JELENTÉS a 2006/112/EK irányelvnek a hozzáadottértékadó-mértékekre vonatkozó egyes átmeneti rendelkezések tekintetében történő módosításáról szóló tanácsi irányelvre irányuló javaslatról

26.11.2007 - (COM(2007)0381 – C6-0253/2007 – 2007/0136(CNS)) - *

Gazdasági és Monetáris Bizottság
Előadó: Ieke van den Burg

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

a 2006/112/EK irányelvnek a hozzáadottértékadó-mértékekre vonatkozó egyes átmeneti rendelkezések tekintetében történő módosításáról szóló tanácsi irányelvre irányuló javaslatról

(COM(2007)0381 – C6-0253/2007 – 2007/0136(CNS))

(Konzultációs eljárás)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Bizottságnak a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2007)0381),

–   tekintettel az EK-Szerződés 93. cikkére, amelynek megfelelően a Tanács konzultált a Parlamenttel (C6‑0253/2007),

–   tekintettel a standard HÉA-kulcsoktól eltérő HÉA-kulcsokról szóló, a Tanácshoz intézett bizottsági közleményre (COM(2007)0380),

–   tekintettel eljárási szabályzata 51. cikkére,

–   tekintettel a Gazdasági és Monetáris Bizottság jelentésére (A6‑0469/2007),

1.  jóváhagyja a Bizottság javaslatát, annak módosított formájában;

2.  felkéri a Bizottságot, hogy ennek megfelelően változtassa meg javaslatát az EK-Szerződés 250. cikkének (2) bekezdése értelmében;

3.  felkéri a Tanácsot, hogy tájékoztassa a Parlamentet, ha az általa jóváhagyott szövegtől el kíván térni;

4.  felkéri a Tanácsot a Parlamenttel való újbóli konzultációra abban az esetben, ha lényegesen módosítani kívánja a Bizottság javaslatát;

5.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament állásfoglalását a Tanácsnak és a Bizottságnak.

