SPRÁVA o návrhu smernice Rady, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2006/112/ES, pokiaľ ide o určité dočasné opatrenia týkajúce sa sadzieb dane z pridanej hodnoty

26.11.2007 - (KOM(2007)0381 – C6‑0253/2007 –2007/0136 (CNS)) - *

Výbor pre hospodárske a menové veci
Spravodajkyňa: Ieke van den Burg

NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o návrhu smernice Rady, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2006/112/ES, pokiaľ ide o určité dočasné opatrenia týkajúce sa sadzieb dane z pridanej hodnoty

(KOM (2007)0381 – C6‑0253/2007 –2007/0136 (CNS))

(Konzultačný postup)

Európsky parlament,

–   so zreteľom na návrh Komisie pre Radu (KOM (2007)0381),

–   so zreteľom na článok 93 Zmluvy o ES, v súlade s ktorým Rada konzultovala s Európskym parlamentom (C6-0253/2007),

–   so zreteľom na oznámenie Komisie Rade a Európskemu parlamentu o iných sadzbách DPH ako sú štandardné sadzby DPH (KOM(2007)0380),

–   so zreteľom na článok 51 rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na správu Výboru pre hospodárske a menové veci (A6‑0469/2007),

1.  schvaľuje zmenený a doplnený návrh Komisie;

2.  vyzýva Komisiu, aby zodpovedajúco zmenila svoj návrh v súlade s článkom 250 ods.  2 Zmluvy o ES;

3.  vyzýva Radu, aby oznámila Európskemu parlamentu, ak má v úmysle odchýliť sa od ním schváleného textu;

4.  žiada Radu o opätovnú konzultáciu, ak má v úmysle podstatne zmeniť návrh Komisie;

5.  poveruje svojho predsedu, aby túto pozíciu postúpil Rade a Komisii.

