POROČILO o predlogu direktive Sveta o posrednih davkih na zbiranje kapitala (preoblikovana različica)

27.11.2007 - (KOM(2006)0760 – C6‑0043/2007 – 2006/0253(CNS)) - *

Odbor za ekonomske in monetarne zadeve
Poročevalec: Werner Langen

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o predlogu direktive Sveta o posrednih davkih na zbiranje kapitala (preoblikovana različica)

(KOM(2006)0760 – C6‑0043/2007 – 2006/0253(CNS))

(Postopek posvetovanja)

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju predloga Komisije Svetu (KOM(2006)0760),

–   ob upoštevanju členov 93 in 94 Pogodbe o ES, v skladu s katerima se je Svet posvetoval s Parlamentom (C6‑0043/2007),

–   ob upoštevanju člena 51 svojega poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za ekonomske in monetarne zadeve in mnenja Odbora za pravne zadeve (A6‑0000/2007),

1.  odobri predlog Komisije, kakor je bil spremenjen;

2.  poziva Komisijo, naj na podlagi člena 250(2) Pogodbe o ES ustrezno spremeni svoj predlog;

3.  poziva Svet, naj obvesti Parlament, če namerava odstopati od besedila, ki ga je Parlament odobril;

4.  poziva Svet, naj se ponovno posvetuje s Parlamentom, če namerava predlog Komisije bistveno spremeniti;

5.  naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji.

Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe 1 Uvodna izjava 7
(7) Primerno je, da se najvišja stopnja dajatve na kapital, ki se uporablja v državah članicah, ki še naprej obračunavajo dajatev na kapital, do leta 2008 zniža in da se najkasneje do leta 2010 odpravi.	(7) Primerno je, da se najvišja stopnja dajatve na kapital, ki se uporablja v državah članicah, ki še naprej obračunavajo dajatev na kapital, do leta 2010 zniža in da se najkasneje do leta 2012 odpravi.
Predlog spremembe 2 Člen 7, odstavek 1
1. Ne glede na člen 5(1)(a) lahko država članica, ki je 1. januarja 2006 kapitalskim družbam obračunavala dajatev na vložke kapitala, v nadaljnjem besedilu „dajatev na kapital“, s tem nadaljuje do 31. decembra 2009, pod pogojem, da izpolnjuje zahteve iz členov 8 do 14.	1. Ne glede na člen 5(1)(a) lahko država članica, ki je 1. januarja 2006 kapitalskim družbam obračunavala dajatev na vložke kapitala, v nadaljnjem besedilu „dajatev na kapital“, to nadaljuje do 31. decembra 2011, pod pogojem, da izpolnjuje zahteve iz členov 8 do 14.
Predlog spremembe 3 Člen 8, odstavek 3
3. Stopnja dajatve na kapital v nobenem primeru ne sme presegati 1 %,  po 31. decembru 2007 pa ne sme presegati 0,5 %.	3. Stopnja dajatve na kapital v nobenem primeru ne sme presegati 1 %,  po 31. decembru 2009 pa ne sme presegati 0,5 %.
Predlog spremembe 4 Člen 15, odstavek 1, pododstavek 1
1. Države članice sprejmejo zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev s členi 3, 4, 5, 7, 8, 10, 12, 13 in 14, najpozneje do 31. decembra 2006. Komisiji takoj sporočijo besedila navedenih predpisov in primerjalno tabelo med predpisi in to direktivo.	1. Države članice sprejmejo zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev s členi 3, 4, 5, 7, 8, 10, 12, 13 in 14, najpozneje do 31. decembra 2009. Komisiji takoj sporočijo besedila navedenih predpisov in primerjalno tabelo med predpisi in to direktivo.
Obrazložitev
Predlagani rok je že potekel.
Predlog spremembe 5 Člen 16, odstavek 1
Direktiva 69/355/EGS, kot je bila spremenjena z direktivami iz dela A Priloge II, se razveljavi s 1. januarjem 2007, brez poseganja v obveznosti držav članic glede rokov za prenos direktiv iz dela B Priloge II v nacionalno zakonodajo.	Direktiva 69/355/EGS, kot je bila spremenjena z direktivami iz dela A Priloge II, se razveljavi s 1. januarjem 2010, brez poseganja v obveznosti držav članic glede rokov za prenos direktiv iz dela B Priloge II v nacionalno zakonodajo.
Obrazložitev
Predlagani rok že prvotno ni bil uresničljiv, saj lahko Svet sprejme preoblikovano različico šele po tem, ko Evropski parlament izrazi svoje mnenje.
Predlog spremembe 6 Člen 17, odstavek 2
Členi 1, 2, 6, 9 in 11 se uporabljajo od 1. januarja 2007.	Členi 1, 2, 6, 9 in 11 se uporabljajo od 1. januarja 2010.
Obrazložitev
Predlagani rok že prvotno ni bil uresničljiv, saj lahko Svet sprejme preoblikovano različico šele po tem, ko Evropski parlament izrazi svoje mnenje.
Predlog spremembe 7 Priloga I, točka 25 a (novo)
	25a. Družbe po bolgarski zakonodaji: i) Акционерно дружество ii) "Командитно дружество с акции" iii) "Дружество с ограничена отговорност"
Obrazložitev
Decembra 2006, ko je Komisija predložila predlog, Romunija in Bolgarija sicer še nista bili članici EU, vendar bi morala Evropska komisija vedeti, da so bili vsi sklepi o pristopu že sprejeti. Ker tega očitno ni upoštevala, je treba predlog dopolniti.
Predlog spremembe 8 Priloga I, točka 25 b (novo)
	25b. Družbe po romunski zakonodaji: i) societăţi în nume colectiv ii) societăţi în comandită simplă iii) societăţi pe acţiuni iv) societăţi în comandită pe acţiuni v) societăţi cu răspundere limitată
Obrazložitev
Decembra 2006, ko je Komisija predložila predlog, Romunija in Bolgarija sicer še nista bili članici EU, vendar bi morala Evropska komisija vedeti, da so bili vsi sklepi o pristopu že sprejeti Ker tega očitno ni upoštevala, je treba predlog dopolniti