A Bizottság által javasolt szöveg	A Parlament módosításai
Módosítás 1 (1) PREAMBULUMBEKEZDÉS
(1) A közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK tanácsi irányelv bizonyos eltéréseket ír elő a héa-mértékek területén. Ezen eltérések közül egyesek konkrét időpontban járnak le, mások pedig a végleges szabályozás elfogadásáig maradnak érvényben.	(1) A közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK tanácsi irányelv bizonyos eltéréseket tesz lehetővé a héa-mértékek területén. Ezen eltérések közül egyesek konkrét időpontban járnak le, mások pedig a végleges szabályozás elfogadásáig maradnak érvényben a Közösségen belüli ügyletek esetében.
Indokolás
A „végleges szabályozás” fogalma nincs meghatározva. A megfelelő jogalkotási szövegezés érdekében ezt pontosabbá kell tenni.
Módosítás 2 (1A) PREAMBULUMBEKEZDÉS (új)
	(1a) A szubszidiaritás elvével összhangban a Közösség a közvetlen adóztatás területén, a héa-mértékek megállapítását illetően nem ütközhet a tagállamok hatáskörébe a belső piac megfelelő működésének biztosításához szükséges mértéken túl. Különösen a helyi szinten nyújtott szolgáltatások – amennyiben nem járnak határon átnyúló tevékenységekkel – általában nem gyakorolnak hatást a belső piac működésére.
Indokolás
A javasolt módosítás célja azon elv megerősítése, amely szerint a helyi szinten nyújtott szolgáltatások nem érintik a kereskedelmet, ezért az ilyen szolgáltatások tekintetében a héa-mértékek megállapítását a tagállamok mérlegelési jogkörében kell hagyni.
Módosítás 3 2. PREAMBULUMBEKEZDÉS
(2) A tagállamok közötti egyenlőbb bánásmód biztosítása céljából azokat az eltéréseket, melyek nem akadályozzák a belső piac zavartalan működését és nem ellentétesek más közösségi politikákkal, meghosszabbítják 2010 végéig, vagyis a minimum 15%-os normál adómérték, valamint a kedvezményes adómérték munkaerőigényes szolgáltatásokra való kísérleti alkalmazásának lejártáig. Ezzel szemben egyes eltéréseket nem hosszabbítanak meg.	(2) A tagállamok közötti egyenlő bánásmód biztosítása céljából azokat az eltéréseket, melyek nem akadályozzák a belső piac zavartalan működését és nem ellentétesek más közösségi politikákkal, meghosszabbítják 2010 végéig, vagyis a minimum 15%-os normál adómérték, valamint a kedvezményes adómérték munkaerőigényes szolgáltatásokra való kísérleti alkalmazásának lejártáig. Különleges indokok alapján egyes eltéréseket nem hosszabbítanak meg.
Indokolás
A javaslat azt sugallja, hogy a tagállamok között nem teljesen érvényesül az egyenlő bánásmód. Az „egyenlőbb” szó „egyenlő” szóval való felváltásával a javasolt módosítás megerősíti a bánásmód teljes egyenlősége biztosításának szükségességét. Az egyes eltérések meg nem hosszabbítását célzó javaslat nem tekinti ezt magától értetődőnek, hanem más, egyedi érvekre alapoz.
Módosítás 4 (2A) PREAMBULUMBEKEZDÉS (új)
	(2a) A 2010. december 31-ig tartó időszaknak elég hosszúnak kell lennie ahhoz, hogy a Tanács következtetésre jusson a közösségen belüli ügyletek megadóztatására vonatkozó végleges rendszer bevezetését illető célkitűzésének elvetéséről, a származási országban történő adóztatás elve és a héa-mértékek közelítését célzó megközelítés alapján.
Indokolás
A bizonytalanság csökkentése érdekében és a megfelelő igazgatás és a szubszidiaritás elveivel összhangban a tagállamoknak 2010. december 31. előtt határozniuk kell arról, hogy az úgynevezett „végleges” rendszert valóban elvetik-e. Ha a „végleges” rendszert végül valóban elvetik, az adómértékek további harmonizálásának indokolása nem állja meg a helyét, és a tagállamoknak elvileg lehetőséget kell kapniuk csökkentett héa-mértékek alkalmazására olyan ügyletek tekintetében, melyek nem bírnak határon átnyúló jelleggel (pl. helyi szinten nyújtott szolgáltatások).
Módosítás 5 (2B) PREAMBULUMBEKEZDÉS (új)
	(2b) A 2010. december 31-ig tartó időszaknak elég hosszúnak kell lennie ahhoz is, hogy a Tanács következtetésre jusson a héa-mértékek végleges szerkezetét illetően, amelyben a tagállamok számára lehetőséget kell biztosítani eltérő héa-mértékek alkalmazására, amennyiben a belső piac és más közösségi politikák zökkenőmentes működése biztosított. Ezen időszak alatt a jelenlegi szabályokat kell körültekintően alkalmazni a határesetek kellő figyelembevételével, hogy a tagállamokat ne akadályozzák meg jogos politikai célkitűzéseik elérésében, mielőtt vagy miután a Tanács döntésre jut a hozzáadottérték-adó végleges szerkezetét illetően.
Módosítás 6 (2C) PREAMBULUMBEKEZDÉS (új)
	(2c) A szubszidiaritás elvével összhangban és azt követően, hogy a Tanács meghatározza a Közösségen belüli ügyletek megadóztatásának végleges rendszerét, a tagállamok számára lehetővé kell tenni, hogy – egyértelműen meghatározott társadalmi, gazdasági és környezetvédelmi okokból, illetve a végfelhasználó javára – csökkentett, kivételes esetben akár nulla százalékos adókulcsot alkalmazzanak az alapvető áruk és szolgáltatások, úgy mint az élelmiszerek és a gyógyszerek tekintetében.
Indokolás
A szubszidiaritás elve értelmében, és amint 2010 végéig döntés születik a Közösségen belüli ügyletek megadóztatására vonatkozó végleges szabályozásról, a tagállamok számára gazdasági vagy társadalmi megfontolásokból lehetővé kell tenni csökkentett héa-mérték alkalmazását, hogy az alapvető áruk és szolgáltatások valamennyi állampolgár számára elérhetőek legyenek.
Módosítás 7 (2D) PREAMBULUMBEKEZDÉS (új)
	(2d) A szubszidiaritás elvével összhangban és azt követően, hogy a Tanács meghatározza a Közösségen belüli ügyletek megadóztatásának végleges rendszerét, a tagállamok számára lehetővé kell tenni, hogy csökkentett, sőt kivételes esetben akár nulla százalékos adókulcsot alkalmazzanak a helyi szinten nyújtott szolgáltatások tekintetében, ideértve az oktatással, a jóléti és társadalombiztosítási munkával, valamint a kultúrával kapcsolatban álló szolgáltatásokat és árukat.
Indokolás
A szubszidiaritás elve értelmében és amint 2010 végéig döntés születik a Közösségen belüli ügyletek megadóztatására vonatkozó végleges szabályozásról, a tagállamok számára lehetővé kell tenni csökkentett héa-mértékek alkalmazását a helyi szinten nyújtott szolgáltatások meglétének és megőrzésének, illetve a tagállamok formális gazdaságában játszott szerepük megerősítése érdekében.
Módosítás 8 (2E) PREAMBULUMBEKEZDÉS (új)
	(2e) A Közösségen belüli ügyletek megadóztatására vonatkozó bármely jövőbeli rendszernek átláthatónak kell lennie, és szem előtt kell tartania az igazgatás egyszerűségét.
Indokolás
Egy olyan végleges rendszer bevezetését, amelyben a tagállamok a csökkentett héa-mértékek megállapítása vagy a héa szerkezetről való döntés tekintetében mozgásteret élveznek, az egyszerűség és az átláthatóság szempontjaival kell társítani, és a rendszert ezeknek az elveknek kell vezérelniük.
Módosítás 9 (6) PREAMBULUMBEKEZDÉS
(6) A Magyarország és Szlovákia számára biztosított eltéréseket nem hosszabbítják meg, mert e tagállamok nem alkalmazták vagy már nem alkalmazzák a kedvezményes adómértéket.	(6) Ki kell emelni, hogy azoknak a tagállamoknak, amelyek nem alkalmazták vagy már nem alkalmazzák a 2007-ben lejárt ideiglenes héara vonatkozó eltéréseket, lehetőséget kell adni arra, hogy 2010 december 31-ig élhessenek az ideiglenes eltérés lehetőségével.