Text predložený Komisiou	Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy Európskeho parlamentu
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 1 ODÔVODNENIE 1
(1) V smernici Rady 2006/112/ES z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty sú stanovené určité výnimky v oblasti sadzieb DPH. Niektoré z týchto výnimiek uplynú k presne stanovenému dátumu, zatiaľ čo iné budú trvať až do zavedenia konečnej úpravy.	(1) V smernici Rady 2006/112/ES z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty sú stanovené určité výnimky v oblasti sadzieb DPH. Niektoré z týchto výnimiek uplynú k presne stanovenému dátumu, zatiaľ čo iné budú trvať až do zavedenia konečnej úpravy pre transakcie v rámci Spoločenstva.
Odôvodnenie
Pojem „konečná úprava“ nie je vymedzený. V záujme riadneho navrhovania právnych predpisov je vhodné byť konkrétnejší.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 2 ODÔVODNENIE 1A (nové)
	(1a) Spoločenstvo by v súlade so zásadou subsidiarity nemalo zasahovať do právomocí členských štátov v oblasti nepriameho zdaňovania viac, ako je nevyhnutné na zabezpečenie riadneho fungovania vnútorného trhu, pokiaľ ide o stanovovanie sadzieb DPH. Predovšetkým miestne poskytované služby, ak nezahŕňajú cezhraničné činnosti, nemajú v podstate žiadny vplyv na fungovanie vnútorného trhu.
Odôvodnenie
Cieľom predloženého pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu je opäť potvrdiť zásadu, že miestne poskytované služby neovplyvňujú obchod, a členským štátom by sa preto mal ponechať určitý priestor na zváženie, aké sadzby DPH na tieto služby stanoviť.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 3 ODÔVODNENIE 2
(2) Aby sa zabezpečila väčšia rovnosť v zaobchádzaní medzi členskými štátmi, výnimky, ktoré nie sú v rozpore s bezproblémovým fungovaním vnútorného trhu a s inými politikami Spoločenstva, by sa mali predĺžiť do konca roka 2010, čo je termín uplynutia minimálnej štandardnej sadzby 15% a experimentu s uplatňovaním zníženej sadzby na služby s vysokým podielom ľudskej práce. Naopak, niektoré výnimky by sa nemali predĺžiť.	(2) Aby sa zabezpečila rovnosť v zaobchádzaní medzi členskými štátmi, výnimky, ktoré nie sú v rozpore s bezproblémovým fungovaním vnútorného trhu a s inými politikami Spoločenstva, by sa mali predĺžiť do konca roka 2010, čo je termín uplynutia minimálnej štandardnej sadzby 15% a experimentu s uplatňovaním zníženej sadzby na služby s vysokým podielom ľudskej práce. Z osobitných dôvodov by sa niektoré výnimky nemali predĺžiť.
Odôvodnenie
Z návrhu vyplýva, že v zaobchádzaní medzi členskými štátmi existuje určitá nerovnosť. Vypustením slova „väčšia“ sa v predloženom pozmeňujúcom a doplňujúcom návrhu potvrdzuje, že je potrebné zabezpečiť v zaobchádzaní plnú rovnosť. Návrh nepredĺžiť niektoré výnimky nie je založený na argumente per se, ale na iných konkrétnych argumentoch.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 4 ODÔVODNENIE 2A (nové)
	(2a) Obdobie do 31. decembra 2010 by malo byť dostatočne dlhé na to, aby Rada mohla dospieť k záveru v súvislosti s upustením od zámeru zaviesť konečný systém pre zdaňovanie transakcií v rámci Spoločenstva založený na zásade zdaňovania v krajine pôvodu a na prístupe k zblíženiu sadzieb DPH.
Odôvodnenie
Členské štáty by s cieľom zmierniť neistotu a v súlade so zásadami správneho úradného postupu a subsidiarity mali do 31. decembra 2010 rozhodnúť o tom, či sa má od takzvaného „konečného“ systému definitívne upustiť. Ak sa napokon od „konečného“ systému skutočne upustí, ďalšie zbližovanie sadzieb prestane byť opodstatnené a členské štáty by v podstate mali mať možnosť uplatňovať na transakcie, ktoré nemajú cezhraničný rozmer (napr. miestne poskytované služby), znížené sadzby DPH.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 5 ODÔVODNENIE 2B (nové)
	(2b) Obdobie do 31. decembra 2010 by tiež malo byť dostatočne dlhé na to, aby Rada mohla dospieť k záveru o konečnej štruktúre sadzieb DPH, ktorá by mala umožniť členským štátom uplatňovať rôzne sadzby DPH za predpokladu, že sa zabezpečí riadne fungovanie vnútorného trhu a ďalších politík Spoločenstva. Počas tohto obdobia by sa v rozumnej miere mali uplatňovať súčasné pravidlá, pričom sa patrične zohľadnia hraničné prípady, aby sa vopred neznemožnilo členským štátom sledovanie legitímnych politických cieľov predtým alebo potom, ako Rada rozhodne o konečnej štruktúre dane z pridanej hodnoty.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 6 ODÔVODNENIE 2C (nové)
	(2c) Členské štáty by v súlade so zásadou subsidiarity a potom, čo Rada rozhodne o konečnom systéme pre zdaňovanie transakcií v rámci Spoločenstva, mali mať z jasne vymedzených sociálnych, ekonomických a environmentálnych dôvodov a v záujme konečného spotrebiteľa možnosť uplatňovať znížené sadzby alebo za výnimočných okolností podľa možnosti i nulové sadzby na základný tovar a základné služby, ako napríklad potraviny a lieky.
Odôvodnenie
Členské štáty by na základe zásady subsidiarity a po prijatí konečnej úpravy pre zdaňovanie transakcií v rámci Spoločenstva, o ktorej sa rozhodne do konca roku 2010, mali mať možnosť uplatňovať znížené sadzby DPH so zreteľom na ekonomické a sociálne hľadiská tak, aby základný tovar a základné služby boli dostupné pre všetkých občanov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 7 ODÔVODNENIE 2D (nové)
	(2d) Členské štáty by v súlade so zásadou subsidiarity a potom, čo Rada rozhodne o konečnom systéme pre zdaňovanie transakcií v rámci Spoločenstva, mali mať možnosť uplatňovať znížené sadzby alebo za výnimočných okolností podľa možnosti i nulové sadzby na miestne poskytované služby vrátane služieb a tovarov spojených so vzdelávaním, sociálnou starostlivosťou, sociálnym zabezpečením a kultúrou.
Odôvodnenie
Členské štáty by na základe zásady subsidiarity a po prijatí konečnej úpravy pre zdaňovanie transakcií v rámci Spoločenstva, o ktorej sa rozhodne do konca roku 2010, mali mať možnosť uplatňovať znížené sadzby DPH, aby podporili existenciu a udržanie miestne poskytovaných služieb a ich úlohu vo formálnom hospodárstve.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 8 ODÔVODNENIE 2E (nové)
	(2e) Budúci systém zdaňovania transakcií v rámci Spoločenstva by mal byť transparentný a založený na administratívnej jednoduchosti.
Odôvodnenie
Zavedenie konečného systému, v ktorom bude členským štátom poskytnutý manévrovací priestor na stanovenie znížených sadzieb DPH alebo rozhodnutie o štruktúre DPH, sa musí riadiť zásadou jednoduchosti a transparentnosti.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 9 ODÔVODNENIE 6
(6) Výnimky udelené Maďarsku a Slovensku by sa nemali predĺžiť, pretože tieto členské štáty neuplatňovali alebo už viac neuplatňujú zníženú sadzbu.	(6) Treba zdôrazniť, že členským štátom, ktoré neuplatnili alebo už neuplatňujú dočasné výnimky z DPH, ktorých platnosť skončila v roku 2007, by sa malo umožniť využiť tieto dočasné výnimky do 31. decembra 2010.