OBRAZLOŽITEV

I. OZADJE

Komisija je 4. decembra 2006 predložila predlog direktive Sveta o preoblikovani različici direktive 69/335/EGS o posrednih davkih na zbiranje kapitala, s katero naj bi na eni strani poenostavili omenjeni predpis Skupnosti, na drugi pa postopno odpravili dajatev na kapital, da bi odstranili ovire na evropskem notranjem trgu in prispevali h gospodarski rasti znotraj EU. Hkrati naj bi se zaostrila prepoved uvajanja ali obračunavanja drugih podobnih davkov.

Nedvomno je osrednji cilj predloga odprava dajatve na kapital. Prvi del, ki naj bi veljal tudi po tem, ko bodo vse države članice odpravile dajatve na kapital, vsebuje najpomembnejše določbe, ki prepovedujejo obračunavanje dajatve na kapital in drugih podobnih davkov. Drugi del določa postopke v državah članicah, ki še niso odpravile dajatev na kapital in to želijo storiti postopoma do leta 2010. Ker gre za vprašanje davkov, je Evropski parlament o direktivi Sveta v postopku posvetovanja podal mnenje.

2. PREDSTAVITEV PREOBLIKOVANE RAZLIČICE

Obrazložitev predloga Komisije vsebuje splošne pripombe k preoblikovani različici direktive. Dokument je sestavljen enako kot prejšnja direktiva, ki je bila posredovana Parlamentu.

Priloga I vsebuje seznam poimenovanj kapitalskih družb v posameznih državah članicah, ki ga je treba dopolniti s poimenovanji v Romuniji in Bolgariji. Priloga II: je razdeljena na del A, ki vsebuje seznam razveljavljenih direktiv in njihovih sprememb, ter del B, ki vsebuje seznam rokov za prenos v nacionalno zakonodajo.