INDOKOLÁS

Háttér

A javaslat, amelyről az EP-t vélemény alkotására kérték fel, egyértelműen illusztrálja, hogy milyen kockázatok és kihívások állnak előttünk a közvetett adóztatás és annak a belső piacon való megvalósítása tekintetében.

A héa-mértékek jelenlegi szerkezete messze nem tekinthető rendszernek, inkább csak pillanatfelvétel a tagállamokban jelenleg érvényben lévő, az 1993. évi héa-harmonizáció során kialakított héa-mértékekről. Az új tagállamok csatlakozásának egymást követő hullámai során ez további egyedi, tagállamonként eltérő mértékekkel bővült.

Ennek tudatában a Bizottság következetesen megerősítette, hogy a belső piac létrehozására irányuló célkitűzés elérésének előfeltétele, hogy a tagállamokban olyan forgalmi adóra vonatkozó jogszabályokat alkalmazzanak, amelyek nem torzítják a versenyfeltételeket és nem akadályozzák az áruk vagy a szolgáltatások szabad mozgását. E célkitűzést egy olyan héa-rendszer útján lehet megvalósítani, amely a lehető legnagyobb mértékben megszünteti azokat a tényezőket, amelyek akár nemzeti, akár közösségi szinten torzíthatják a versenyfeltételeket.