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Východiská

Návrh, ku ktorému má EP predložiť svoje stanovisko, je jasným príkladom rizík a výziev, ktoré máme pred sebou v oblasti nepriameho zdaňovania a jeho prispôsobenia v rámci vnútorného trhu.

Súčasná štruktúra sadzieb DPH, ktorá má ďaleko k tomu, aby bola systémom, je skôr odrazom bežných sadzieb DPH v členských štátoch v okamihu, keď sa tieto sadzby v roku 1993 zjednotili. K tomu boli v jednotlivých vlnách pristupovania nových členských štátov pridávané ďalšie osobitné a potrebám prispôsobené sadzby.

Komisia na základe toho neustále zdôrazňuje, že dosiahnutie cieľa vytvorenia vnútorného trhu predpokladá, že sa v členských štátoch budú uplatňovať právne predpisy týkajúce sa daní z obratu tak, aby nenarušili podmienky hospodárskej súťaže a nebránili voľnému pohybu tovaru a služieb. Na tento účel poslúži taký systém DPH, ktorý pokiaľ možno odstráni faktory, ktoré by mohli narušiť podmienky hospodárskej súťaže, či už na vnútroštátnej úrovni alebo na úrovni Spoločenstva.

Pokiaľ ide konkrétne o sadzby DPH, pričom v Rade neexistuje politická zhoda v tom, ako dospieť ku konečnému systému DPH založenému na zdaňovaní v krajine pôvodu, sú počas takzvaného „prechodného“ obdobia možné určité výnimky týkajúce sa počtu a výšky sadzieb. Parlament v tejto súvislosti opakovane a neustále požaduje, aby členské štáty mohli vyskúšať fungovanie zníženej sadzby DPH v prípade služieb s vysokým podielom ľudskej práce a vplyv tejto sadzby na vytváranie pracovných miest. Európsky parlament pritom niekoľkokrát pripomenul, že prechodný systém má tú výhodu, že vôbec nie je ovplyvnený rozdielmi v sadzbách DPH, keďže v krajine pôvodu tovar podlieha nulovej sadzbe a zdaňovaný je podľa sadzby platnej v krajine spotreby. V prípade transakcií medzi podnikmi teda nehrozí narušenie hospodárskej súťaže. Rovnako pri transakciách medzi podnikmi a spotrebiteľmi je riziko narušenia malé, pretože nie je pravdepodobné, že by cenové rozdiely vychádzajúce z DPH spôsobili výrazný odklon obchodu.

Rada, ktorá si uvedomuje potrebu lepšieho porozumenia dosahu znížených sadzieb, požiadala Komisiu, aby vypracovala hodnotiacu správu o vplyve znížených sadzieb uplatňovaných na služby, ktoré sa poskytujú na miestnej úrovni, najmä so zreteľom na vytváranie pracovných miest, hospodársky rast a riadne fungovanie vnútorného trhu. V súčasnosti prebieha testovanie znížených sadzieb, ktoré bude trvať do 31. decembra 2010. Komisia medzitým zverejnila výsledky tejto štúdie vo svojom oznámení KOM(2007)380 zo 4. júla 2007. Zisteniami uvedenými v štúdii („štúdia spoločnosti Copenhagen Economics“) sa zaoberajú ďalšie pasáže.