3. PRIPOMBE POROČEVALCA

Evropski parlament brez zadržkov odobrava preoblikovano različico direktive o posrednih davkih na zbiranje kapitala kot poenostavitev zapletene zakonodaje Skupnosti s številnimi spremembami v preteklih 38 letih, postopno odpravo dajatev na kapital do leta 2010 (do leta 2008 naj bi stopnja znašala največ 0,5 %) in prepoved uvedbe ali obračunavanja drugih podobnih dajatev.

Države članice so že 25 obvezane prenesti direktivo v nacionalno zakonodajo v sladu s členom 16(1). To je storilo 20 držav članic in tudi odpravilo dajatve na kapital.

V sedmih državah članicah se dajatve na kapital še vedno obračunavajo, kar vodi v neenako obravnavo podjetij v Evropski uniji in vpliva na delovanje skupnega notranjega trga.

Poleg tega so bile že leta 1985 uvedene ustrezne prehodne določbe, ki so državam članicam omogočile, da uvedejo enotno najvišjo stopnjo v višini 1 % in posamezne transakcije oprostijo plačila dajatev na kapital, da bi nadomestile izgube pri davčnih prejemkih. Zato je primerno in izvedljivo, da se dajatve na kapital dokončno odpravi do leta 2010.

Nadaljnje obračunavanje dajatev na kapital lahko povzroči izgube zaradi upadanja naložb iz drugih držav članic ali tretjih držav in vpliva na evropski notranji trg, saj so tako podjetja v 27 državah članicah neenako obravnavana.

Ker ciljev direktive ni bilo mogoče uresničiti na ravni držav članic, mora posredovati Evropska unija. Direktiva je skladna z načelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe o ES in ne presega tega, kar je potrebno za dosego navedenih ciljev, kar je v skladu z načelom sorazmernosti.

Prenos preoblikovane različice direktive o posrednih davkih na zbiranje kapitala je treba zato dokončati še letos. Nova direktiva naj bi začela veljati 1. januarja 2008 in naj bi vključevala tudi obe novi članici, Romunijo in Bolgarijo. Zakaj Komisija v osnutku z dne 4. decembra 2006 novi članic ni upoštevala, ni razumljivo. Presenetljivo je tudi, da je predvidela, da bo preoblikovana različica začela veljati 1. januarja 2007, štiri tedne po predložitvi predloga, saj s takšnim rokom Svet in Evropski parlament ne bi imela dovolj časa za posvetovanje.

POSTOPEK

Naslov	Posredni davki na zbiranje kapitala (preoblikovanje)
Referenčni dokumenti	KOM(2006)0760 - C6-0043/2007 - 2006/0253(CNS)
Datum posvetovanja z EP	16.1.2007
Pristojni odbor        Datum razglasitve na zasedanju	ECON 18.1.2007
Odbori, zaprošeni za mnenje        Datum razglasitve na zasedanju	JURI 18.1.2007
Poročevalec        Datum imenovanja	Werner Langen 24.1.2007
Obravnava v odboru	8.5.2007		5.6.2007		20.11.2007
Datum sprejetja	21.11.2007
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	38 0 1
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Mariela Veličkova Baeva, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Slavi Binev, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Manuel António dos Santos, Christian Ehler, Jonathan Evans, Elisa Ferreira, Donata Gottardi, Benoît Hamon, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Piia-Noora Kauppi, Wolf Klinz, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Cristobal Montoro Romero, Joseph Muscat, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Dariusz Rosati, Heide Rühle, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, Ieke van den Burg, Cornelis Visser, Sahra Wagenknecht
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Harald Ettl, Ján Hudacký, Werner Langen, Thomas Mann, Gianni Pittella
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju	Holger Krahmer
Datum predložitve	27.11.2007