Ami konkrétan a héa-mértékeket illeti, és mivel a Tanácson belül nincs politikai egyetértés arról, hogy a származási országban történő adóztatás alapján hogyan lehetne egy végleges héa-rendszer felé elmozdulni, az úgynevezett „átmeneti” időszakban bizonyos eltérésekre van mód az alkalmazott mértékek számát és szintjét illetően. Ezzel kapcsolatosan a Parlament többször és következetesen felszólított arra, hogy a tagállamok számára engedélyezni kell a munkahelyteremtés vonatkozásában a munkaigényes szolgáltatásokra alkalmazandó héa-mérték csökkentésének működésével és hatásaival való kísérletezést. Ennek során az Európai Parlament többször is emlékeztetett arra, hogy az átmeneti rendszer előnye az, hogy a héa-mértékek eltérései egyáltalán nem érintik, mivel a származási országban az árukra nulla százalékos adó vonatkozik, és ezeket a fogyasztás helye szerinti országban érvényes mérték szerint adóztatják. Tehát a vállalkozások közötti ügyletek tekintetében a verseny torzulása nem fenyeget. Ehhez hasonlóan a vállalkozások és a fogyasztók közötti ügyletek tekintetében sincs nagy kockázata a torzulásnak, mivel a héa okozta árkülönbségek nemigen téríthetik el jelentős mértékben a kereskedelmet.

A Tanács – felismerve a csökkentett mértékek hatása jobb megértésének szükségességét –felkérte a Bizottságot egy értékelő jelentés elkészítésére a helyi szinten nyújtott szolgáltatásokra alkalmazott csökkentett adómérték hatásáról, különösen a munkahelyteremtés, a gazdasági növekedés és a belső piac megfelelő működése tekintetében. A csökkentett mértékekkel kapcsolatos kísérlet jelenleg is folyamatban van és 2010. december 31-ig tart. A Bizottság időközben e vizsgálat eredményeit 2007. július 4-i COM(2007)380 számú közleményében ismertette. A vizsgálat („a koppenhágai közgazdasági vizsgálat”) eredményeit az alábbiakban tárgyaljuk.

A Bizottság most elismeri, hogy a „végleges” héa-rendszer (vagyis az a rendszer, amelyben a héa alapja a származási országban történő adóztatás) soha nem került elfogadásra, és azt a belátható jövőben sem fogják elfogadni. Vagyis az „átmeneti”-nek vélt rendszer hatályban marad a Tanács új – bár valószínűtlen – egyhangú határozatának elfogadásáig. Az EU-hoz 1995. január 1-jét követően csatlakozó tagállamok esetében a csatlakozási tárgyalásokból eredő ideiglenes eltérések korlátozottabb időtartamra szólnak, vagyis sok esetben 2007 végéig. Bár az új tagállamokkal kapcsolatos egyes eltérésekre ma a csökkentett adómértékről szóló általános rendelkezések vonatkoznak, tény, hogy egyes tagállamok tekintetében lejárnak az eltérések, míg mások továbbra is élvezik azok előnyeit. Amint arra a Bizottság is helyesen rávilágít: „ez a bánásmód terén meglévő különbség bármiféle érdemi indok nélkül nyújt egyenlőtlen lehetőségeket a tagállamok számára, és tisztességtelen jellegéből adódóan mindenképpen elfogadhatatlan feszültségekhez vezet”. Ezért az egyes eltéréseknek 2007. december 31-ig történő meghosszabbítására irányuló javaslat a tagállamok közötti egyenlő lehetőségek célkitűzését szolgálja, miközben folyamatban van a csökkentett mértékek átfogó értékelése.

Az előadó értékelése

Az adómértékek összehangolásáról jelenleg zajló vita egy végleges héa-rendszer felé történő elmozdulás része, amelynek alapja a származási országban történő adóztatás, világos, hogy e tekintetben célszerű lenne egy egységes adósáv, amelyben a lehető legkevesebb eltérés van jelen, mivel a héa közigazgatási elszámolása és ellenőrzése máskülönben igen nehéz lenne.