Komisia teraz uznáva, že „konečný“ systém DPH (t. j. DPH založená na zdaňovaní v krajine pôvodu) zavedený nikdy nebol a nestane sa tak ani v blízkej budúcnosti. Inými slovami, to, čo sa považovalo za „prechodnú úpravu“, zostane v platnosti dovtedy, kým Rada neprijme nové jednomyseľné rozhodnutie, ktoré je nepravdepodobné. V prípade členských štátov, ktoré pristúpili k EÚ po 1. januári 1995, sa dočasné výnimky vyplývajúce z prístupových rokovaní uplatňujú počas obmedzenejšieho obdobia, t. j. v mnohých prípadoch iba do konca roka 2007. Zatiaľ čo niektoré výnimky týkajúce sa nových členských štátov sú stanovené vo všeobecných predpisoch o znížených sadzbách, faktom zostáva, že niektorým členským štátom sa platnosť výnimiek skončí, kým iné by ich naďalej využívali. Ako Komisia správne uvádza: „tento rozdiel v zaobchádzaní neposkytuje členským štátom rovnaké príležitosti bez akéhokoľvek skutočného odôvodnenia a v dôsledku tohto nespravodlivého charakteru určite vyvolá neprijateľné napätie“. Účelom návrhu predĺžiť platnosť niektorým výnimiek do 31. decembra 2007 je teda zabezpečiť členským štátom rovnaké príležitosti, kým bude pokračovať celkové hodnotenie znížených sadzieb.

Hodnotenie spravodajcu

Súčasná debata o racionalizácii sadzieb je súčasťou úsilia dospieť ku konečnému systému DPH založenému na zdaňovaní v krajine pôvodu a je jasné, že v tom momente by bolo užitočné mať jediné daňové pásmo s čo najmenším počtom výnimiek, pretože v opačnom prípade by účtovanie DPH a kontroly zo strany príslušných orgánov boli pomerne zložité.

Túto skutočnosť podľa očakávania potvrdzuje aj štúdia spoločnosti Copenhagen Economics, ktorá zdôrazňuje, že jediná sadzba DPH je z čisto ekonomického hľadiska zďaleka najlepšou voľbou politiky prinajmenšom z dvoch dôvodov, a to: menej komplikovaná štruktúra sadzieb by priniesla značné úspory nákladov, ktoré by podniky a daňové orgány vynaložili na dodržiavanie príslušných právnych predpisov; a po druhé by takáto úprava mohla obmedziť narúšanie fungovania vnútorného trhu.

Spravodajca v tejto súvislosti zdôrazňuje, že prechodný systém má tú výhodu, že vôbec nie je ovplyvnený rozdielmi v sadzbách DPH, keďže v krajine pôvodu tovar podlieha nulovej sadzbe a zdaňovaný je podľa sadzby platnej v krajine spotreby. Štúdia spoločnosti Copenhagen Economics navyše podčiarkuje, že v starostlivo vybraných odvetviach, ako sú napríklad miestne poskytované služby, môže mať uplatňovanie zníženej sadzby DPH konkrétne výhody. Je nepochybné, že rôzne sadzby DPH uplatňované na miestne poskytované služby nemajú na fungovanie vnútorného trhu žiaden vplyv.

Spravodajca preto vyjadruje spokojnosť s postojom Komisie, ktorá súhlasí s názorom, že existuje manévrovací priestor a členským štátom možno dať viac autonómie pri stanovovaní znížených sadzieb na miestne služby, ktoré nie je možné poskytovať zo vzdialeného miesta.

V záujme riešenia problému nezamestnanosti by tie členské štáty, ktoré majú záujem, mali mať možnosť uplatňovať znížené sadzby. Uvedené zníženie pravdepodobne tiež zníži motiváciu dotknutých podnikov vstúpiť do čiernej ekonomiky alebo v nej zotrvať.

Takéto zníženie sadzby DPH však môže predstavovať riziko pre dobré fungovanie vnútorného trhu a daňovú neutralitu. Z tohto dôvodu by sa mal na pevne stanovené, ale dostatočne dlhé obdobie zaviesť postup monitorovania, aby bolo možné zhodnotiť vplyv znížených sadzieb na služby, ktoré sa poskytujú na miestnej úrovni. Rozsah pôsobnosti takéhoto opatrenia by sa mal presne vymedziť, aby sa zaručilo, že zostane kontrolovateľné a obmedzené.

Niekoľko úvah o súčasnej debate o znížených sadzbách DPH

Členské štáty by s cieľom zmierniť neistotu a v súlade so zásadami správneho úradného postupu a subsidiarity mali do 31. decembra 2010 rozhodnúť o tom, či sa má od takzvaného „konečného“ systému definitívne upustiť. Ak sa napokon od „konečného“ systému skutočne upustí, ďalšie zbližovanie sadzieb prestane byť opodstatnené a členské štáty by v podstate mali mať možnosť uplatňovať na transakcie, ktoré nemajú cezhraničný rozmer (napr. miestne poskytované služby), znížené sadzby DPH.

