a transparentnosti.

Závěr

Vzhledem k tomu, že v současné době probíhá diskuse o snížených sazbách DPH na úrovni Rady, je přirozené, aby členské státy mohly využívat výjimku na uplatňování snížených sazeb do 31. prosince 2010, jak navrhuje Komise, přičemž zpravodaj tento návrh plně podporuje. Některé z těchto výjimek již nejsou z konkrétních důvodů žádoucí. Pokud neexistuje důvod pro nebo nebyl předložen požadavek na trvání výjimek, není nutné je prodlužovat.

POSTUP

Název	Dočasná ustanovení pro sazby DPH
Referenční údaje	KOM(2007)0381 – C6-0253/2007 – 2007/0136(CNS)
Datum konzultace s EP	27.7.2007
Příslušný výbor        Datum oznámení na zasedání	ECON 3.9.2007
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko        Datum oznámení na zasedání	IMCO 3.9.2007		JURI 3.9.2007
Nezaujaté stanovisko        Datum rozhodnutí	IMCO 12.9.2007		JURI 3.10.2007
Zpravodaj(ové)        Datum jmenování	Ieke van den Burg 10.7.2007
Projednání ve výboru	22.10.2007		20.11.2007
Datum přijetí	21.11.2007
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	36 0 0
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Mariela Velichkova Baeva, Pervenche Berès, Slavi Binev, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Manuel António dos Santos, Jonathan Evans, Elisa Ferreira, Robert Goebbels, Donata Gottardi, Benoît Hamon, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Piia-Noora Kauppi, Wolf Klinz, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Cristobal Montoro Romero, Joseph Muscat, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Dariusz Rosati, Heide Rühle, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, Ieke van den Burg, Cornelis Visser, Sahra Wagenknecht
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Harald Ettl, Ján Hudacký, Thomas Mann
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Willem Schuth
Datum předložení	26.11.2007