Nem meglepő, hogy ezt megerősíti a koppenhágai gazdasági közgazdasági vizsgálat is, mely hangsúlyozza, hogy az egységes héa pusztán gazdaságilag nézve messze a legjobb politikai megoldás, legalább két okból is: nevezetesen, mivel egy kevésbé bonyolult adómérték szerkezet a megfeleléssel kapcsolatos költségek terén jelentős megtakarításokat eredményezhet a vállalkozások és az adóhatóságok számára; másodsorban pedig azért, mivel ezzel csökkenne a belső piac működésének torzulása.

E tekintetben az előadó hangsúlyozza, hogy az átmeneti rendszer előnye az, hogy a héa-mértékek eltérései egyáltalán nem érintik, mivel az árukra a származási országban nulla adókulcs vonatkozik, és a fogyasztás helye szerinti országban érvényes mérték szerint adóztatják. Emellett a koppenhágai közgazdasági vizsgálat is hangsúlyozza, hogy a csökkentett héa bevezetése egyes gondosan megcélzott ágazatokban egyedi előnyökkel járhat, így például a helyi szinten nyújtott szolgáltatások terén. Vitathatatlan, hogy a helyi szinten nyújtott szolgáltatásokra alkalmazott eltérő héa-mérték a belső piac működését nem érinti.

Az előadó ezért elégedetten veszi tudomásul, hogy a Bizottság osztja azt a nézetet, miszerint van mozgástér azt illetően, hogy a tagállamok több autonómiát kapjanak csökkentett adómérték megállapítására olyan helyi szinten nyújtott szolgáltatások tekintetében, amelyek távoli helyekről nem nyújthatók.

A munkanélküliség problémájának kezelése érdekében az ezt tervező tagállamok számára erre lehetőséget kell biztosítani. Az említett csökkentéssel valószínűsíthetően csökken az érintett vállalkozások szándéka, hogy a feketegazdaságba lépjenek vagy azon belül maradjanak.

Azonban a héa mértékének ilyen csökkenése kockázatokat hordoz a belső piac gördülékeny működését és az adósemlegességet illetően. Rendelkezni kell tehát egy olyan engedélyezési eljárásról, melyet kötött, azonban elegendően hosszú időszakra szólnak ahhoz, hogy lehetővé váljon a helyi szinten nyújtott szolgáltatásokra alkalmazott csökkentett adómérték hatásának értékelése. Annak biztosítása érdekében, hogy egy ilyen intézkedés ellenőrizhető és korlátozott legyen, annak alkalmazási körét gondosan meg kell határozni.

A csökkentett héa-mértékről jelenleg zajló vita egyes szempontjai

A bizonytalanság csökkentése érdekében és a megfelelő igazgatás és a szubszidiaritás elveivel összhangban a tagállamoknak 2010. december 31. előtt határozniuk kell arról, hogy az úgynevezett „végleges” rendszert valóban elvetik-e. Ha végül a „végleges” rendszert valóban elvetik, a mértékek további harmonizálásának indokolása nem állja meg a helyét, és a tagállamoknak elvileg lehetőséget kell kapniuk csökkentett héa-mértékek alkalmazására olyan ügyletek tekintetében, melyek nem bírnak határon átnyúló jelleggel (pl. helyi szinten nyújtott szolgáltatások).

A Tanácsnak 2010. december 31-ig következtetésre kell jutnia a héa-mértékek végleges szerkezetét illetően, több rugalmasságot és mozgásteret kínálva a tagállamok számára. A tagállamoknak héa-rendszerük strukturális elemeként és nem eltérés útján kell lehetőséggel rendelkezniük eltérő héa-mértékek alkalmazására.

A Bizottság a koppenhágai közgazdasági vizsgálat alapján több lehetőséget is mérlegel, amelyekkel bizonyos célkitűzések a Közösségen belül a csökkentett adómértékek szerkezetének harmonizálása, valamint koherensebbé és eredményesebbé tétele irányába alakíthatók át. E lehetőségek a következők: az elsődleges szükségleteket kielégítő áruk – pl. az élelmiszer – és szolgáltatások tekintetében igen alacsony adómérték alkalmazásának lehetővé tétele; és egy másik adómérték olyan egyéb célokra lenne felhasználható, melyek nem alapvető szükségletet elégítenek ki, hanem más okból indokolják a kedvezményes bánásmódot (pl. kulturális és oktatási, tömegközlekedéssel, foglalkoztatással, energiával és környezetvédelemmel stb. kapcsolatos megfontolásokból).