Rada by do roku 2010 mala dospieť k záverom v súvislosti s konečnou štruktúrou sadzieb DPH a poskytnúť členským štátom väčšiu pružnosť a manévrovací priestor. Členské štáty by mali mať možnosť uplatňovať rôzne sadzby DPH ako štrukturálny prvok svojho režimu DPH, a nie na základe výnimky.

Komisia na základe štúdie spoločnosti Copenhagen Economics poukazuje na spôsoby, ako možno pretransformovať určitý počet cieľov na dosiahnutie jednoduchšej, súdržnejšej a účinnejšej štruktúry znížených sadzieb v Spoločenstve. Medzi tieto možné spôsoby patrí: umožniť veľmi nízku sadzbu na tovar a služby najvyššej nutnosti, ako sú potraviny, a druhá sadzba by sa mohla využiť na iné účely, ktoré nie sú základnými potrebami, ale preferenčný prístup si zaslúžia z iných dôvodov (napr. kultúra a vzdelávanie, verejná doprava, zamestnanosť, energetika a životné prostredie atď.).

Odhliadnuc od nevyhnutných ťažkostí pri stanovovaní týchto sadzieb a určovaní, na ktorý tovar a služby by sa mali vzťahovať, a zohľadňujúc, že takzvaný „konečný“ systém DPH nebude v blízkej budúcnosti zavedený, členské štáty by mali mať možnosť ponechať si určitú mieru pružnosti v otázke, ako využívať zdaňovanie na doplnenie ostatných politík, najmä keď proti rozdielom v sadzbách nestoja argumenty jednotného trhu. To je určite prípad miestnych služieb, ktoré nie je možné poskytovať zo vzdialeného miesta.

Členské štáty by na základe zásady subsidiarity a po prijatí konečnej úpravy pre zdaňovanie transakcií v rámci Spoločenstva, o ktorej sa rozhodne do konca roku 2010, mali mať možnosť uplatňovať znížené sadzby DPH:

· z ekonomických alebo sociálnych dôvodov, aby základný tovar a základné služby boli dostupné pre všetkých občanov;

· aby podporili existenciu a udržanie miestne poskytovaných služieb a ich úlohu vo formálnom hospodárstve.

Zavedenie konečného systému, v ktorom bude členským štátom poskytnutý manévrovací priestor na stanovenie rôznych sadzieb DPH, sa musí riadiť zásadou jednoduchosti a transparentnosti.

Záver

Keďže o znížených sadzbách DPH sa v súčasnosti diskutuje na úrovni Rady, bude len prirodzené, keď nové členské štáty budú naďalej až do 31. decembra 2010 využívať výnimku na uplatňovanie znížených sadzieb, ako navrhuje Komisia, pričom spravodajca tento návrh plne podporuje. Niektoré z týchto výnimiek už z osobitných dôvodov nie sú žiaduce. Ak nebude existovať dôvod alebo požiadavka, aby uvedené výnimky naďalej trvali, nie je nutné ich predlžovať.

POSTUP

Názov	Dočasné opatrenia týkajúce sa sadzieb DPH
Referenčné čísla	KOM(2007)0381 - C6-0253/2007 - 2007/0136(CNS)
Dátum konzultácie s EP	27.7.2007
Gestorský výbor        dátum oznámenia na schôdzi	ECON 3.9.2007
Výbory požiadané o stanovisko        dátum oznámenia na schôdzi	IMCO 3.9.2007		JURI 3.9.2007
Bez predloženia stanoviska        dátum rozhodnutia	IMCO 12.9.2007		JURI 3.10.2007
Spravodajca        dátum menovania	Ieke van den Burg 10.7.2007
Prerokovanie vo výbore	22.10.2007		20.11.2007
Dátum prijatia	21.11.2007
Výsledok záverečného hlasovania	+: –: 0:	36 0 0
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní	Mariela Velichkova Baeva, Pervenche Berès, Slavi Binev, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Manuel António dos Santos, Jonathan Evans, Elisa Ferreira, Robert Goebbels, Donata Gottardi, Benoît Hamon, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Piia-Noora Kauppi, Wolf Klinz, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Cristobal Montoro Romero, Joseph Muscat, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Dariusz Rosati, Heide Rühle, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, Ieke van den Burg, Cornelis Visser, Sahra Wagenknecht
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní	Harald Ettl, Ján Hudacký, Thomas Mann
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní	Willem Schuth