Eltekintve azon nehézségektől, melyeket az a kérdés okoz, hogy milyen mértékeket alkalmazzanak és mely árukra és szolgáltatásokra, továbbá figyelembe véve azt, hogy az úgynevezett „végleges” héa-rendszer a belátható jövőben nem jön létre, a tagállamok számára bizonyos mértékű rugalmasságot kell engedélyezni azt illetően, hogy hogyan alkalmazzák az adózást más politikák kiegészítésére, különösen olyan területeken, ahol az egységes piaci megfontolások nem szólnak a különböző adómértékek alkalmazása ellen. Egyértelműen ez áll fenn olyan helyi szolgáltatások esetében, amelyek távoli helyekről nem nyújthatók.

A szubszidiaritás elvével összhangban és amennyiben 2010 végéig döntenek a Közösségen belüli ügyletek megadóztatására vonatkozó végleges rendszerről, a tagállamok számára lehetővé kell tenni a csökkentett héa-mérték alkalmazását a következő feltételekkel:

· gazdasági vagy társadalmi megfontolásokból, annak érdekében, hogy az alapvető áruk és szolgáltatások minden állampolgár számára elérhetők legyenek;

· a helyi szinten nyújtott szolgáltatások, illetve az ezek által a formális gazdaságban játszott szerep jelenlétének és megőrzésének megerősítése céljából.

Egy olyan végleges rendszer bevezetését, amelyben a tagállamok a csökkentett héa-mértékek megállapítása tekintetében mozgásteret élveznek, az egyszerűség és az átláthatóság szempontjaival kell társítani, és a rendszert ezeknek az elveknek kell a vezérelniük

Következtetések

Mivel a Tanács szintjén jelenleg folyamatban van a csökkentett héa-mértékről szóló vita, nyilvánvaló, hogy az új tagállamok 2010. december 31-ig továbbra is részesülhetnek a csökkentett mértékek alkalmazását illető eltérésben, ahogy azt a Bizottság is javasolta – amit az előadó teljes mértékben támogat. Bizonyos okokból néhány ilyen eltérés többé már egyáltalán nem kívánatos. Amennyiben nincs ok vagy kérés ilyen eltérések fenntartására, ezek meghosszabbítása szükségtelen.

ELJÁRÁS

Cím	A hozzáadottértékadó-mértékekre vonatkozó átmeneti rendelkezések
Hivatkozások	COM(2007)0381 - C6-0253/2007 - 2007/0136(CNS)
Az Európai Parlamenttel folytatott konzultáció dátuma	27.7.2007
Illetékes bizottság        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	ECON 3.9.2007
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok)        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	IMCO 3.9.2007		JURI 3.9.2007
Nem nyilvánított véleményt        A határozat dátuma	IMCO 12.9.2007		JURI 3.10.2007
Előadó(k)        A kijelölés dátuma	Ieke van den Burg 10.7.2007
Vizsgálat a bizottságban	22.10.2007		20.11.2007
Az elfogadás dátuma	21.11.2007
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	36 0 0
A zárószavazáson jelen lévő képviselők	Mariela Velichkova Baeva, Pervenche Berès, Slavi Binev, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Manuel António dos Santos, Jonathan Evans, Elisa Ferreira, Robert Goebbels, Donata Gottardi, Benoît Hamon, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Piia-Noora Kauppi, Wolf Klinz, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Cristobal Montoro Romero, Joseph Muscat, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Dariusz Rosati, Heide Rühle, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, Ieke van den Burg, Cornelis Visser, Sahra Wagenknecht
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Harald Ettl, Ján Hudacký, Thomas Mann
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (178. cikk (2) bekezdés)	Willem Schuth
Benyújtás dátuma	26.11.2007